Все о «государственных» адвокатах. Кто и с какого момента имеет право на адвоката? Порядок назначения государственного защитника

В статье 49 УПК РФ сказано, что защитник допускается к участию в уголовном деле:

с момента фактического задержания (заключения под стражу или вручения соответствующего уведомления) подозреваемого в совершении преступления;
с момента вынесения постановления о привлечении физического или юридического лица в качестве обвиняемого;
при осуществлении в отношении лица процессуальных действий;
с момента возбуждения уголовного дела;
при вынесении судебного акта о назначении психиатрической экспертизы.

В соответствии со ст. 45 и ст. ст. 49–53 УПК РФ защитниками подозреваемых, потерпевших, обвиняемых, подсудимых лиц по уголовному делу могут выступать адвокаты. Защитник обязан предъявить правоохранительным органам ордер и адвокатское удостоверение.

В связи с этим многих клиентов интересует, кто и с какого момента имеет право на адвоката. Об этом рассказывают юристы компании «Ливинбук и партнеры».

Каждый человек имеет право на профессиональную юридическую защиту. Об этом говорится в Конституции РФ. Для реализации данного права не нужны какие-либо условия.

Граждане и представители корпоративных структур обращаются за услугами адвоката в различных ситуациях:

перед принятием юридически значимых решений;
перед совершением сделок;
в случае необходимости разработки и подписания документов;
при возникновении правовых споров;
в случае возбуждения уголовного дела и ряде других.

Каждый может воспользоваться помощью адвоката в любой момент независимо от своего процессуального статуса. Воспрепятствование этому незаконно. Вы вправе получить любые услуги адвоката:

При этом положения статей УПК РФ на указанных выше стадиях уголовного дела касаются только участия адвоката в процессуальном статусе защитника. При этом клиенту не нужно дожидаться соответствующих постановлений правоохранительных органов, чтобы обратиться за консультативной и практической правовой поддержкой. Чем раньше адвокат приступит к делу, тем больше шансов на успех у его доверителя. Поэтому мы рекомендуем незамедлительно обращаться за юридической помощью.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) водитель среди прочих прав имеет право пользоваться юридической помощью защитника. Рассмотрим подробнее, каким образом водитель может реализовать это свое право.

Порядок оказания юридической помощи водителю регламентируется статьей 25.5 КоАП РФ. Согласно этой статье в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи водителю может участвовать защитник. Если же водитель (или иное лицо) оказались потерпевшим (например, в результате ДТП), то такой защитник будет называться представителем. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Напомню, что в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об АПН, либо протокола о применении мер обеспечения производства дела об АПН (например, протокола об отстранения от управления автомобилем, либо о задержании автомобиля, либо об административном задержании водителя и т.п.), либо определения о необходимости проведения расследования. Важно помнить, что в любом случае первый документ по административному правонарушению инспектор имеет право составить в отсутствие защитника. При составлении всех последующих документов водитель имеет право пользоваться юридической помощью и может потребовать отложить их составление до тех пор, пока он не сможет реализовать это свое право. В этом случае нужно в первом же данном на подпись документе указать, что вы нуждаетесь в юридической помощи защитника, а все последующие документы отказываться подписывать до тех пор, пока вы с этим защитником не переговорите. В тоже время следует учитывать, что это, скорее пробел в законодательстве, чем заранее продуманная норма. И тупое следование водителем этого принципа иногда может привести к нежелательным последствиям.

Например, если водитель подпишет протокола об отстранении от управления автомобиля, а протокол о направлении на медицинское освидетельствование подписывать откажется, то вполне вероятно, что ему будет вменен отказ от проведения медосвидетельствования, что при наших мировых судьях будет означать гарантированное лишение права управления на полтора-два года. Хотя, если строго следовать букве закона, то все последующие процессуальные действия (задержание автомобиля, доставление на медосвидетельствование, проведение освидетельствования, оформление протокола об административном правонарушении) выполненые в отсутствие защитника, когда водитель заявил о своем желании этого защитника иметь, следует признать выполненными с нарушением требований законодательства. Но, повторюсь, к сожалению, наши судьи на такие «пустяки» обычно внимания не обращают.

Очень часто встречается рекомендация водителям, при составлении протокола об административном правонарушении писать в графе «Объяснения» о необходимости юридической помощи адвоката. В этом случае инспектор не имеет права выносить постановление на месте и обязан направить вас в ГИБДД для рассмотрения дела. Считается, что в этом случае вы при желании сможете реализовать свое право, найти себе защитника и вместе с ним придете на разбор.

Если вы не хотите, чтобы постановление было вынесено на месте. Возможно вы, действительно, хотите лучше подготовиться к разбору, чтобы иметь возможность доказать свою правоту. Однако следует помнить, что рассмотрение дела в ГИБДД в 99% случаях еще большая фикция, чем процесс у мировых судей, и добиться более-менее объективного и законного рассмотрения дела в ГИБДД фактически невозможно. Впрочем, в этом случае сотрудники ГИБДД могут совершить ряд ошибок, которые помогут в дальнейшем вынесенное постановление отменить.
Если инспектор недостаточно грамотен и все равно вынесет постановление на месте. В этом случае постановление достаточно легко отменяется.

Например, инспектор ДПС Суворов О. Е. 17-го января 2007 года вынес постановление о наложении штрафа в размере 300 руб. на водителя Б-ина за остановку не параллельно проезжей части. Водитель Б-ин считал, что проезжая часть в месте остановки имеет уширение, поэтому в его действиях нарушение ПДД отсутствуют. Но на всякий случай указал в протоколе, что нуждается в юридической помощи защитника. И впоследствии обжаловал вынесенное постановление в Ленинском районном суде. В своем рапорте и в судебном процессе инспектор Суворов О. Е. указал, что т.к. водитель попросил помощь адвоката, то он согласился подождать, но в течение 15-ти минут водитель никаких действий по вызову адвоката не предпринимал. «Видимо этими своими действиями он пытался избежать наказания. Поэтому я вынес постановление». (Данный рапорт примечателен еще следующей фразой (орфография сохранена): «Считаю, что Б-ин Г.В. является злостным нарушителем, который умышленно нарушает ПДД и потом всякими законными, также обманом пытается избежать ответственности за свои правонарушения). И хотя в действительности никаких 15-ти минут не предоставлялось, примем данные пояснения как факт.

Судья Ленинского районного суда Пинягин С. Е. рассмотрел данное дело и посчитал, что право водителя на защиту было нарушено, т.к. водитель в указанных условиях не имел реальной возможности пригласить защитника.

Остановимся на «реальной возможности» более подробно. В качестве защитника (или представителя) может допускаться либо адвокат, либо иное лицо. Указанные лица обладают одинаковыми процессуальными правами, а именно: вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение дел обеспечения производства по делу (например, задержание автомобиля), постановление по делу и т.п. Полномочия адвоката удостоверяются ордером юридической консультации, полномочия иного лица — доверенностью, которую выдает ему водитель. Таким образом, для получения юридической помощи водитель должен либо обратиться в юридическую консультацию и нанять адвоката, либо изготовить доверенность на человека, который обладает должными познаниями и может защитить права водителя. Ясно, что находясь в служебном автомобиле (или около него), за ограниченное время (10-15 минут, которые иногда предоставляют инспекторы ДПС) водитель не имеет реальной возможности реализовать свое право на защиту. Тем более, что вопрос с изготовлением доверенности для «иного лица» не совсем прост.

Согласно ч.3 ст.25.5 КоАП РФ полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Более каких-либо пояснений по доверенности в КоАП РФ нет. Поэтому фраза «в соответствии с законом» имеет зачастую довольно вольное толкование. Некоторые судьи (например, судья Кировского районного суда О. А. Хамицевич) считают, что полномочия защитника в данном случае могут быть удостоверены лишь нотариально заверенной доверенностью. С данной позицией нельзя согласиться.

В связи с тем, что в КоАП РФ вопрос оформления доверенности должным образом не освещен, следует воспользоваться аналогией закона из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ). Согласно ч.2 ст.53 ГПК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром соответствующих воинских частей, если доверенность выдается военнослужащими, начальником соответствующего места лишения свободы для лиц, находящихся в местах лишении свободы. Данная позиция подтверждена постановлением Свердловского областного суда, которое было вынесено по следующему поводу.

15-го ноября 2007 года на водителя П-ова А.Н. был наложен штраф в размере 500 рублей за выезд на сторону дороги, предназначенной для встречного движения. Водитель не согласился с наложенным взысканием и обжаловал постановление. Судья Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга Измайлов Э. Р. постановление оставил в силе, но на рассмотрение дела не допустил защитника на том основании, что имеющаяся у водителя П-ова А.Н. доверенность была заверена по месту его работы. Водитель направил жалобу в Облсуд Свердловской области и 9 января 2008 года заместитель председателя Свердловского областного суда Т. П. Баландина вынесла постановление 4а-57 об отмене решения судьи Э. Р. Измайлова на том основании, что водитель при рассмотрении жалобы был лишен пользоваться юридической помощью защитника, полномочия которого были удостоверены надлежащим образом . В обосновании своего решения судья привела доводы изложенные нами в предыдущем абзаце.

Текст доверенности не регламентируется, поэтому он может быть произвольным. Но желательно все права, предоставляемые водителем защитнику прописать конкретно. Лично я рекомендую водителю оформлять доверенность одновременно на несколько человек с максимальными полномочиями и на максимальный срок. Например, текст может быть следующим

ДОВЕРЕННОСТЬ

СЕДЬМОГО СЕНТЯБРЯ ДВЕ ТЫСЯЧИ ШЕСТОГО ГОДА

Гражданин ИВАНОВ ИВАН ИВАНОВИЧ , 13 августа 1953 г.р., паспорт 65 02 111111, выданный 27.04.2002. Кировским РУВД города Екатеринбурга, зарегистрированный по месту жительства в г.Екатеринбурге по ул.Мамаева, д.22, кв.22, там же и проживающий,

доверяю ПЕТРОВУ ПЕТРУ ПЕТРОВИЧУ , проживающему по адресу: г.Екатеринбург, ул.Ленина, д.999, кв.999 и/или

СИДОРОВУ СИДОРУ СИДОРОВИЧУ , проживающему по адресу: г.Екатеринбург, ул.Сталина, д.999, кВ.999,

действовать в качестве моего ЗАЩИТНИКА и представителя в судебных и иных государственных и негосударственных органах, организациях, перед другими гражданами, с наделением правами, предусмотренными для него гражданско-процессуальным и административным законодательством,

ВЕСТИ ОТ МОЕГО ИМЕНИ ВСЕ ДЕЛА, в том числе и по административным правонарушениям, ПРЕДСТАВЛЯТЬ мои интересы во всех вышеназванных органах, перед юридическими и физическими лицами, с наделением всеми правами, какие предоставлены законом лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, истцу, ответчику, третьему лицу, а также потерпевшему, в том числе таких, как подача жалобы на постановление об административном правонарушении (подписание жалобы), предъявление иска (подписание искового заявления), увеличение или уменьшение размера исковых требований, изменение предмета и основания иска, передача дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований, заключение мирового соглашения, признание иска, передоверие, обжалование решения суда (акта арбитражного суда), подача (подписание) заявления с просьбой о принесении протеста, требование принудительного исполнения судебного акта (предъявление и отзыв исполнительного документа), обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

Доверенность выдана СРОКОМ на ТРИ года.

(полностью фамилия, имя и отчество доверителя) (подпись)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СВЕРДЛОВСКАЯ область, город ЕКАТЕРИНБУРГ

Седьмого сентября две тысячи шестого года настоящая доверенность УДОСТОВЕРЕНА мной, САХАРОВЫМ СЕРГЕЕМ АНАТОЛЬЕВИЧЕМ директором ООО «Рога и копыта» (город Екатеринбург Свердловской области Российской Федерации).

Доверенность ПОДПИСАНА ИВАНОВЫМ ИВАНОМ ИВАНОВИЧЕМ, работающим санитаром ООО «Рога и копыта», в моем присутствии, личность подписавшего установлена, дееспособность проверена. Текст доверенности зачитан подписавшему вслух.

ДИРЕКТОР ____________________ (подпись)

МЕСТО ПЕЧАТИ

В этом случае водитель имеет возможность неоднократно пользоваться услугами указанных защитников не оформляя каждый раз новой доверенности. Доверенность лучше всегда иметь с собой вместе с водительским удостоверением.

Текст предоставил Бадьин Георгий Вилович

Это предложение столичных властей адресовано исключительно москвичам, но и у жителей других регионов появилась надежда, что в том или ином виде система бесплатной правовой помощи должна появиться и у них. Известно, что подобные списки уже составлены или составляются во многих регионах России, где местные власти выбрали схему помощи через адвокатов. Сейчас в стране к государственным программам бесплатной правовой помощи подключены более 6,5 тысячи юристов.

А началось это движение по инициативе Минюста России два года назад, тогда и был принят федеральный закон о бесплатной юридической помощи.

Обсуждался и принимался закон в атмосфере дискуссий. Их участники не отрицали идею, но на способы ее воплощения существовали разные точки зрения.

Например, вначале министерство юстиции было намерено ориентироваться на подобную практику в Финляндии и предлагало развернуть систему государственных юридических бюро, где помогали бы людям бесплатно. Был проведен эксперимент в 10 российских регионах. Там создали такие юридические бюро, но на этом дело и кончилось: слишком аргументированными были возражения противников такого проекта, которые предлагали не создавать многочисленные государственные конторы, а доверить это дело, а значит, и финансирование адвокатам. Это была известная схема, отработанная в уголовных делах.

В итоге споров и экспериментов остановились на компромиссном варианте. В соответствии с ним, каждый регион выберет сам подходящую систему бесплатной государственной юридической помощи. Это может быть государственное бюро или другой вариант с подключением адвокатов.

Закон о нотариате предполагает сенсационные реформы
К примеру, в Московской области тогда было создано государственное юридическое бюро. Правда, в этих бюро не принимали жителей столицы, они в той ситуации оказались в проигрыше. А вот теперь любой житель Москвы имеет право выбрать себе любого адвоката из обширного списка.

Куратором бесплатной помощи в столице является департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, который должен ежегодно обновлять списки бесплатных адвокатов.

Если проанализировать список, то станет ясно: бесплатные защитники находятся буквально в шаговой доступности для каждого москвича. Адвокаты не только дадут профессиональную консультацию малоимущему, но и при необходимости могут выступить его защитником в суде.

Кто может воспользоваться услугами бесплатных адвокатов?

Местные власти утверждают в каждом регионе список льготных категорий граждан. Помощь юристов могут безвозмездно получить пенсионеры, инвалиды, неимущие, чьи доходы ниже прожиточного минимума. А в некоторых регионах отрабатывают четкие критерии, по которым можно было бы включить в этот список и людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.

На сегодняшний день Федеральная палата адвокатов приводит такие данные: в прошлом году в оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы участвовали почти 6,5 тысячи адвокатов, которые бесплатно оказали квалифицированную юридическую помощь более 32 тысячам малоимущих.

К этой работе активно подключается Ассоциация юристов России, которая разворачивает негосударственную систему бесплатной помощи. По данным Минюста, уже действуют 138 негосударственных центров бесплатной помощи, в которых юристы работают за свой счет.

А Федеральная палата адвокатов сообщает, что в этой негосударственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты оказали юридическую помощь более чем 170 тысячам малоимущих граждан. При этом в некоторых регионах адвокаты внедряют свои оригинальные идеи. В Республике Марий Эл адвокат Владимир Иванов под патронажем республиканской палаты создал информационно-правовой сайт на родном языке коренной народности - мари. Каждый месяц этот сайт посещают не менее 500 человек, чтобы получить какие-то разъяснения. А это значит, что жителям республики не надо собирать справки и документы, предусмотренные федеральным законом.

Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно ч. 2 данной нормы «каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения». Основания, условия и порядок получения услуг адвоката участниками уголовного судопроизводства предусматривают УПК РФ, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Статья 16 УПК РФ гласит, что «подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять либо с помощью защитника и (или) законного представителя». Право иметь представителя УПК РФ устанавливает для потерпевшего (п. 8 ч. 2 ст. 42), частного обвинителя (ст. 43), гражданского истца (п. 8 ч. 4 ст. 44), гражданского ответчика (п. 6 ч. 2 ст. 54). Как защитником, так и представителем интересов указанных участников в уголовном процессе могут быть адвокаты (ст. ст. 45, 49, 55 УПК РФ), выбор которых по смыслу указанных норм каждым из этих участников определяется самостоятельно и должен быть исключительно свободным. Обеспечению свободы выбора адвоката - защитника подозреваемым, обвиняемым служит ст. 50 УПК РФ, согласно которой «защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а так же другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого» (ч. 1), «по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором и судом» (ч. 2). Если защитник не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, то, согласно ст. 52 УПК РФ, дознаватель, следователь или суд обеспечивают обязательное участие защитника в уголовном судопроизводстве в следующих случаях: - подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника; - подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним; - подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту; - судебное разбирательство по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях проводится в отсутствие подсудимого, который находится за пределами России и (или) уклоняется от явки в суд, если это лицо не было привлечено к ответственности на территории иностранного государства по данному уголовному делу; - подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу; - лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь; - уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей; - обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства. В случае если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. УПК РФ в статьях 50 и 52 предоставляет право подозреваемому, обвиняемому по собственному выбору приглашать и заменять защитника, исключая факты вынужденного отказа от него. С целью обеспечения такого права Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно - процессуального кодекса РФ» разъяснил, что «отказ от защитника может быть принят судом, если будут выяснены причины отказа от защитника, а его участие в судебном заседании фактически обеспечено судом».

1. Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.

3. Адвокат вправе:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии;

(см. текст в предыдущей редакции)

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну ;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

4. Адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;