Правоохранительные органы. Органы дознания и предварительного следствия Что такое органы предварительного следствия
Уголовно-процессуальный закон относит к органам предварительного следствия следователей прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности и налоговой полиции.
Таким образом, законом определены четыре следственных аппарата различных правоохранительных органов. Исходя из объема выполняемой следственной работы по уголовным делам, большую часть ее выполняет следственный аппарат органов внутренних дел. Но эти дела не представляют сложности в доказывании и расследовании.
Меньший объем следственной работы выполняется следователями прокуратуры, но это, как правило, сложные в доказывании дела, а также дела, представляющие повышенный общественный интерес.
Дела, которые расследуют следователи органов Федеральной службы безопасности и следователи Федеральных органов налоговой полиции, отражают специфику деятельности этих органов.
Деятельность органов предварительного следствия регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом, в соответствии с которым они решают следующие основные задачи: быстрое раскрытие преступления, установление и изобличение всех обвиняемых; всестороннее, полное и объективное расследование уголовного дела; поиск и процессуальное оформление доказательств, как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого; формирование обвинения в соответствии с требованиями закона; соблюдение интересов и прав всех участников процесса в производстве по уголовному делу; принятие мер по возмещению материального ущерба и устранению негативных последствий от преступления; профилактическое воздействие на причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
Уголовно-процессуальный кодекс предоставляет следователю необходимые полномочия по производству следственных действий и принятию процессуальных решений, а также пё применению мер уголовно-процессуального принуждения.
Решения следователя облекаются в форму постановлений, следственные действия фиксируются в протоколах, и содержание этих документов, их форма должны соответствовать обстоятельствам уголовного дела и требованиям УПК РФ.
При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Например, прокурор санкционирует постановления следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (арест), об отстранении обвиняемого от должности и др. В то же время закон позволяет следователю в случаях, не терпящих отлагательства, произвести обыск без санкции прокурора, но с последующим сообщением об этом прокурору.
Следователь, рассматривая заявление о совершенном преступлении,
самостоятельно принимает решение о. возбуждении уголовного дела или
об отказе в его возбуждении. Если в ходе расследования он придет к внут
реннему убеждению, что в материалах следствия нет состава преступле
ния, то выносится постановление о прекращении уголовного дела. Со
брав достаточные доказательства, дающие основание для привлечения
лица в качестве обвиняемого, следователь самостоятельно выносит мо
тивированное постановление и предъявляет обвинение. Проведя рассле
дование в полном объеме, он составляет от своего имени обвинительное
заключение и представляет дело прокурору для утверждения обвинитель
ного заключения и направления его в суд. Ответственность следователя и
доверие к нему настолько велики, что законодатель не требует заверения
процессуальных документов печатью, достаточно одной лишь подписи
следователя. Печатью заверяются только постановления, требующие сан
кции прокурора.
По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий. Этим правом следователи пользуются постоянно, так как, отвечая в целом за судьбу расследуемого дела, они не передоверяют органам дознания выполнение ответственных следственных действий. Однако в следственной практике широко используются органы дознания при производстве обыска, выемки, задержания и других следственных действий, когда следователь дает им поручение об этом. Нередко возникает необходимость в допросе свидетелей или потерпевших, находящихся за пределами того района, где производится расследование. В таких случаях следователь имеет право направлять отдельное поручение о допросе в орган предварительного следствия по месту нахождения свидетеля или потерпевшего.
Расследуя дело, следователь имеет право задержать подозреваемого в совершении преступления, а в случае,если он скрылся, или лицо, совершившее преступление, не известно, поручить органам дознания их розыск. Все поручения органам дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения.
Большое значение в борьбе с преступностью имеют сроки производства расследования. По общему правилу предварительное расследование по уголовному делу должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до момента направления дела: прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо прекращен ния или приостановления производства по делу.
Срок предварительного следствия может быть продлен прокурором по постановлению следователя, когда расследуется многоэпизодное дело или когда к уголовной ответственности привлекаются несколько обвиняемых.
Соблюдение установленных сроков необходимо не только для обеспечения полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, но и для обеспечения прав и законных интересов обвиняемого и потерпевшего. ; Действия следователя находятся под надзором прокурора, который выражается в санкционировании производства отдельных следственных, действий и даче указаний о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела для передачи обвиняемого суду или прекращении дела.
Следователь, опираясь на внутреннее убеждение, может не согласиться с указаниями прокурора по указанным вопросам, и в этом случае закон дает следователю право представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. При подобной ситуации прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство следствия;по этому делу другому следователю,
В организации производства расследования важную роль играют началь
ники следственного комитета, управления, службы,| отдела, отделения,
группы органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности,
Федеральных органов налоговой полиции и их заместители, действующие
в пределах своих полномочий. Указания этих лиц обязательны для испол
нения следователем. Однако следователь вправе обжаловать порученные
указания прокурору, не приостанавливая их исполнения. Вместе с тем
указания прокурора обязательны для исполнения всеми руководителями
следственных подразделений.
Руководители следственных подразделений наделены правом производства предварительного следствия. Указанные должностные лица при производстве предварительного следствия пользуются правами следователя. Такова общая характеристика полнбмочий следователя и его процессуальных прав, но в рамках существующих следственных аппаратов следует отметить особое положение следователя прокуратуры, который в необходимых случаях по поручению прокурора может принять к своему производству любое дело любой подследственности.
В деятельности следственных аппаратов различных ведомств1 большое значение имеет определение пределов компетенции и разграничение полномочий. Главным регулятором в этих вопросах являются требования УПК РФ об обязательности предварительного следствия и определении подследственности.
Подследственность характеризует совокупность юридических признаков уголовного дела и устанавливает конкретный орган, который обязан осуществлять предварительное расследование данного дела.
В теории и на практике выделены три основных признака определения подследственности уголовного дела: предметный (родовой); территориальный (местный); персональный (личный).
Предметный признак определяет характер и степень общественной опасности совершенного преступления и позволяет разграничить межведомственную подследственность.
Территориальный признак позволяет разграничить подследственность между одноименными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от обслуживаемой ими территории. Наиболее характерным примером служит разграничение подследственности между территориальными и транспортными органами прокуратуры и милиции.
Персональный признак определяет подследственность на основании конкретных признаков субъекта преступления. Так, следователи прокуратуры расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями прокуратуры, всеми должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов либо о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
Разграничение подследственности между следователями разных уровней внутри одного ведомства производится на основании ведомственных приказов или указаний.
При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором.
Общая характеристика дел, подследственных следователям прокуратуры, включает: убийства; изнасилования; похищение человека; контрабанду; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и др. преступления.
Следователи органов внутренних дел расследуют дела о причинении различной степени тяжести вреда здоровью; преступлениях против собственности; о незаконном обороте наркотиков и др. преступления.
Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют дела о государственной измене; шпионаже; терроризме; захвате заложников и др. преступления.
На следователей органов налоговой полиции возложено расследование дел об уклонении граждан и организаций от уплаты налогов; о незаконном предпринимательстве и незаконной банковской деятельности и др. преступлений.
Исчерпывающий перечень преступлений и их подследственность определены УПК РФ.
Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, госнаркоконтроля. В исключительных случаях его могут осуществлять начальники следственных отделов и иных подобных им подразделений, прокуроры. В этом случае на них распространяются все полномочия следователей.
Круг дел, по которым обязательно проводится предварительное следствие, предусмотрен в ст. 150 УПК. В ст.151 устанавливается подследственность, т.е. определение того, какие конкретные категории дел должны расследоваться следователями различной ведомственной принадлежности.
Правила определения подследственности уголовных дел определяются в указанных статьях УПК примерно следующим образом:
- следователи Следственного комитета уполномочены расследовать дела о посягательствах на жизнь и здоровье, конституционные и свободы человека и , на порядок исполнения обязанностей по службе, в том числе военной (следователи военной прокуратуры), на некоторых должностных лиц государственных органов, в том числе ряда правоохранительных (судьи, прокуроры и следователи прокуратуры, должностные лица органов внутренних дел и др.), а равно о посягательствах, совершенных такими лицами;
- следователи ФСБ - о наиболее опасных преступлениях против государственного строя и общественной безопасности (бандитизм, государственная измена, шпионаж и т. д.), а также о преступлениях террористического характера и преступлениях, связанных с проявлениями организованной преступности и коррупцией;
- следователи органов госнаркоконтроля - о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- следователи органов внутренних дел - о многочисленных других преступлениях (против собственности во всех ее формах, общественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств, системы налогообложения и т. д.).
Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями . Он самостоятельно принимает большинство решений, связанных с производством следственных и иных процессуальных действий. Однако в предусмотренных законом случаях его решения приобретают законную силу лишь после получения им санкции или согласия суда либо прокурора на совершение определенных действий (например, возбуждение уголовных дел, их прекращение по некоторым основаниям, заключение под стражу, продление срока предварительного следствия или содержания обвиняемого под стражей, контроль телефонных или иных переговоров, жилого помещения).
Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора , даваемые ему по конкретному делу в письменном виде. Но закон предусматривает и возможность для следователя при несогласии с указаниями прокурора, касающимися, скажем, привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого, объема его обвинения, прекращения производства расследования, передать дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которыми не согласен следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому следователю.
Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер . Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Следователями могут назначаться граждане Российской Федерации, имеющие, как правило, высшее юридическое или иное специальное образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности.
В зависимости от характера и содержания расследуемых уголовных дел, степени их сложности, уровня квалификации, накопленного опыта следователи занимают разное должностное положение. Они могут называться следователями, старшими следователями, следователями по особо важным делам и старшими следователями по особо важным делам. Такого наименования должностей сотрудников, наделенных полномочиями по осуществлению предварительного следствия, придерживаются во всех ведомствах, имеющих следственный аппарат.
Например, в прокуратурах районов, городов и автономных округов обычно работают следователи и старшие следователи; в прокуратурах республик, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области - следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам; в Генеральной прокуратуре РФ - старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и старшие следователи. Примерно таким же образом распределяются следователи по своим должностным наименованиям в военной и специализированных прокуратурах, а также в органах внутренних дел, федеральной службе безопасности и органах Госнаркоконтроля РФ.
Для лучшей организации работы следователей в соответствующих ведомствах образованы системы структурных подразделений, которые принято именовать следственными аппаратами.
На среднем уровне (республика, край, область, город федерального значения и т. д.) следователи практически во всех ведомствах объединяются, в зависимости от объема работы и числа работающих, в подразделения, которые называются по-разному: группы, части, отделения, отделы и даже управления.
В субъектах РФ организуются :
- главные следственные управления;
- следственные управления или следственные отделы при соответствующих органах внутренних дел.
Такого рода подразделения создаются также при органах внутренних дел на транспорте, особо важных и режимных объектах. Их возглавляют начальники, которые одновременно являются заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел, назначаемыми на должность или освобождаемыми от нее Министром внутренних дел РФ по представлению начальника Следственного комитета. На основном уровне (в городах, районах и т. д.) могут быть образованы управления, отделы, отделения, группы.
Следственные подразделения высшего и среднего уровней выполняют в основном две функции:
- осуществляют предварительное следствие по наиболее сложным делам;
- оказывают содействие следователям, работающим в нижестоящих структурах своего ведомства.
Такое содействие может проявляться в оказании методической помощи в раскрытии конкретных преступлений, повышении квалификации следователей, разъяснении нового законодательства, когда в этом есть необходимость, ознакомлении с научно-техническими новинками, которые могут быть использованы в следственной работе, и т. д.
Следователи, работающие во всех названных выше ведомствах, имеют не только соответствующие должностные наименования, но и классные чины (прокуратура), специальные звания (органы внутренних дел и органы госнаркоконтроля) и воинские звания (федеральная служба безопасности и военная прокуратура). Присваиваются чины и звания с учетом занимаемой должности, выслуги лет, отношения к работе и других факторов.
Для характеристики органов предварительного следствия весьма важно знать, что к какому бы ведомству ни принадлежал конкретный следователь, каким бы он ни обладал классным чином, воинским или специальным званием, какую бы должность он ни занимал (будь-то следователя, старшего следователя, следователя по особо важным делам и т. д.) - при расследовании конкретного уголовного дела он обязан подчиняться единым требованиям законов, в первую очередь требованиям, предусмотренным Конституцией РФ и УПК.
Слайд 2
Вопросы: 1. Понятие и система органов предварительного расследования 2. Органы, осуществляющие предварительное следствие, и их компетенция 3. Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, их задачи и функции 4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Слайд 3
Литература: 1. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: учебное пособие / В.С. Авдонкин. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010.; 2. Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / Под ред. Н.А. Петухова и А.С. Мамыкина. 3-е изд., перераб. и дополн. – М.: РАП, 2013. – [Электронный ресурс]. Нормативные правовые акты: 1. Федеральный закон от 28 декабря 2010г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»; 2. Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции»; 3. Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; 4. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; 5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ; 6. Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2011г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»; 7. Указ Президента РФ от 28 июля 2004г. № 976 «Вопросы федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».
Слайд 4
1. Понятие и система органов предварительного расследования
Система органов предварительного расследования– органы, осуществляющие от имени государства уголовное преследование в форме предварительного следствия и дознания, которыми непосредственно занимаются следователи или дознаватели (в зависимости от тяжести совершенного преступления). Предварительное расследование – правоохранительная деятельность уполномоченных на то государственных органов (органов предварительного следствия и органов дознания) по раскрытию и пресечению совершенных или готовящихся преступлений, собиранию доказательств по изобличению лица (или лиц) в совершении преступления, привлечению виновных к уголовной ответственности, принятию мер по возмещению вреда, причиненного преступлением, установлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления и принятию мер, направленных на предупреждение преступлений. Цель предварительного расследования – обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, и одновременно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения и ограничения ее прав и свобод. Задачи предварительного расследования состоят в том, чтобы раскрыть преступление, то есть установить, кто и что совершил, собрать доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении преступления, обоснованно привлечь лицо в качестве обвиняемого, не допустить привлечения к ответственности невиновного, обеспечить потерпевшему возмещение ущерба, причиненного преступлением.
Слайд 5
Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Предварительное следствие – основная форма предварительного расследования, которая обязательна по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч.3 ст. 150 УПК РФ. Дознание – предварительное расследование преступлений, производимое специально уполномоченными на то УПК РФ органами исполнительной власти государства, которые в силу особенностей своей деятельности призваны обеспечивать охрану правопорядка и осуществлять борьбу с преступностью. Перечень уголовных дел, по которым производится дознание, установлен УПК РФ (ч.3 ст.150).
Слайд 6
Предварительное расследование производится:
Слайд 7
2. Органы, осуществляющие предварительное следствие, и их компетенция
Следственный комитет РФ – федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Полномочия Следственного комитета: осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета; обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает меры по ее совершенствованию; принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере его деятельности; и другие полномочия.
Слайд 8
Основные задачи Следственного комитета РФ
Слайд 9
Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему органы: Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам РФ, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам.
Слайд 10
Президент РФ осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, устанавливает штатную численность Следственного комитета, назначает на должность и освобождает от должности лиц, для должностей которых предусмотрено присвоение высших специальных званий. Председатель Следственного комитета, возглавляет Следственный комитет и несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, в том числе заместителя Председателя Следственного комитета РФ – руководителя Главного военно-следственного управления.
Слайд 11
Органы предварительного следствия органов внутренних дел. В МВД Российской Федерации руководство системой следственных органов осуществляет Следственный департамент, во главе которого стоит заместитель Министра внутренних дел – начальник Следственного департамента. Это самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию, а также правоприменительные полномочия в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел. На этот центральный орган возлагается расследование наиболее сложных, носящих международный и межрегиональный характер, а также представляющих повышенную общественную опасность и значимых преступлений непосредственно следователями Следственного департамента. Департамент осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного расследования преступлений в целях обеспечения проведения по ним всестороннего, полного и объективного следствия.
Слайд 12
В систему следственных органов МВД РФ входят: следственная часть Главного управления МВД РФ по федеральному округу; главное следственное управление, управление, следственный отдел министерства внутренних дел по республике, главное управление, управления МВД РФ по иному субъекту Российской Федерации; следственные управления и отделы МВД по городам, районам и иным муниципальным образованиям. В систему органов предварительного следствия МВД РФ входят также следственные управления (отделы) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; следственные управления (отделы, отделения, группы) при линейных управлениях (отделах) внутренних дел на транспорте; следственные управления (отделы) при УВД (ОВД) закрытых территориях и режимных объектах МВД России. Следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам следственных органов МВД России осуществляют расследование преступлений против личности (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, причинение смерти по неосторожности, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, оставление в опасности, вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, торговля несовершеннолетними), против собственности (кража и грабеж при отягчающих обстоятельствах, разбой, вымогательство) и иных преступлений, отнесенных к их компетенции.
Слайд 13
К органам предварительного следствия Федеральной службы безопасности относятся следственное управление ФСБ и следственные отделы территориальных органов безопасности. Следователи органов ФСБ осуществляют расследование уголовных дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства – государственная измена, шпионаж, разглашении государственной тайны и утраты документов, содержащих государственную тайну, диверсия, вооруженный мятеж и др. Органы предварительного следствия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков состоят из следственных управлений и отделов, в которых работают следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам. Следователи следственных органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков расследуют уголовные дела, касающиеся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, склонение к потреблению наркотических средств.
Слайд 14
Предварительное следствие в соответствии с законом производится следователями следственных органов. Следователь – гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, способный по состоянию здоровья исполнять возложенные на него служебные обязанности. Полномочия следователя регламентированы ст. 38 УПК РФ.
Слайд 15
3. Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, их задачи и функции
Органы дознания – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. На органы дознания возлагаются: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; исполнение письменных поручений следователей о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий.
Слайд 16
Органы дознания
Слайд 17
Дознаватель – должностное лицо органа дознания, которому начальник органа дознания или его заместитель поручил производство расследования уголовного дела. В органах и учреждениях Федеральной службы исполнений наказаний в качестве руководителей органами дознания являются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов. Они своими приказами назначают на должности дознавателей специально выделенных работников из числа начальствующего состава возглавляемых ими учреждений. Полномочия дознавателя указаны в ст. 41 УПК РФ. Начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномочен давать поручения начальнику подразделения дознания и дознавателю о производстве дознания и неотложных следственных действий, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Непосредственное руководство дознанием осуществляет начальник подразделения дознания, который возглавляет соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель. Полномочия начальника подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателей установлены ст. 40.1 УПК РФ.
Слайд 18
4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачи оперативно-розыскной деятельности:
Слайд 19
Оперативно-розыскная деятельность проводится соответствующими органами самостоятельно, а также по поручению следователя, органа дознания или на основании определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определены в ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям следующих государственных органов: органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотиков. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Слайд 20
Задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства; исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам; выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств; информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь; соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Слайд 21
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий установлены ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Слайд 22
Результаты оперативно-розыскной деятельности оформляются справкой, докладом, представляемыми проводившими их оперативными работниками либо другими документами, установленными ведомственными нормативными актами. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Посмотреть все слайды
Человек — это биологическое существо, которое наделено сознанием. Именно этот фактор отличает людей от иных форм жизни на планете. Но наличие сознания обуславливает факт того, что разумные существа могут делать выбор. Как мы понимаем, он не всегда является верным и позитивным, по своей сути. Во все времена люди совершали поступки, которые в той или иной мере нарушали процесс нормальной жизнедеятельности общества в целом.
С развитием права, как основного регулятора общественных отношений, подобного рода деяния стали называться правонарушениями. Однако в некоторых случаях те или иные действия человека являлись настолько опасными, что охарактеризовать их с точки зрения права было достаточно сложно. Со временем подобные моменты приобрели статус преступлений. В рамках права они регулируются уголовной отраслью. Стоит отметить, что преступления являются общественно опасными деяниями, за которые предусмотрены наивысшие санкции. Однако, прежде чем обвинить кого-либо в совершении подобного, необходимо доказать сам факт реализации деяния. Искусство доказывания формировалось на протяжении многих столетий. На сегодняшний день изучением и правовым оформлением преступлений занимаются специальные органы, а именно следственные. На территории Российской Федерации также существуют подобные ведомства, о чем будет детальнее рассказано далее в статье.
Понятие расследования
Предварительное расследование уголовных дел - это деятельность, которая чаще всего обозначается одним термином - расследование. Органы, осуществляющие этот процесс, имеют историю формирования, систему и соответствующие полномочия. Но прежде чем рассмотреть особенности подобных ведомств, необходимо разобраться в самой сути понятия "расследование". В классическом варианте этим термином характеризуется соответствующая деятельность определенных государственных структур, направленная на получение информации о совершенных преступлениях, лицах, участвующих в совершении общественно опасных деяний, для их дальнейшего изобличения, а также привлечения к уголовно-правовой ответственности. Проще говоря, расследование - это практическое получение информации о каком-либо преступном деянии и его правовой оценке. Следует отметить, что следственные органы не исполняют То есть они лишь изобличают виновных, а уже присуждением наказания занимаются совершенно иные органы власти.
История органов следствия
Органы дознания и предварительного следствия имеют свою структуру и характерные особенности, которые сложились исторически. Такой процесс, как расследование преступлений, тянет свои корни еще с Древней Руси. Уже в те далекие времена общество достаточно негативно реагировало на любые проявления общественно опасного поведения. Однако процесс доказывания не был сформирован должным образом. То есть, как правило, не было каких-либо разграничений между разными ступенями судебного производства. Своеобразный порядок в процессе расследования преступлений был наведен во времена Петра Великого. Во-первых, усиливается значение письменности и тайны во время следствия. Во-вторых, существенно модернизируется военный процесс. Ключевыми средствами его осуществления были пытки, а также допрос с пристрастием. Подобный вид уголовного расследования просуществовал вплоть до 1864 года. С этого момента функциональные обязанности судов и обвинения были разграничены. Начинается эра розыскного процесса.
Современный период
На сегодняшний день в Российской Федерации существует целая система органов, которые занимаются расследованием преступлений. Этот процесс в рамках права относится к досудебной стадии производства. Следует отметить, что каждый орган предварительного следствия занимается юридической квалификацией и фактической разработкой того или иного преступления, о чем будет рассказано далее в статье. При этом существуют различные виды государственных следственных органов, относящиеся к тому или иному ведомству.
Важной особенностью предварительного расследования в Российской Федерации является тот факт, что оно может производиться в форме дознания или следствия. Первая форма осуществления упомянутой в статье стадии подразумевает под собой упрощенный вариант. Как правило, она применяется при расследовании не тяжких преступлений. Что касается второй формы следствия, то она реализуется во всех остальных случаях. Разграничение обычно происходит посредством прямого указания которые должны осуществляться в той или иной форме. Данный регламент предусмотрен а именно нормой статьи 150. Следует помнить, что существуют стадии предварительного расследования. Потому что данный процесс является систематизированным. В зависимости от полноты реализации этих стадий, можно говорить о качестве всего расследования факта преступления.
Стадии предварительного этапа расследования преступлений
Ранее автор уже указал, что существуют определенные стадии предварительного расследования. Следует отметить, что их выделяют лишь на теоретическом уровне исследования уголовного процесса в общем. В практической деятельности любой орган предварительного следствия реализует одноименный этап комплексно. Однако на научном уровне, как правило, выделяют следующие стадии:
Исследование материалов и имеющихся по делу доказательств.
Проведение необходимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий на основе имеющихся данных.
Применение тех или иных мер принуждения процессуального характера к отдельным личностям.
Непосредственная передача уголовного дела в судебную инстанцию или его полное прекращение.
Следует отметить, что существует три возможных сюжета развития событий на стадии передачи уголовного дела в суд. Как правило, этап предварительного расследования заканчивается передачей: ходатайства об освобождении от уголовной ответственности, обвинительного акта или же постановления о применении мер медицинского характера.
Органы предварительного расследования
На сегодняшний день в Российской Федерации существуют структуры, имеющие статус "орган предварительного следствия". Данные подразделения входят в систему разных исполнительных ведомств. Чтобы разобраться, какие существуют полномочия органов предварительного следствия, нужно выделить их виды. Таким образом, на сегодняшний день в РФ существуют следующие следственные органы:
Следственный комитет Российской Федерации.
Следственные органы Федеральной службы безопасности России.
Следственные органы прокуратуры.
Следственные органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
Данный перечень закреплен в Таким образом, лишь представленные выше структуры могут осуществлять предварительное расследование криминальных правонарушений. Дабы разобраться, какими особенностями наделены данные органы, нужно рассмотреть суть каждого из них в отдельности.
Следственный комитет Российской Федерации
Наиболее известный орган предварительного следствия в РФ - это Следственный комитет. Ведомство было разработано на базе одноименного структурного подразделения, некогда существовавшего в Прокуратуре. Согласно своей нормативной базе, Следственный комитет уполномочен осуществлять процессуальные действия в рамках уголовного производства. Служащие данной структуры имеют право реализовать дознание и следствие. Что касается внутренней организации работы личного состава, то в СК РФ она может происходить в нескольких формах, как военная, гражданская или же правоохранительная госслужба.
Функции Следственного комитета
Существует ряд специфических функций, которые непосредственно реализуются в работе СК РФ. По своей сути, направления деятельности данного органа отличаются от аналогичных ведомств в структуре прокуратуры или же МВД. То есть это полностью самостоятельный орган предварительного расследования. Учитывая это, можно выделить ряд следующих функций:
Осуществление предварительного расследования уголовных преступлений.
Осуществление проверки доследственного характера по всем поступившим в ведомство заявлениям.
Сопровождение расследования уголовных дел криминалистического характера.
Судебно-экспертная деятельность.
Контроль и проверка иных следственных органов на предмет законности их деятельности.
Следует отметить, что полномочия следователя СК РФ обуславливаются Конституцией и иными нормативными актами. Помимо этого, кадры для органов Следственного комитета готовятся на профессиональной основе в специальных учебных заведениях, таких как Академия Следственного комитета Российской Федерации.
Следователи органов МВД
Правоохранительные органы РФ являются неотъемлемой частью всей деятельности государственной власти по обеспечению порядка, законности и верховенства права в стране. Одним из главных ведомств подобного характера можно по праву назвать Министерство внутренних дел. В своей структуре этот орган имеет Следственный департамент, который реализует деятельность органов предварительного следствия. Возглавляется подразделение начальником департамента. В своей работе следователи МВД осуществляют предварительное разбирательство по достаточно большому спектру уголовных дел. Помимо того, существуют также иные функции, предусмотренные законодательством.
Задачи следствия МВД
Процессуальная деятельность органов предварительного следствия Министерства внутренних дел в большей своей части основывается на ключевых функциях, которые возложены на них. К числу данных функций относятся следующие, например:
Разработка и реализация политики в сфере предварительного расследования уголовных правонарушений;
Непосредственная координация и руководство нижестоящими следственными органами, находящимися в системе МВД;
Расследование наиболее значимых и резонансных преступлений;
Взаимодействие с иными органами государственной власти с целью эффективного расследования, предупреждения и выявления уголовных правонарушений.
Нужно отметить, что сфера деятельности следственных органов МВД ограничивается общекриминальными правонарушениями, к числу которых относится большинство преступлений против личности, собственности, а также преступления в сфере экономики.
Следствие органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Нужно отметить, что предварительное расследование преступлений осуществляется не только в органах МВД и Следственном комитете. Федеральная служба безопасности, а точнее её отдельные подразделения, также наделена соответствующими полномочиями. Как правило, система органов предварительного следствия в ФСБ реализует борьбу с преступлениями в сфере общественной безопасности (с терроризмом, экстремизмом, диверсиями), а также общефедеральной экономической деятельности. Таким образом, полномочия работников службы безопасности ограничиваются достаточно узкой сферой деятельности.
Следствие Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков
Правоохранительные органы РФ содержат в своем составе специальное ведомство федерального характера, которое занимается контролем оборота наркотиков на территории России. Эта структура имеет множество характерных особенностей. Они, в свою очередь, наиболее полно представлены, если проанализировать ключевые задачи ФСКН. К их числу относятся следующие:
Контроль, организация и предварительное расследование уголовных дел, возбужденных по преступлениям, предметом которых являются наркотические средства;
Обеспечение качественной деятельности территориальных следственных ведомств ФСКН;
Теоретические и методические разработки в сфере деятельности и борьбы с оборотом наркотиков на территории Российской Федерации.
Полномочия следователя
Нужно отметить тот факт, что в соответствии с общим законодательством, которое непосредственно регулирует работу следственных органов, служащие данных ведомств наделены рядом общих полномочий вне зависимости от специфики органа. Такими полномочиями являются:
Право на возбуждение дела по факту уголовного преступления, то есть уголовное дело;
Реализовать те или иные следственные действия на свое усмотрение за исключением случаев, когда требуется разрешение суда или вышестоящих органов;
Давать поручения органу дознания;
В установленном законом порядке обжаловать те или иные решения прокуроров;
Осуществлять ряд иных полномочий, которые предусмотрены действующим законодательством.
Надзор за органами предварительного следствия
Ранее в статье автор указал тот факт, что существуют органы следствия в системе прокуратуры. Но достаточно небольшой процент людей знает, что они собой представляют. Нужно отметить, что любая деятельность органов предварительного расследования подлежит обязательному надзору, который, в свою очередь, осуществляет следователь прокуратуры. Это процессуальное лицо действует в соответствии с ведомственным приказом. Именно при помощи этого подзаконного акта реализуется контроль соответствующих органов. Таковым на сегодняшний день является приказ №39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства». Следует отметить, что этот акт не требует специальной законодательной формы регулирования. Он реализуется в обязательном порядке. В соответствии с ним следователь прокуратуры осуществляет следующие надзорные действия, например:
Проверка исполнительности законодательства при осуществлении приема заявлений о преступлениях;
Проверка порядка принятия и регистрации подобных сообщений;
Проверка материалов уголовных дел, законности во время осуществления следственных действий.
В некоторых случаях прокуроры для соблюдения законности при совершении тех или иных преступлений лично выезжают на место преступления. Как правило, такое можно увидеть в тех ситуациях, когда есть данные о совершении террористического акта, бандитизма и т. п.
Итак, в статье были рассмотрены основные полномочия и особенности органов досудебного расследования. Теоретические наработки в этой отрасли имеют первостепенный характер, ведь подобные структуры выполняют наиболее важную для всего государства функцию - борьбу с преступностью.
Уголовно-процессуальный кодекс относит к органам предварительного следствия следователей Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности и ФСКН.
Задачи органов предварительного следствия в Российской Федерации
1. Задачами органов предварительного следствия в Российской Федерации являются:
а) организация предварительного следствия и производство предварительного следствия по уголовным делам в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
б) принятие в пределах своей компетенции по расследуемым уголовным делам мер обеспечения возмещения гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям ущерба, причиненного им в результате совершения преступлений;
в) принятие в пределах своей компетенции мер к восстановлению чести, достоинства и иных прав граждан, подвергнувшихся незаконному задержанию, аресту и привлечению к уголовной ответственности;
г) принятие в пределах своей компетенции по расследуемым уголовным делам мер к выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и мер к их устранению.
2. В соответствии с возложенными на них задачами органы предварительного следствия:
а) производят предварительное следствие по уголовным делам;
б) анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей, разрабатывают и реализуют меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования;
г) организуют взаимодействие следователей с органами, осуществляющими оперативно-разыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;
д) изучают правоприменительную практику следователей и осуществляют разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;
е) обеспечивают эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства;
ж) организуют рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам.
Систему органов предварительного следствия Российской Федерации составляют Федеральная служба расследований Российской Федерации, Следственные управления субъектов Российской Федерации, приравненные к ним специализированные следственные управления, городские и районные следственные отделы, другие территориальные и иные специализированные следственные отделы.
Органы дознания. Их задачи, полномочия и система.
Органы пограничной службы РФ;
Органы Службы судебных приставов Минюста России;
Таможенные органы РФ;
Органы Государственной противопожарной службы;
Прокуратура;
Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреж-дений или гарнизонов.
На органы дознания возлагаются:
Дознание по уголовным делам, по которым производство предваритель-ного следствия необязательно;
Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное осу-ществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Полномочия по проведению доз-нания не могут быть возложены на лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Дознаватель уполномочен:
Самостоятельно производить следственные и иные процессуальные дей-ствия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;
Осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом он вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору.
Дознаватели подразделяются на штатных и внештатных.
