Конфискацию имущества признали убыточной для государства. Методические рекомендации по действиям сотрудников органов внутренних дел в республике марий эл по реализации в интересах собственника и обращения в доход государства конфискованного, бесхозяйного

Несмотря на то, что право на ношение и хранение оружия в нашей стране ограничено, у многих россиян оно есть. И практически каждый владелец хотя бы раз в своей жизни сталкивается с необходимостью сдать его на утилизацию. Как это сделать правильно и куда сдать старый ствол, чтобы потом не было проблем с законом?

Любому здравомыслящему человеку понятно, что просто так выбросить в мусорный бак старое охотничье ружье или пистолет не получится – если оружие было зарегистрировано надлежащим образом, то его отсутствие у хозяина обязательно вызовет вопросы у правоохранительных органов. Кстати, то же самое касается и травматического оружия, на которое также необходимо получать разрешение и регистрировать покупку в ЛРО.

Утилизация оружия, как и оформление документов, связанных с его оборотом – это сфера деятельности лицензионно-разрешительного отдела, который, в свою очередь, находится в ведомстве МВД. При этом необходимо обратиться в тот ЛРО, в котором оформлялось и разрешение на ношение и эксплуатацию. При обращении нужно оформить заявление (образец есть в каждом отделении) и приложить к нему ксерокопии разрешительных документов.

Когда набирается значительно количество сданного гражданами оружия, его отправляют на переплавку или распиливают на специальных полигонах.

В этом видео рассказывается, как на заводах переплавляют сданное в МВД оружие, а также о других способах его утилизации

Утилизация охотничьего гладкоствольного оружия

Порядок сдачи оружия на утилизацию предполагает некоторые нюансы, на которые стоит обратить внимание.

Например, прежде чем сдать оружие на утилизацию, необходимо заблаговременно определить для себя определить время сдачи. По закону это необходимо делать в период действия лицензии на его ношение и хранение. Если срок лицензии уже истек, то владельцу придется заплатить штраф.

Также нужно заранее подготовить заявление на утилизацию оружия с приложением к нему ксерокопий разрешительных документов. Пакет документов в ЛРО можно доставить как лично, так и через почту, интернет или через госуслуги.

При личном обращении в лицензионно разрешительный отдел, сотрудник МВД, в соответствии с инструкцией, обязан зарегистрировать заявление в журнале учета, присвоить ему номер, дать человеку, обратившемуся в отдел, талон, в котором зафиксирован номер заявления и отметка о его принятии.

Сдача оружия на утилизацию в ЛРО подразумевает также и составление акта приемки, в котором будут фиксироваться все данные об оружии:

1. Модель.
2. Год изготовления.
3. Номер.
4. Комплектность.

Инспектором ЛРО производится сверка данных, указанных в документах на охотничье гладкоствольное оружие, с фактическими данными. Будет разумно перед тем, как утилизировать оружие, внимательно проверить комплектацию. Если заведомо известно, что ружье не в сборе, то обязательно надо подготовить пояснительные документы с указанием причины отсутствия тех или иных составляющих. Если остались патроны, то их тоже необходимо сдать.

После этого в полиции должны выдать специальную квитанцию, в которой отражен факт передачи гладкоствольного ружья. Другой экземпляр квитанции передается вместе с оружием к месту его временного хранения, а корешки квитанций хранятся у инспектора, осуществляющего прием.

В квитанции, как правило, ставится номер принятого ружья. Если по каким-то причинам номер отсутствует – присваивается временный номер, который соответствует порядковому номеру заявления. Далее оружие перемещается в специальные металлические емкости для того, чтобы сохранять его до момента уничтожения.

Утилизация травматического оружия

«Как сдать травматическое оружие?» — этот вопрос нередко задают пользователи интернет-форумов, но не всегда получают на него адекватный ответ. На самом деле порядок сдачи оружия на утилизацию в этом случае ничем не отличается от вышеописанного. Но это касается лишь тех видов травматов, на которые изначально получено разрешение и произведены необходимые регистрационные действия.

Если же речь идет о пневматических пистолетах или другом оружии самообороны, не требующем ни лицензии, ни регистрации, то здесь нет никаких четких правил. По сути, эти виды вооружения вообще выпадают из поля зрения сотрудников МВД, и хозяин такого пистолета или винтовки вправе распоряжаться им по своему усмотрению.

Куда еще можно сдать оружие?

Если вам не хочется отдавать на переработку любимый «ствол», то в крупных городах обычно имеются специализированные комиссионные магазины. Правда, и в этом случае избежать бюрократических процедур в полиции не удастся, так как сделка все равно будет оформляться через лицензионно-разрешительный отдел.

Во многих регионах полиция регулярно проводит акции по добровольной возмездной сдаче оружия. В этом случае любой человек может принести в отдел полиции или ЛРО незарегистрированное, найденное, доставшееся по наследству ружье, пистолет, патроны, средства самообороны и боеприпасы. Никакой ответственности или штрафов в этом случае не предусмотрено, а после проведения необходимых проверок можно получить денежное вознаграждение.

Вывод

Порядок сдачи охотничьего оружия на утилизацию определяется федеральным законом «Об оружии», в котором можно найти ответы на многие интересующие вопросы. Перед тем, как сдать оружие на утилизацию, стоит внимательно ознакомиться со всеми нюансами, чтобы избежать выплаты штрафа или даже уголовного наказания. Если вам сложно самостоятельно разобраться в этих вопросах, то стоит обратиться в лицензионно-разрешительный отдел, сотрудники которого обязаны дать подробную консультацию и рассказать полный порядок действий в этом случае.

Росимущество по итогам прошлого года потратило на хранение конфискованного имущества больше, чем получило от его продажи. Об этом в заключении по итогам проверки эффективности реализации конфиската пишет Счетная палата. Выводы аудиторов есть в распоряжении РБК.

«Отдельной проблемой являются значительные расходы на хранение имущества, превышающие доходы от его реализации. В 2017 году расходы за хранение составили 222 млн руб., а доходы от реализации - 180 млн руб., за первое полугодие 2018 года - 62 млн и 64 млн руб. соответственно», - оценили в Счетной палате.

Эффективно распоряжаться конфискатом Росимущество не может «из-за недостаточного нормативного регулирования», объясняют аудиторы: основные документы в этой сфере потеряли актуальность (например, базовое Положение об учете имущества неактуально уже десять лет в связи с ликвидацией Российского фонда федерального имущества, переставшего существовать в 2008 году).

«Правовая неопределенность существует на всех стадиях работы с имуществом: прием - учет - экспертиза - оценка - реализация - переработка - уничтожение», - сказал аудитор Максим Рохмистров, слова которого передала пресс-служба Счетной палаты. По мнению Счетной палаты, территориальные органы Росимущества также «допускали нарушения в бухгалтерском учете, не проводили оценку имущества, поступившего без стоимости».

«Ненадлежащим образом ведется учет в информационной системе, аккумулирующей данные об обращенном в собственность государства имуществе, кроме того, она не интегрирована с системами ФТС, ФССП, Росрыболовства, прокуратуры и ФСБ. Росимущество не обладает достоверной информацией о характеристиках имущества, переданного для дальнейшего распоряжения», - говорится в выводах СП.

Достоверность в оценках конфискованного имущества тоже вызывает сомнения у аудиторов - например, в Новосибирске стоимость шести наручных часов известных брендов сначала оценили в 136 тыс. руб., а по результатам повторно проведенной оценки - в 1,3 млн руб.

Согласно положению о Росимуществе, оно ответственно за «реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность» (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акций и долей в уставных капиталах компаний). Возможность конфискации в пользу государства прописана в Уголовном кодексе - власти могут обратить в свою пользу деньги, ценности и иное имущество, полученное в результате преступлений или используемое для финансирования терроризма, экстремизма, преступной организации. Непосредственно изъятием занимаются таможенники, судебные приставы, ФСБ, Росрыболовство, прокуратура, затем конфискат передается в Росимущество.

Пресс-служба Росимущества сообщила РБК, что в течение нескольких лет (до 2017 года) порядок реализации конфиската отсутствовал и изъятое имущество можно было направлять только на утилизацию или уничтожение. С прошлого года, когда ведомство получило полноценную возможность продавать конфискат, «начался процесс становления и организации» соответствующих процедур. Объем расходов на хранение изъятой продукции и доходов с его продажи во многом объясняется тем, что часть продукции Росимуществу законодательно предписано отправлять на уничтожение, а у многих товаров нет разрешительных документов.

Доплата за конфискат

Самые большие риски возникают при уничтожении или утилизации конфиската, объясняет Счетная палата. «На уничтожение, переработку направляется 99% всего имущества. Однако нормативно эти понятия не определены, не установлены требования к их проведению и оформлению результатов. В итоге обязательное уничтожение контрафактных товаров легкой промышленности в ряде случаев заменяется переработкой», - заявил Рохмистров. Из-за того что этот процесс не контролируется (в частности, не ведется фото- и видеосъемка), конфискованное имущество может начать использоваться вновь. В Росимуществе РБК сообщили, что сейчас агентство «работает над закреплением требований к фото- и видеосъемке процессов уничтожения».

В то же время на продажу чиновники направляют менее 1% конфискованного имущества. Предпродажная подготовка проводится «необоснованно» долго (до восьми месяцев), а торги в электронной форме проходят не во всех регионах, отмечает Счетная палата.

«На протяжении 2017 года рынок пытался понять и привыкнуть к формату реализации конфиската. Сейчас мы уже видим и достаточное количество участников торгов (на некоторые лоты поступает до 100 заявок), и более активную позицию рынка в целом», - ответили в Росимуществе.

Аудиторы СП также заявили о демпинге на торгах по закупкам услуг по хранению, реализации и уничтожению конфиската - контракты либо заключались по символической цене 1 руб., либо исполнители даже доплачивали за контракт, а имущество впоследствии могло быть похищено. Сейчас власти работают над тем, чтобы переложить бремя затрат на уничтожение конфиската на бывших владельцев, сообщили РБК в Росимуществе.

Счетная палата отправила отчет о проверке в ФСБ и Генпрокуратуру, а также в Госдуму и Совет Федерации. Представления направлены в Росимущество и его нескольким территориальным управлениям - в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в Камчатском и Приморском крае, в Сахалинской и Новосибирской областях.

В 2017 году расходы на хранение составили 222 миллиона рублей, а доходы от продажи — 180 миллионов. Росимущество не может э ффективно распоряжаться конфискатом «из-за недостаточного нормативного регулирования», объясняют аудиторы: основные документы потеряли актуальность. Это сказывается на всех стадиях работы с имуществом, от приема до уничтожения.

Почему это важно:

Конфискация в пользу государства прописана в Уголовном кодексе. Власти имеют право обратить в свою пользу деньги, ценности и все, что получено от преступлений или использовалось для финансирования терроризма, экстремизма.

Что еще известно:

Изъятием же занимаются таможенники, судебные приставы, Федеральная служба безопасности России (ФСБ), Росрыболовство, прокуратура. Затем конфискат передается в Росимущество.

В Счетной палате считают, что территориальные органы Росимущества работают с нарушениями. Сомнения у аудиторов также вызывает достоверность в оценках конфиската. Например, в Новосибирске стоимость шести наручных часов известных брендов сначала оценили в 136 тысяч рублей, а по результатам повторной оценки — в 1,3 миллиона рублей.

В Росимуществе сообщили, что несколько лет подряд (до 2017 года) не было правил продажи конфиската и изъятое имущество выбрасывли или уничтожали. С прошлого года ведомство получило полноценную возможность продавать конфискат. Тогда «начался процесс становления и организации» соответствующих процедур.

В соответствии со ст. 186 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" товары обращаются в федеральную собственность :
1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации имущества со дня вступления в силу данного судебного решения;
2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;
3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров по акту приема-передачи.
Исполнение приговора (постановления) суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации имущества осуществляется органом принудительного исполнения - Федеральной службой судебных приставов в порядке, предусмотренном ФЗ "Об исполнительном производстве" и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В данном случае необходимо принудительное исполнение при распоряжении имуществом, и поэтому в процесс должна вовлекаться Федеральная служба судебных приставов. Распоряжение имуществом происходит с участием трех сторон: таможенных органов, Федеральной службы судебных приставов и Росимущества. Конфискованное имущество передается таможенным органом судебному приставу-исполнителю по установленной форме акта приема-передачи.
Имущество, и которое не было востребовано их собственниками, может признаваться судом бесхозяйным . Ранее правом обращения в суд о признании имущества бесхозяйным был наделен только уполномоченный Правительством Российской Федерации орган - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Сроки подготовки и последующего направления в суды исковых заявлений о признании имущества бесхозяйным территориальными управлениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом занимали в отдельных случаях до нескольких лет. Для сокращения данных сроков ст. 19 N 186 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено право таможенных органов на предъявление в суды или арбитражные суды исков и заявлений о признании имущества бесхозяйным.
Для распоряжения имуществом, признанным судом бесхозяйным и , не требуется участие органов принудительного исполнения. Поэтому передачу имущества осуществляют непосредственно таможенные органы и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
В деятельности таможенных органов может возникнуть необходимость осуществления распоряжения не обращенным в федеральную собственность имуществом. Основаниями для такого распоряжения является ведущееся административное или уголовное производство. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. В целях реализации ч. 11 ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Правительство Российской Федерации утвердило Положение о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче. По данному Постановлению уполномоченным органом, осуществляющим реализацию или уничтожение, являлся Российский фонд федерального имущества (РФФИ). Учитывая, что в настоящее время правопреемником РФФИ является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, то обязанность по распоряжению изъятым имуществом в рамках производства по делу об административном правонарушении также лежит на нем.
Длительное время РФФИ отказывался производить уничтожение изъятого в рамках дел об административных правонарушениях имущества, не пригодного к реализации. Однако складывающаяся судебная практика, указавшая уполномоченному органу на наличие соответствующей обязанности в его положении, изменила практику правоприменения.
Вещественные доказательства, приобщенные к материалам уголовного дела, могут быть переданы для реализации без их обращения в федеральную собственность на основании ст. 82 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Реализация данного имущества осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.
Под влиянием решений Конституционного Суда РФ складывается практика по ограничению внесудебной реализации и уничтожению имущества в рамках уголовного и административного производства. Реализация вещественных доказательств по уголовным делам допускается только по решению суда. Аналогично складывается практика по распоряжению изъятыми вещами по делам об административных правонарушениях. По мнению Конституционного Суда РФ, ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ по своему конституционно-правовому смыслу не предусматривает возможность направления на переработку или уничтожение изъятой в рамках производства по делам об административных правонарушениях алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающей обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, без судебного решения. Запрет на реализацию и уничтожение изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче, в рамках производства по делу об административном правонарушении Конституционным Судом РФ пока не вынесен. С учетом выраженной позиции Конституционного Суда РФ по этому вопросу полагаем, что реализация имущества должна будет допускаться только по решению суда.
До 1 августа 2008 г. организацией, уполномоченной распоряжаться арестованным, конфискованным и иным имуществом, обращенным в собственность государства, являлось специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества".
Распоряжением Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 947-р Фонд был ликвидирован.
Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. В соответствии с п. 5.5 данного Постановления Росимущество "организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение)".
В целях урегулирования вопросов передачи товаров, обращенных в федеральную собственность, изъятых по делам об административных правонарушениях, приобщенных в качестве вещественных доказательств к уголовному делу, разрабатывается проект межведомственного Приказа "О взаимодействии Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федеральной таможенной службы по организации приема-передачи отдельных категорий имущества". Срок издания данного документа затянулся на длительный срок и связан с несогласием сторон по отдельным позициям соглашения. Полагаю, что данные вопросы, касающиеся деятельности и взаимодействия органов государственной власти, должны регулироваться не гражданско-правовыми методами (договорами, соглашениями), а публично-правовым способом - изданием соответствующего постановления Правительства РФ. В частности, в этом постановлении необходимо отразить условия, сроки и порядок передачи товаров от таможенных органов в Росимущество.
В настоящее время порядок передачи имущества строится по аналогии с тем, который существовал ранее при передаче имущества в РФФИ. По данному вопросу есть несколько рекомендательных документов Федеральной таможенной службы России: письмо ФТС РФ от 31 июля 2008 г. N 01-11/30956 "О взаимодействии с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом", письмо ФТС РФ от 16 сентября 2008 г. N 01-11/38008 "Об организации взаимодействия с территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом", письмо ФТС РФ от 29 октября 2008 г. N 01-11/45251 "Об организации взаимодействия с территориальными управлениями Росимущества", письмо ЦТУ от 7 августа 2009 г. N 63-13/19977 "Об имуществе на складах временного хранения".
Таможенные органы проводят следующую работу по организации распоряжения имуществом , подвергающимся быстрой порче. Решение о реализации скоропортящегося товара регистрируется, заводится дело. В срок до одних суток с момента поступления на исполнение решения в Росимущество направляется уведомление о готовности таможенного органа к передаче скоропортящегося товара. К этому уведомлению прикладывается комплект документов, состоящий из:
- решения о реализации вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче;
- копии протокола изъятия вещей и документов;
- копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении;
- справки специалиста об оценке реализуемого имущества;
- сертификата и иных документов, подтверждающих качество и безопасность имущества;
- акта приема-передачи имущества (в 3 экз.).
В акте приема-передачи отражается полное и точное наименование каждого отдельного предмета, внешний вид, комплектность, сроки годности, стоимость имущества, отраженная на учете в таможне.
Поступившие в таможню документы на распоряжение имуществом, обращенным в федеральную собственность, регистрируются. На каждую партию имущества заводится дело оперативного учета.
При поступлении в таможню документов на имущество, обращенное в собственность государства (бесхозяйное, конфискованное, помещенное под таможенную процедуру отказа в пользу государства), подразделение таможенного органа, в чьи обязанности входит работа по распоряжению имуществом, в 10-дневный срок направляет уведомление о готовности к передаче имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы).
Имущество, признанное бесхозяйным по решению суда, передается по акту приема-передачи. Форма этого акта утверждена письмом ФТС РФ от 29 октября 2008 г. N 01-11/45251 "Об организации взаимодействия с территориальными управлениями Росимущества".
Имущество, помещенное под таможенную процедуру отказа в пользу государства, передается в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы) по акту приема-передачи с приложением к нему:
- копии таможенной декларации по таможенной процедуре отказа от товара в пользу государства;
- копии акта таможенного досмотра;
- акта приема-передачи имущества, заявленного под таможенную процедуру отказа от товара в пользу государства;
- сертификатов и иных документов (при их наличии).
Акт приема-передачи является основанием для снятия материальных ценностей с учета таможенного органа и постановки на учет Росимуществом.
В акте приема-передачи отражается полное и точное наименование каждого отдельного предмета или группы однородных равноценных предметов, внешний вид, комплектность, сроки годности, стоимость имущества.
Для определения стоимости имущества используются экспертные заключения независимых оценочных организаций, сведения о стоимости, содержащиеся в товаросопроводительных документах (товарно-транспортных накладных, счет-фактурах, актах приема имущества на ответственное хранение, инвойсах и т.д.).
До 2011 г. Федеральная таможенная служба России осуществляла перечисление в доход федерального бюджета денежных средств, полученных от реализации имущества, обращенного в федеральную собственность. С принятием бюджета на 2011 г. администрирование доходов, поступающих от реализации имущества, обращенного в федеральную собственность, возложено на Росимущество. Таким образом, таможенные органы лишились контроля за ходом распоряжения имуществом, а Росимущество по этому направлению никому не подотчетно.

Выводы

1. Под влиянием постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации происходит ограничение полномочий органов административной юрисдикции по принятию решений по внесудебной реализации и уничтожению имущества, проходящего в рамках производства по делу об административном правонарушении или уголовному делу. В свою очередь, законодателю необходимо заблаговременно внести изменения в действующее законодательство по санкционированию судом реализации и уничтожения вещественных доказательств, осуществляемому в рамках уголовного или административного производства.
2. В связи со снятием полномочий с таможенных органов по администрированию доходов от реализации имущества, обращенного в федеральную собственность, необходимо возложить на Министерство финансов Российской Федерации функцию по контролю за оборотом имущества, обращенного в собственность государства, в Росимуществе и полного перечисления денежных средств в доход бюджета.
3. Правительству Российской Федерации необходимо издать нормативный правовой акт, регулирующий процедуру, сроки и обязанности лиц, участвующих в обороте по распоряжению имуществом, обращенным в федеральную собственность. Во избежание злоупотреблений не следует делегировать Росимуществу право по установлению процедуры взаимодействия по реализации имущества, обращенного в федеральную собственность, с заинтересованными ведомствами.

Дело № 2-2833/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Гарганчук О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области незаконным, возложении обязанности провести оценку, принять решение в отношении движимого имущества,

Установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - УМВД России по Архангельской области) обратилось в суд с заявлением о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - ТУ Росимущества в Архангельской области) незаконным, возложении обязанности подписать акт приема - передачи оружия, обращенного в собственность государства, принять оружие, находящееся в дежурных частях.

В обоснование заявленных требований указало, что ТУ Росимущества в Архангельской области неправомерно отказывается принять оружие, обращенное в собственность государства, и разрешить вопрос о реализации либо уничтожении. Вместе с тем, соответствующими полномочиями ТУ Росимущества в Архангельской области наделено приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 года № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства».

В ходе рассмотрения дела представитель УМВД России по Архангельской области Иорданова С.А. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Архангельской области в части оценки, принятия решения о реализации либо уничтожении травматического пистолета (), охотничьего ружья (), охотничьего ружья (), охотничьего ружья (.), охотничьего ружья (.), травматического пистолета (.). Возложить на ТУ Росимущества в Архангельской области обязанность по оценке указанного имущества, а также по принятию в его отношении решения о реализации либо уничтожении. На удовлетворении уточненных требований настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель УМВД России по Архангельской области Костин А.Ф. уточненные требования поддержал. Пояснил, что в настоящее время в территориальных органах внутренних дел Архангельской области находится большое количество оружия и боеприпасов, обращенных в собственность государства. В силу положений федерального законодательства Управление не вправе принимать решение о распоряжении указанным имуществом, поскольку не обладает соответствующими полномочиями. ТУ Росимущества в Архангельской области, наделенное соответствующими полномочиями, отказывается проводить оценку оружия, принимать в его отношении соответствующие решения.

Представители ТУ Росимущества в Архангельской области Луцев Р.В., Типков Р.В. с заявленными требованиями не согласились, полагали, что УМВД России по Архангельской области наделено соответствующими полномочиями в силу положений Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». Полагали, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» не применяются к гражданскому оружию. Отметили, что соглашение о взаимодействии в данном вопросе, заключенное на федеральном уровне между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел Российской Федерации Гайдов Д.В. с заявленными требованиями не согласился. Указал, что в силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 423, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства. Полагал несостоятельным утверждение представителя ТУ Росимущества в Архангельской области о том, что нормы постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» не распространяются на конфискованное оружие. Отметил, что на официальном сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом имеется раздел «Продажа арестованного, конфискованного и иного имущества», содержащий категорию «Оружие и боеприпасы, находящиеся в гражданском обороте». В этой связи отказ ТУ Росимущества в Архангельской области в принятии на реализацию конфискованного гражданского оружия полагал не основанным на нормах права.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, извещенное судом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, возражений по заявленными требованиям не представило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи Уголовного кодекса Российской Федерации конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора имущества, перечисленного данной статьей.

Из положений пункта 1 части 3 статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при вынесении приговора, а также определения или постановления о прекращении уголовного дела должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах. При этом орудия преступления, принадлежащие обвиняемому, подлежат конфискации, или передаются в соответствующие учреждения, или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 4 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений может быть установлено и применено такое административное наказание как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительным безвозмездным обращением в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приморского района Архангельской области от 26 марта 2009 года о прекращении уголовного дела охотничье ружье конфисковано и передано УМВД России по Архангельской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приморского района Архангельской области от 11 октября 2010 года о прекращении уголовного дела вещественное доказательство охотничье ружье конфисковано и передано УМВД России по Архангельской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приморского района Архангельской области от 15 декабря 2010 года о прекращении уголовного дела охотничье ружье конфисковано и передано УМВД России по Архангельской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приморского района Архангельской области от 1 февраля 2011 года о прекращении уголовного дела вещественное доказательство травматический пистолет с магазином и находящимися в нем патронами конфискован и передан УМВД России по Архангельской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приморского района Архангельской области от 9 августа 2012 года о прекращении уголовного дела вещественное доказательство травматический пистолет конфисковано.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приморского района Архангельской области от 17 августа 2012 года о назначении административного наказания охотничье ружье конфисковано.

Как следует из пояснений представителей УМВД России по Архангельской области указанное оружие находится в дежурных частях отделов полиции. Решение о реализации либо уничтожении указанного оружия ТУ Росимущества в Архангельской области не принималось.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, дав им оценку применительно к требованиям статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что со стороны ТУ Росимущества в Архангельской области имеет место бездействие в части оценки, принятия решения о реализации либо уничтожении указанного выше оружия. Также бездействие суд полагает незаконным в силу следующего.

Согласно пункту «г» статьи Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.

При этом из положений части 1 статьи Российской Федерации следует, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 423, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Росимущество как следует из пункта 4 указанного Положения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу положений подпунктов 5.1, 5.5 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Росимущество осуществляет в установленной сфере деятельности в том числе полномочия по размещению заказов и заключению контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Агентства; организует в установленном порядке реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

Аналогичные полномочия закреплены за территориальными органами Росимущества пунктами 1, 4.1.10 типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 года №374.

Порядок учета, оценки и распоряжения обращенным в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным имуществом утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311.

Согласно пункту 2 названного Порядка имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке учету, оценки и реализации Росимуществом (его территориальными органами).

В указанных целях государственный орган, владеющий таким имуществом, уведомляет Росимущество (пункт 3 Порядка). Росимущество (его территориальные органы) организуют проведение санитарно-гигиенической, экологической, товароведческой и иных экспертиз в целях подтверждения соответствия имущества, обращенного в собственность государства, установленным требованиям. При заключении экспертизы о безопасности имущества, обращенного в собственность государства, для жизни и здоровья человека и возможности использования его по обычному предназначению Росимущество (его территориальные органы) обеспечивает его реализацию в соответствии с действующим законодательством. При заключении экспертизы об утрате имуществом, обращенным в собственность государства, потребительских свойств Росимущество (его территориальные органы) организует переработку (утилизацию) имущества.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии со статьей 25 названного Федерального закона Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 79, 82 указанных Правил конфискованные оружие и патроны передаются в органы внутренних дел, после чего подлежат экспертизе.

По результатам экспертизы оружие и патроны направляются на реализацию или уничтожение (пункт 82 Правил).

В силу положений пункта 83 Правил изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории Российской Федерации уничтожаются органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из буквального толкования названных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что особый порядок учета, оценки и распоряжения конфискованным оружием, обращенным в собственность государства, не установлен. Такое оружие подлежит оценке (экспертизе) в целях подтверждения его соответствия установленным требованиям. Организация проведения экспертизы возложена на Росимущество (его территориальные органы). При заключении экспертизы о возможности использования оружия по его обычному предназначению Росимущество (его территориальные органы) обеспечивает его реализацию в соответствии с действующим законодательством. При заключении экспертизы об утрате оружием потребительских свойств Росимущество (его территориальные органы) организует переработку (утилизацию) имущества.

Изложенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют о том, что со стороны ТУ Росимущества в Архангельской области имеет место бездействие в части оценки, принятия решения о реализации либо уничтожении конфискованного оружия, обращенного в собственность государства. Указанное бездействие не основано на законе. В этой связи доводы заявителя являются обоснованными, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Утверждение представителей заинтересованного лица о том, что с учетом абзаца 2 пункта 1 Положения о порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311, его нормы не распространяются на конфискованное оружие, обращенное в собственность государства, так как в его отношении установлен особый порядок учета, оценки и распоряжения, суд полагает несостоятельным, поскольку правовые нормы, устанавливающие такой особый порядок, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют. Изложенные выше правовые нормы также свидетельствуют об обратном.

Довод о том, что оспариваемые представителями ТУ Росимущества в Архангельской области полномочия относятся к компетенции органов внутренних дел, основан на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В силу положений пункта 14 части 1 статьи 12 названного Федерального закона на полицию возложены обязанности исполнять решения суда (судьи) о конфискации оружия и боеприпасов.

Полномочия по оценке конфискованного оружия, его реализации в компетенцию полиции не входят.

Не предусмотрены такие полномочия и ни Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», ни приказом МВД России от 27 апреля 2011 года № 293 «Вопросы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области».

Отсутствие соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти о порядке взаимодействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерством внутренних дел Российской Федерации при передаче конфискованного оружия, обращенного в собственность государства, для разрешения вопроса о его судьбе, на которое ссылаются представители заинтересованного лица, при наличии перечисленных в данном решении правовых норм не может служить основанием для бездействия ТУ Росимущества в Архангельской области в вопросах об оценке оружия и принятия решений о его реализации или уничтожения. Территориальные органы при, наличии необходимости, не лишены права обратиться в федеральные органы с предложением о заключении такого соглашения на уровне федеральных органов исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь статьями - Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области незаконным, возложении обязанности провести оценку, принять решение в отношении движимого имуществ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области в части оценки, принятия решения о реализации либо уничтожении травматического пистолета (), охотничьего ружья (), охотничьего ружья (), охотничьего ружья охотничьего ружья (), травматического пистолета (.).

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области обязанность по оценке указанного имущества, а также по принятию в его отношении решения о реализации либо уничтожении.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Судья Е.В.Романова

Суд: