Двусторонних отношений в сфере туризма. Договорные отношения в сфере туризма - реферат

Международные, региональные и национальные организации вносят огромный вклад в развитие туризма. Международные туристские организации представляют государственные интересы стран мира и содействуют развитию мирового туризма.

Отдельные страны, регионы, области создают свои туристские организации регионального характера для развития и продвижения туризма в своих регионах. Эти организации проводят статистические исследования и сбор различной туристской информации, позволяющей проанализировать туристскую отрасль в регионе. И, наконец, национальные туристские организации создаются с целью содействия развитию туризма как важного сектора экономики.

Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах его развития являлся фактором, способствующим улучшению взаимопонимания между государствами и народами, стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. Именно поэтому туризм всегда был благодатной почвой для международного сотрудничества.

Вместе с тем без сотрудничества стран в области туризма он не смог бы так успешно развиваться. Если какая-то страна проявляет невнимание к нуждам и желаниям иностранных туристов, то едва ли их поездки в эту страну примут массовый характер. Было бы еще хуже, если бы недоброжелательные отношения между отдельными странами переносились на иностранных туристов в виде каких-либо дискриминационных мер и т. п. Поэтому большая часть стран, будучи заинтересованной в развитии своих туристских связей, проявляет значительное внимание к установлению и развитию широкого международного сотрудничества в этой области.

За годы эволюции массового международного туризма были выработаны и широко применяются разнообразные и достаточно эффективные формы сотрудничества стран в этой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются:

• - использование туристских связей для укрепления взаимопонимания и доверия между странами;
• - использование туризма для развития взаимовыгодных экономических, торговых отношений;
• - расширение связей и контактов по линии научно-технических и культурных организаций и отдельных личностей;
• - создание наиболее благоприятных условий для туристского обмена между заинтересованными странами, организация сотрудничества путем обмена туристской информацией, выработки общих стандартов и технологий обслуживания туристов, упрощение туристских формальностей и др.

Международное сотрудничество в сфере туризма основывается на международном регулировании, которое представляет собой систему мер и комплекс мероприятий, нацеленных на эффективное управление каким-либо видом международной деятельности (поддержание стабильности или ее изменение, упорядочение) в соответствии с определенными международными принципами, нормами, стандартами.

Международное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной системы мер и проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского обслуживания.

Международное сотрудничество в области туризма развивается на двусторонней основе и на многосторонней основе.

Двустороннее сотрудничество возникает, когда две страны договариваются между собой о долговременной совместной работе по развитию взаимных туристских связей. Цели, формы и методы сотрудничества закрепляются в особых договорах, которые обычно называются межгосударственными (межправительственными) соглашениями о сотрудничестве в области туризма. Такие соглашения представляют собой наиболее доступную и эффективную форму международного сотрудничества, ибо для их согласования и реализации не требуется создания каких-то сложных организационных структур. Поэтому двустороннее сотрудничество на основе соответствующих соглашений широко практикуется многими странами.

Такая же практика существует в Российской Федерации, которая к настоящему времени заключила соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 50 странами, включая, например, Грецию, Кипр, Турцию, Египет, Израиль, Финляндию, Китай, Аргентину.

При этом договаривающиеся стороны признают, что взаимодействие в области туризма имеет важное значение для экономики и культуры обеих стран и является хорошим средством содействия их развитию, а также взаимопониманию и упрочению отношений между обеими странами. В таких соглашениях две страны подтверждают свое стремление поддерживать всестороннее сотрудничество в области туризма на основе равноправия и взаимной выгоды. Конкретные меры двустороннего сотрудничества обычно предполагают:

• - широкую поддержку деятельности и сотрудничества туристских организаций обеих стран;
• - упрощение (по возможности) пограничных, таможенных и других туристских формальностей;
• - способствование увеличению количества туристских поездок (групповых и индивидуальных);
• - обмен туристской информацией;
• - оказание помощи в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма;
• - координацию сотрудничества туристских администраций в рамках ЮНВТО и других международных туристских организаций;
• - согласие на открытие туристских рекламно-информационных бюро на территории страны-компаньона.

Контроль за выполнением таких соглашений, как правило, возлагается на национальные туристские администрации, делегации которых регулярно встречаются для подведения итогов проделанной работы и ее планирования на последующий период.

Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию совместных действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Такое сотрудничество осуществляется на основе регулярного созыва международных совещаний, форумов по вопросам туризма и путешествий, а также создания и работы различных международных туристских организаций.

Говоря о международном сотрудничестве в области туризма, следует в первую очередь упомянуть Организацию Объединенных Наций, которая практически с первых дней своего создания уделяет внимание туризму как одной из важнейших форм международного сотрудничества.

Важнейшую роль в развитии международного туризма сыграли такие документы ООН, как:

• 1) Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г., в ст. 24 которой провозглашается, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
• 2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый в 1966 г., в ст. 7 которого определено, что государства обязуются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
• 3) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г., в ст. 12 которого говорится, что каждый человек волен покидать любую страну, включая свою собственную.

Некоторые аспекты туристской деятельности находятся в компетенции специализированных учреждений, входящих в систему ООП (деятельность Всемирной туристской организации ЮНВТО ЮНВТО будет рассмотрена немного позже). Наиболее активно занимаются проблемами туризма:

• - Организация ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (UNESCO), которая разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследия и развитию туризма, проводит большую работу по охране и восстановлению исторических мест и памятников, а также по подготовке кадров, установлению технических стандартов, обмену информацией;
• - Международная организация труда (ILO), в ведении которой находятся вопросы условий труда, профессионального обучения, социального обеспечения, практики найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в частности в области туризма;
• - Продовольственная и сельскохозяйственная организация (FAO), которая оказывает помощь туристским администрациям отдельных стран в разработке проектов по использованию лесных, рыбных ресурсов, национальных парков и других природных объектов для осуществления туристской деятельности;
• - Всемирная организация здравоохранения (WHO), которая в области туризма регулирует международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечение максимума безопасности в этом отношении для международных туристов и путешественников;
• - Международная организация гражданской авиации (ICAO), которая содействует развитию туризма путем разработки мер, упрощающих необходимые формальности при организации пассажирских авиаперевозок, особенно на международных линиях;
• - Международный банк реконструкции и развития (IBRD), который участвует в финансировании крупных туристских проектов и сотрудничает со многими учреждениями ООН по проблемам международного туризма;
• - Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD), которая имеет специальное отделение, занимающееся такими вопросами, как разработка политики в области потенциальных возможностей туризма, оценка перспектив развития основных видов международного туризма, создание статистической базы данных международного туризма, подготовка обзоров по развитию международного туризма.

Деятельность ООН в сфере международного туризма широкомасштабна, охватывает большую часть стран и приносит весьма ощутимые положительные результаты.

Большое значение в деле развития международного сотрудничества в области туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристских администраций многих стран, например:

• 1) Конференция ООН по международному туризму и путешествиям проходила в 1963 г. в Риме, в ее работе участвовали представители
• 87 государств-членов ООН. На Конференции рассматривались важнейшие на том этапе вопросы, в частности:
  • - о развитии сотрудничества в международном туризме, в том числе об участии стран в реализации совместных проектов, оказании консультативной помощи, подготовке специалистов, обмене информацией,
  • - о правовом положении иностранных туристов, в частности, были даны определения понятий «турист», «временный посетитель» и даны рекомендации для всех государств по упрощению формальностей для иностранных туристов;
• 2) Всемирная конференция по туризму, состоялась по инициативе ВТО в 1980 г. в Маниле (Филиппины). В ее работе участвовали представители 107 государств. На Конференции было четко определено политическое значение международного туризма, который может развиваться только в условиях международной безопасности, что, в свою очередь, становится существенным фактором обеспечения мира во всем мире и является основой для международного взаимодействия и сотрудничества.

На этой Конференции были рассмотрены также значимые социально- экономические вопросы развития туризма и приняты соответствующие рекомендации и решения, которые вошли в текст документа, получившего название Манильской декларации по туризму. На Манильской конференции было принято решение о ежегодном проведении Всемирного дня туризма 27 сентября, в день подписания Устава ВТО (1975 г.);

• 3) Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоялось в 1975 г. в Хельсинки. В нем приняли участие руководители 33 европейских государств, а также США и Канады. В принятом на этом Совещании Заключительном акте помимо прочего большое внимание было уделено сотрудничеству в области туризма. Участники Совещания, признавая вклад, вносимый туризмом в развитие взаимопонимания между народами, а также в экономический, социальный и культурный прогресс, подтвердили свое намерение всемерно поощрять развитие международного туризма. В связи с этим был разработан большой комплекс мер но разным направлениям деятельности: сотрудничество в области развития и улучшения материально-технической базы туризма; осуществление совместных проектов по туризму; взаимный обмен информацией в области туризма; содействие работе туристских фирм и транспортных компаний; поощрение туристских поездок в несезонный период; развитие обмена студентами и специалистами в области туризма; упрощение формальностей для приезжающих туристов; осуществление необходимых мер для развития туризма без ущерба для окружающей среды и культурно-исторического наследия; проведение конференций и симпозиумов по вопросам развития международного туризма;
• 4) Межпарламентская конференция по туризму, состоялась по инициативе Межпарламентского союза и ВТО в 1989 г. в Гааге. В ее работе приняли участие парламентарии из 51 страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму. В ней были сформулированы 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации по их реализации. Особое внимание было уделено следующим вопросам:
  • - место туризма в системе экономического и социального развития общества. Учитывая все возрастающее значение туризма, Конференция рекомендовала планировать туристскую деятельность на комплексной основе, уделяя особое внимание развитию туристской инфраструктуры, подготовке кадров для туристской индустрии, защите окружающей среды, поддержке малого бизнеса в сфере туризма и путешествий;
  • - необходимость упрощения туристских формальностей, набор которых с развитием туризма постоянно увеличивается. Обращалось внимание на то, что следует различать препятствия, касающиеся путешественников, и препятствия, затрудняющие работу туристского бизнеса;
  • - безопасность и защита туристов. Эти вопросы связаны с необходимостью соблюдения туристскими и другими организациями, прежде всего, частными предприятиями, многочисленных правил и постановлений. Государства прибытия и выезда туристов должны активно сотрудничать при обеспечении безопасности туристов, особенно в случаях природных бедствий, крупных аварий, эпидемий, терактов и т. п.

В целях реализации принятых решений в области международного туризма Декларация призвала парламенты всех стран принять меры по разработке всеобъемлющего национального законодательства по туризму.

Поскольку международный туризм является отражением социально- экономической ситуации в отдельных странах и одновременно оказывает определенное влияние на международные отношения, возникает необходимость организации и управления всем комплексом туристско- экскурсионной деятельности как в рамках государств, так и на международном уровне. Эти предпосылки реализуются, в частности, в создании международных туристских организаций.

Международные организации - это объединения государственных или национальных обществ, созданные для достижения общих целей в какой-либо области человеческой деятельности (в сферах политики, экономики, социальной и культурной жизни, туризма и др.). Международные организации являются одной из важных и наиболее эффективных форм многостороннего сотрудничества между их членами.

Цель объединения в профессиональные ассоциации заключается в том, чтобы совместными усилиями участников подобных образований решать вопросы, которые ни один из заинтересованных членов не в состоянии решить самостоятельно. Туристские предприятия в отличие от прочих составляющих туристской индустрии высокомобильны и имеют небольшие обороты. За исключением ведущих туроператоров, объединяющих сотни и тысячи более мелких туристских агентств, туристские предприятия можно отнести к малому бизнесу, административный и экономический ресурс которого ограничен. Вместе с тем, как и у любой другой отрасли экономики, у туриндустрии свои корпоративные задачи, от решения которых выигрывают все субъекты этого вида деятельности. Например, вопросы разработки стандартов обслуживания в гостиницах, рекламы и продвижения совместного продукта, проведения рыночных исследований или информационной поддержки отрасли можно решить только совместными усилиями. Все это обусловливает необходимость консолидации отдельных туристских предприятий в ассоциации и союзы с соответствующим делегированием им полномочий по представлению интересов участников на общенациональном и международном уровнях. Ассоциации берут на себя некоторые функции государственных органов управления туризмом, в частности по координации деятельности туристских предприятий. Туристские предприятия, достигшие определенного успеха, стремятся вступить в профессиональные международные или национальные ассоциации, членство в которых не только способствует расширению профессионального кругозора, но и повышает их престиж на национальном туристском рынке.

Существующие туристские организации можно разделить на следующие группы по выбранному признаку:

• 1) по национально-территориальному признаку: международные, региональные и национальные организации. Их деятельность имеет всемирный, региональный или национальный характер;
• 2) по общественно-государственному признаку: официальные (межправительственные) и неофициальные (общественные, частные);
• 3) по характеру организации: универсальные - уделяющие внимание всем основным вопросам развития международного туризма, и специализированные - объединяющие своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам;
• 4) по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;
• 5) по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы;
• 6) по уровню уставных целей и задач: универсальные и специализированные.

Международные туристские организации создаются на основе добровольного членства и работы в них представителей туристской отрасли разных стран. Такие организации действуют в соответствии с принятыми уставами на постоянной основе и представляют собой очень эффективную форму международного сотрудничества в области туризма. К концу XX в. в мире насчитывалось около 170 международных туристских организаций.

Наиболее представительной, авторитетной и активно действующей международной организацией является Всемирная туристская организация (UNWTO - ЮНВТО), специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, которая является ведущей международной межправительственной организацией в сфере туризма и путешествий.

На 2017 г. в состав ЮНВТО входят 156 стран, 6 территорий и более 500 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Штаб-квартира расположена в Мадриде (Испания).

Всемирная туристская организация была создана как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге, в рамках деятельности Лиги наций, которая сделала первую попытку дать официальное определение понятию «турист» . После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

Но мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой частью современной жизни, возрастало его международное значение, стало ясно, что необходимо создать более эффективный инструмент, способный контролировать развитие международного туризма.

В 1967 г. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации Объединенных Наций, такими как Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации. В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, где признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 г., а 27 сентября 1975 г. был подписан Устав ВТО.

В 2003 г. ЮНВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Согласно Уставу, основными целями ЮНВТО являются:

• - ускорение и расширение содействия развитию туризма (международного и внутреннего), взаимопониманию, здоровью и процветанию людей в мире;
• - помощь людям в получении доступа к образованию и культуре посещаемых во время путешествий стран;
• - улучшение условий проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами;
• - расширение возможностей стран, принимающих туристов, и тем самым увеличение вклада в развитие их экономики;
• - координация туристских интересов стран - членов ЮНВТО;
• - содействие в установлении постоянных взаимоотношений между различными объединениями туроператоров.

Официальные языки ЮНВТО: английский, испанский, русский, французский.

Руководящими органами ЮНВТО являются Генеральная ассамблея - высший орган Всемирной туристской организации и Исполнительный совет. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и программы ее работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Исполнительный совет отвечает за выполнение Организацией программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей из расчета одно место в

Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете.

В ЮНВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов из соответствующего региона.

В ЮНВТО существуют специальные комитеты, образованные организацией для разработки рекомендаций по управлению: Комитет по программе, Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет ЮНВТО по образованию, Деловой совет ЮНВТО и Всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат, которым руководит Генеральный секретарь ЮНВТО, имеет в своем составе около 110 сотрудников, работающих на полной ставке в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Для обслуживания потребностей Присоединившихся членов ЮНВТО в мадридской штабквартире работает исполнительный директор, чей пост финансируется Правительством Испании. К секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Осаке (Япония) и которое финансируется Правительством Японии.

Члены ЮНВТО делятся на следующие три категории: Действительные члены, Ассоциированные члены и Присоединившиеся члены.

Статус Действительного члена доступен для всех суверенных государств.

Статус Ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений (например, Гонконг, Макао - Китай и др.). Территории могут стать Ассоциированными членами, если их кандидатуры предварительно одобрены правительством государства, несущим ответственность за их внешние отношения.

Присоединившимися членами являются организации и компании, непосредственно работающие в сфере туризма и путешествий или в смежных с ней отраслях. К ним относятся авиакомпании и любые транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, турагентства, банковские учреждения, страховые компании, консультационные центры, издательские дома и т. д. Присоединившиеся члены формируют три группы: Деловой совет ЮНВТО, Совет ЮНВТО по образованию и Оперативную группу ЮНВТО по управлению туристскими центрами. Для вступления в Присоединившиеся члены требуется официальная поддержка той страны, на территории которой находится штаб- квартира кандидата.

ЮНВТО занимается разработкой единой стратегии развития индустрии туризма, что предусматривает:

• - планирование развития индустрии туризма;
• - анализ проблем и государственной политики, связанных с географическими особенностями развития туризма и отдыха в странах- членах ЮНВТО;
• - разработку национальных и региональных планов использования земли;
• - анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах;
• - учет экологических последствий развития индустрии туризма;
• - учет социальных последствий развития туризма;
• - разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.

В 1985 г. ВТО были разработаны и приняты такие важные документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые провозглашают основные принципы туристского движения, закрепленные в перечне прав и обязанностей туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Большое внимание ЮНВТО уделяет общей стратегии и методам разработки планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т. д.

В рамках Программы развития ООН осуществляется финансирование различных проектов оказания помощи развивающимся странам в следующих направлениях:

• - укрепление организационной структуры национальных управлений но туризму;
• - оценка туристского потенциала для реализации его в будущем;
• - подготовка персонала для обслуживания туристов и гостиничного обслуживания;
• - планирование развития туризма;
• - исследование туристского рынка;
• - реклама и содействие туризму;
• - технико-экономическое обоснование строительства гостиниц;
• - развитие зимних видов спорта и культурного туризма;
• - сохранение исторических памятников; молодежный туризм;
• - влияние туризма на социальную среду;
• - развитие центров отдыха для групп населения с низким и средним уровнями доходов.

В основном деятельность ЮНВТО концентрируется на информационном обеспечении продвижения туризма, усилении его значимости, а также создании новой материально-технической базы. Организация стремится упорядочить деятельность различных стран по развитию туризма путем разработки и введения определенных принципов в области международного туризма. ЮНВТО также разрабатывает международные документы и следит за соблюдением их требований, участвует в разрешении международных туристских разногласий. ЮНВТО выступает в качестве организации, занимающейся обменом информацией и последними достижениями в области науки, связи, информационных технологий. Одна из важнейших задач ЮНВТО - исследования по изучению статистики международного туризма, применение новых методов анализа, прогнозирования, маркетинга для последующего их использования национальными туристскими организациями в их деятельности. Данная исследовательская работа ведет к получению более точной и реальной статистической информации по всем регионам мира.

ЮНВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, в котором анализируются сильные и слабые стороны развития туриндустрии в каждом отдельном регионе мира.

ЮНВТО способствует развитию мирового туризма путем воздействия на правительства отдельных стран в плане упрощения визовых и прочих формальностей при въезде и в процессе пребывания туристов в данных странах.

Рассмотрим основные международные неправительственные туристские организации как универсального, так и специализированного (отраслевого) характера. К универсальным относятся международные организации, которые уделяют внимание всем основным вопросам развития международного туризма. К международным туристским организациям отраслевого характера можно отнести организации, которые объединяют своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам.

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV) - международная туристская организация, объединяющая в качестве действительных членов национальные туристские ассоциации и организации, в качестве ассоциированных членов - туристские агентства, гостиницы, транспортные предприятия, учебные заведения. Организация создана в 1966 г. в результате слияния Международной ассоциации туристских агентств (FIAV ), существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (UOTAA ). FUAAV объединяет 80 национальных ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов, представляющих более 80 стран мира. К их числу относятся Американское общество турагентств, Ассоциация британских турагентств, Ассоциация немецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северных стран, фирма «Томас Кук и сын» и др.

Основными целями FUAAV являются создание и укрепление национальных ассоциаций турагентств, оказание им юридической, финансовой, профессиональной и материально-технической помощи, максимальная поддержка престижа всех категорий туристских профессий на международном уровне в экономической, юридической и социальной областях. Практическая деятельность Федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка, страхование туристов и т. д.

Секретариат FUAAV находится в Брюсселе (Бельгия). Официальные языки - английский, французский, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, Совет директоров и Исполнительный комитет.

Между народная федерация туроператоров (IFTO). В нее входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран. Она также, занимаясь общими вопросами развития международного туризма, особое внимание уделяет защите интересов туроператорского бизнеса.

Всемирная ассоциация туристских агентств (WATА). Была создана в 1949 г., представляет собой международное объединение туристских агентств и имеет 185 членских организаций в 160 городах 82 стран мира. В нее входят туристские агентства разных стран но установленной норме представительства. Основное назначение ассоциации - сотрудничество высокопрофессиональных туристских агентств мира, целью которого является формирование единого рыночного имиджа и установление единых стандартов качества туристского обслуживания, стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями. Среди задач WATA информационное обслуживание; координация и содействие деятельности турагентств; разработка и распространение документов, регулирующих развитие сектора туристского бизнеса, относящегося к деятельности агентств; консультирование; финансовая помощь и защита экономических интересов своих членов; защита и представительство своих членов на международных форумах, выставках и ярмарках. Для реализации своих задач ассоциация проводит семинары и заседания рабочих групп; она разработала ваучер (WATA Voucher ) - документ, четко регламентирующий сотрудничество турагентов и поставщиков; издала сборник 130 конфиденциальных тарифов, которым пользуются 10 тыс. турагентств; ежеквартально издает информационный бюллетень (WATA Gazette). Штаб-квартира WAT А находится в Женеве.

Международная ассоциация по экскурсионному обслуживанию и турам (1STA) - международная туристская организация, членами которой являются фирмы и организации, занимающиеся экскурсионным обслуживанием. Создана в 1953 г.

ISTA ежегодно публикует «Тарифный справочник по турам и экскурсионному обслуживанию», содержащий программы и цены туров, организуемых ее членами.

Секретариат находится в Лиссабоне (Португалия). Официальный язык - английский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Международный туристский альянс (AIT) - международная туристская организация, действительными членами которой являются национальные автомобильные ассоциации и туристские клубы, объединяющие индивидуальных членов или национальные федерации, состоящие из ассоциаций туристов. Создан в 1919 г. Первоначальное название Международного туристского альянса было «Международная лига туристских ассоциаций». В числе основателей Лиги были две российские организации: «Русский клуб путешественников» и «Русский союз».

Цель AIT - развитие всех видов международного туризма и в первую очередь автотуризма. Члены объединения занимаются организацией семинаров и совещаний по проблемам совершенствования обслуживания автотуристов, упрощения таможенных формальностей, благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической помощи и страхованием. Альянс готовит к публикации различного рода справочную информацию, в том числе: о деятельности клубов-членов; справочники-перечни услуг, предоставляемых клубами иностранным туристам; схемы автомобильных дорог и т. д.

Альянс в настоящее время объединяет более 140 организаций с общим количеством около 60 млн членов из 84 стран мира. Секретариат находится в Женеве (Швейцария). Официальные языки - английский, французский, немецкий, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Руководящий комитет.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) всемирная организация международных авиаперевозчиков, основанная в 1919 г. и реорганизованная по окончании Второй мировой войны в 1945 г. LATA представляет собой профессиональное объединение авиационных компаний, осуществляющих международные рейсы.

Главные ее функции - упорядочение международного коммерческого авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах. Главная задача IATA - содействовать перемещению людей, почты и грузов из одной точки мира в другую, используя различные комбинации маршрутов воздушной сети.

Высший орган LATA - ежегодная Генеральная ассамблея, на которой избираются президент и Исполнительный комитет. Цель IATA реализация политики международной организации гражданской авиации (ICAO).

Резолюции, принятые на конференциях IATA, касаются билетов, путевых листов, документов на багаж и других документов. Эти резолюции унифицируют и координируют процедуры расчетов и позволяют ускорить процесс бронирования и связи между авиакомпаниями. Организация также разработала жесткую систему тарифов и маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушных трасс многих частных авиакомпаний в единую систему.

Установление тарифов - одна из важнейших составляющих работы IATA. Необходимость согласования тарифов среди авиакомпаний членов МТА - это одновременно и политика, и практика, так как все тарифы международных авиакомпаний контролируются правительствами стран, в которых зарегистрированы авиакомпании. Каждая страна, являясь хозяйкой своего воздушного пространства, может разрешать или запрещать вторгаться на свою территорию, а также выдвигать те условия, которые ее устраивают.

Членами IATA являются 259 авиакомпаний, совершающих международные полеты. На долю этих авиакомпаний приходится около 95 % международного регулярного сообщения. Авиакомпания «Аэрофлот» является членом IATA с 1989 г., членами Ассоциации являются также российские авиакомпании «Трансаэро», S7 и некоторые другие.

Международная организация гражданской авиации (ICAO) учреждена Чикагской конвенцией в 1944 г., работает под эгидой ООН, с 2003 г. - специализированное учреждение ООН. Главной задачей ICAO является развитие безопасного, специализированного и экономически эффективного международного рынка авиаперевозок в соответствии с международными стандартами и нормами.

Организация ставит перед собой следующие цели:

• - обеспечивать безопасность и контролировать развитие международной гражданской авиации во всем мире;
• - поддерживать и поощрять процессы создания и использования воздушных средств транспорта с учетом охраны окружающей среды;
• - поддерживать и поощрять создание воздушных коридоров, аэропортов и необходимых условий для развития международной гражданской авиации;
• - выполнять на высоком уровне требования пассажиров к авиатранспорту: безопасность, качество обслуживания, регулярность полетов, экономичность;
• - поощрять экономические меры по предотвращению необоснованного соперничества между авиакомпаниями разных стран;
• - избегать дискриминации между странами-членами ICAO ;
• - пропагандировать безопасность полетов;
• - способствовать развитию международной гражданской авиации.

Членами ICAO являются около 200 государств (в том числе и Россия).

ICAO работает в тесном контакте с такими организациями, как Международный информационный союз, Всемирная метеорологическая организация, Международный союз электрических сообщений (коммуникаций), Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения, Международная морская организация.

Международная ассоциация по конгрессам и съездам (ассоциация конгресс- ного бизнеса) (ICCA) - международная туристская организация, объединяющая турагентства, конгресс-центры, гостиницы и транспортные компании, т. е. предприятия, занимающиеся организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др. Основной целью Ассоциации является развитие кон- грессного туризма.

Создана в 1964 г. Секретариат ЮСА находится в Амстердаме (Нидерланды). Официальный язык - английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Одной из организаций, отвечающих за развитие выставочного туризма, является Европейская ассоциация туристских торговых ярмарок (ETTFA). Эта ассоциация обеспечивает механизм регулирования международной туристской выставочной деятельности в рамках Европы. Ассоциация была учреждена в 1993 г. В настоящее время сфера ее деятельности охватывает 11 ярмарок. Штаб-квартира ETTFA находится в Брюсселе. Основная цель ассоциации содействие эффективной организации и проведению международных туристских ярмарок. Задачи ETTFA обеспечение успешного представительства туристских компаний и организаций на международных выставках-ярмарках; внедрение единых стандартов; обеспечение качества обслуживания участников; выражение общих интересов организаций-членов; формирование базы данных по основным участникам ярмарок.

Международная федерация журналистов и писателей по вопросам туризма (FIJET) - международная организация, членами которой являются национальные объединения журналистов и писателей, освещающих вопросы туризма в прессе. Создана в 1954 г.

Цели F1JET - пропаганда гуманистических принципов международного туризма, развитие дружественных деловых контактов между журналистами и писателями, защита их профессиональных интересов.

Секретариат организации находится в Париже. Официальные языки французский, английский. Руководящие органы - Конгресс, созываемый ежегодно, Комитет директоров и Исполнительный совет.

Международная федерация кемпингов и караванингов (FICC), членами которой являются национальные федерации и ассоциации кемпингов и караванингов. Создана в 1932 г. При Федерации существуют Центр туристской информации и ряд специализированных комиссий. Ежегодно проводятся авторалли. Секретариат находится в Брюсселе (Бельгия).

Международное бюро социального туризма (BITS) - неправительственная международная туристская организация, действительными членами которой являются международные и национальные организации, деятельность которых посвящена социальному туризму. Создано в 1963 г.

Целью BITS является содействие организации и продвижению социального туризма, чтобы сделать туризм доступным для большинства населения. Среди задач BITS - продвижение и развитие социального туризма на международном уровне; координация туристской деятельности своих членов; информирование и консультирование своих членов по различным вопросам развития социального туризма; содействие национальным организациям в решении проблем продвижения и развития социального туризма. Среди важных направлений деятельности BITS такие вопросы, как финансирование отдыха социально незащищенных групп населения; законодательные инициативы в области социального туризма; повышение качества профессиональной подготовки управленческого персонала; увеличение роли в развитии социального туризма таких видов отдыха, как кемпинг и караванинг; исследование проблем молодежного туризма.

Секретариат BITS находится в Брюсселе (Бельгия). Официальный язык - французский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая один раз в два года, и Административный совет.

Международное бюро по молодежному туризму и обменам (BITEJ) - специализированный орган Всемирной федерации демократической молодежи (ВФДМ). BITEJ - ассоциация организаций и бюро путешествий, которые занимаются молодежным туризмом и обменами как среди членов ВФДМ, так и среди других организаций, заинтересованных в интернациональном воспитании молодого поколения. BITEJ объединяет около 40 молодежных туристских организаций многих стран. Основная задача BITEJ - создание условий для молодежного туризма и обменов, развития контактов между членами BITEJ и организациями, деятельность которых направлена на достижение международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.

Бюро основано в 1960 г. Штаб-квартира BITEJ находится в Будапеште (Венгрия). Официальные языки - английский, французский, русский. Руководящие органы - Генеральная конференция, созываемая один раз в два-три года, и Совет.

Международная ассоциация гостиниц и ресторанов (IH&RA). Основана в 1946 г. и является преемницей Международной ассоциации владельцев гостиниц, учрежденной в 1869 г. и преобразованной в 1921 г. в Международный гостиничный союз. Секретариат и штаб-квартира ассоциации расположены в Париже.

Уставом определены следующие основные цели:

• - объединение национальных гостиничных ассоциаций всех стран, а также отдельных гостиниц и ресторанов, занимающихся обслуживанием иностранных туристов;
• - защита личных и профессиональных интересов владельцев гостиниц и ресторанов;
• - развитие гостиничной индустрии, изучение вопросов свободы передвижения, управления гостиничной индустрией, международных финансовых расчетов, страхования, обеспечения рабочей силой и пр.;
• - издание информационных и рекламных материалов; информирование членов ассоциации о гостиницах, ресторанах и туристских фирмах.

Международная академия туризма - организация, созданная в 1951 г. с целью пропаганды и защиты культурных ценностей туризма, сохранения и развития его гуманистических традиций. Основная деятельность Академии связана с координацией работы по изданию словаря туристских терминов, журнала «Ревю Академии», брошюр и исследований, посвященных культурной и гуманистической стороне туризма, а также с проведением конкурсов печатных работ по вопросам культуры и туризма.

Международная ассоциация экспертов по туризму (AIEST) международная туристская организация, объединяющая в качестве индивидуальных членов лиц, занимающихся научной деятельностью в области туризма или способствующих ей, а в качестве ассоциированных членов - организации и учреждения, заинтересованные в деятельности A1EST. Организация имеет характер научного общества и ставит своей целью поддержку научной деятельности своих членов, обеспечивая обмен документацией и опытом, поддерживая деятельность туристских научных учреждений и центров по подготовке туристских кадров. Секретариат AIEST находится в Берне (Швейцария).

Международная организация по профессиональному обучению в области туризма (AMFORT) создана в 1969 г. с целью совершенствования методов профессиональной туристской подготовки, упорядочения стандартизации программ, внедрения технических средств в систему обучения. Членами AMFOPT являются исследовательские центры и учебные заведения, официальные туристские организации и предприятия, специалисты, работающие в области туризма. По инициативе AMFORT выпущено международное удостоверение специалиста в области туризма. Секретариат AMFORT находится в Мадриде (Испания).

Значительную роль в развитии сотрудничества в области международного туризма играют региональные туристские организации. Они призваны содействовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах.

Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association - PATA) - неправительственная международная туристская организация, в которую входят более 2200 членов из 34 стран, представляющих национальные правительственные туристские организации, транспортные и гостиничные ассоциации, туристские фирмы, а также другие организации, связанные с индустрией туризма. Основана в 1951 г.

Основная цель РАТА - добиться успехов в развитии туризма и путешествий в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Работа, проводимая этой организацией, направлена на продвижение туризма посредством программ по исследованиям, развитию, образованию и маркетингу. РАТА заработала репутацию лучшего исполнителя среди подобных международных организаций. Члены организации обмениваются идеями, разрешают возникающие проблемы, принимают участие в работе, над перспективными планами развития туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Со дня основания Ассоциация стала источником точной и своевременной информации по маркетингу, исследованиям, разработкам, образованию и другим видам деятельности, связанным с туризмом. Работа РАТА и ее долгосрочные планы обсуждаются, анализируются и оцениваются на ежегодных конференциях Ассоциации.

Организационные комитеты по менеджменту, маркетингу, разработке и исследованиям реализуют действующие программы Ассоциации. Издательское отделение публикует множество отчетов, материалов исследований и периодических изданий. Основное издание - «Тихоокеанские туристские новости» - ежемесячный журнал, выходящий общим тиражом 58 тыс. экземпляров. 80 % опубликованного материала составляют аналитические цифровые данные и фотографии.

Исследовательская работа РАТА находит отражение на ежегодных конференциях, а также в публикациях ежегодных статистических отчетов по развитию туризма в Тихоокеанском регионе.

Секретариат РАТА находится в Сан-Франциско (США). Основные офисы по обслуживанию Азиатского региона - в Сингапуре; Тихоокеанского региона - в Сиднее; Американо- Европейской части в Сан- Франциско. Официальный язык - английский.

Конференция туристских организаций Латинской Америки (COTAL) - региональная туристская организация стран Латинской Америки, объединяющая более 900 латиноамериканских туристских, транспортных, гостиничных предприятий, а также более 350 туристских предприятий Азии, Африки, Европы. Основана в 1957 г.

Основная задача объединение деятельности всех туристских предприятий и национальных ассоциаций в целях развития туристской индустрии Латинской Америки.

Секретариат COTAL находится в Буэнос-Айресе (Аргентина). Официальные языки - испанский, английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Европейская туристская комиссия (ЕТК) создана в 1948 г. Ее членами являются национальные туристские организации 23 европейских стран. Цель организации - способствовать развитию въездного туризма в Европу, особенно из США, Канады, Японии, а также внутриевропей- ского туризма. Секретариат ЕТК находится в Дублине (Ирландия).

Конфедерация национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов, кафе и подобных учреждений в Европейском союзе и Европейской экономической зоне (HOTREC) - одна из типичных региональных организаций отраслевого характера. HOTREC является представительской организацией гостиниц, ресторанов и кафе Европейского союза и выражает интересы 35 национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе 19 европейских стран. Членами HOTREC являются только национальные ассоциации частного сектора. Штаб-квартира HOTREC находится в Брюсселе (Бельгия).

HOTREC действует в двух основных направлениях:

• 1) максимального содействия сотрудничеству между своими членами;
• 2) защиты интересов европейской индустрии гостиниц, ресторанов и кафе.

Задачи HOTREC в рамках поставленных целей следующие:

• - представлять интересы учреждений Европейского союза по всем вопросам, касающимся индустрии гостиниц, ресторанов и кафе;
• - вести диалог с партнерскими общественными организациями;
• - осуществлять взаимодействие с другими отраслями европейской туристской индустрии;
• - поддерживать связи с международной индустрией туризма.

Совет по туризму Содружества Независимых Государств (СНГ) - межправительственная туристская организация, которая была образована в соответствии с решением глав правительств СНГ.

Деятельность Совета ограничивается территорией государств- членов и направлена на развитие и укрепление туристских связей между ними. Для этого разработаны единая форма статистической отчетности, правила лицензирования, созданы система информационного обеспечения, издательская база, выработана единая система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, налажено сотрудничество в области подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления требований к классификации гостиниц на территории СНГ и др.

Мы привели лишь отдельные примеры деятельности международных туристских организаций. Разумеется, международное сотрудничество в области туризма имеет ярко выраженную тенденцию дальнейшего совершенствования, что, несомненно, будет положительно сказываться на общем развитии этой отрасли. Уже можно наблюдать улучшение количественных и качественных показателей этого сотрудничества. Так, из года в год увеличивается число стран, присоединяющихся к системе международного сотрудничества, совершенствуются методы его организации, используются современные информационные технологии.

Национальные туристские организации существуют более чем в 80 странах мира. Например, крупнейшими национальными ассоциациями турагентств являются: Американское общество туристских агентов (ASTA ), Ассоциация британских туристских агентов (АВТА), Национальный синдикат туристских агентов Франции, Союз канадских туристских ассоциаций (АСТА), Национальная испанская ассоциация, Союз немецких бюро путешествий (DRB), Австралийская федерация туристских агентов (АКТА), Японская ассоциация туристских агентов СJATA ) и т. д.

В мировой практике основным направлением проводимой политики в области туризма является курс на создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц, ресторанов. Это связано с тем, что общественные организации быстрее, чем государственные, реагируют на изменения рынка, пожелания клиентов, более детально и профессионально разбираются в тонкостях организации процесса производства и предоставления услуг. С учетом их предложений и требований формируется и национальная туристская политика. Сегодня российские туристские фирмы и агенты поняли, что на мировом рынке решающее значение будет иметь стратегия развития туризма, основанная на активном кооперировании партнеров из общественного и частного секторов.

В России также создаются национальные туристские организации для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты. Основные направления деятельности национальных организаций - развитие и продвижение туризма в России, а также расширение сотрудничества правительства и частных предприятий.

Наиболее авторитетными туристскими организациями в России являются Российский союз туристской индустрии (РСТ), объединяющий около 1000 туристских фирм, гостиниц, санаториев, а также учебные заведения, СМИ, страховые и транспортные компании, сотрудничающие с турбизнесом, предприятия инфраструктуры отдыха и развлечений; Всероссийское народное туристское общество (ВНТО ) - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан и юридических лиц; Российская гостиничная ассоциация (.РТА) - общественная некоммерческая организация, объединяющая предприятия, занимающиеся гостиничным бизнесом. В России существует также ряд узкоспециализированных или региональных туристских организаций. Например, Российская ассоциация экологического туризма, которая поставила своей целью объединение и координацию усилий в деле сохранения природного и историко-культурного наследия Российской Федерации и развитие экологического туризма. В Сибирском регионе активно действует Новосибирская ассоциация туристских организаций и Региональный отраслевой союз туринду- стрии Сибири (РОСТ Сибири ), которые принимают участие в процессах регулирования туристской деятельности, влияя на принятие решений органами власти, проводя независимую экспертизу готовящихся законопроектов, консолидируя деятельность участников туристского рынка на региональном и национальном уровнях.

Целенаправленное развитие туризма и совершенствование туристской деятельности осуществляется также через международные туристские мероприятия, к которым относятся международные биржи, выставки, ярмарки, салоны и т. д. Основные цели таких мероприятий - ознакомление с турпродуктом различных фирм, изучение спроса на туристские услуги, установление деловых контактов, заключение коммерческих сделок, обмен информацией, реклама и продвижение турпродукта.

К наиболее известным международным мероприятиям такого рода относятся Международная туристская биржа в Берлине, Всемирный туристский рынок в Лондоне, Международная туристская ярмарка в Мадриде, Лейпцигская ярмарка путешествий и др.

МИТТ (Московская международная выставка «Путешествия и Туризм»-Moscow International Travel And Tourism Exhibition MITT) крупнейшая выставка туристского профиля в России, проводимая с 1993 г. ежегодно в «Экспоцентре». Это одна из самых крупных и значимых туристских выставок, бирж и ярмарок, проводимых в мире. В ней принимают участие российские и зарубежные туристские фирмы и организации, учебные заведения, посольства, газеты, журналы, редакции телепрограмм, повествующие о туризме. Каталог выставки - ценный источник сведений о туристских предприятиях и организациях в регионах России, странах СНГ, других странах мира.

Основными мероприятиями, проводимыми международными туристскими организациями, являются научные конгрессы и симпозиумы, ассамблеи, форумы, практические конференции, встречи и семинары, тематические кампании, декады, дни, целевые проекты и т. д.

Всемирная туристская организация проводит свои генеральные ассамблеи один раз в два года. Кроме этого, ЮНВТО организует, созывает и проводит международные конференции. Важную роль в координации и регулировании туристской деятельности сыграли Всемирная конференция по туризму в Маниле (1980 г.), Всемирная конференция по туризму в Акапулько (1982 г.), Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (1989 г.), принявшая Гаагскую декларацию по туризму, и другие конференции, форумы и встречи. По инициативе ВТО с 1979 г. ежегодно 27 сентября проводится Всемирный день туризма.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA ) проводит международные конгрессы и конференции совместно с другими организациями, такими как Международная организация гражданской авиации (ICAO), Международный союз телекоммуникаций. На них принимаются международные конвенции и соглашения, например Чикагская конвенция по тарифам, принятая в 1944 г. Кроме этого, IATA проводит такие мероприятия, как встреча министров транспорта в рамках кампании против задержек рейсов авиаперевозчиков в Брюсселе, конференция по вопросам менеджмента отношений с клиентами в Майами, встреча авиакомпаний на высшем уровне по финансированию в Нью- Йорке и др. IATA готовит и реализует различные учебные программы.

РСТ проводит такие мероприятия, как туристские биржи и выставки, например, Тихоокеанская международная выставка «Pacific International Tourism Expo» во Владивостоке (май 2017 г.); ежегодные конференции РСТ; специализированные конференции, семинары и форумы (например, в январе 2017 г. в Москве прошла конференция «Туризм в России: инвестиции в будущее»),

HOTREC проводит такие международные мероприятия, как «круглые столы» (например, в январе 2017 г. состоялся «круглый стол» по проблемам конкуренции в туризме и ее влиянии на индустрию гостиниц, ресторанов и кафе); семинары, конференции (например, летом 2017 г. в Брюсселе состоялась конференция по проблемам образовательного туризма и участия в нем европейской гостинично-ресторанной индустрии) ; симпозиумы и т. д.

BITS для решения задач по развитию и продвижению социального туризма в мире проводит такие мероприятия, как международные встречи, конгрессы, симпозиумы, семинары, «круглые столы». Так, в конце 2016 г. в Загребе состоялся мировой конгресс по социальному туризму, а в марте 2017 г. В Намире (Бельгия) - семинар по проблемам молодежного туризма.

Одно из основных международных мероприятий, проводимых FIJET, - церемония награждения страны, города или организации за работу по сохранению культурного и исторического наследия, а также за динамичное развитие туризма. Победителю вручается «Золотое яблоко» FIJET. Этой награды в 2015 г. была удостоена Москва.

Одним из наиболее крупных региональных мероприятий в сфере туризма является специализированная выставка «Путешествия и туризм» SITT - крупнейшая международная выставка данной тематики в Сибири по количеству российских и зарубежных участников и национальных туристических офисов. Участие в выставке SITT способствует увеличению объемов и расширению географии продаж, а также повышению привлекательности туристических направлений за счет прямого контакта со специалистами туристических компаний, работающими в сфере внутреннего и выездного туризма Сибирского региона. Участники выставки получают возможность презентовать новые направления и оценить потенциальный спрос на рынке Сибири.

Посетители выставки имеют возможность в короткие сроки ознакомиться с новыми предложениями туристического рынка, выбрать новые направления для своего бизнеса, получить консультации представителей региональных и зарубежных управлений по туризму, отвечающих за продвижение своей дестинации и заинтересованных в увеличении туристического потока в своем регионе. Кроме этого, посетители могут побывать на семинарах и презентациях программ предстоящего сезона от ведущих туроператоров.

Основы международного правового регулирования туристкой деятельности

Уч.-изд. л. 2,1. Тираж 250 экз. Заказ.

Редакционно-издательский отдел ОмГУПСа

Типография ОмГУПСа

644046, г. Омск, пр. Маркса, 35

Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

В международном праве принято под международным договором понимать результат согласования воли различных государств. Международный договор в туризме - это соглашение государств относительно содержания норм, регулирующих туристскую отрасль, и признания таких норм в качестве юридически обязательных для государств. Государства-участники могут выполнять свои международные обязательства путем прямой инкорпорации международного договора в свое внутреннее законодательство или издания отдельных внутринациональных актов на его основе.

К многосторонним международным договорам, регулирующим туристскую деятельность, можно отнести соглашения общего характера, закрепляющие базовые принципы всего международного права. К ним в первую очередь относятся: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (далее - МЭСК), Международный пакт о гражданских и политических правах (далее - МГПП).

Всеобщая декларация прав человека является первым уникальным международно-правовым документом исторического значения о правах человека и его основных свободах. В ней впервые были закреплены основополагающие принципы и права человека, давшие толчок для развития туризма. Так, в ст. 13 провозглашается: "Каждый человек имеет право свободно перемещаться и выбирать себе место жительства в пределах государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну".

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривают следующее:

государства признают права граждан на отдых и периодический отпуск (ст. 7 МЭСК);

государства поощряют развитие международных контактов в культурной области (ст. 15 МЭСК);

для обеспечения своего культурного развития все народы имеют право свободно распоряжаться естественными богатствами и ресурсами (ст. 1 МГПП);

каждому гражданину принадлежит право на свободное передвижение и право покидать любую страну, включая собственную (ст. 12 МГПП).

* На региональном уровне общие вопросы регулирования туризма рассматриваются в рамках Совета Европы. В 1975 г. в Хельсинки проводилось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в результате которого был принят Заключительный акт, определяющий основные направления деятельности государств по развитию международного туризма. В данном Заключительном акте выражено намерение способствовать улучшению условий для развития как индивидуального, так и коллективного туризма, а равно поощрять расширение молодежного туризма путем предоставления соответствующих льгот.

Необходимо отметить важность Итогового документа Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ, содержащего положения, относящиеся к туристским контактам и обменам. В этом документе подчеркивается обязательство государств приложить все усилия к "развитию возможностей для малообеспеченных туристов и молодежного туризма", а также обязательство по разработке "программы подготовки кадров".

Следующая группа нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, носит специализированный характер. Среди них особо выделяют документы, разработанные и принятые в рамках деятельности Всемирной туристской организации. Назовем лишь основные из них.

Манильская декларация по мировому туризму была принята на Всемирной конференции по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г. Глобальной целью конференции было выяснение реальной сущности туризма и той роли, которую туризм призван играть в динамично меняющемся мире. Манильская декларация подтверждает требования уважения и соблюдения прав человека, в том числе:

соблюдение права человека на отдых, на отпуск и свободу путешествий (п. 3);

предоставление максимальных возможностей и льгот в сфере молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и лиц с физическими недостатками (п. 15);

обязанность государств содействовать развитию национального и международного туризма (п. 23);

развитие иностранного туризма должно сопровождаться аналогичными усилиями по развитию внутреннего туризма (п. 7);

социальный туризм является целью, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых (п. 10);

обязанность государственной власти участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений (п. 14);

удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерба социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде, природным ресурсам, историческим и культурным местам (п. 18); туристские ресурсы являются достоянием человечества.

Новые концепции в области туризма, закрепленные в Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., с успехом претворяются в жизнь с помощью ряда практических мер, основу которых составляет поддержка не только правительственных кругов, но и политических объединений, профсоюзов, системы образования, ученых, религиозных деятелей и средств информации как на национальном, так и на международном уровне. Если до 1980 г. туризм рассматривался с точки зрения доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями.

Документ Акапулько (1982 г.), принятый на Всемирном совещании по туризму в Мексике, подтверждает принципы Манильской декларации и добавляет к ним следующие:

обеспечение права граждан на отдых, досуг, оплачиваемый отпуск и на создание законодательных положений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения;

оказание содействия туризму всеми средствами массовой информации;

включение туризма в программу образования;

выпуск информационного материла и др.

Особое внимание в Документе уделяется роли национального туризма в развитии мирового туризма, принятию финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан.

Хартия туризма, Кодекс туриста, являющийся приложением к Хартии (1985 г.), были приняты на Генеральной ассамблее ЮН ВТО, проходившей в Софии (Болгария). В них подтверждаются принципы, провозглашенные в Манильской декларации и Документе Акапулько. При этом Хартия устанавливает основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста.

Гаагская декларация по туризму (1989 г.) провозгласила 10 принципов, на которых базируются отношения в туристской сфере.

Не все принципы Гаагской декларации имеют правовой характер. Кроме ранее сформулированных в этом документе указывается принцип безопасности и защиты туристов, а также уважения их достоинства; подчеркивается, что туризм должен планироваться государственными властями и требует выработки единой национальной туристской политики.

Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. является инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и фактором, способствующим развитию индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся к следующему:

1) туризм - форма проведения свободного времени;

2) туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны;

3) естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма;

4) туризм носит гуманный характер;

5) каждый человек имеет право на свободные путешествия;

6) упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма;

7) безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма;

8) государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.

Парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов, должны тщательно учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе.

Глобальный кодекс этики туризма одобрен и принят на проходившей с 27 сентября по 1 октября 1999 в г. Сантьяго (Чили) 13-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Этот документ определяет основные принципы развития туризма, закрепляет обязательства и права участников туристского процесса, дает рекомендации туристским организациям по реализации принципов международных актов.

Помимо документов, принятых ЮНВТО, к специализированным актам, регулирующим туризм, относятся многосторонние соглашения, заключенные неправительственными международными организациями в более узких областях. Например, существует ряд международных конвенций по регулированию договорных отношений в туризме.

Международная конвенция 1970 г. по контракту на путешествие принята в 1970 г. в Брюсселе (Бельгия) на международной конференции по рассмотрению и принятию Конвенции по контракту на путешествие. В этой Конвенции дано понятие двух видов договоров - с организатором путешествий и с посредником на организацию путешествий.

По контракту на организацию путешествия агент берет на себя обязательства предоставить другому лицу за обусловленную цену комплекс или несколько отдельных услуг по проживанию, перевозкам, пребыванию, а также других услуг, указанных в контракте (тур, ваучер).

Контракт с посредником на организацию путешествия - это договор, по которому одно лицо берет на себя обязательства в качестве посредника предоставить другому лицу за обусловленную цену либо путешествие, либо право требования организации путешествия в соответствии с заключаемым контрактом.

Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г. для государств, ее ратифицировавших, служит основой при рассмотрении споров между туристскими агентствами и агентами, с одной стороны, и туристами и международными путешественниками - с другой, по вопросам нарушения условий заключенных контрактов (ваучеров).

Международная гостиничная конвенция 1970 г. (в ред. 1979 г.). Сторонами этой конвенции являются Международная гостиничная ассоциация (МГА) и Всемирная федерация ассоциации туристских агентств (ФУААВ). Данная конвенция применяется к контрактам, заключенным между владельцами гостиниц и турагентами, предприятия которых зарегистрированы в разных государствах (ст. 4). Она применяется только в тех случаях, если между владельцем гостиницы и турагентом не заключен контракт или если между ними возник спор. Действие этой конвенции ограниченно, поскольку она используется только теми гостиницами, которые входят в МГА.

Международная конвенция по контрактам между владельцами гостиничных предприятий и Бюро путешествий 1981 г. В 1970 г. Генеральной ассамблеей ФУААВ была принята данная конвенция. Этой конвенцией определены три вида гостиничных контрактов: для индивидуального путешественника, для групп путешественников и на периодические бронирования.

Большая работа по законодательному процессу в сфере туризма ведется в рамках деятельности Европейского союза. Изучение этой законодательной базы особенно важно для России в связи со стремлением нашего государства выйти на мировой уровень, а также в связи с необходимостью приведения внутригосударственного законодательства в соответствие с международными стандартами.

В рамках работы и деятельности ЕС было принято много документов, регламентирующих туристскую сферу: Директива ЕЭС "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" от 13 июня 1990 г., Типовой контракт, подлежащий подписанию турагентством и клиентом согласно Директиве N 90/314 ЕЭС. Данные документы являются образцом оформления договорных отношений между туристом и фирмой для всего европейского сообщества.

Очень много международных документов посвящено проблеме упрощения туристских формальностей, связанных с пересечением границы и оформлением документов.

Международная конвенция 1973 г. по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных процедур (Конвенция Киото). В Международной конвенцией по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных режимов устанавливаются обязательства договаривающихся сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных режимов, что в значительной степени создает основу для ликвидации протекционистских барьеров.

Основной целью данной Конвенции является предоставление государствам юридического документа, который служит как для упрощения, так и для согласования таможенных процедур в государствах. Таким путем вносится эффективный вклад в развитие международной торговли и другие международные обмены, включая расширение международных передвижений путешественников, не являющихся иммигрантами.

К Конвенции приобщены 30 согласованных приложений, касающихся стандартов и рекомендуемой практики таможенных формальностей в международных связях.

Большой интерес представляют Шенгенские соглашения ЕС "О едином визовом и туристском пространстве", вступившие в силу в 1995 г.

14 июня 1985 г. в г. Шенгене в Великом Герцогстве Люксембург было подписано соглашение между пятью европейскими государствами - Люксембургом, Бельгией, Францией, Нидерландами и ФРГ - о поэтапной отмене паспортного таможенного контроля на общих границах для граждан этих стран. С 1995 г. уже семь европейских стран (к ним добавились Испания и Португалия) согласно подписанному между ними соглашению начали выдавать визы, действительные для путешествия в каждой из этих стран, так называемые Шенгенские визы. В 1997 г. к ним присоединились Италия и Греция, затем Австрия, а с 25 марта 2001 г. еще пять стран: Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция. Так в центре Европы появилось единое пространство, по которому можно свободно перемещаться.

С тех пор в Шенгенское соглашение были внесены дополнения и уточнения. На сегодня четко и однозначно определены внешние границы Шенгенского соглашения, введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран Шенгенской группы. Детально разработан порядок въезда в ее страны лиц, являющихся и не являющихся субъектами права Европейского союза.

Для туристов, не являющихся субъектами права Шенгенских стран, сохранен визовый порядок въезда. Таких стран определено 126, включая Российскую Федерацию, все страны СНГ, а также Албанию, Болгарию и Румынию. В то же время льготный безвизовый порядок въезда распространен на туристов из Венгрии, Польши, Словакии, Чехии, Латвии, Литвы и Эстонии.

В Страсбурге создан единый компьютерный банк данных по учету и контролю въезжающих в страны Шенгенской группы иностранцев. В этот постоянно обновляемый список "нежелательных лиц" закладываются полные данные на иностранцев, нарушивших паспортный и визовый режим, либо правила пребывания в стране, а также совершивших какие-либо противоправные действия и т.д.

Принципы, провозглашенные в названных многосторонних договорах, признаются обязательными при регулировании отношений в туристской сфере. Кроме общих и специальных принципов деятельность в сфере туризма регулируется и договорными нормами. Отдельные вопросы в области развития туризма могут регулироваться на основе двусторонних договоров между конкретными странами. Таких договоров в современном мире огромное количество, и они не поддаются никакой систематизации. Основная их цель - достичь соглашения по отдельным вопросам.

Сотрудничество государств в области туризма осуществляется в рамках специальных договоров и соглашений: о научном и культурном сотрудничестве, в области международного транспорта, в области медицинской науки и здравоохранения и т.д., заключенных на двусторонней договорной основе.

В последние годы Российская Федерация тоже заключила ряд двусторонних договоров, в которых регулируются вопросы сотрудничества в области туризма. Это договоры:

по общим вопросам сотрудничества в области науки, культуры, образования, спорта, в которых содержатся статьи, касающиеся туризма;

о сотрудничестве в сфере туризма.

В договорах первой группы обычно содержится всего одна статья, содержащая общие положения о том, что договаривающиеся стороны будут оказывать содействие туристским обменам (туристским поездкам). В частности, такого рода нормы установлены в Соглашениях, заключенных между Правительством РФ и правительствами Республики Мали от 6 февраля 1995 г., Румынии от 27 сентября 1995 г., Монголии от 5 апреля 1995 г., Республики Таджикистан от 19 сентября 1995 г. и др.

Основой отношений между Европейским союзом (ЕС) и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), определяющее ЕС и Россию как стратегических партнеров. Соглашение было подписано главами государств или правительств стран - членов ЕС, Председателем Европейской комиссии и Президентом Российской Федерации в июне 1994 г. на острове Корфу. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1997 г.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве основано на базовых принципах, разделяемых обеими сторонами: от содействия международному миру и безопасности до поддержки демократического общества, основанного на политических и экономических свободах. В духе равноправия и партнерства Соглашение нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей и ставит задачу ведения переговоров о создании в конечном счете зоны свободной торговли. В результате Соглашения начался новый политический диалог между партнерами.

Ко второй группе договоров относятся соглашения о сотрудничестве в области туризма с правительствами Румынии от 27 сентября 1993 г., Республики Индия от 30 июня 1994 г., Доминиканской Республики от 10 октября 1994 г., Республики Болгария от 14 декабря 1994 г., Турецкой Республики от 24 марта 1995 г., Мальты от 20 июля 1995 г., Республики Куба от 15 октября 1995 г., а также с правительствами государств - участников СНГ: Туркменистана от 18 мая 1995 г., Беларуси от 21 февраля 1995 г.

Примером одного из таких соглашений является Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенное в рамках СНГ 23 декабря 1993 г. Этот документ базируется на принципах, провозглашенных Манильской декларацией по мировому туризму и Гаагской декларацией по туризму и направлен на содействие развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма (ст. 1). Одно из важнейших положений Соглашения зафиксировано в ст. 2: "стороны обязались способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативных правовых документов по туризму". Данная норма договора представляется важной, поскольку из нее следует, что Россия должна учитывать в своем законодательном процессе законодательство других стран - членов СНГ, и ее законодательство должно быть максимально приближено к законодательству этих стран или, по крайней мере, не противоречить ему, что в конечном счете должно привести к формированию общего туристского пространства.

В полном соответствии с международными принципами Соглашение предусматривает принятие согласованных мер по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, расширению социального туризма (ст. 3); по упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, по обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания (ст. 4).

Договорное и законодательное регулирование отношений в туристской сфере неразрывны, поскольку договорное регулирование может осуществляться только во взаимодействии с законодательным. Соотношение договорных и законодательных элементов регулирования отношений в туристской сфере является различным применительно к отдельным видам договоров. Так, в договорах, заключаемых с туристом, будут преобладать нормы закона, так как закон, защищая более слабую сторону договора, устанавливает условия договора, регламентируемые императивными нормами, не подлежащие самостоятельному конструированию субъектами туристской деятельности. Напротив, договоры между предпринимателями - субъектами туристской индустрии (туроператор и турагент; туроператор и отельер и т. д.) заключаются на условиях, вырабатываемых сторонами с учетом хозяйственных связей, сложившихся между участниками туристской деятельности.

Гражданско-правовой договор служит основой правового регулирования туристской индустрии, именно он способен самостоятельно выполнять главную функцию правового регулирования рыночной экономики - согласовывать интересы субъектов туристской индустрии. Взаимосогласованные сделки различных субъектов индустрии туризма образуют новое качество: они приобретают необходимую системную целостность. Исследование гражданско-правовых договоров в сфере туризма неизбежно ставит вопрос об их систематизации.

Туристская деятельность характеризуется сложной структурой хозяйственных связей. Но далеко не все отношения, возникающие в сфере туризма, законодательно урегулированы, ряд норм туристского законодательства находится в противоречии друг с другом и с гражданским законодательством. Эффективность правового регулирования непосредственно зависит от того, насколько верно выявлены признаки правоотношения, обусловливающие необходимость определенного правового регулирования, и насколько адекватно они отражены в нормах права. Правильно построенная система договоров, опосредующих оказание туристских услуг, позволит обеспечить надлежащее использование понятий и терминов в сфере туризма, устранить неоднозначность различных категорий.

Рассмотрим правоотношения и, соответственно, виды договоров, которые применяются в деятельности туристских организаций.

• 1. Отношения между туристскими организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность по передаче сформированного турпродукта. Нормы ст. 9 Закона о туризме, позволяют квалифицировать данный вид договора как договор агентирования. Согласно данному договору турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора на основании доверенности. В законодательстве ряда зарубежных стран именно этот вид договора и предусмотрен для оформления взаимоотношений между туристскими организациями.
• 2. Отношения между туристской организацией и перевозчиком. Между контрагентами могут заключаться различные виды договоров.

Договор агентирования. В данном случае агент (туристская организация) за вознаграждение и по поручению перевозчика (принципала) заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика, удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета. На стороне перевозчика выступают авиационные, железнодорожные и автотранспортные компании, а агентом может быть как туроператор, так и турагент.

Договор аренды транспортного средства (тайм-чартер). Субъектами договора являются владельцы транспортных средств и туроператоры. Здесь заключаются как договоры аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации, так и договоры аренды без оказания таких услуг. Предметом договора является предоставление транспортного средства во временное пользование арендатора - туроператора (бронирование на время легкового автомобиля для туриста).

Договор перевозки может применяться при оформлении отношений как между туроператором и перевозчиком в пользу туриста, так и между транспортной организацией (перевозчиком) и туристом (пассажиром). В данном случае используется конструкция представительства. Туристская организация (представитель) приобретает билет от имени туриста (представляемого), тем самым заключает договор перевозки от имени туриста.

Договор фрахтования. Предметом договора чартера как разновидности перевозки являются вместимость (либо ее часть) транспортного средства для перевозки туристов и их багажа.

3. Отношения между различными туристскими организациями. Отношения между туристскими организациями могут строиться по модели договора возмездного оказания услуг. Например, в гостинице, которую выбрал турист, нет свободных мест или туристская организация не может сама организовать трансфер (встречу) для туриста. В этом случае она может обратиться в иную туристскую организацию, у которой выкуплены блоки мест в нужной гостинице или которая может организовать трансфер.

Договор простого товарищества в сфере туризма используется в основном при оформлении отношений между туроператором- резидентом (отправляющим) и туроператором-нерезидентом (принимающим). При этом каждая из двух названных сторон может согласно договору осуществлять в своей деятельности и отправляющие, и принимающие функции. Сторонами данного вида договора могут являться только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (ст. 1041 ГК РФ). По данному договору две или несколько туристских организаций, соединяя свои вклады, обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли.

Договор коммерческой концессии (франчайзинг) заключается между двумя организациями по поводу предоставления правообладателем комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на коммерческое обозначение, информацию.

• 4. Отношения между туроператором и гостиницами (и иными средствами размещения). Для организации размещения туристов туроператорами могут заключаться как договоры на гостиничное обслуживание, агентские договоры, так и договоры аренды. Заключая договор аренды, туроператор получает от арендодателя за плату во временное пользование блок гостиничных номеров. Аренда отеля предоставляет туроператору право пользования номерами от своего имени, перенося риск коммерческой деятельности отельера на туроператора. С другой стороны, туроператор получает шанс включать в турпакет арендуемые им номера в отеле по минимальной цене. Что характерно для данного вида договора, персонал гостиницы продолжает выполнять все свои функции, а ответственность и риск убытков лежат на туроператоре. Реализация номеров может осуществляться следующими способами: реализация комнат в составе предлагаемых туристских пакетов; реализация услуг гостиницы другим туроператорам для включения в их туристские пакеты; реализация комнат по договорам гостиничного обслуживания непосредственно при самой гостинице.
• 5. Отношения между туристскими организациями и страховыми компаниями. Самостоятельно оказывать услуги по страхованию туристская организация не может. Поэтому она должна заключить договор со страховой компанией, имеющей лицензию на осуществление необходимых видов страхования. Туристская организация может выступать в роли страхового агента, то есть осуществлять посредническую деятельность в сфере страхования туристов, либо приобретать страховые услуги и включать их в стоимость путевки. В первом случае туроператор заключает со страховой компанией договор агентирования, в соответствии с которым туроператор становится страховым агентом. Во втором случае - договор страхования в пользу третьих лиц (туристов). Турист вправе сам заключить договор страхования с любой страховой компанией. Ряд норм Закона о туризме регламентирует отношения по страхованию ответственности туроператоров перед туристами.
• 6. Иные отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг. Вид договора, заключаемого туроператором со своими партнерами, зависит от характера обязанностей, возлагаемых на последних. Это могут быть договоры на экскурсионное обслуживание, услуги общественного питания и иные, регулируемые нормами ГК РФ, а также правилами оказания соответствующих услуг.
• 7. Отношения между туристской организацией и туристом. Для регулирования взаимоотношений между туристом и туристской организацией используется договор о реализации туристского продукта в конструкции договора оказания туристских услуг. Следовательно, договор может заключаться как на получение всего комплекса туристских услуг, так и на получение одной какой-либо сопутствующей услуги. Так, например, турагент может заключить с туристом договор возмездного оказания услуг по перевозке к месту начала путешествия или турист вправе заказать дополнительные услуги в стране (месте) временного пребывания у организации, оказывающей эти услуги туристу. Такие услуги не входят в ранее реализованный туристу турпродукт (комплекс услуг), поэтому они носят характер дополнительных.

Возможно говорить о единой системе договоров, опосредующих оказание туристских услуг, имеющих в своей основе единство и взаимосвязь, обладающих целостной внутренней структурой, направленной на достижение общей цели. Общность данной цели - удовлетворение потребностей туриста в качественных туристских услугах - следует считать главным системообразующим фактором.

Задача системы договоров в сфере туризма - объединение работы организаций, осуществляющих туристскую деятельность, и привлекаемых к оказанию туристских услуг организаций туристской индустрии, подчинение всей их работы вышеуказанной общей цели. Первоначальным в договорных связях организаций, осуществляющих туристскую деятельность, следует считать договор оказания туристских услуг, так как именно обязательства, возникающие из этого договора, объективно побуждают их вступать в различные договорные отношения с другими лицами, обеспечивающими выполнение обязанностей по оказанию туристских услуг.

Несмотря на то, что базовым договором в данной системе является договор о реализации турпродукта, заключаемый между туристом и туроператором, его нельзя считать организационным договором .

Построение системы договоров предполагает их классификацию. Классификация договоров служит цели обнаружения существенных черт сходства и различий между ними. Смысл классификации состоит в том, что соответствующее понятие относят к определенной группе. Основная проблема классификации состоит в выборе того единственного основания, которое должно быть положено в основу деления .

Классификацией договоров в сфере туризма занимались многие ученые. Так, по мнению Е. Д. Шешенина, договоры в сфере туризма можно подразделить на две группы: регулирующие отношения по основной деятельности юридического лица; «подсобные договоры», то есть договоры, которые способствуют обеспечению основной деятельности юридического лица . Аналогичной точки зрения придерживался и В. М. Лебедев, который выделял договоры, непосредственно обеспечивающие обслуживание туристов и опосредованно обеспечивающие обслуживание туристов.

Критерием такой классификации является степень связанности договора с главной целью туристской индустрии - удовлетворением потребностей туристов. Для договоров, непосредственно связанных с оказанием услуг туристу, характерны следующие системообразующие признаки : непосредственное участие в них туриста в качестве лица, получающего услуги; контрагентом туриста по таким договорам может являться как профессиональный участник туристского рынка - туристская организация, имеющая посреднический договор с лицами, обеспечивающими оказание туристу конкретных услуг, включенных в туристский продукт, так и услугодатель, непосредственно оказывающий обслуживание (гостиница, перевозчик, экскурсионное бюро и т. д.).

Е. Д. Шешенин, характеризуя обязательства по оказанию услуг, отмечал, что эти обязательства в отличие от некоторых других возникают не только из прямых договоров, где имеются должник и кредитор; такие договоры всегда являются консенсуальными; турист в таких договорах является третьим лицом, в пользу которого осуществляется исполнение должником. Такой договор в силу ст. 430 ГК РФ является договором в пользу третьего лица.

Для договоров, обеспечивающих формирование комплекса туристских услуг, характерно отсутствие прямого участия туриста как стороны договора. В качестве сторон договора выступают туристские организации и юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие возможности для предоставления услуг, необходимых для формирования целостного туристского продукта (перевозки, прожива- ние, развлечения)" .

Т. Т. Сунарчина считает, что с целью систематизации можно объединить все договоры, заключаемые субъектами предпринимательской деятельности в туризме, в зависимости от участников договорных отношений, в три группы.

• 1. Договоры между туроператорами, турагентами и туристом о предоставлении туристских услуг (договоры возмездного оказания туристских услуг, договоры о реализации туристского продукта);
• 2. Посреднические договоры между турагентом и туроператором, согласно которым турагент получает право на реализацию комплекса туристских услуг, сформированного туроператором, туристу (договоры агентирования и др.);
• 3. Договоры между туроператором и непосредственными исполнителями туристских услуг (разнообразные договоры возмездного оказания услуг) .

Указывая на то, что договоры, заключаемые при осуществлении туристской деятельности, определяются видами взаимодействий туристских организаций с туристами, туристских организаций с другими субъектами предпринимательской деятельности, туристских организаций между собой, А. А. Муталиева представляет систему договорных отношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности, следующим образом: 1) туроператор - организации, непосредственно оказывающие туристские услуги; 2) туроператор - страховая организация (кредитная организация); 3) туроператор - турагент; 4)

туроператор (исполнитель) - турист (заказчик) .

Е. А. Батищев говорит о существовании двух групп договоров в сфере туризма. В первую группу входят договоры туроператора, тура- гента с туристом, то есть договоры о реализации турпродукта. Вторую группу образуют различные предпринимательские договоры, заключаемые туроператорами с турагентами, куда относятся договоры агентирования, поручения, комиссии, коммерческой концессии (франчай-

зинга) . Можно говорить о том, что остальные договоры автор относит к смешанным и непоименованным, а также к договорам возмездного оказания услуг.

По мнению Е. Л. Писаревского можно выделить две группы договоров. Первая группа - договоры туроператоров и турагентов с туристами, представленная двумя договорными конструкциями: договоры на возмездное оказание туристских услуг (туристское обслуживание) и договоры о реализации туристского продукта. Вторая группа представлена, прежде всего, договорами туроператоров с турагентами. Представляется, что такие договорные взаимоотношения могут строиться как по типу договора агентирования, так и на основе договоров коммерческого представительства, поручения, комиссии, простого товарищества, а в некоторых случаях и коммерческой концессии .

На наш взгляд, когда законодательно определены различные виды туристских организаций, классификацию договоров необходимо представить следующим образом.

• 1. Договоры, регулирующие отношения между туроператором (турагентом) и туристом, то есть договоры, направленные на реализацию туристских услуг.
• 2. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и турагентом (договоры агентирования, договоры комиссии, договоры поручения, договоры возмездного оказания услуг) - посреднические договоры.
• 3. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг, то есть договоры, направленные на формирование комплекса туристских услуг:
• 3.1. Договоры, обеспечивающие формирование туристских услуг (договор аренды, договор перевозки, договор возмездного оказания услуг, договор оказания гостиничных услуг, договор оказания услуг общественного питания, договор экскурсионных услуг);
• 3.2. Договоры, направленные на защиту интересов субъектов туристских правоотношений (как финансовых - договор страхования; так и личной безопасности - договор возмездного оказания охранных услуг). Участниками договора могут быть как туристские организации, так и туристы, с одной стороны; с другой стороны, специальный субъект - страховая компания и охранное агентство, обладающие лицензией на осуществление этого вида деятельности.

Таким образом, исследование всех договоров, заключаемых в сфере туризма, в качестве единой стройной системы позволит рассмотреть их не как разрозненную массу отдельных, не имеющих связи между собой видов договоров, а как определенную их совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, в основе которой лежат единство и взаимосвязь между отдельными договорами, единой целью которых является удовлетворение потребностей туристов в качественных туристских услугах.

Лебедев В. М. Договор обслуживания на туристских базах профсоюзов СССР:автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридическихнаук / В. М. Лебедев. - Свердловск: СЮИ, 1990.

Важное значение для эффективного правового регулирования туризма имеет международный правовой опыт. При этом международное правовое регулирование связано не только с международным туризмом; оно оказывает существенное влияние на национальное законодательство в данной области.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Можно выделить две основные группы международных правовых актов в сфере туризма: акты, затрагивающие интересы стран СНГ; акты, затрагивающие интересы иных иностранных государств.

Прежде чем перейти к анализу международных правовых актов в сфере туризма, охарактеризуем роль и место Всемирной туристской организации (ВТО) в международном правовом регулировании туризма.

ВТО является специализированной организацией в системе ООН, созданной в 1975 г., и играет решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод. Выполняя эту миссию, ВТО уделяет особое внимание интересам развивающихся стран в сфере туризма.

Всемирная туристская организация имеет следующую структуру:

Генеральная ассамблея - высший орган;
- Исполнительный совет - руководящий орган;
- региональные комиссии;
- комитеты;
- секретариат 1 .

Российская Федерация является членом ВТО как правопреемник бывшего СССР, состоявшего в ВТО с момента ее образования.

За время деятельности международных организаций был принят ряд важнейших документов по вопросам туризма; основные из них:

Манильская декларация по мировому туризму;
- Гаагская декларация по туризму;
- Глобальный этический кодекс туризма;
- Хартия туризма и ее раздел «Кодекс туризма»;
- Осакская декларация по туризму;
- Осакская декларация тысячелетия.

Манильская декларация по мировому туризму была принята всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) в 1980 г. Декларация определила место туризма в современном обществе. В частности, туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую сферы жизни государств и международных отношений.

В данном акте подчеркивается неразрывная связь между туризмом и правами граждан на отдых, отпуск и свободные передвижения. Учитывая широкое распространение этих прав как прямого следствия права на труд, правительства и общество должны переосмыслить понятие туризма и предоставлять гражданам реальные возможности доступа к туризму.

В декларации рассматривается экономическая составляющая туризма. Он признается одной из основных отраслей мировой экономической деятельности. Развитие внутреннего туризма положительно сказывается на внутренней экономике страны, поскольку балансирует ее, что должно способствовать деятельности государств по поощрению соответствующих капиталовложений.

Однако участники конференции отметили, что туризм нельзя оценивать только с экономической точки зрения. Важное значение в сфере туризма имеют чувство принадлежности к какой-либо культуре и народу, солидарность с соотечественниками, возможность гражданина реализовать свое право на отпуск, ознакомиться с тем, что его окружает, укрепить национальное сознание.

Декларация устанавливает приоритет духовных ценностей в туристической сфере, к которым относятся:

1) полное и гармоничное развитие человеческой личности;
2) постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;
3) равные права народов в определении своей судьбы;
4) освобождение человека (как право на уважение его достоинства и индивидуальности);
5) признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

Особое внимание уделяется социальному туризму, рассматриваемому как цель, к которой должно стремиться общество, путем поддержки молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и инвалидов.

В указанной декларации отмечено, что туризм имеет влияние на сферу занятости в государствах, поскольку способствует созданию новых рабочих мест.

В документе также отмечается международное значение туризма как фактора, содействующему взаимопониманию между народами.

Гаагская декларация по туризму принята Межпарламентской конференцией по туризму, проведенной в Гааге (Нидерланды) в 1989 г. Содержание декларации сводится к закреплению 10 основных принципов, которые необходимо соблюдать всем участникам отношений в сфере туризма. В каждом принципе закрепляются основополагающий тезис и рекомендации по его реализации:

Первый принцип содержит определение туризма, под которым понимаются не только все свободные перемещения людей, но и сфера услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений. Здесь же определяется значение туризма для жизни человека и общества.

Второй принцип посвящен социально-экономической составляющей туризма: «Туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту всех стран». Подчеркивается, что условием этого является приемлемый уровень самообеспечения туристской сферы, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.

Третий принцип закрепляет необходимость охраны окружающей природной среды и иных туристских ресурсов.

Четвертый принцип содержит определение иностранного туриста.

Пятый принцип говорит о возможности разумного ограничения прав человека на отдых и свободное время только в случаях, предусмотренных законом.

Шестой принцип посвящен вопросам упрощения туристских формальностей.

Седьмой и восьмой принципы затрагивают взаимосвязанные проблемы безопасности в туризме и угрозы терроризма.

Девятый принцип определяет, что качество туристских услуг зависит от уровня образования не только специалистов в сфере туризма, но и общества в целом.

Десятый принцип закрепляет основные составляющие взаимодействия между туризмом и публичными властями, которые выражаются в особом внимании, необходимом сфере туризма со стороны государства, наделении туристских администраций расширенными полномочиями, а также в проведении адекватной национальной политики и международного сотрудничества.

Глобальный этический кодекс туризма принят в Сантьяго (Чили) в 1999 г. на 13 сессии Генеральной ассамблеи ВТО.

В кодексе освещаются следующие вопросы в сфере туризма: вклад туризма во взаимопонимание и взаимоуважение людей и сообществ; обязанности профессионалов туристического бизнеса; право на туризм; свобода туристских перемещений; права работников и предпринимателей в туриндустрии.

Туризм рассматривается как двигатель индивидуальной и коллективной самореализации; фактор устойчивого развития; пользователь и творец культурного наследия; полезная активность для принимающих стран и сообществ.

Хартия туризма одобрена в 1985 г. на 6 сессии Генеральной ассамблеи ВТО. Фактически документ содержит рекомендации по деятельности нескольких субъектов туристической сферы: государства, представителей местного населения туристских районов, работников в сфере туризма и самих туристов. Рекомендации для последних содержатся в специальном разделе (Кодекс туриста).

Поскольку право на отдых признается во всем мире, государствам следует разрабатывать и проводить политику внутреннего и международного туризма, включающую в себя:

Развитие туризма на различных уровнях - местном, региональном, национальном и международном;
- обеспечение доступности туризма;
- защиту туристской среды;
- содействие росту туристского сознания и контактам местного населения с посетителями;
- обеспечение свободы передвижения, отсутствия какой-либо дискриминации и безопасности туристов;
- создание условий для беспрепятственного доступа туристов к службам здравоохранения, административным и юридическим службам;
- принятие мер по противодействию использования туризма для эксплуатации других в целях проституции и распространения наркотиков.

При этом местное население само должно иметь возможность доступа к туристским ресурсам. Оно также вправе ожидать понимания и уважения к своим обычаям, религиям и прочим сторонам своей культуры, что должно обеспечиваться распространением соответствующей информации среди туристов. Местное население также должно принимать туристов «с лучшим гостеприимством».

Работники в сфере туризма, от которых зависит качество туристского продукта, также вправе рассчитывать на содействие со стороны государства, выражающееся в создании благоприятных условий их деятельности, обеспечении возможности профессиональной подготовки, сотрудничества между собой и с публичными властями.

Кодекс туриста закрепляет основные права и обязанности туристов. Туристы должны способствовать взаимопониманию между народами; проявлять уважение к укладу жизни и законодательству стран пребывания; с пониманием относиться к обычаям, верованиям и поступкам местного населения; воздерживаться от подчеркивания различий, существующих между ними и местным населением; быть восприимчивыми к культуре местного населения; препятствовать эксплуатации кого-либо в целях проституции и распространению наркотиков. Туристы имеют право на: смягчение административного и финансового контроля; возможно лучшие условия на транспорте; свободный доступ к районам туристского интереса; надлежащую информацию об условиях путешествия; личную безопасность и безопасность своего имущества; возможность пользоваться средствами общественной гигиены и предоставления информации по предупреждению распространения инфекционных заболеваний; доступ к средствам связи и административным и юридическим процедурам; возможность исповедания своей религии; обращение в законодательные органы и общественные организации для наилучшего осуществления права на отдых.

Осакская декларация по туризму принята в 1994 г. Всемирной конференцией министров по туризму в Осаке (Япония). Декларация посвящена росту и значению международного туризма, развитию индустрии туризма, воздействию международного туризма на общество и окружающую среду, соотношению международного туризма и мира на земле, а также роли правительств и международных организаций в сфере туризма.

Осакская декларация тысячелетия принята в 2001 г. на Конференции лидеров туризма тысячелетия, которая прошла в Осаке (Япония). В данном документе констатируются достижения сферы туризма к началу XXI в., а также поднимаются проблемы развития рынка международного туризма, сохранения культурного наследия на основе туризма, внедрения в туристическую сферу современных информационных технологий.

Существует ряд документов, посвященных отдельным аспектам туризма, например:

Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-туризма (Мадрид (Испания) и Сент Винсент, Балле-д’Аоста (Италия), 1995 г.);
- Документы Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд (Швеция), 1995 г.);
- Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль (Канада), 1996 г.), посвященная вопросам социального туризма;
- Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид (Испания), 2000 г.).

Международные договоры в области туризма можно классифицировать на: многосторонние международные договоры в сфере туризма и путешествий (например, Шенгенские соглашения Европейского союза «О едином визовом и туристском пространстве»); двусторонние договоры в туризме 2 .

Наиболее эффективным и перспективным признается многостороннее сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности; двустороннее же - не обладает такой характеристикой. «При этом в силу регионального/субрегионального характера процессов интеграции, культурной общности, расположения туристских ресурсов наиболее адекватное регулирование присуще этому уровню межгосударственного взаимодействия» 3 .

Тем не менее практика двустороннего регулирования отношений в области туризма активно развивается. Следуя рекомендациям и развивая положения международных актов, Российская Федерация (СССР) заключила более 50 соглашений с иностранными государствами в сфере туризма. Эти соглашения можно разделить на договоры 0 сотрудничестве в социальной сфере, в том числе туристской, и договоры, посвященные исключительно вопросам туризма.

Необходимо подчеркнуть, что и в случае, когда договор о сотрудничестве между Российской Федерацией и иностранным государством направлен на регулирование только туристских отношений, он имеет достаточно общий характер, устанавливая лишь определенные рамки для дальнейшего взаимодействия.

В качестве примера проанализируем Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в сфере туризма 4 . В соответствии с данным соглашением стороны:

Стремятся к упрощению формальностей, связанных с туристским обменом между Российской Федерацией и Республикой Болгарией;
- содействуют как организованному групповому, так и индивидуальному туризму, а также обмену специализированными туристскими группами, в том числе с целью посещения симпозиумов и конгрессов по вопросам туризма;
- поддерживают обмен между государственными органами управления туризмом статистической и другой информацией в области туризма, включая информацию о законодательных и иных нормативных актах государств, регулирующих туристскую деятельность, а также об опыте управления гостиницами и иными средствами размещения туристов;
- содействуют участию российских и болгарских туристских организаций в международных туристских выставках, проводимых при поддержке своих государственных органов управления туризмом, и т.д.

В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму стран СНГ. Основными актами о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма являются:

Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. «О сотрудничестве в области туризма»;
- Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ от 29 октября 1994 г. «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма»;
- Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» (концепция). Анализируя проводимую политику сотрудничества государств - участников СНГ, принятые международные правовые акты в области туризма, А.В. Стригулина делает вывод о недостатках развития правовой базы в туристической сфере, относят к ним следующие:

А) положения о целях и задачах, направлениях деятельности основополагающих международных правовых актов недостаточно конкретизированы;
б) немало формулировок соглашений носят необязательный характер («будут стремиться», «будут способствовать» и т.п.);
в) отсутствует единообразно понимаемое определение некоторых понятий и явлений, используемых в сфере международного туризма, или наблюдается их не совсем обоснованное применение в принятых документах и соглашениях СНГ.

Среди причин, которые затрудняют процесс образования единого туристского пространства, автор также называет нестабильность политической ситуации, различный уровень развития экономик стран - участниц СНГ, невыполнение интеграционных соглашений и др. 5

Примечания

1. См.: www.world-tourism.org/ruso/about_wto/general_info_wto_updated2006.htm#mission
2. См.: Корнеев С.Е., Викулова О.Н. Международно-правовое регулирование туристской деятельности // Туризм: право и экономика. 2005. № 4. С. 24–27.
3. Чеботарева И.А. Указ. соч. С. 8.
4. Бюллетень международных договоров. 2008. № 10.
5. См.: Стригулина А.В. Сотрудничество Российской Федерации в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма // Туризм: право и экономика. 2005. № 4. С. 31.

Глава 1 Становление межгосударственного сотрудничества в области международного туризма

§1.1. Международно - правовое регулирование международного туризма в историческом аспекте.

§1.2. Зарождение и развитие международного туризма и его правового регулирования в России.

§1.3. Понятие международного туризма в международно - правовых актах, национальном законодательстве и правовой доктрине.

Глава 2 Россия в системе многостороннего международного сотрудничества в области туризма

§2.1. Роль универсальных международных организаций (ООН, ЮНВТО и др.) в регулировании международного туризма.

§2.2. Универсальные международно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере международного туризма.

Глава 3 Правовые формы и содержание регионального международного сотрудничества Российской Федерации в области туризма

§3.1. Сотрудничество в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма

§3.2. Сотрудничество и партнерство России с Европейским Союзом в сфере регионального международного туризма.

§3.3. Правовые взаимоотношения России с другими региональными интеграционными объединениями по вопросам развития международного туризма.

§3.4. Двусторонние международные договоры Российской Федерации, регулирующие отношения в области международного туризма.

Рекомендованный список диссертаций

• Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности 2004 год, кандидат юридических наук Чеботарева, Ирина Александровна

• Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации 2011 год, доктор юридических наук Писаревский, Евгений Леонидович

• Публично-правовые аспекты туризма в европейском праве 2009 год, кандидат юридических наук Хамова, Юлия Александровна

• Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия 2011 год, кандидат политических наук Тарасова, Инна Юрьевна

• Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения 1998 год, кандидат юридических наук Давлетгильдеев, Рустем Шамильевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международно-правовые основы сотрудничества в области международного туризма с участием Российской Федерации»

Похожие диссертационные работы по специальности «Международное право, Европейское право», 12.00.10 шифр ВАК

• Эволюция российско-польских взаимоотношений в аспекте их международно-правового регулирования 2006 год, кандидат юридических наук Бандуров, Алексей Сергеевич

• Роль принципов международного экономического права в инвестиционном сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами 2002 год, кандидат юридических наук Кобчикова, Елена Васильевна

• Правовое регулирование международного туризма в РФ 2009 год, кандидат юридических наук Стригунова, Дина Павловна

• Пути формирования интеграционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма 2002 год, кандидат экономических наук Мокаев, Эдуард Эльбербиевич

• Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству 2010 год, кандидат юридических наук Шаруева, Марина Викторовна

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Стригулина, Александрина Валерьевна

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.