Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг — Российская газета. О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) О

Поиск в тексте

Действующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/npa, 20.04.2012);
п (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/npa, 23.08.2012);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 16.10.2012);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 15.03.2013);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 16.05.2014);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 31.10.2014);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa,18.05.2015);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года N 181 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 24.03.2016);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2017 года N 548 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 06.07.2017) (вступило в силу с 01.09.2017);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 02.04.2018).
____________________________________________________________________

В целях реализации , Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) (далее - Порядок) согласно приложению.

2. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга (далее - исполнительные органы):

2.1. До 01.03.2012 привести административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными Порядком.

2.2. Руководствоваться Порядком при разработке регламентов предоставления государственными учреждениями Санкт-Петербурга, подведомственными исполнительным органам, услуг, предусмотренных в приложении N 2 к распоряжению Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2011 N 8-рп "О мероприятиях по переходу на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде" .

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370 "О Временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга" ;

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2009 N 953 "О порядке проведения публичного обсуждения проектов административных регламентов" ;

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2009 N 1344 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370" ;

пункт 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2010 N 736 "О создании межведомственной автоматизированной информационной системы "Обеспечение деятельности многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через портал государственных услуг в Санкт-Петербурге" ;

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1828 "О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2009 N 953" ;

пункт 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2011 N 75 "О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2006 N 118, от 02.04.2009 N 370".

4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Говорунова А.Н.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 31 октября 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2014 года N 970 .

Исполняющий обязанности
Губернатора Санкт-Петербурга
М.Э.Осеевский

предмет жалобы;

исполнительные органы и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба, в том числе жалоба на решение и (или) действие (бездействие) руководителя исполнительного органа при предоставлении государственной услуги;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

сроки рассмотрения жалобы;

перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 26 марта 2013 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 160 .

2.8. Бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, формы документов (удостоверений, писем), подтверждающие положительный (отрицательный) результат предоставления государственной услуги (справки, направления, уведомления и т.д.) приводятся в качестве приложений к административному регламенту. В случае, когда законодательством Российской Федерации или Санкт-Петербурга прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов, прилагается образец заявления, подаваемого заявителем.

Также к административному регламенту предоставления государственной услуги прилагается блок-схема предоставления государственной услуги, с указанием сроков, предусмотренных для выполнения каждого из административных действий (каждой административной процедуры), указанных в блок-схеме. Технологическая карта межведомственного взаимодействия (далее - ТКМВ) предоставления государственной услуги размещается в Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Санкт-Петербурга, являющемся подсистемой Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде, созданной в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2010 N 736 (далее - подсистема "Реестр"), в электронной форме.
(Абзац дополнен с 20 апреля 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2012 года N 324 ; в редакции, введенной в действие с 26 марта 2013 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 160 .

2.9. Особенности предоставления государственной услуги в МФЦ.

Предоставление государственных услуг исполнительных органов в МФЦ осуществляется в соответствии с принципом одного окна, посредством однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с исполнительными органами, предоставляющими государственные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашениями, заключенными между МФЦ и исполнительными органами (далее - соглашения о взаимодействии).

В случае дополнения Перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, предоставляемых на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге , утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2009 N 1593 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге" (далее - Перечень), исполнительный орган не позднее 60 дней со дня дополнения Перечня в целях обеспечения возможности обращения заявителя за получением государственной услуги в МФЦ утверждает административный регламент предоставления государственной услуги либо вносит изменения в действующий административный регламент предоставления государственной услуги. После утверждения исполнительным органом в соответствии с настоящим Порядком административного регламента предоставления государственной услуги и получения ГКУ "МФЦ" в электронной форме документов, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка, исполнительный орган и ГКУ "МФЦ" не позднее 30 дней со дня утверждения административного регламента предоставления государственной услуги заключают соглашение о взаимодействии либо дополнительное соглашение к соглашению о взаимодействии в части, касающейся расширения перечня государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" (далее - ГУП "ИАЦ"), являющееся оператором Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее - МАИС ЭГУ), не позднее 60 дней со дня утверждения исполнительным органом административного регламента предоставления государственной услуги, одобренного на заседании Комиссии, обеспечивает техническую возможность предоставления государственной услуги в МФЦ.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

2.10. Особенности предоставления государственной услуги в электронной форме.

В случае дополнения перечня государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, содержащегося в Плане перехода на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде , утвержденном распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2011 N 8-рп "О мероприятиях по переходу на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде" (далее - План), исполнительный орган не позднее 60 дней со дня дополнения Плана утверждает административный регламент предоставления государственной услуги либо вносит изменения в утвержденный административный регламент предоставления государственной услуги, предусматривая возможность обращения заявителей за получением государственной услуги с использованием Портала.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

ГУП "ИАЦ", являющееся оператором МАИС ЭГУ, не позднее 60 дней со дня утверждения исполнительным органом административного регламента предоставления государственной услуги, предусматривающего возможность обращения заявителей за получением государственной услуги с использованием Портала, обеспечивает техническую возможность предоставления государственной услуги с использованием Портала.
(Абзац дополнительно включен с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311)

3. Требования к структуре административного регламента исполнения государственной функции

(Раздел в редакции, введенной в действие с 26 марта 2013 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 160 .

3.1. Структура административного регламента исполнения государственной функции включает следующие разделы:

общие положения;

требования к порядку исполнения государственной функции;

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц, государственных гражданских служащих;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

абзац исключен - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

3.2. Раздел "Общие положения" предусматривает:

наименование государственной функции;

наименование исполнительного органа, непосредственно исполняющего государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, то указываются все органы и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;

перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

предмет государственного контроля (надзора) (подраздел включается в случае, если административный регламент разрабатывается на исполнение государственной функции контроля (надзора);

права и обязанности должностных лиц, государственных гражданских служащих при осуществлении государственного контроля (надзора) (подраздел включается в случае, если административный регламент разрабатывается на исполнение государственной функции контроля (надзора);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если административный регламент разрабатывается на исполнение государственной функции контроля (надзора);

описание результата исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции.

В подразделе, касающемся описания результата исполнения государственной функции, указывается следующая информация:

наименование информационной системы исполнительного органа, в которую заносится результат исполнения государственной функции;

наименование органов (организаций), в которые направляются статистические (отчетные) данные о результатах исполнения государственной функции;

периодичность, с которой статистические (отчетные) данные направляются;

состав информации, получаемой в ходе исполнения государственной функции, по которой формируются статистические (отчетные) данные;

состав информации, получаемой в ходе исполнения государственной функции, которая публикуется на официальном сайте исполнительного органа в целях обеспечения прозрачности и доступности деятельности исполнительного органа.

3.3. Раздел "Требования к порядку исполнения государственной функции" предусматривает:

порядок информирования об исполнении государственной функции;

сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации);

срок исполнения государственной функции.

В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:

информация о месте нахождения и графике работы исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, его структурных подразделениях, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;

справочные телефоны структурных подразделений исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии);

адреса официальных сайтов исполнительного органа, иных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;

порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием Портала;

порядок, форма и место размещения указанной в настоящем пункте информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, а также на Портале.

В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.

В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.

3.4. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.

В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в указанном разделе.

Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

события (юридические факты), являющиеся основанием для начала административной процедуры;

сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

критерии принятия решений в рамках административной процедуры;

результат административной процедуры, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполнения следующей административной процедуры, и порядок передачи этого результата, в том числе в электронном виде с использованием информационных систем исполнительных органов;

способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

В случае, если в исполнении государственной функции принимают участие иные органы и организации (не являющиеся исполнительными органами), а также коллегиальные и совещательные органы в случаях, установленных законодательством, их действия, направленные на исполнение государственной функции (далее - действия органа (организации), указываются в качестве примечания к административной процедуре, за которой следуют действия органа (организации). В примечании указывается следующая информация:

события (юридические факты), являющиеся основанием для начала действий органа (организации);

срок выполнения действий органом (организацией);

критерии принятия решений;

результат выполнения действий органа (организации) и способ фиксации результата, в том числе в электронном виде с использованием информационных систем исполнительных органов;

порядок передачи результата действий органа (организации), в том числе в электронной форме.

3.5. Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции" предусматривает:

порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами исполнительного органа положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;

порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;

ответственность государственных гражданских служащих и иных должностных лиц исполнительного органа за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

3.6. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц, государственных гражданских служащих" предусматривает:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

информацию для заинтересованных лиц об их праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) исполнительного органа и (или) его должностных лиц, государственных гражданских служащих при исполнении государственной функции (далее в настоящем разделе - жалоба);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

исполнительные органы и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба, в том числе жалоба на решение и (или) действие (бездействие) руководителя исполнительного органа при исполнении государственной функции;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

порядок подачи и рассмотрения жалобы;

сроки рассмотрения жалобы;

исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

результат рассмотрения жалобы;

порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;

порядок обжалования решения по жалобе;

права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.

3.7. Бланки и иные документы, являющиеся результатом исполнения государственной функции, приводятся в качестве приложений к административному регламенту.

Также к административному регламенту исполнения государственной функции прилагается блок-схема исполнения государственной функции с указанием сроков, предусмотренных для выполнения каждого из административных действий (каждой административной процедуры), указанных в блок-схеме. ТКМВ исполнения государственной функции по контролю (надзору) размещается в подсистеме "Реестр" в электронной форме.

4. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов

4.1. Административный регламент разрабатывается исполнительным органом (за исключением администраций районов), к компетенции которого относится предоставление (координация предоставления, организация предоставления или методическое руководство по предоставлению) соответствующей государственной услуги или исполнение (координация исполнения, организация исполнения или методическое руководство по исполнению) соответствующей государственной функции (далее - разработчик).

4.2. Проекты административных регламентов разрабатываются:

в соответствии с планами-графиками разработки административных регламентов (далее - план-график), которые утверждаются Комиссией. План-график определяет наименование государственной услуги (государственной функции), сроки разработки административного регламента, исполнительные органы, ответственные за разработку административного регламента;

при подготовке исполнительными органами проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в положения об исполнительных органах или в Положение об администрации района Санкт-Петербурга , утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" , предусматривающих изменение полномочий исполнительных органов или администраций районов;
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 апреля 2018 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 марта 2018 года N 213 .

в случае внесения изменений в Перечень , в План, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

4.3. Листы проекта административного регламента с приложениями к нему должны быть прошиты и пронумерованы. Проект административного регламента должен быть завизирован на оборотной стороне последнего листа руководителем (заместителем руководителя) и юрисконсультом разработчика с обязательным указанием должности, даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества. Виза руководителя (заместителя руководителя) разработчика должна быть удостоверена печатью разработчика.

К тексту проекта административного регламента прилагается подписанная руководителем (заместителем руководителя) разработчика пояснительная записка, содержащая информацию об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в случае принятия административного регламента.

Содержание проекта административного регламента должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования содержащихся в нем положений. В проекте административного регламента должны правильно использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины.

Текст проекта административного регламента должен быть логичным, лаконичным, ясным, точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации, не должен быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией. Не допускается использование в тексте эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.).

4.4. Независимая экспертиза проектов административных регламентов организуется разработчиком в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2012 N 48-рп "О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга" и регламентом исполнительного органа.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы проекта административного регламента, определяется юрисконсультом разработчика при визировании проекта административного регламента.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года N 1076 .

4.5. Проект административного регламента согласовывается разработчиком с Комитетом по информатизации и связи (далее - КИС), Комитетом финансов Санкт-Петербурга (в случае, если принятие и внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов бюджета Санкт-Петербурга), исполнительными органами в пределах их компетенции (за исключением администраций районов Санкт-Петербурга), в том числе с исполнительными органами, которые участвуют в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

Абзац дополнительно включен с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 ; исключен с 1 сентября 2017 года - ..

Согласование проекта административного регламента осуществляется путем его визирования на оборотной стороне последнего листа руководителем или заместителем руководителя согласующего органа, а также юрисконсультом согласующего органа с обязательным указанием должности, даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества. Виза руководителя или заместителя руководителя согласующего органа должна быть удостоверена печатью согласующего органа (при наличии печати).

В целях сокращения сроков согласования возможно направление на согласование копии проекта административного регламента, оформленного в соответствии с настоящим Порядком.

Срок рассмотрения проекта административного регламента в согласующих органах не должен превышать семи рабочих дней.

Замечания и предложения, представленные при согласовании проекта административного регламента (далее - замечания), учитываются разработчиком.

Если разработчик не согласен с замечаниями, он готовит мотивированное заключение и лист разногласий в произвольной форме с указанием замечаний, с которыми он не согласен.

При наличии замечаний разработчик должен в недельный срок после получения всех замечаний обеспечить проведение обсуждения указанного проекта с заинтересованными органами в целях выработки взаимоприемлемого решения. В случае, если в указанный срок замечания не будут устранены, проект административного регламента немедленно направляется разработчиком для урегулирования разногласий вице-губернатору Санкт-Петербурга, координирующему и контролирующему деятельность разработчика.

Рассмотрение и урегулирование разногласий производится на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность разработчика (далее - согласительное совещание).

Согласительное совещание проводится не позднее семи рабочих дней со дня поступления проекта административного регламента вице-губернатору Санкт-Петербурга, координирующему и контролирующему деятельность разработчика, с участием руководителей (заместителей руководителей) органов, представивших замечания, а также при необходимости с участием вице-губернаторов Санкт-Петербурга, координирующих и контролирующих деятельность органов, представивших замечания.

Решение, принятое на согласительном совещании, оформляется протоколом. К протоколу согласительного совещания прилагаются лист разногласий в произвольной форме и мотивированное заключение разработчика. Протокол согласительного совещания, подписанный вице-губернатором Санкт-Петербурга (вице-губернаторами Санкт-Петербурга), с приложением проекта административного регламента, согласованного на согласительном совещании, приобщается к материалам согласования проекта административного регламента. Листы протокола согласительного совещания с проектом административного регламента должны быть прошиты и пронумерованы. Протокол согласительного совещания с проектом административного регламента должен быть завизирован на оборотной стороне последнего листа вице-губернатором Санкт-Петербурга (вице-губернаторами Санкт-Петербурга).

Решение, принятое на согласительном совещании, оглашается на заседании Комиссии при рассмотрении соответствующего проекта административного регламента.

4.5-1. При наличии межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, учреждениями (организациями), участвующими в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции по контролю (надзору) (далее - межведомственное взаимодействие), исполнительным органом, ответственным за разработку административного регламента, одновременно с разработкой административного регламента разрабатывается ТКМВ. При этом в пояснительной записке к проекту административного регламента указываются реквизиты протокола заседания рабочей группы по организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в Санкт-Петербурге, созданной постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 08.08.2011 N 54-рп * (далее - рабочая группа), на котором одобрена ТКМВ.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2012 года N 324)

________________
* Вероятно ошибка оригинала, номер постановления следует читать "54-пг". - Примечание изготовителя базы данных.

4.6. Проект административного регламента, согласованный в соответствии с настоящим Порядком, передается разработчиком в Юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Юридический комитет) для проверки соблюдения требований настоящего Порядка.

К проекту административного регламента прилагается справка, в которой указываются даты начала и окончания срока размещения проекта административного регламента на официальном сайте разработчика в сети Интернет, авторы поступивших в исполнительный орган заключений по результатам независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - заключения независимой экспертизы) и даты поступления заключений независимой экспертизы либо делается отметка о том, что заключения независимой экспертизы не поступали. В случае поступления разработчику заключений независимой экспертизы к проекту административного регламента также прилагаются их копии, справка по результатам рассмотрения разработчиком заключений независимой экспертизы либо копии решений об отказе в рассмотрении независимой экспертизы заключений.
(Абзац дополнительно включен с 16 октября 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года N 1076)

Срок рассмотрения проекта административного регламента Юридическим комитетом не может превышать четырнадцати рабочих дней. В случае необходимости дополнительной правовой экспертизы срок рассмотрения проекта административного регламента Юридическим комитетом может быть продлен по решению председателя Юридического комитета до двадцати рабочих дней.

Проект административного регламента, разработанный или согласованный с нарушениями настоящего Порядка, возвращается Юридическим комитетом разработчику указанного проекта для устранения нарушений.

Согласованный Юридическим комитетом проект административного регламента передается в КИС для внесения на рассмотрение Комиссии.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

4.6-1. До направления проекта административного регламента в Юридический комитет на согласование в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка возможно направление указанного проекта в Юридический комитет на предварительную экспертизу соблюдения требований настоящего Порядка (далее - предварительная экспертиза) до окончания действий, предусмотренных в пунктах 4.4 и 4.5 настоящего Порядка.

Срок предварительной экспертизы определяется в соответствии с абзацем третьим пункта 4.6 настоящего Порядка.

По результатам предварительной экспертизы проект административного регламента возвращается Юридическим комитетом разработчику указанного проекта для устранения нарушений (в случае их выявления) и направления его на согласование в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391)

4.7. Одобренный на заседании Комиссии проект административного регламента подлежит утверждению распоряжением разработчика в двухдневный срок после подписания протокола заседания Комиссии либо после вступления в силу постановления Правительства Санкт-Петербурга, предусмотренного в абзаце третьем пункта 4.2 настоящего Порядка, если иное не установлено решением Комиссии.

Если в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции) участвуют несколько исполнительных органов, административный регламент утверждается распоряжением исполнительного органа, указанного первым в плане-графике либо определенного решением Комиссии.

Если административный регламент предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в сфере отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, не утвержден соответствующим федеральным органом исполнительной власти, он утверждается правовым актом Губернатора Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных федеральными законами.

4.8. Электронные тексты распоряжения разработчика об утверждении административного регламента, административного регламента, ТКМВ, одобренной на заседании рабочей группы, пояснительной записки к проекту административного регламента не позднее двух рабочих дней со дня издания распоряжения направляются исполнительным органом в электронной форме по следующим адресам электронной почты:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 20 апреля 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2012 года N 324

абзац исключен с 1 сентября 2017 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2017 года N 548 ;

[email protected] - в КИС;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .


остановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 августа 2012 года N 875

.

4.9. Пункт исключен с 16 мая 2014 года - ..

4.10. Администрации районов в течение 15 рабочих дней после вступления в силу распоряжения исполнительного органа об утверждении административного регламента, предусматривающего предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции) администрациями районов, организуют:

в случае необходимости внесение изменений в положения о структурных подразделениях администрации района и должностные регламенты государственных гражданских служащих администрации района, принимающих участие в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции);

персональное ознакомление с требованиями административного регламента государственных гражданских служащих администраций районов, принимающих участие в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции).

5. Особенности разработки и утверждения типовых административных регламентов общих государственных услуг (общих государственных функций)

5.1. Для целей настоящего Порядка под общей государственной услугой понимается государственная услуга, предоставление которой могут осуществлять два и более исполнительных органа; под общей государственной функцией понимается государственная функция, исполнение которой могут осуществлять два и более исполнительных органа.

5.2. Разработка типовых административных регламентов общих государственных услуг (общих государственных функций) (далее - типовой административный регламент) осуществляется исполнительными органами в порядке, установленном в разделе 4 настоящего Порядка, в соответствии с Перечнем общих государственных услуг (общих государственных функций) (далее - Перечень), утверждаемым Комиссией и содержащим поручения исполнительным органам по разработке типовых административных регламентов с указанием сроков разработки.

5.3. Разработку Перечня осуществляет КИС.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

5.4. Исполнительные органы в соответствии со своей компетенцией в течение трех месяцев со дня одобрения Комиссией типового административного регламента утверждают административные регламенты по согласованию с КИС. При этом требования к разработке, согласованию и утверждению административных регламентов, установленные в пунктах 4.2, 4.4-4.7 и 4.10 настоящего Порядка, не применяются.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

6. Внесение изменений в административные регламенты

6.1. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов, за исключением случаев применения упрощенного порядка, установленных настоящим разделом.

6.2. Упрощенный порядок внесения изменений в административные регламенты не предусматривает организацию проведения независимой экспертизы, направление проекта административного регламента на согласование, внесение проекта административного регламента на рассмотрение Комиссии.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 октября 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года N 1076 .

6.3. Упрощенный порядок внесения изменений в административные регламенты применяется в случаях:

внесения изменений юридико-технического или редакционно-технического характера;

изменения информации о месте нахождения исполнительного органа (администрации района) и его структурных подразделений, месте нахождения МФЦ, телефонах, адресах электронной почты, должностных лицах, ответственных за выполнение административных процедур;

изменения структуры исполнительного органа, внесения изменений в штатное расписание исполнительного органа, изменения наименования должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительного органа должностного лица, ответственного за выполнение административного действия;

устранения замечаний, указанных в заключениях органов юстиции, актах прокурорского реагирования;

исполнения решений судов о признании административного регламента недействующим полностью или в части.

6.4. Электронные тексты распоряжения исполнительного органа о внесении изменений в административный регламент, новой редакции административного регламента (с учетом внесенных изменений), пояснительной записки о содержании и основаниях внесенных изменений не позднее двух рабочих дней со дня издания распоряжения направляются исполнительным органом в электронной форме по адресам электронной почты:

абзац исключен с 16 мая 2014 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 ;

[email protected] - в КИС;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

[email protected] - в ГКУ "МФЦ";
(Абзац в редакции, введенной в действие с 23 августа 2012 года остановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 августа 2012 года N 875

абзац исключен с 26 марта 2013 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 160 .

6.5. Пункт исключен с 16 мая 2014 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 ..

7. Последствия признания распоряжения исполнительного органа об утверждении административного регламента утратившим силу

Исполнительный орган, издавший правой акт о признании его распоряжения об утверждении административного регламента утратившим силу, в течение семи рабочих дней со дня издания указанного правового акта направляет его по адресам электронной почты, указанным в пункте 6.4 настоящего Порядка, а также разрабатывает проекты правовых актов Правительства Санкт-Петербурга о внесении соответствующих изменений в Перечень и в План.

8. ТКМВ предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции по контролю (надзору) разрабатывается исполнительным органом, ответственным за разработку административного регламента, одновременно с проектом административного регламент

(Пункт дополнительно включен с 20 апреля 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2012 года N 324)

Исполнительный орган при разработке ТКМВ руководствуется Методическими рекомендациями по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия, одобренными на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (протокол N 21 от 21.10.2011) и размещенными на портале методической поддержки реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (http://210fz.ru) (далее - Методические рекомендации).

ТКМВ содержит описание порядка предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции по контролю (надзору), сведения о составе документов, необходимых для предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции по контролю (надзору), сведения о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции по контролю (надзору). ТКМВ подлежит согласованию со всеми поставщиками и потребителями данных, обеспечивающими предоставление документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия.

Поставщики и потребители данных обеспечивают согласование ТКМВ в срок, не превышающий трех рабочих дней.

Разработанная ТКМВ, согласованная со всеми участниками межведомственного взаимодействия, направляется в электронном виде на экспертизу в КИС по адресу электронной почты: [email protected].
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

КИС в течение трех рабочих дней проводит экспертизу ТКМВ в соответствии с Методическими рекомендациями. В случае наличия замечаний направляет их разработчику ТКМВ в электронном виде.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

Разработчик ТКМВ в течение двух рабочих дней устраняет замечания и направляет ТКМВ в КИС.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

КИС в случае отсутствия замечаний по разработанной ТКМВ выносит ТКМВ с экспертным заключением для рассмотрения на очередное заседание рабочей группы.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

В случае, если состав сведений, необходимых от поставщика сведений, не согласован, проект ТКМВ выносится с разногласиями.

Приложением к протоколу заседания рабочей группы является список ТКМВ, одобренных на заседании рабочей группы.

Внесение изменений в ТКМВ производится в порядке, установленном для ее разработки и одобрения.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) (с изменениями на 22 марта 2018 года)

Описание презентации Лекция 2. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций по слайдам

Лекция 2. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Структура и требования к их содержанию. Часть 2. Девятова Н. С. к. э. н. , кафедра Экономики и государственного управления БГУЭП

Раздел «состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах» юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия продолжительность и (или) максимальный срок выполнения действия критерии и (или) процедуры принятия решения. результат административного действия и порядок передачи результата способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме

Административная процедура — официально установленное действие органа (должностного лица), которое имеет определенное (фиксируемое) начало – юридический факт или иной установленный факт, установленные стадии и сроки и включает критерии и варианты принятия решений и юридически фиксируемый результат в виде стандарта исполнения

Процессный подход 4 Построение модели делового процесса можно представить в виде следующей последовательности действий: определяется исходная информация для выполнения функции (вход функции) определяются исполнители функции и их роли определяется внешний пользователь функции (ее выход)

Описание процедур Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы: исполнитель – лицо, ответственное за исполнение процедуры; описание действий (например, прием и проверка комплектности, подготовка проекта документа, согласование, визирование) или перечень решений, которые могут или должны быть приняты исполнителем и условия их принятия (например, принятие решения о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении); результат действия, исходящий документ или резолюция (утверждение, согласование, отказ); максимальный срок исполнения процедуры и порядок его исчисления (например, не более 12 рабочих дней, включая день подачи заявления); передача результата получателю услуги (кому направляется). В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе. Блок-схема исполнения государственной функции и услуги приводится в приложении к регламенту.

Подготовка раздела административного регламента «Административные процедуры» При анализе процесса предоставления услуги выделяются и фиксируются этапы предоставления услуги. Если услуга предоставляется одним органом власти (схема 1), то процесс предоставления услуги рекомендуется разделить на этапы в той последовательности, в которой документы (решения) рассматриваются или разрабатываются исполнителями (подразделениями и руководителями).

В случае разработки проекта административного регламента, в котором услуга предоставляется с участием более чем одного органа власти или организации, исполнителями этапов будут органы власти и организации. Стрелки означают последовательность этапов и передачу документов (схема 2).

В случае если на каком-либо этапе предоставления услуги участвуют несколько подразделений или руководителей одновременно, то их наименования указываются друг под другом в столбик, а расходящиеся и параллельные стрелки означают одновременность участия нескольких исполнителей на упомянутом этапе (схема 3).

2. Далее описываются действия (работы), которые осуществляют подразделение, руководитель органа власти, либо орган власти или организации в целом (схема 4). Например, прием и регистрация заявления, выдача расписки о приеме заявления и документов, направление заявления и документов в соответствующее подразделение и т. п. Работы указываются внутри каждого прямоугольника, помещенного под названием органа или подразделения.

Между прямоугольниками, означающими работы, рекомендуется указывать результаты этих работ. Результаты работ указываются в прямоугольниках, расположенных уровнем ниже (схема 5). Например, подписанное заявление, выданное заключение, выписка из реестра и т. п. Под обращением заявителя указываются входящие документы.

Внизу каждого прямоугольника, обозначающего работу, необходимо указать предельный срок, в течение которого подразделение или руководитель ее выполняет (схема 6).

ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВОК ПРИ ОПИСАНИИ ДЕЙСТВИЯ Инициирующее событие Примеры: поступление поручения от начальника отдела; передача главным специалистом копии письма лично в руки; поступление в базу данных обновлений по перечню мероприятий, относящихся к данному структурному подразделению; 30 -го числа каждого месяца и т. д. Максимальный срок выполнения действия Примеры: дней; рабочих дней; часов; минут; Не позднее; Не ранее и т. д. Содержание работ в рамках действия Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т. д. Способ фиксации результата выполнения действия Примеры: внесение соответствующей отметки в графе «Контрольные отметки» Карты контроля поручений; введение в АИС «Кадры» ; внесение в систему автоматизированного делопроизводства и документооборота; занесение в регистрационную книгу и т. д. Результат и порядок передачи результата Примеры: направляет поручение начальнику отдела; передает завизированный документ в канцелярию; отправляет лист согласований согласно перечню участвующих в согласовании и т. д. Варианты возможных решений, критерии и\или процедуры выбора решений Примеры: При поступлении из канцелярии пакета документов проводится проверка комплектности в соответствии с перечнем документов (ПП №…, статья …). В случае соответствия пакет документов регистрируется и передается начальнику отдела. В случае несоответствия комплект документов возвращается в канцелярию с актом о некомплектности, подписанным по форме №№.

Пример схемы предоставления услуги Выдача повторного свидетельства (справки) о регистрации акта гражданского состояния. Прием документов, регистрация заявления, проверка документов, поиск документа, выдача квитанции для оплаты госпошлины, подготовка повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния Подписание повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи Регистрация и выдача повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи. Отдел информации и выдачи документов Начальник управления Принятые документы, зарегистрированные заявления, искомый документ квитанция для оплаты госпошлины, повторное свидетельство или извещение об отсутствии записи Подписанные повторное свидетельство или извещение об отсутствии записи Обращение с документами и с заявлениями Заявитель 1. Заявление на выдачу повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния. 2. Свидетельство о смерти если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло. 3. Нотариально удостоверенная доверенность от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства. 4. Документ удостоверяющий личность заявителя Отдел информации и выдачи документов 27 минут 1 минута

15 При разработке административного регламента должны быть решены следующие управленческие задачи оптимизация показателей исполнения функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции упрощение административных процедур, включая устранение избыточных административных действий и процедур, стадий их исполнения уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур устранение необоснованных обременений для граждан и организаций сокращение затрат граждан и организаций в связи с исполнением функций доступность для граждан и организаций информации об исполнении функции возможность оперативного контроля исполнения функции возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдением требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении функции

Раздел «Формы контроля за исполнением административного регламента»: порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений административного регламента порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги ответственность служащих органа власти и иных должностных лиц за решения и действия, принимаемые в ходе предоставления услуги положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги

Раздел «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» информация для заявителей об их праве на досудебное обжалование предмет досудебного (внесудебного) обжалования перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы основания для начала процедуры досудебного обжалования права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы вышестоящие органы власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном порядке сроки рассмотрения жалобы результат досудебного обжалования применительно к каждой процедуре сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление

Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования: 1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования: 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 2. Жалоба должна содержать: 1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), сведения о месте жительства заявителя — физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений: 1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах; 2) отказывает в удовлетворении жалобы.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление услуги (исполнение функции), изменения структуры органов публичной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей функции (предоставление услуги), по предложениям органов публичной власти, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

Внесение соответствующих изменений может проводиться по итогам проводимого мониторинга: соответствия требованиям к качеству и доступности услуги. При этом подлежит установлению: оценка потребителями услуги характера взаимодействия с должностными лицами, качества и доступности соответствующей услуги (срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования о государственной услуге и т. д.); обоснованность отказов в предоставлении услуги и др. ; выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежит установлению: отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий; соответствия должностных регламентов (инструкций) ответственных должностных лиц, участвующих в предоставлении услуги (исполнении функции), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков; ресурсного обеспечения исполнения административного регламента.

Административный регламент определяет порядок деятельности по предоставлению услуги, оказанию функции, обеспечивающий законность, качество, эффективность, отсутствие (ограничение) коррупции, понятность (прозрачность) для потребителя. Не может порождать правовые обязанности заявителя и предоставлять права. Это технология!

Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется только между Органами государственной власти Государственными внебюджетными фондами Органами местного самоуправления Подведомственными им организациями МФЦ

Административный регламент по каждой услуге является единым. В нем описываются различные возможные способы оказания публичной услуги и соответствующие действия: А) при оказании услуги в органах публичной власти традиционным способом; Б) при оказании услуги в электронном виде; В) при оказании услуги через МФЦ. Заявитель вправе выбрать любой способ оказания услуги!

При разработке регламента проводится оптимизация оказания услуги (выполнения функции) Упорядочение административных процедур; Устранение избыточных процедур (действий); Сокращение количества документов, предоставляемых заявителем, внедрение новых форм документов; Снижение количества взаимодействий с заявителем, использование межведомственных согласований без заявителя; Установление ответственности предоставляющих услуги Предоставление услуги в электронном виде

Формула оптимизации системы исполнения полномочий: «одна функция (услуга)» = «один результат» = «один административный регламент» Оптимизация процесса предоставления услуги

№ Группа Наименование метода 1. Формализованные универсально-принципиальные методы (ФУП — методы) Метод «пяти вопросов» Метод параллельного выполнения работ Метод устранения временных разрывов Моделирование и оценка вариантов оптимизации государственных функций Метод уменьшения количества входов и выходов в рамках выполнения функции Согласование результатов с требованиями Интеграция деятельности ответственного исполнителя с заявителями Минимизация устной информации Организация процедур контроля 2. Методы бенчмаркинга основанные на изучении, анализе, адаптации и последующем внедрении элементов процессов успешных организаций, занимающихся схожими видами деятельности. 3. Методы групповой работы Метод «мозгового штурма»

Метод «пяти вопросов» позволяет провести инвентаризацию деятельности ОИВ (ОМС) по реализации государственных (муниципальных) функций, устранить ненужные и улучшить нужные элементы функций, разрешить многие существующие проблемы. Далее, в настоящем разделе приведено подробное описание технологии использования этого метода. Метод «пяти вопросов» предлагает экспертной группе по оптимизации государственных (муниципальных) функций на основе разработанной совокупности моделей ее текущего состояния последовательно по каждой административной процедуре, составляющей функцию, задать пять следующих групп вопросов.

№ Группа Вопросы 1. «Цель» Зачем выполняется эта процедура? Для достижения какого результата выполняется эта процедура? 2. «Люди» Кто выполняет эту процедуру? Почему именно он выполняет эту процедуру? Кто еще мог бы выполнить эту процедуру? Кто мог бы выполнить эту процедуру более эффективно? 3. «Место» Где эта процедура выполняется сейчас? Почему эта процедура выполняется именно здесь? Где еще можно выполнять эту процедуру? Где наиболее эффективно выполнять эту процедуру? 4. «Время» Когда выполняется эта процедура? Почему эта процедура выполняется именно в это время? Какие есть альтернативы? Какая альтернатива лучше? 5. «Технология» Как эта процедура выполняется сейчас? Почему эта процедура выполняется именно так? Какими еще способами можно выполнить эту процедуру? Какой способ выполнения процедуры лучше?

Метод устранения временных разрывов По данным статистики, что в современных организациях на реальное выполнение работы уходит только 20% времени. 80% времени — это простои. Приведенные цифры показывают, насколько применение данного метода позволяет повысить эффективность государственных (муниципальных) функций. В ходе применения метода устранения временных разрывов, экспертная группа по оптимизации функций должна выполнить следующую последовательность шагов. Разработать целевую модель государственной (муниципальной) функции. Определить длительность выполнения функции как совокупность длительностей выполнения всех административных процедур, ее составляющих. Сравнить с фактической длительностью выполнения данной функции. Определить суммарное время «временных разрывов» как разность между результатами п. 3 и п. 2. Определить источники возникновения «временных разрывов» . Разработать несколько вариантов целевой модели государственной муниципальной функции (услуги). Выбрать наиболее приемлемый вариант, используя методы групповой работы.

Моделирование и оценка вариантов оптимизации государственных функций Методом уменьшения количества входов и выходов функции (услуги) , а также уменьшение его «ветвистости». Если модель текущего состояния государственной (муниципальной) функции получилась достаточно сложной, запутанной, содержащей много входов и выходов, — можно с большой долей вероятности утверждать о не оптимальности организации выполнения данной функции. Объясняется это тем, реализовывать такую функцию, а также управлять ее реализацией будет сложно, что в свою очередь может приводить к ошибкам и нестыковкам. Суть метода уменьшения количества входов и выходов состоит в том, что, построив модель текущего состояния государственной (муниципальной) функции (услуги), нужно провести ее анализ на предмет избыточности входов и выходов. После чего нужно разработать целевую модель процесса выполнения государственной (муниципальной) функции, содержащую меньшее количество входов и выходов каждой административной процедуры (кроме первой и последней). Такое уменьшение возможно как за счет отказа от некоторых промежуточных входов и выходов, так и за счет их группировки в пакеты. Особенно внимательно необходимо проанализировать межведомственное взаимодействие, т. к. большинство «узких» мест возникает именно на этих стадиях.

Методы оптимизации организационной структуры ответственных исполнителей государственных функций Оптимизация процессов выполнения государственных (муниципальных) функций не даст ожидаемого эффекта, если будет происходить в отрыве от оптимизации структуры ОИВ (ОМС) – ответственных исполнителей. В качестве методов оптимизации структуры ответственных исполнителей предлагается использовать следующие широко применяемые на практике методы: метод ликвидации дублирования ответственности и «точек безответственности» ; метод эффективного выполнения работы; метод единственной точки контакта; метод ценности и измеримости результатов; метод соответствия полномочий и ответственности; метод минимизации организационных разрывов.

Оптимизация процесса предоставления услуги Прежде чем приступить к описанию административных процедур, необходимо проверить все ли возможности оптимизации процесса предоставления услуги реализованы. Для этого необходимо ответить на следующие вопросы: Можно ли сократить время исполнения услуги за счет: — использования электронных технологий для автоматизации входящих в процедуру операций; — перераспределения обязанностей в подразделении; — повышения квалификации задействованного персонала; — исключения не влияющих на результат услуги операций или процедур (например, дополнительной регистрации в журнале).

Можно ли исполнять одновременно две (или более) процедуры, входящие в процесс предоставления услуги (готовить документы, проводить согласования)? Представляет ли услуга или ее процедуры коррупционную опасность (например, имеется, но не всегда используется, возможность сокращения сроков)? Все ли возможности создания удобств получателям услуги реализованы? Часы приема должны обеспечивать доступность работающим заявителям. Удобства исполнителей должны учитываться во вторую очередь. Являются ли перечни входящих документов и причин отказа исчерпывающими? Для этого целесообразно проанализировать все отказы за значительный период времени. Может ли исполнитель услуги самостоятельно получить информацию, которую обычно представляет заявитель? Это особенно важно на современном этапе, характеризующимся развитием электронного взаимодействия между органами публичной власти и формированием единых информационных центров. Оптимизация процесса предоставления услуги

Типовые рекомендации: − на операцию (или несколько операций), не требующую принятия управленческих решений, не должно затрачиваться непропорционально большое время по отношению к процессу в целом («пробка»); − в рамках административного процесса не должны иметь место «пустые» операции, в которых не производится изменения или генерации информации (трансформации документа); − при разрешительных процедурах взаимодействия с гражданами и организациями одна операция не должна включать в себя и контроль комплектности документов, и контроль их содержания (то есть осуществляется соединение операций формального и содержательного характера, что приводит к размытости критериев принятия положительного или отрицательного решения, неясности причин отказа (произведен ли отказ по формальным основаниям или в связи с содержательными недостатками); − не осуществляется повторный сбор информации по вопросам, в отношении которых это уже было сделано ранее (при условии неизменности информации);

− не допускается, что время на создание или трансформацию информации в ходе процесса не пропорционально объему созданной информации (например, вспомогательные операции (визирование, регистрация входящих / исходящих документов) занимают больше времени, чем основная содержательная работа (процедуры по анализу информации и подготовке заключения по принятию решения); − не допускается добавление информации к информационному потоку без добавления ответственности (например, выполняется административное действие по визированию документа, не влекущее ответственности визирующего лица). − не допускается переложения обязанностей органа управления на клиентов; − не допускается медленное реагирование при дистанционном взаимодействии с клиентами; − удобный физический интерфейс взаимодействия с клиентами; − минимальное использование устаревших технологий обмена информацией; − не допускается избыточное количество инстанций, обязательных при сборе документов; − не допускается несоблюдение установленных сроков выполнения административного процесса.

Порядок обжалования (судебный) : сроки обжалования юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации

Административный регламент является одним из основных способов правового закрепления административных процедур. Административные регламенты обеспечивают практически все виды административных процедур. Однако, несмотря на широкое распространение административных регламентов в законодательной и правоприменительной практике, природа и сущность такого вида правового акта и при наличии многочисленных научных исследований в этой сфере остается до конца не определенной.

Административный регламент вошел в правовую систему России в связи с проведением очередного этапа современной административной реформы. Начало административной реформы было обусловлено серьезными проблемами, низкой эффективностью исполнения государственных функций, включением в компетенцию исполнительных органов избыточных и дублирующих государственных функций, неопределенностью показателей результативности исполнения государственных функций, неоправданно высокой долей дискреционных полномочий, чрезмерной и иногда намеренной усложненностью административных процедур.

Эти проблемы во многом порождены слабым развитием в законодательстве процессуальных норм, регулирующих организацию осуществления функций органов исполнительной власти, и, соответственно, бессистемностью, неупорядоченностью нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.

Важным направлением административной реформы стало административно-правовое регулированием механизма реализации полномочий органов исполнительной власти.

Очевидно, что органы исполнительной власти, осуществляя свою деятельность, должны подчиняться единым правилам, установленным законом. Недопустимо отдавать на откуп ведомствам регламентацию столь важных вопросов, как процедуры принятия административных актов; заключение административных соглашений; осуществление контрольно-надзорных, регистрационных, координационных и иных полномочий; совершение иных юридически значимых действий (выдача справок, свидетельств и др.); совершение организационных действий; выполнение материально-технических действий, не влекущих правовых последствий .

Административная процедура стала инструментом структуризации процесса принятия и исполнения управленческих решений. Наряду с понятием «административная процедура» в законодательстве и юридической литературе стало применяться понятие «административный регламент».

Понятие «регламент» на законодательном уровне стало использоваться с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 47 которого упоминала о должностном регламенте гражданского служащего, определяющем его служебную деятельность, и административном регламенте государственного органа, составной частью которого является должностной регламент.

Однако единого законодательного определения термин «административный регламент» до настоящего времени не получил.

С принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» получил лишь новое развитие и наиболее детальную законодательную регламентацию один из видов административных регламентов - административный регламент предоставления государственной или муниципальной услуги. Терминологически именно данный вид официально определен как «административный регламент».

Однако в науке административного права сформировалась так называемая триада видов административных регламентов органов исполнительной власти - регламенты внутренней организации органа исполнительной власти, регламенты взаимодействия органов исполнительной власти и непосредственно административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Все административные регламенты, за исключением регламента Правительства РФ, должны быть разработаны на основе типовых регламентов каждого вида и предъявляемых к ним требований, которые утверждены Правительством РФ.

Структура и содержание названных видов административных регламентов определены в постановлениях Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»; от 28 июня 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федерального органа исполнительной власти»; от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Система административных регламентов является многоуровневой. Она представлена актами федерального, регионального и муниципального уровня.

Все эти регламенты устанавливают внутренние процедуры организации и деятельности, обеспечивают исполнение норм законодательства и иных правовых актов. Их основной функцией является детальное и системное подзаконное регулировании деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц путем закрепления четких административных процедур, административных действий и требований к их совершению.

В доктрине российского административного права общепризнано, что административные регламенты являются разновидностью правовых актов управления. Им присущи те же сущностные признаки, что и всей совокупности этого типа нормативных правовых актов.

Административный регламент представляет собой правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, т. е. обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц. Административными регламентами должно быть урегулировано исполнение государственных функций и отдельных процессов, обеспечивающих их исполнение.

Особенностью административного регламента является то, что он представляет собой административный акт, устанавливающий административные процедуры. Административный регламент не может порождать новые права и обязанности, не может вводить какие-либо ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Он содержит нормы, определяющие лишь условия, порядок, сроки и последовательность действий органа исполнительной власти по реализации его компетенции, исполнению законов и административных актов. В административный регламент не могут включаться предписания, имеющие материальный характер. Он носит процедурный характер.

Регламентом должно быть исчерпывающим образом установлено, как исполняется функция, как реализуется задача, как предоставляется государственная услуга.

Административный регламент должен содержать правовые предписания, устанавливающие исключительно административные процедуры, посредством которых орган исполнительной власти исполняет возложенные на него функции государственного управления или предоставляет государственные услуги, а также осуществляют свои полномочия другие правоспособные субъекты, участвующие в деятельности органа исполнительной власти.

Административные регламенты вторичны по отношению к актам, устанавливающим полномочия органов исполнительной власти. Содержащиеся в регламентах административные предписания регулируют общественные отношения, правовая регламентация которых обусловлена нормативными правовыми актами о правовом статусе и компетенции органов исполнительной власти, но она ими непосредственно не регулируется. Регламенты регулируют отношения, возникающие в процессе практической правореализационной деятельности органов исполнительной власти.

Представляется, что административный регламент можно считать комплексным документом, который, во-первых, является нормативным правовым актом, во-вторых - документом, включающим в себя содержание ряда положений из нормативных актов более высокой юридической силы, в-третьих - документом, содержащим справочную информацию.

Регламенты существуют не только у органов исполнительной власти. Многие органы государственной власти - и законодательной, и судебной - руководствуются в своей деятельности положениями регламента об этом органе, регулирующими вопросы его внутренней организации и деятельности.

• См.: Ноздрачев А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8. С. 5-41.

Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 (ред. от 03.11.2018) "О разработке и утверждении административных регламентов и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами осуществления государственного контроля (надзора)", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг")

РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

Судебная практика и законодательство - Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 (ред. от 03.11.2018) "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг")

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4587; N 49, ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 14, ст. 1651; N 27, ст. 3477, ст. 3480; N 30, ст. 4084; N 51, ст. 6679; N 52, ст. 6952, ст. 6961, ст. 7009; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4264; 2015, N 1, ст. 67, ст. 72; N 29, ст. 4342, ст. 4376; 2016, N 7, ст. 916; N 27, ст. 4293, ст. 4294; 2017, N 1, ст. 12), Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506), приказываю.

Правительство Российской Федерации постановляет :

1. Утвердить прилагаемые:

Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций;

Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг;

Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

2. Признать утратившими силу:

Пункты 1 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2008, N 18, ст. 2063);

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6285);

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 331 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 18, ст. 2063), за исключением пункта 1 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, утвержденных указанным Постановлением, в части, касающейся внесения изменения в наименование Постановления;

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 779 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4765).

3. Федеральным органам исполнительной власти до 1 июля 2012 г. привести свои административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствие с настоящим Постановлением.

4. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг:

Обеспечивают в установленном порядке размещение соответствующих административных регламентов, а также сведений о государственных функциях и государственных услугах в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

Ежеквартально представляют информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих административных регламентов в Министерство экономического развития Российской Федерации.

5. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов.

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением, при утверждении соответственно:

Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг;

Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Председатель
Правительства Российской Федерации
В. Путин

Прим. ред: текст постановления опубликован в " Собрании законодательства РФ ", 30.05.2011, N 22, ст. 3169.

Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов административных регламентов исполнения государственных функций (далее - регламенты).

Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

2. Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственного внебюджетного фонда, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку исполнения государственных функций.

3. При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

В) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

Г) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

Д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

5. Если в исполнении государственной функции участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, регламент утверждается совместным приказом федеральных министерств и (или) иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

7. Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и включаются в перечень государственных услуг и государственных функций по контролю и надзору, формируемый Министерством экономического развития Российской Федерации и размещаемый в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением проектов указанных актов.

Заключение на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент, представляется Министерством экономического развития Российской Федерации в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства экономического развития Российской Федерации. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное Министерство на заключение не требуется.

II. Требования к регламентам

11. Наименование регламента определяется федеральным органом исполнительной власти и органом государственного внебюджетного фонда, ответственными за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.

А) общие положения;

Б) требования к порядку исполнения государственной функции;

Г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

Д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц.

А) наименование государственной функции;

Б) наименование федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющих государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;

В) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

Г) предмет государственного контроля (надзора);

Д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);

Е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);

Ж) описание результата исполнения государственной функции.

14. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов:

А) порядок информирования об исполнении государственной функции;

Б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации);

В) срок исполнения государственной функции.

15. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:

А) информация о месте нахождения и графике работы федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственную функцию, их структурных подразделений и территориальных органов, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;

Б) справочные телефоны структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственную функцию, и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;

В) адреса официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;

Г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

Д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а - г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющих государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

16. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.

17. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.

18. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.

В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.

19. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к регламенту.

20. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

В) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

Г) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

Д) критерии принятия решений;

Е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

Ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

21. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:

А) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;

Б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;

В) ответственность должностных лиц федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;

Г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

22. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц, указываются:

А) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;

В) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

Д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

Е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

Ж) сроки рассмотрения жалобы;

З) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

III. Организация независимой экспертизы проектов регламентов

23. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.

24. Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте органа, являющегося разработчиком проекта регламента, а также на портале административной реформы (www.ar.gov.ru) в сети Интернет. Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проекта регламента в сети Интернет.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком регламента. Орган, являющийся разработчиком регламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.

25. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.

Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - регламенты), в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

2. Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственного внебюджетного фонда, предоставляющими государственные услуги, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку предоставления государственных услуг.

3. При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе:

А) упорядочение административных процедур (действий);

Б) устранение избыточных административных процедур (действий);

В) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

Г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги. Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

Д) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

Е) предоставление государственной услуги в электронной форме.

4. Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов, находящимися в ведении федерального министерства, утверждаются в установленном порядке приказами федерального министра по представлению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законом.

Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении федерального министерства, самостоятельно осуществляющими нормативное правовое регулирование в установленной сфере, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти.

Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти.

5. Если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, регламент утверждается совместным приказом федеральных министерств и (или) иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

6. Исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.

7. Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и включаются в перечень государственных услуг и государственных функций по контролю и надзору (далее - перечень государственных услуг и функций), формируемый Министерством экономического развития Российской Федерации и размещаемый в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

8. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, ответственные за утверждение регламента, готовят и представляют на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления государственной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением проектов указанных актов.

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, на проект регламента дается отдельное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов по проектам регламентов разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

9. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, а также заключение Министерства экономического развития Российской Федерации на проект регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, являющихся разработчиками регламента, а также на портале административной реформы (www.ar.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития Российской Федерации.

10. Регламенты представляются федеральными органами исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с заключением Министерства экономического развития Российской Федерации, заключениями независимой экспертизы и сведениями об учете замечаний и предложений, содержащихся в указанных заключениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

II. Требования к регламентам

11. Наименование регламента определяется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная услуга.

12. В регламент включаются следующие разделы:

А) общие положения;

Б) стандарт предоставления государственной услуги;

В) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

Г) формы контроля за исполнением регламента;

Д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц.

13. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

А) предмет регулирования регламента;

Б) круг заявителей;

В) требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том числе:

Информация о месте нахождения и графике работы федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственную услугу, их структурных подразделений и территориальных органов, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения государственной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

Справочные телефоны структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;

Адреса официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, адреса их электронной почты;

Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

Порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, а также на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

14. Стандарт предоставления государственной услуги должен содержать следующие подразделы:

А) наименование государственной услуги;

Б) наименование федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу. Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги. Также указываются требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации;

В) описание результата предоставления государственной услуги;

Г) срок предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;

Д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

Е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). При этом в указанную форму заявления в случае необходимости получения персональных данных заявителя из других государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций также включается форма для получения согласия заявителя, являющегося субъектом персональных данных, с обработкой его персональных данных посредством их получения из иного государственного органа, органа местного самоуправления и подведомственной им организации в целях предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных";

Ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Также указываются требования пунктов 1 и 2 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запрета требовать от заявителя:

Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

Представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

З) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

И) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;

К) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги;

Л) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;

М) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;

Н) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;

О) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме;

П) требования к помещениям, в которых предоставляются государственная услуга, услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;

Р) показатели доступности и качества государственной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

С) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления государственной услуги в электронной форме.

15. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. Раздел также должен содержать:

А) состав документов, которые находятся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу, а также организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и которые должны быть представлены в иные органы и организации;

Б) состав документов, которые необходимы органу, предоставляющему государственную услугу, но находятся в иных органах и организациях;

В) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующих административных процедур:

Предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге;

Подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и документов;

Получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги;

Взаимодействие федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

Получение заявителем результата предоставления государственной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

Иные действия, необходимые для предоставления государственной услуги.

16. Блок-схема предоставления государственной услуги приводится в приложении к регламенту.

17. Описание каждой административной процедуры предусматривает:

А) основания для начала административной процедуры;

В) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

Г) критерии принятия решений;

Д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

Е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

18. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением государственной услуги, состоит из следующих подразделов:

А) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений;

Б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги;

В) ответственность должностных лиц федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги;

Г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

19. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц, указываются:

А) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги;

Б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

В) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;

Г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

Д) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

Е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

Ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);

З) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - проект регламента), разработанных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов (далее - экспертиза).

2. Экспертиза проводится Министерством экономического развития Российской Федерации.

3. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:

А) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

Б) полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления государственной услуги, установленных законодательством Российской Федерации;

В) оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:

Упорядочение административных процедур (действий);

Устранение избыточных административных процедур (действий);

Сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги;

Предоставление государственной услуги в электронной форме.

4. К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти об утверждении регламента, блок-схема предоставления государственной услуги и пояснительная записка.

5. Заключение на проект регламента представляется Министерством экономического развития Российской Федерации в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

6. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства экономического развития Российской Федерации. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное Министерство на заключение не требуется.