Нелегальная миграция как угроза безопасности государства. Иммиграция и национальная безопасность

Руслан Устраханов о миграционном нашествии и его последствиях …

I. Иммиграционный «коллапс» . «По количеству мигрантов можно всегда определить уровень экономического развития любого региона России». Евгений Романов, генеральный директор ОАО «Концерн Росэнергоатом», несколько лет назад сделал такое поразительно точное наблюдение. Экс-руководитель Кольской ГМК лаконично, но объективно отразил реальную и неприглядную картину миграционной ситуации в России. Наследие «славной» эпохи Бориса Ельцина. Статистика подтверждает сказанное.

Согласно опубликованному докладу ООН, Россия находится на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке Федеральной миграционной службы в России находится до 14 млн. нелегальных иммигрантов. Ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн. трудовых мигрантов, десять миллионов из которых трудятся нелегально (информация директора ФМС РФ).

Цифра астрономическая в соотношении с количеством трудоспособных граждан России. Их, по данным Федеральной службы госстатистики, 89 млн человек с уменьшением к 2020 году до 79-ти. Российская Федерация опередила здесь даже Соединенные Штаты. Хотя пересчитать точно мигрантов вряд ли возможно.

Поезда, автомобили с Центральной Азии и республик Закавказья ежедневно доставляют в Россию иммигрантов. Проникают на территорию Российской Федерации из стран СНГ и без всякого учета. «Дыр» хватает. Сухопутные границы с Украиной и Белоруссией (более 2,5 тысячи километров), с Закавказьем (свыше тысячи километров). Граница с Казахстаном (около 7 тысяч километров). Они «прозрачны», часто вообще открыты. 90 процентов мигрантов-нелегалов прибывают из Центральной Азии: таджики, узбеки, киргизы. Десятки миллионов нелегальных и легальных мигрантов. Последствия такого «нашествия» для Российской Федерации крайне опасны.

Главный акцент иммигрантского «негатива» стоит почему-то только на криминале. Свыше сорока тысяч преступлений в 2012 году, потоки марихуаны и героина. Есть и другая, стратегически подрывная сторона миграционного процесса - в качественном составе приезжающих, адресности их оседания.

Основной поток мигрантов идет из Центральной Азии. Приезжающие оттуда в Россию - это не выходцы из Азербайджана. Тех привыкли «склонять». Хотя вклад их в экономику Российской Федерации, особенно на Северо-Западе, очевиден. Поставка и реализация необходимых северянам овощей и фруктов, с исчезновением советской торговли - их трудовых рук дело. «Претензия» к народам Азербайджана на бытовом уровне ограничивалась одним - торгуют. Без намека на воинственность и агрессивность. Современный Азербайджан - республика политически стабильная, экономически процветающая. Тенденция тут иная: возвращение на родину уехавших из республики.

Таджикистан, Узбекистан, Киргизия к государствам с развитой экономикой не относятся. Влияние исламских фундаменталистов в них велико. Не только за счёт территориальной близости и общих границ Узбекистана и Таджикистана с Афганистаном. Таджики в Афганистане - вторая по численности этническая группа. Известные полевые командиры, воевавшие с советскими войсками, были таджиками. (Ахмад Шах Масуд, Исмаил-хан, Абдул Халид Басир, Устад Фарид).

Узбеки - третья по численности этническая афганская группа. Ахмад Хан Самангани - этнический узбек, в 1980-х годах был одним из известных полевых командиров моджахедов. «Файзабадские» войсковые операции - свидетельство того, как воевали афганские узбеки против Советской армии.

Они связаны, таджики и узбеки Афганистана, Таджикистана и Узбекистана, не только узами родоплеменных отношений и верой. Вот информация декабря прошлого года. В афганской провинции Фарьяб убит полевой командир Исламского движения Узбекистана. ИДУ - террористическая организация. Его боевики не раз вторгались в Киргизию, Таджикистан. Многочисленные теракты в Узбекистане тоже за ними. Угрожающее обилие исламских экстремистских организаций в данном регионе. Вместе с ИДУ, в Узбекистане запрещены ещё 26 подобных организаций, в Таджикистане - 10, в Киргизии - 4. Но запреты не означают исчезновение. Они действуют и активно - спонсоров из арабского мира, Пакистана хватает.

Изложенное - акцентирование внимания на потенциальную опасность значительной части выходцев из указанных выше республик. Менталитет их сформирован под воздействием непрекращающихся вооруженных конфликтов и экспансии идеологии радикальных исламистов.

Миллионами оседают они в крупнейших политических центрах Российской Федерации: Москве, Санкт-Петербурге, других городах. Визитная карточка Санкт-Петербурга: «бледный, худой, евроглазый прохожий» из песни Юрия Шевчука сменился на низкого роста с раскосыми глазами, загорелого таджика. Представители Центральной Азии в «Северной столице», как и в Москве, заполнили собой сферу услуг, строительство и прочее.

Кого из местных можно заставить работать за 15 тысяч рублей? А они работают, - так нередко оправдывают обилие азиатов петербуржцы и москвичи.

Но «бесплатный сыр бывает только в мышеловке». Платить за труд меньше чем, россиянам, забирать часть того, что даешь. Выгодно это лишь кучке бизнесменов и тем, кто их покрывает. Врагам Российской Федерации - назовём вещи своими именами. Дешёвая рабочая сила мигрантов развращает и разлагает отечественный бизнес, контрольные службы. Лишаются рабочих мест граждане России.

Оговоримся: речь не идет о народах в целом. Мигранты - группа «социального риска». Лица, меняющие свои отечества на материально-привлекательные с их точки зрения страны. Республики Узбекистан, Таджикистан и Кыргызтан, как и народы в них проживающие, представлять не могут, только самих себя.

«Сейчас в России происходит ослабление позиций этнических русских на фоне усиления позиций нерусских. Это объективный процесс, обусловленный многими факторами, в числе которых - низкая рождаемость у русских и высокая рождаемость у нерусских, миграция из стран Центральной Азии в комплексе ведущий к резкому падению процентной доли этнических русских в общей численности населения России», - говорит Пол Гобл, аналитик из Соединенных Штатов. Прислушаемся к американцу. Когда подобное излагают отечественные патриоты, их сразу обвиняют в национализме, лишь бы заткнуть рот.

«Ослабление позиций этнических русских» следует читать как ослабление российского государства. Государствообразующая нация разрушается изнутри тем, что господин Гобл называет «усилением позицией нерусских из Центральной Азии и Южного Кавказа». С «Южным Кавказом» согласимся частично. Сегодня основная масса мигрантов из центральноазиатских республик.

Государство существует только тогда, когда имеет национальную идентификацию. Когда она исчезает, исчезает государство, либо преобразуется в иную форму с господством победившего этноса. Примеров достаточно. Судьбы народов американских континентов сложились трагично потому, что «ветер истории» занес корабли Христофора Колумба в их сторону. Посмотрим на мир. Германская этноязыковая общность верховенствует веками в абсолютном большинстве стран Западной Европы и США вне зависимости от цвета кожи глав государств. Обеспечивается оно в первую очередь жесткой миграционной политикой.

Это принцип жизнеспособности государства никакими догмами толерантности и интернационализма не заменить. Попытки привели к распаду сначала Российской империи, затем СССР. Тост Иосифа Сталина в мае 1945-го: «За русский народ» - из осознания этого принципа. Поэтому миграция в нынешней форме несёт угрозу национальной безопасности России как возможный результат "ослабления" государствообразующей нации.

II. Что делать? Концепция миграционной политики чётко выражена в поручении Президента России Владимира Путина к Правительству Российской Федерации.

«Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий упрощение процедур и сокращение сроков рассмотрения заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации от соотечественников - носителей русского языка, родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации и СССР, при условии их переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию».

Закон должен определить «носителей русского языка». Ими следует признавать представителей славянского этноса, членов их семей, а также иных граждан, кому на 26 декабря 1991 года (Верховным Советом СССР принята декларации о прекращении существования СССР) исполнилось 16 лет. Это был возраст получения паспорта гражданином Советского Союза.

Необходимо ввести визовый режим для стран СНГ (за исключением Белоруссии, Украины и Казахстана) с одновременным укреплением государственной границы. Относится прежде всего к Республике Казахстан - большая часть нелегалов оттуда.

Нахождение на территории РФ в нарушении действующего законодательства должно влечь задержание с последующей депортацией по решению органов ФМС. Исключить из юрисдикции судов дела подобной категории. Никаких штрафов и судебных процедур. Только задержание и депортация с запретом на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет. (Где покончил собой оппозиционер из «Другой России» Александр Долматов? Правильно! В вонючей камере тюрьмы для мигрантов в Нидерландах. Защищать себя «евродемократы» от нежелательных пришельцев могут. И никакого тебе «Списка Долматова» от конгресса США).

Предложить негражданам России, находящимся на территории РФ без визы, в определенный срок после введения визового режима, покинуть территорию Российской Федерации. Задерживать и депортировать лиц, уклонившихся. Мера должна касаться всех неграждан России, вне зависимости от наличия разрешения на работу.

Предоставление рабочих мест для мигрантов Центральной Азии и Закавказья в Москве и Санкт-Петербурге запретить. Как исключение: если это связано с научной или культурной деятельностью, либо обусловлено государственными интересами в отношении адресных персон. Наши столицы должны быть лицом России, а не рабочими центрами для иммигрантов.

Перечень мер, конечно, не полный. Они должны устранить опасные для Российской Федерации иллюзии о бывшем Советском Союзе. Приезжающие в Россию в абсолютном большинстве - не знающие, либо плохо владеющие русским языком. Никакого отношения к СССР не имеют, о нём вряд ли слышали. От ностальгический романтики пора освободиться.

«Кто не жалеет о распаде Советского Союза, у того нет сердца; кто хочет воссоздать его в прежнем виде, у того нет головы». Слова Президента России в каких-то дополнительных комментариях не нуждаются. Отношения Российской Федерации с другими государствами должны строиться только из интересов собственно России и её граждан. Иной альтернативы нет.

Ключевые слова:

• нелегальная миграция
• национальная безопасность
• миграционная политика
• органы государственной власти
• политические системы
• illegal migration
• national security
• migration policy
• public authorities
• political systems

Риски нелегальной миграции, как угроза национальной безопасности России (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

М.А. Бурда РИСКИ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ, КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Аннотация рассматривая современные миграционные процессы (в т.ч. трудовую миграцию) автор выявляет связанные с ними риски нелегальной миграции, а также предпосылки, способствующие их возможному росту. Формируется гипотеза о нелегальной миграции, как об одной из существенных угроз национальной безопасности. Доказано, что незаконная миграция как явление затрагивает многие области жизнедеятельности общества. В политической сфере она выступает прямой угрозой безопасности страны и ее геополитическим интересам- экономической сфере — способствует расширению масштабов теневой экономики- социальной сфере — приводит к усилению социальной напряженности в стране. Нелегальная миграция сегодня — это реальная угроза национальной безопасности России. Есть потребность в скоординированном подходе всех органов государственной власти совместно с институтами гражданского общества при разработке эффективной системы управления миграционными процессами.

Ключевые слова:

нелегальная миграция, национальная безопасность, миграционная политика, органы государственной власти, политические системы.

RISKS OF ILLEGAL MIGRATION AS THREAT OF NATIONAL SECURITY OF RUSSIA

Considering modern migratory processes (labor migration) reveals the related risks of illegal migration, and also the prerequisites promoting their possible growth. The hypothesis of illegal migration, as about one of essential threats of national security is formed. It is proved that illegal migration as the phenomenon affects many areas of activity of society. In the political sphere she acts as a direct threat to national security and to its geopolitical interests- the economic sphere — promotes expansion of scales of shadow economy- to the social sphere — leads to strengthening of social tension in the country. Illegal migration is a real threat of national security of Russia today. There is a need for the coordinated approach of all public authorities together with institutes of civil society when developing an effective control system of migratory processes.

illegal migration, national security, migration policy, public authorities, political systems.

Процессы, связанные с миграцией населения, начинают играть все более значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии целого ряда государств, в том числе и России . Данный процесс обусловлен системной взаимосвязанных проблем — государственного управления, эффективности власти и национальной безопасности. В российской политической науке в разной степени вышеука-

занные вопросы рассматривались — М. Г. Анохиным , В.И. Бу-ренко , А. Г. Караткевичем , В. Г. Ледяевым , А. С. Фалиной , О. Ф. Шабровым и др. В период с последнего десятилетия XX века до настоящего времени миграционные потоки направленные в Россию неоднократно меняли свою природу, структуру и направления. В свою очередь, претерпевала изменения и миграционная политика государства .

Главная трансформация специфики миграционных процессов, происходящих на постсоветской территории, обусловлена, прежде всего, тем, что ранее, в период существования единого государства, они подпадали под определение внутренней миграции. Теперь же это внешние миграционные процессы, происходящие между государствами — участниками СНГ на фоне достаточно активного внешнего миграционного обмена людьми между странами Содружества и другими государствами .

На сегодняшний день ключевыми миграционными процессами на пространстве СНГ являются процессы, связанные с трудовой миграцией.

Ряд негативных факторов на постсоветском пространстве: сложная экономическая ситуация, низкий уровень жизни, военные и этнические конфликты способствовали росту миграционных потоков в Россию .

Миграция, как многогранное явление, оказывает воздействие на социально-экономическую и политическую ситуацию в России. Рост миграционных потоков в определенной мере позволяет нивелировать имеющийся дефицит на рынке труда, при этом миграция в Россию в современных масштабах отчетливо выявляет и определенные риски.

Речь идет в первую очередь о нелегальной миграции. Тотальная глобализация, охватившая и процессы миграции, наряду с позитивными явлениями, влечет и возникновение новых угроз (рисков). В данных условиях государство, реализуя свои властные функции, становится основным субъектом обеспечения национальной безопасности . При этом, существенная роль отводится органам государственной власти в обязанности которых входит эффективное противодействие возникающим угрозам разного характера и степени опасности.

На современном этапе нелегальную миграцию причисляют к основным вызовам и угрозам стабильности и безопасности не только отдельно взятых государств, но и целых регионов мира. Например, по оценке некоторых экспертов, в России на одного законно работающего иностранца приходится десять незаконно работающих мигрантов .

Применительно к Российской Федерации основной проблемой, связанной с ростом нелегальной миграции является осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности с нарушением действующего российского законодательства, а также нарушения режима временного пребывания.

По различным приблизительным оценкам, в том числе и непосредственно ФМС России, ежегодно в Российской Федерации от 3 до 5 млн. иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации .

В этой связи стоит отметить и само положение нелегальных мигрантов. Зачастую нелегальной миграции активно способствуют отдельные представители мощных мигрантских национальных диаспор. Пребывающие по такому каналу в Россию мигранты оказываются в незавидном положении.

В силу особенности своего нелегального положения они не имеют доступа к медицинскому обслуживанию и «социального пакета», не защищены перед работодателем в правовом отношении, а как правило состоят в условных правоотношениях с курирующим их представителем диаспоры, который «сдает» мигрантов непосредственному работодателю.

Нарушения трудовых прав и эксплуатация труда незаконных мигрантов, при реализации подобной схемы имеет крайне широкое распространение на российском рынке труда.

На современном этапе российское законодательство в целях противодействия нелегальной миграции использует институты административного выдворения и депортации, а также реализацию соглашений о реадмиссии. Также достаточно эффективным показал себя активно реализуемый в 2014 году институт закрытия въезда иностранным гражданам — нарушителям законодательства Российской Федерации. Имеющаяся на сегодняшний день практика по данному вопросу, на наш взгляд, говорит о необходимости развития институтов иммиграционного контроля в данном направлении.

В соответствии со ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение — это мера административного наказания, устанавливаемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации, и назначаемая судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

В отличие от административного выдворения депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация применяется, если иностранному гражданину, например, если отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, ему сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации, у него истек срок временного пребывания, у него аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство, если иностранец отбыл уголовное наказание в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в отношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности, здоровью населения и т. д.

Так по информации ФМС России в 2014 году около 630 тыс. иностранным гражданам был закрыт въезд в Россию, а выдворено и депортировано около 124 тыс. .

Однако, учитывая, что по уровню прибыльности нелегальный бизнес, связанный с перемещением мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия, следует уделять повышенное внимание противодействию преступлений в данной сфере.

С учетом интенсивности миграционных потоков, направленных в Россию, упрощения миграционного законодательства для граждан государств-участников СНГ, расширение единой миграционной зоны в рамках Евразийского экономического союза контроль за миграционным учетом иностранных граждан, их въездом, выездом, соблюдением ими режима временного пребывания, а также противодействия нелегальной миграции требуется расширение полномочий в указанной сфере для компетентного в сфере миграции органа государственной власти.

Приходится констатировать, что нынешнем виде полномочий Федеральной миграционной службы это труднореализуемо, особенно учитывая отсутствие у Службы статуса правоохранительного органа. Очевидно, что назрела необходимость трансформации ФМС России в миграционную полицию в структуре МВД России и избавления ее от непрофильных функций.

При этом миграционная политика России в отношении ряда стран бывшего СССР имеет еще большую политизированность. Геополитическое противоборство с США и НАТО в Центрально-Азиатском регионе заставило российскую власть пойти на определенные послабления в миграционном режиме для граждан Киргизии и Таджикистана. Ответным жестом руководство указанных государств разместило на своей территории российские военные базы, а также укрепили свой статус государств — членов Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Либерализация порядка трудоустройства в России граждан Киргизии и Таджикистана вызвала необходимость к поиску новых инструментов миграционного контроля за указанной категорией, в том числе, в рамках описанных выше механизмов ограничения въезда для мигрантов-нарушителей.

Приведенный пример наглядно демонстрирует зависимость проводимой государством миграционной политики от имеющегося общеполитического курса.

Кроме того, отсутствие в уголовном кодексе Российской Федерации адекватных наказаний за организацию нелегальной миграции (максимальное наказание по части 2 статьи 322.1 УК РФ до 7 лет лишения свободы) также оказывает негативное влияние на профилактику и предупреждение подобных нарушений.

Это, в свою очередь, требует корректировки уголовного законодательства. Однако противодействие нелегальной миграции не может заключаться в корректировке одной-двух статей УК РФ. Это более комплексная и широкая задача, которая даже на этапе проработки требует фундаментального подхода и политической воли руководства страны.

Миграционное законодательство представляет собой совокупность норм права, закрепленных международными договорами Российской Фе-

дерации, федеральными законами и различными подзаконными актами. Практика имеющейся точечной правки законодательства, в первую очередь фундаментального для внешней миграции Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порождает излишнюю запутанность, двоякое толкование его норм, способствует росту коррупционных правонарушений в сфере миграции.

Можно сказать, что несовершенство миграционного законодательства, отсутствие четких, понятных и открытых критериев приема иностранных мигрантов также является предпосылкой к нелегальной трудовой миграции.

В научном и экспертном сообществе существуют два диаметрально противоположенных мнения относительно подходов к борьбе с нелегальной миграцией.

В первом случае речь идет об адресном ужесточении законодательства в отношении не только нелегальных мигрантов, но и отношении ответственности работодателей за привлечение и использование незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан.

Практика введения ответственности работодателей, за использование труда незаконных мигрантов достаточно известна и имеет широкую практику, в том числе в государствах активного миграционного притока.

Например, в 1970-е гг. подобного рода меры были введены во Франции и Германии. Принятый в США Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 г., наряду с ужесточением пограничного контроля, также устанавливал ответственность работодателей, использующих труд нелегалов.

С другой стороны, существует тезис о том, что «если государство не может навести порядок в сфере миграции, то оно должно возглавить имеющийся беспорядок». Под таким оригинальным определением скрывается институт миграционной амнистии для нелегалов.

Таким образом, незаконная миграция как явление затрагивает многие области жизнедеятельности общества. В политической сфере она выступает прямой угрозой безопасности страны, ее геополитическим интересам и международному авторитету- в экономической сфере — спо-

собствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне экономического законодательства, изъятию из финансового оборота существенной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за пределы Российской Федерации, обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него российских фирм и работников- в социальной сфере — приводит к усилению социальной напряженности, что в совокупности значительно осложняет криминогенную обстановку в стране .

Все эти перечисленные факторы могут стать катализаторами нарушения стабильности сложившейся внутренней политической системы. Так, социальные проблемы, которые обнажает миграция, могут быть использованы радикальными политическими партиями, в свою очередь на внешнеполитическом треке противопоставление геополитических интересов государств приема и исхода мигрантов также способно вызвать кризис взаимодействия властных элит и их переориентирования на других стратегических партнеров .

Таким образом, национальную безопасность в сфере миграции в современных условиях можно представить как комплекс мер по обеспечению и защите основ легальной миграции, прав и свобод иностранного гражданина, а также своевременной актуализации миграционного законодательства и устойчивости миграционной системы .

С учетом изложенного, нелегальная миграция сегодня — это реальная угроза национальной безопасности России. Она отчасти латентна по своей природе и это требует скоординированного подхода к решению поставленных задач не только заинтересованных органов государственной власти, но и активного участия разнообразных институтов гражданского общества, а также научного осмысления взаимосвязи миграции и происходящих политических процессов.

1. Анохин М. Г. , Гришин О. Е. , Гордеев Л. И. Системные инновации для России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2013. № 3.

2. Бобырев В. Законодательная деятельность — основа противодействия незаконной миграции // Миграционное право. 2008. № 1.

3. Буренко В. И. Группы интересов и лоббизм в политическом процессе (зарубежный опыт и российская практика) // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2012. № 4.

4. Буренко В. И. , Титова О. Н. Эффективность политической элиты и качество жизни населения // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 6.

5. Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

6. Караткевич А. Г. К вопросу о сущности политических процессов в переходных обществах // Научно-информационный журнал Армия и общество. 2012. № 2(30).

7. Крючков В. А. , Сковиков А. К. , Шумилова О. В. Зарубежный опыт политического развития общества (по материалам архивных документов) // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 4.

8. Ледяев В. Г. Социально-философский анализ власти в локальных сообществах // Знание. Понимание. Умение. 2012. № 3.

9. Ледяев В. Г. , Ледяева О. М. Репутационный метод в эмпирических исследованиях власти в городских сообществах // Журнал социологии и социальной антропологии. 2002. Т. V. № 4.

10. Матвеенко Ю. И. Политический риск: о некоторых методах и прикладных моделях его анализа и изучения // Социология власти. 2012. № 1.

11. Ручкин Б. А. Миграционные процессы в молодежной среде: угрозы или стабильность // Youth World Politic. 2013. № 3.

12. Сковиков А. К. Современные проблемы национальной безопасности России // Управление мегаполисом. 2010. № 5.

13. Смирнова В. А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ // Миграционное право. 2009. № 1.

14. Степанов А. В. Нелегальная миграция, как угроза национальной безопасности Российской Федерации: понятие, содержание, направление противодействия // Административное право и процесс. 2013. № 8.

15. Титова Л. Г. Политические конфликты и возможности их разрешения в современной России // Конфликтология. 2007. № 2.

16. Фалина А. С. Сервисное государство: истоки теории, элементы практики // Социология власти. 2012. № 1.

17. Федеральная миграционная Служба URL: http://www.fms.gov.ru/ about/statistics/details/4281/ (дата обращения 14.08.2014)

18. Шабров О. Ф. Неоднозначный потенциал «русской матрицы» // Власть. 2014. № 2.

19. Шабров О. Ф. Стандарты качества в государственном управлении и политике // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. Т. 2. № 5.

1. Anokhin M.G., Grishin O.E., Gordeev L.I. Sistemnye innovatsii dlya Ros-sii. Vestnik Rossiiskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Politologiya. 2013. № 3.

2. Bobyrev V. Zakonodatel"-naya deyatel"-nost"- - osnova protivodeistviya nezakonnoi migratsii. Migratsionnoe pravo. 2008. № 1.

3. Burenko V.I. Gruppy interesov i lobbizm v politicheskom protsesse (za-rubezhnyi opyt i rossiiskaya praktika). Vestnik Universiteta (Gosudarstvennyi universitet upravleniya). 2012. № 4.

4. Burenko V.I., Titova O.N. Effektivnost"- politicheskoi elity i kachestvo zhizni naseleniya. Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya. 2013. № 6.

5. Zinchenko N.N. Migratsiya naseleniya: teoriya i praktika mezhdu-narodno-pravovogo regulirovaniya. M., 2003.

6. Karatkevich A.G. K voprosu o sushchnosti politicheskikh protsessov v perekhodnykh obshchestvakh. Nauchno-informatsionnyi zhurnal Armiya i ob-shchestvo. 2012. № 2(30).

7. Kryuchkov V.A., Skovikov A.K., Shumilova O.V. Zarubezhnyi opyt poli-ticheskogo razvitiya obshchestva (po materialam arkhivnykh dokumentov). Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya. 2014. № 4.

8. Ledyaev V.G. Sotsial"-no-filosofskii analiz vlasti v lokal"-nykh soob-shchestvakh. Znanie. Ponimanie. Umenie. 2012. № 3.

9. Ledyaev V.G., Ledyaeva O.M. Reputatsionnyi metod v empiricheskikh issledovaniyakh vlasti v gorodskikh soobshchestvakh. Zhurnal sotsiologii i sot-sial"-noi antropologii. 2002. T. V. № 4.

10. Matveenko Yu.I. Politicheskii risk: o nekotorykh metodakh i priklad-nykh modelyakh ego analiza i izucheniya. Sotsiologiya vlasti. 2012. № 1.

11. Ruchkin B.A. Migratsionnye protsessy v molodezhnoi srede: ugrozy ili stabil"-nost"-. Youth World Politic. 2013. № 3.

12. Skovikov A.K. Sovremennye problemy natsional"-noi bezopasnosti Ros-sii. Upravlenie megapolisom. 2010. № 5.

13. Smirnova V.A. Nelegal"-naya migratsiya kak ugroza natsional"-noi be-zopasnosti RF. Migratsionnoe pravo. 2009. № 1.

14. Stepanov A.V. Nelegal"-naya migratsiya, kak ugroza natsional"-noi be-zopasnosti Rossiiskoi Federatsii: ponyatie, soderzhanie, napravlenie protivode-istviya. Administrativnoe pravo i protsess. 2013. № 8.

15. Titova L.G. Politicheskie konflikty i vozmozhnosti ikh razresheniya v sovremennoi Rossii. Konfliktologiya. 2007. № 2.

16. Falina A.S. Servisnoe gosudarstvo: istoki teorii, elementy praktiki. Sotsiologiya vlasti. 2012. № 1.

17. Federal"-naya migratsionnaya Sluzhba URL: http://www.fms.gov.ru/ about/statistics/details/4281/ (data obrashcheniya 14.08.2014)

18. Shabrov O.F. Neodnoznachnyi potentsial «russkoi matritsy». Vlast"-. 2014. № 2.

19. Shabrov O.F. Standarty kachestva v gosudarstvennom upravlenii i politike. Problemnyi analiz i gosudarstvenno-upravlencheskoe proektirovanie. 2009. T. 2. № 5.

Стоимость уникальной работы

Стоимость уникальной работы

Другие работы

Рассмотрена эволюция мер взыскания, применяемых к осужденным, лишенным свободы, с момента их появления в нормативных правовых актах пенитенциарного законодательства и до принятия Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Автор анализирует развитие отечественного законодательства об административной и уголовной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу и с целью разработки собственной периодизации такого развития.

В статье рассматриваются понятие, содержание, классификация экологических прав граждан. Раскрываются две тенденции развития института экологических прав в современной российской правовой системе. Первая тенденция активное законодательное признание вопросов о необходимости соблюдения и реализации экологических прав граждан. С этой целью в статье рассматриваются стратегические и концептуальные...

Проведен анализ понятий кооператива, сформированных российскими и зарубежными исследователями в юридической и экономической литературе конца XIX - начале XX вв. Обобщены признаки ко­оперативной природы: некоммерческая цель кооперативов, общность интересов, деятельность в интересах всех членов кооператива, неограниченное число участников, распределение прибыли по труду или участию в хозяйственной...

Учебные вопросы 1)Понятия миграции и незаконной миграции. 2)Угрозы безопасности, связанные с незаконной миграцией. Основные направления противодействия незаконной миграции.

План семинара по теме Вопросы для докладов, презентаций и обсуждения: 1)Основные понятия (миграция, иммиграция, эмиграция, незаконная миграция). 2)Незаконная миграция в России: причины, направления, состояние. 3)Угрозы национальной безопасности, связанные с незаконной миграцией. 4)Основные направления противодействия незаконной миграции. 5)Опыт ЕС в борьбе против незаконной миграции.

Литература Бородушко И. В. Миграция и национальная безопасность России: монография / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева, Е. С. Янковская; Санкт-Петербург: НОУ СЮА, 2013 - 151 с. Лынник, А. А. Незаконная миграция: уголовноправовые и криминологические аспекты: монография / А. А. Лынник; науч. ред. Н. Г. Рахматулина; Пятигорск: РИА-КМВ, 2013 - 123 с. Лянной, Владимир Анатольевич: Миграционная безопасность: отечественный и зарубежный опыт обеспечения. М. : Спутник+ , 2013 - 311 с.

Дополнительная литература Ахунова З. Ф. Актуальные проблемы государственного регулирования миграции рабочей силы: монография / "Башкирская акад. гос. службы и упр. при Президенте Республики Башкортостан", Уфа: [б. и. ] , 2014 - 113 с. Актуальные проблемы миграции: аналитический обзор / [О. А. Герасимова и др. ] ; Домодедово, Московская обл. : ВИПК МВД России, 2014 - 26 с. Ежова М. Ю. Миграционные установки таджикской молодежи. Резервы интеграции Москва: Академический проект, 2014 - 131 с.

Актуальность темы Данные на 24. 10. 2013 г Всего на территории России находились 11. 280. 975 иностранцев. Больше всего среди них граждан Узбекистана - 2. 621. 843 ч. , Украины - 1. 605. 085 ч. , (Патрушев – 6 млн) Таджикистана - 1. 193. 589 ч. , Кыргызстана - 671. 716 ч. , Азербайджана - 629. 931 человек. (Эксперты – 1, 8 – 3 млн) граждане Казахстана - 615. 190 ч. , Молдовы - 561. 155 ч. , и Армении - 492. 278 человек.

Актуальность темы 377. 617 граждан Белоруссии, 335. 156 граждан ФРГ и 27. 240 граждан Туркменистана. 68, 7% граждан Армении находящихся в РФ составляют мужчины, а 31, 3% - женщины. Аналогичная ситуация и у граждан Азербайджана – на долю мужчин приходится 68, 6% от общего числа. Таджикистан – 991 тыс мужчин и 175 тыс. женщин.

Цели лекции Познакомиться с проблемами, связанными с незаконной миграцией. Рассмотреть угрозы для национальной безопасности, связанные с незаконной миграцией населения. Определить направления противодействия незаконной миграции в России.

Что такое миграция? Миграция населения (лат. migratio - переселение) - перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой. Признаки миграции: 1)территориальное перемещение с пересечением внешних или внутренних административных границ; 2)цель - смена постоянного места жительства или временное пребывание на другой территории для учебы или трудовой деятельности. Факторы, способствующие миграции, разделяются на притягивающие и выталкивающие.

Основные понятия Мигранты - люди, совершающие миграцию. Внешняя и внутренняя миграция. Эмигранты - лица, переселившиеся за пределы страны. Иммигранты – лица, переселившиеся в данную страну. Миграционное сальдо - разница между численностью эмигрантов и иммигрантов.

Сальдо миграции в 2008 году: положительное (синий), отрицательное (оранжевый), близкое к нулю (зелёный), нет данных (серый)

ТОП-10 стран по количеству мигрантов (по данным на 2013 год) Страна Количество мигрантов (млн. чел.) США 45, 8 Россия 11, 2 Германия 9, 8 Саудовская Аравия 9, 1 ОАЭ 7, 8 Великобритания 7, 8 Франция 7, 4 Канада 7, 3 Австралия 6, 5

Категории нелегальных мигрантов 1)Иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов или же с поддельными документами. 2)Иностранцы, незаконно пресекшие границу государства, а также те, чье право на въезд является сфабрикованным. 3)Иностранцы, находящиеся на территории государства с просроченной визой (студенты по истечению срока учёбы, рабочие с просроченными трудовыми договорами). 4)Дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (зависит от законодательства страны: в частности, в России ребенок признается гражданином, если, по крайней мере, один из родителей является россиянином).

Виды нелегальной иммиграции 1)Контрабанда людей. 2)Торговля людьми или трафик. Контрабанда людей – действия по облегчению въезда, проживания и найма на работу с нарушением существующих стране правил и условий с целью финансового обогащения. Данный вид нелегальной иммиграции включает: снабжение иммигранта фальшивыми въездными документами и видами на жительство; обеспечение транспортировки к месту назначения.

Причины нелегальной иммиграции 1)Выталкивающие факторы; 2)Притягивающие факторы. Выталкивающие факторы: Конфликты; Политическая нестабильность, революция, распад государства; Экологические проблемы; Дискриминация; Тяжелая экономическая ситуация. Деятельность организованных преступных группировок, которые уговаривают людей совершить нелегальную иммиграцию.

Притягивающие факторы Это факторы, благодаря которым страна назначения представляется привлек 4 ательной. К ним относятся: 1)Потребность в иностранной рабочей силе; 2)Экономическая, политическая и социальная стабильность; 3)Культурные и родственные связи между странами; 4)Экономический фактор – является определяющим.

Торговля людьми или трафик Торговля людьми или трафик – второй вид нелегальной иммиграции. В Протоколе ООН против незаконной миграции по суше, морю и воздуху торговля людьми определяется как: «Осуществление с целью эксплуатации: вербовки, перевозки, передачи, сокрытия или получения людей путем угрозы силой, или ее применения, или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью, или уязвимостью положения, или путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, которое контролирует другое лицо» . (Безопасность Европы. С. 618).

Особенности торговли людьми Торговля людьми включает: Вербовку, Транспортировку, Укрытие, передачу контроля над людьми другим лицам, Использование силы, или ее угрозы, Обман, мошенничество, злоупотребление властью, Принудительный труд, Сексуальную эксплуатацию, Рабство, подневольное состояние.

Торговля людьми в Европейском союзе По мнению исследователей, в последние годы увеличилось число жертв трафика в ЕС. Европол утверждает, что речь идет о сотнях тысяч человек, проданных в рабство в ЕС. Это главным образом женщины, но есть и мужчины, а также дети. Криминальный бизнес, основанный на торговле людьми, продолжает существовать.

Некоторые показатели нелегальной иммиграции в ЕС Точное число нелегальных иммигрантов в ЕС установить невозможно. По информации Европейской комиссии, на территории ЕС в 2008 г. насчитывалось от 4, 5 до 8 млн нелегальных мигрантов. Это число ежегодно увеличивается на 350 -500 тыс. человек. При этом легально в Евросоюз ежегодно въезжает около 600 тыс. мигрантов. Труд нелегальных иммигрантов широко используется в теневой экономике в области сельского хозяйства, в строительстве, в секторе обслуживания. Этот бизнес занимает от 7 до 16% ВВП. При этом труд нелегалов больше похож на подневольную работу рабов. (Безопасность Европы. М. , 2011. С. 621).

Способы проникновения в ЕС 1)При помощи организованных преступных группировок – подавляющая часть нелегальных иммигрантов. Услуги оцениваются примерно в 10 тыс. долларов за одного человека. 2)Просроченная виза. Это легальный способ. Иммигрант приезжает в европейскую страну по краткосрочной визе, но после ее окончания он не выезжает из страны. При этом могут использоваться услуги организованной преступности для подделки документов, для обращения в органы власти для получения убежища и т. п. 3)Фиктивное заключение брака.

Стратегия борьбы ЕС с нелегальной миграцией В Севильской декларации (2000) определены основные направления борьбы с НИ: 1)Введение более строгих правовых норм, регулирующих въезд и пребывание иммигрантов. Унификация визовых документов. 2)Усиление контроля над общими границами. 3)Проведение совместных операций вдоль границ. 4)Создание общей консульской системы и единой пограничной службы. 5)Создание общего банка въездных виз. 6)Разработка общего свода законов о порядке пересечения внешних границ.

7)Организация совместных полицейских сил берегового патрулирования. 8)Укрепление границ в горных и лесных районах. 9)Частичное восстановление границ между некоторыми странами (с 1996 г. введен контроль между Франции и странами Бенилюкса, между Испанией и Португалией). 10)Ужесточение мер против транснациональных преступных групп.

Значение опыта ЕС Опыт ЕС может быть полезен для России. Россия, как и ЕС, является страной, которая является привлекательной для миллионов иммигрантов. Интересен опыт ЕС в области законодательства и миграционной политики. Важен опыт ЕС в практической работе по регулированию миграции и борьбе с нелегальной иммиграцией.

Миграция в России Россия – страна, которая притягивает мигрантов из других государств. Факторы незаконной иммиграции: 1)Более прочное экономическое положение России, более высокий уровень жизни, спрос на рабочую силу. 2)Отсутствие эффективной системы миграционного контроля. 3)Наличие в России диаспор, готовых оказать помощь. 4)Географическое положение России, удобное для транзита нелегальных мигрантов в европейские страны.

Показатели иммиграции в России По данным Федеральной миграционной службы, за 2013 год на территорию России въехало свыше 17, 5 млн иностранных граждан, что на 11, 5 % больше, чем в 2012 г. Лидером по числу въехавших иностранных граждан является Московская область – около 3, 4 млн. человек. Большая часть въехавших иностранцев – граждане стран СНГ (72, 8%). Кроме этого значительное число въехавших составляют представители Китая (3, 8% от общего числа) и Германии (2, 8%). (См. : Актуальные проблемы миграции. С. 4).

По состоянию на 1 января 2014 г. На территории РФ находилось 10, 4 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. За 2013 год на миграционный учет поставлено свыше 11, 9 млн иностранных граждан (+10, 8%), в 2012 г. – 10, 7 млн. Выдано 1, 27 млн. разрешений на работу. Наибольшая часть иностранных работников занята в строительной отрасли (34, 5%).

Тройку лидеров по официальным разрешениям на работу составляют Узбекистан, Таджикистан и Украина (свыше 70% от общего числа разрешений). (Актуальные проблемы миграции. Домодедово, 2014. С. 5 -6).

Нелегальная иммиграция в Россию По официальным данным, ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. (Международная жизнь. 2013. № 6. С. 94. Статья Волоха В. Противодействие незаконной миграции). Некоторые авторы считают, что нелегальная иммиграция составляет около одной трети от легальной.

Угрозы от нелегальной иммиграции Иммиграция имеет свои плюсы. Она способствует развитию экономики. Она дает рабочие руки, когда их не хватает. Она помогает решить проблемы с нехваткой рабочих рук в некоторых областях (в строительстве, в жилищно-коммунальной сфере, на черновой непрестижной работе). Но она имеет и свои минусы, особенно незаконная иммиграция.

1)Незаконная миграция связана с организованными преступными группами, она питает их финансами. 2)Незаконная миграция связана с торговлей людьми, что является тяжким преступлением против личности и государства. 3)Незаконная миграция может быть связана с международным терроризмом. 4)Незаконная миграция питает теневую экономику, уклонение от налогов. Государство не получает необходимые бюджету средства.

5)Незаконная миграция поддерживает коррупцию чиновников, способствует получению нетрудовых доходов. 6)Нелегальные мигранты часто проживают в антисанитарных условиях, работают на рабском положении. Их социальные права не обеспечиваются. 7)Часто нелегальные иммигранты интегрированы в криминальные структуры.

Преступления иммигрантов По данным Следственного комитета при Прокуратуре РФ, на протяжении последних десяти лет на территории РФ наблюдается устойчивый рост преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. 2000 г. – 35120 преступлений; 2001 г. – 37166; 2002 г. – 35712; 2003 – 40570; 2004 г. – 48927; 2007 г. – 50117; 2008 г. – 53876. (Ляной В. А. Миграционная безопасность. М. , 2013. С. 37).

Другие угрозы от иммиграции 1)Иммиграция в целом способна нанести ущерб экономическому и трудовому потенциалу региона. 2)Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории способна вызвать резкое обострение социальных проблем (безработицы, проблем на рынке жилья, ухудшение социального положения населения и др. 3)Иммиграция может способствовать возникновению социального напряжения, возникновению межэтнических конфликтов. Примеры: Кондопога, Кировская область другие регионы.

Задачи в области миграционной политики в России После распада СССР в Россию хлынул поток иммигрантов в поисках работы, поток беженцев и переселенцев. Необходимо было регулировать миграционные процессы. Трудности: отсутствие опыта, отсутствие законодательства, отсутствие специальных органов, неопределенность статуса граждан бывшего СССР, отсутствие пограничного контроля, слабое материально-техническое оснащение органов, занимавшихся вопросами миграции.

Направления деятельности в области миграции Создание системы регулирования миграционных процессов. В 1992 г. разработана программа «Миграция» . В 1992 г. был создан специальный орган – Федеральная миграционная служба. Принятие закона «О беженцах» – 1993 г. Принятие закона «О вынужденных переселенцах» – 1993 г. Соглашения о переселенцах с Таджикистаном, Латвией, Эстонией, Туркменистаном (1992, 1993 гг.).

Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (2012 г.) Главная цель – обеспечение национальной безопасности РФ. Направления государственной миграционной политики: 1)совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции; 2)совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства; 3)создание и совершенствование системы иммиграционного контроля; 4)совершенствование системы гос. контроля въезда иностранных граждан на территорию РФ и пребывания на ней;

5)противодействие организации незаконной миграции; 6)создание инфраструктуры для осуществления процедуры реадмиссии иностранных граждан, подлежащих депортации; 7)совершенствование межведомственного взаимодействия; 8)разработка программ противодействия незаконной миграции; 9)работа с предпринимателями.

Выводы Незаконная иммиграция представляет собой въезд в страну иностнанных граждан с нарушением миграционного законодательства. Незаконная иммиграция представляет угрозу национальной безопасности России. Важнейшими направлениями миграционной политики России являются совершенствование системы контроля за въездом и пребыванием в России иностранных граждан и противодействие незаконной иммиграции.

_ Василий Таран. РАНХиГС. Москва, декабрь 2017 г.

Введение

В настоящее время в любом государстве крайне остро стоит вопрос об обеспечении национальной безопасности. На то есть много причин: научно-технический прогресс с его изобретениями, способными рассекретить огромное количество информации, изменение политических настроений, способных пошатнуть многие политические режимы и многое другое, что может только повлиять каких-либо образом на само государство. Одним из таких факторов как раз является внешняя миграция населения. В зависимости от ее масштабов, а также причин, миграция может представлять собой серьезную угрозу разного уровня для национальной безопасности любой страны мира.

В результате незаконной миграции возникает и обострение социальной напряженности в странах пребывания мигрантов. Так, например, наблюдаемый на протяжении последних двух лет поток мигрантов из мусульманских стран в страны Европы, привел к целому ряду серьёзных конфликтов с местным населением на почве этнической принадлежности. Кроме того, выросло негативное отношение местного населения к приезжим, в том числе мусульманам по причине несоблюдения последними правовых норм и культурных традиций данной страны.

Также незаконная миграция представляет угрозу для целостности государства, её политической и внутренней социальной и экономической стабильности. Многие страны бросают огромное количество сил и бюджета для борьбы с этим явлением. Так, в июне 2016 г. государства-члены Европейского Союза договорились об установлении новой Европейской пограничной и береговой охраны для усиления контроля и обеспечения безопасности государств-членов по общей внешней границе. Для того, чтобы также обуздать данные процессы в настоящее время страны Европейского Союза увеличили работу по возвращению нелегальных мигрантов, не имеющих законного права на пребывание в этих странах на родину.

На протяжении последних десятилетий нелегальная миграция является проблемой и для стран Евразийского экономического союза. Почему же именно незаконная миграция так значимо отражается в политике каждой страны мира? В чём же заключается её опасность? Об этом подробнее в данном докладе.

Определение понятия «незаконная миграция»

Для более углубленного анализа данной проблемы необходимо уточнить само по себе понятие «незаконная миграция». Данный термин включает в себя два составляющих: «незаконный» и «миграция».

Миграция»

Миграция — (от лат. migratio, от migro -передвигаюсь или переселяюсь), перемещение, переселение. Миграции, как правило, связаны со сменой места жительства; данные процессы, в зависимости от их характеристик, подразделяются на безвозвратные (смена постоянного места жительства), временные (переселение на ограниченный срок), сезонные (перемещение в определенные периоды года). Различают внешнюю (эмиграция, иммиграция) и внутреннюю (Переселение из одной части страны в другую или же переселение в рамках какого-либо одного союза государств) миграцию населения. Выделяют и маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта). Также давно были выделены такие типы как эмиграция (переселение жителей за пределы своей страны происхождения) и иммиграция (въезд иностранцев или переселенцев из другой страны или региона для достижения какой-либо цели)

Но среди этих типов миграции нам для лучшего понимания самого термина «незаконная миграция» важен лишь один — обобщенный.

Таким образом, миграция населения — это добровольное перемещение людей в пределах страны или союза стран из одного региона в другой (внутренняя миграция), или же переселение из одной страны в другую (международная миграция).

«Незаконный»

Для более подробного анализа термина, сначала рассмотрим такую дефиницию, как «легальный», происходящую от латинского слова «legalis», что означает - «законный» (то есть соответствующий существующему закону). Следовательно, понятие «нелегальный» означает «незаконный».

С другой стороны, также можно выделить понятие «нелегальная миграция». Отличие от «незаконной миграции» заключается лишь в том, что лицо пресекает границу не по поддельным документам и без разрешения, а вообще без каких-либо заверенных бумаг, укрывшись в тайниках, устроенных в транспортных средствах.

Таким образом, понятие «незаконная (нелегальная) миграция» означает процесс перемещения населения из одной страны в другую с нарушением существующих как международных, так и национальных правовых норм. Как видно из определения «незаконной миграции» она непосредственно связана с понятием «незаконного пересечения» границы. Стоит подчеркнуть, что незаконная миграция является понятием достаточно условным, так как на сегодняшний день нет никакой уголовной ответственности, как и закона, который бы вводил какие-либо санкции за организацию «незаконной» миграции, а существует лишь административная ответственность, применимая непосредственно к самому мигранту.

Итак, как оказалось, незаконная миграция является огромной опасностью для национальной безопасности стран Евразии хотя бы потому, что законодательство в отношении данных действий несовершенно, а единый устав ЕАЭС не рассматривает единых санкций по отношению к совершившим данное деяние, оставляя право на наказание странам, на территории которых было совершено данное административное правонарушение.

Причины возникновения незаконной миграции в странах ЕАЭС

В последние два десятилетия новое качество приобретают 2 важнейших регулятора миграционного поведения: среда и социальные нормы, которые определяют основную причину миграции — противоречие между уровнем развития личности, ее потребностями и условием их удовлетворения. Разрешить это противоречие во всевозрастающей мере можно, лишь перешагнув государственные границы.

Среди основных причин для мигранта в последние 10 лет преобладают уже не какие-либо внешние факторы (нехватка в стране его гражданской принадлежности рабочих мест или неблагоприятные экологические условия), а внутренние, когда сам мигрант видит в чужой для своего гражданства стране больше возможностей для развития своей личности, что зависит уже не от страны, а от личных качеств и амбиций самого человека. Данное качество и объясняет появление такого типа незаконной миграции, как трудовая незаконная миграция.

Также одним из важных факторов усиления трудовой эмиграции являются существенные различия в оплате однородного по количеству и качеству труда в различных странах. Различия в заработках с учетом фактически сложившихся курсов валют составляют 10-15 раз (более точные оценки затруднены в связи дифференциацией стоимости жизни) и наибольших значений достигают у специалистов высокой квалификации.

Значительную роль играют также психологические факторы, связанные с нестабильностью общеэкономической ситуации в целом, и в области занятости в частности, значительно усиливают склонность к эмиграции.

Зачастую одной из важнейших причин вынужденной миграции являются военные действия, проводимые в каких-либо близлежащих странах. Так военно-политические конфликты в ряде мусульманских стран вынудили людей искать более безопасные условия для жизни: потоки мигрантов из Ливии, Сирии, Афганистана, Ирака устремились на Север в сторону Европы и частично Азии. Только за два первых года миграционного кризиса в страны ЕАЭС прибыло более 1 млн. человек в поисках убежища по причине террора и военных действий. Число заявителей о предоставлении убежища продолжает расти, так во втором квартале 2016 года оно увеличилось по сравнению с аналогичным кварталом 2015 года на 40%, а в 2017, согласно докладу службы Евростата, на 23% по сравнению с аналогичным кварталом 2016.

Современная ситуация миграционного кризиса в рамках ЕАЭС

Действительно, в настоящее время, большую часть мигрантов в странах ЕЭАС, составляют лица, прибывшие из стран Содружества Независимых Государств, в частности наибольший процент мигрантов прибыл из ряда стран, находящихся на стадии вступления в ЕАЭС. Причем, иммиграция трудовых ресурсов оказывает в большей степени положительное влияние на динамику трудоспособной части населения таких стран-основателей ЕАЭС как Россия, Казахстан и Беларусь. Наибольшее количество трудовых мигрантов прибывает из таких стран как: Узбекистан, Украина, Таджикистан. Только на территорию РФ за 2015 год въехало около 14 868 710 иностранных граждан, а на конец 2016 года их численность составила 13 871 334 чел. Но наибольшую опасность составляет тот факт, что при прибывших 13 млн легально в стране находятся на конец 2016 года, согласно статистике МВД РФ, еще около 15 миллионов «нелегалов». Основной поток нелегальных беженцев, находящихся в данный момент в странах-участницах ЕАЭС, приходится на такие страны как Украина и Сирия. В 2014 году из Сирии нелегально прибыло 1158 чел. В 2015 году их число незначительно выросло и составило 1924 чел. По состоянию на начало 2016 года число иностранных граждан, прибывших в Россию, Казахстан, Армению и Беларусь из Сирии составило 1300 чел. Иначе же выглядит ситуация с гражданами Украины: в 2015 году прибыло 234 360 зарегистрированных официально граждан Украины, а на начало 2016 года численность лиц, получивших временное убежище на территории ЕАЭС уже составило 311 134 человек. Нельзя не заметить, что приведённые цифры являются лишь 70% от въехавших на территорию стран ЕАЭС беженцев.

Как показывает практика, незаконную миграцию следует рассматривать как фактор, способствующий: развитию религиозного экстремизма, увеличению незаконного оборота наркотических веществ, росту в целом преступности. Также с незаконными мигрантами на территорию страны могут проникать члены террористических организаций, что способствует нарастанию угрозы террористических актов на территории страны-реципиента.

Действительно, как показывает статистика, нелегальные мигранты чаще нарушают законодательство принимающей страны. Так, в соответствии с данными отчета Интерпола «Состояние преступности в странах Восточной Европы за январь – декабрь 2015 года» только иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 46,4 тыс. преступлений. В 2016 году по сравнению с аналогичным периодом 2015 годом иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено на 7,6% меньше преступлений.

Ужесточение миграционного законодательства в таких странах как Россия и Беларусь (миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства) уже способствовало снижению преступности. Эффективной мерой регулирования нелегальной миграции является депортация. Так, в 2016 году за различные административные и иные нарушения, несоблюдение законодательства республики Казахстан из страны было депортировано 45945 иностранных граждан, что почти в два раза меньше показателя 2015 года — 83409 чел.

Также следует отметить и тенденцию увеличения миграционных потоков из стран дальнего зарубежья, таких как: Китай, Индия, Вьетнам, Турция, Египет, однако в данных потоках доля незаконных проникновений на территории стран ЕАЭС минимальна:

Диа.1. Динамика миграционных потоков в страны ЕАЭС (бывших Евразийского экономического сообщества и организации Таможенного союза) из стран дальнего зарубежья за период с 2000 по 2015 гг.

Значительная часть прибывающих из этих стран трудовых мигрантов представляют собой низкоквалифицированную рабочую силу. Однако, в последнее десятилетие четко проявилась тенденция перемещения высококвалифицированных рабочих. Дешевая иностранная рабочая сила удовлетворяет потребностям стран ЕАЭС в трудовых ресурсах в таких сферах деятельности как: горная, строительно-монтажная, ремонтно-строительная, сельскохозяйственная. В определенной степени можно говорить о том, что трудовая миграция стала частью развития указанных секторов экономики. Но, в то же время можно говорить о том, что трудовые мигранты вытесняют российских работников с рынка труда, а со стороны работников, прибывших нелегально исходит опасность для других граждан по уже известным причинам.
Помимо криминальной составляющей, незаконные мигранты способны «нести с собой» ещё более страшные вещи. Речь идет об ухудшении санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с распространением острых инфекций и нетрадиционных для Евразийских стран заболеваний. Это связано с тем, что многие из иммигрантов прибыли из стран, где распространены такие заболевания как чума, холера, малярия, ВИЧ-инфекция, брюшной тиф, туберкулез, педикулез, дифтерия, кожно-венерологические, желтая лихорадка, тропическая геморрагическая лихорадка Эбола и другие особо опасные инфекционные заболевания.

Заключение

Таким образом, в настоящее время ни одно государство в мире не в состоянии в одиночку решить проблемы, вызываемые миграционными процессами, необходимо эффективное международное сотрудничество, разработка комплекса мер по пресечению нелегального проникновения мигрантов в страну, четкое разделение организаторов и жертв, экономических мигрантов и лиц, ищущих убежища, создание гибкой системы управления миграционными потоками. Именно поэтому сегодня важно поддерживать развитие ЕАЭС и привлекать большее количество стран для вступления в данный союз, ведь вместе мы обязаны продолжить международный диалог по миграционным проблемам для выработки совместной стратегии управления миграционными процессами; продолжить сотрудничество с УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ, ПРООН, государственными и негосударственными организациями, а также расширить сотрудничество со странами Европы в области внешней трудовой миграции и её контроля.

Список использованной литературы

1. Амирова Д.Р.Регулирование миграционных процессов как фактор обеспечения национальной безопасности страны /Д.Р. Амирова, А.И. Храмова // Современные научные исследования и инновации. − 2016. − № 6 (62).− С. 889-893.
2. Балашова Т.Н.Национальный интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь и взаимодействие /Т.Н. Балашова // Общество и право. − 2008. −№ 1. − С. 23-31.
3. Перова М. Проблемы регулирования трудовой миграции в рамках ВТО/М. Перова // Хозяйство и право. – 2008. — №9. – с. 75-80.
4. Резник Г.А. Мобильность как фактор развития рынка труда. Учеб.пособие по специальностям 080507 «Менеджмент орг.» и 080111 «Маркетинг» / Г.А. Резник, А.И. Маскаева; М-во образования и науки Российской Федерации, Пензенский гос. ун-т архитектуры и стр-ва. Пенза, 2006.
5. Резник Г.А. Cтудент как субъект управления экономической безопасностью вуза /Г.А. Резник //Проблемы современной экономики. − 2012. − № 1. − С. 377-379.
6. Резник Г.А.Социально-экономический потенциал региона: сущность и методологические подходы к исследованию /Г.А. Резник, Н.А. Коробкова //Экономика и предпринимательство. − 2013. − № 7 (36). − С. 153-
7. Смирнова В.А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности /В.А. Смирнова //Вестник экономической безопасности.− 2009.−№ 4. − с. 92-97.

Именно от тех, кто прошел через иммиграционные трудности из уважения к законам страны, которая вовсе не обязана пускать к себе всех желающих, я жду наибольшей неприязни к тем, кто пролез без очереди и вне закона. От стены по южной границе (желательно с колючей проволокой) я бы не отказалась. Мне не нравится идея открытых границ в моей стране. Это плохо для безопасности, это плохо для налоговой и социальной системы. Любое государство должно иметь право решать, кого пускать и кого не пускать. Их труд не обеспечивает благосостояния большинства, потому что их не большинство на рынке труда; они не платят налогов, то есть живут за счет тех, кто платит; среди них выше преступность, включая трафик наркотиков. Иммиграция должна быть квалифицированной, а сами иммигранты должны интегрироваться. Остальные - мусор, который необходимо вымести. Факты таковы, что грязную работу Native-born Americans делать не желают. Ее сейчас делают нелегалы - 12 млн душ. Либо их всех депортируют (это будет вторая самая грандиозная депортация в истории человечества - когда Британскую Индию разделили на Индию и Пакистан, в обе стороны бежало 14 млн. человек), либо их как-никак легализуют.

А.М. Юсуповский 1

В современных условиях российской государственности иммиграция представляет собой сложное многоаспектное явление, которое оказывает существенное влияние на социальную, экономическую и политическую жизнь общества. С одной стороны, приток иммигрантов позволяет в определенной степени компенсировать демографические потери, восполнить нарастающий дефицит рабочей силы. Вместе с тем в последнее время особенно видны и отрицательные стороны иммиграции. Непрекращающийся поток нелегальной иммиграции провоцирует целый ряд негативных последствий в сфере обеспечения безопасности и правопорядка.

В настоящее время приходится констатировать, что наличие неконтролируемых иммиграционных потоков вызывает социальную напряженность в российском обществе, способствует криминализации иммигрантов, увеличивает масштабы административной деликтности

Миграция - вызов национальной безопасности или ресурс развития? // http://www.zlev.ru/83_83.htm (дата обращения: 13.17.2015) иностранных граждан, наносит существенный ущерб экономическим интересам государства, что, в конечном счете, подрывает безопасность России. Все это актуализирует более детальное рассмотрение иммиграционной составляющей обеспечения безопасности Российской Федерации 1 .

Понятия «миграция» на протяжении длительного периода времени в международном праве не существовало. Оно не упоминается ни в Уставе ООН, ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ни в доктрине международного права. Чаще всего под миграцией понимается перемещение лиц независимо от формы перемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого, влекущее изменение их

правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства и международно-правовыми документами .

Недостаточная разработанность понятий миграционного права вызвана тем, что миграция зачастую рассматривалась только на

внутригосударственном уровне, и использование различных миграционных терминов и понятий зависело от конкретной страны. Тем более что порой, даже в пределах одного государства термины «мигрант», «миграция» и другие могут различаться по значению. Более того, наряду с привычными терминами в области миграционного права порой используются и иные непривычные термины, как «чужеземец», «чужестранец», которые связаны с понятием «иностранец», а в некоторых случаях - с понятиями «мигрант» и «беженец». Следовательно, некоторые институты миграционного права появились много сотен лет назад. И целесообразно использовать данный многолетний опыт. Несовершенные способы решения проблем мигрантов и иностранцев, неразработанность данных понятий, их отличия и одновременно синонимичность и привели современный мир к необходимости четкого урегулирования миграционных отношений в современном мире в целом, и России в частности 1 .

Потребность в безопасности принадлежит к числу базисных мотивационных источников человеческой жизнедеятельности, а социальная организация представляет собой способ обеспечения нормальных жизненных условий, средство совместного противодействия природным и социальным угрозам .

Глобальные изменения, происходящие в современном мире, наряду с позитивными явлениями, влекут возникновение новых угроз и усиливают действие угроз существовавших ранее, меняется их характер и степень опасности. В данных условиях государство становится основным субъектом обеспечения безопасности, особая роль отводится государственным средствам противодействия угрозам разного характера и степени опасности .

В процессе практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития. Противоречия по-разному проявляются в различных сферах жизнедеятельности в зависимости от конкретных условий, в которых осуществляется взаимодействие тех или иных объектов безопасности 1 .

Безопасность общества подразумевает состояние защищенности его ценностей (материальных, духовных) от угроз, источником которых «являются противоречия в различных сферах жизни» .

Следует согласиться со Смирновой В.А. в том, что незаконная миграция как явление затрагивает многие области жизнедеятельности общества. В политической сфере она выступает прямой угрозой безопасности страны, ее геополитическим интересам и международному авторитету; в экономической сфере - способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне экономического законодательства, изъятию из финансового оборота существенной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за пределы Российской Федерации, обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него российских фирм и работников; в социальной сфере - приводит к усилению социальной напряженности, что в совокупности значительно осложняет криминогенную обстановку в стране .

Угроза общественной безопасности «предполагает количественное либо качественное изменение социальной системы или среды, при которой затрудняется, нарушается или становится невозможным нормальное развитие общественных отношений» . Поэтому можно сказать, что целью установления общественной безопасности является обеспечение состояния защищенности системы общественных отношений от угроз, могущих вызвать изменения социальной системы или среды.

В рамках проблематики, связанной с обеспечением миграционной безопасности, особое место занимает вопрос о сущности рисков и угроз безопасности. Понятие угрозы в соответствии с современной концепцией обеспечения безопасности личности, общества и государства рассматривается как одно из ключевых. Поэтому его анализ имеет принципиальное теоретическое и практическое значение 1 .

Анализ существующих определений угрозы свидетельствует о том, что в каждом из них, так или иначе, отражен процесс нанесения вреда в виде ущерба, помехи, негативного воздействия и т.п.

Применительно к рассматриваемой нами сфере жизнедеятельности в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года дается следующее определение угрозы: «угроза национальной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации «угроза общественной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества.

Уточняя этимологию рассматриваемого понятия, обратим внимание на определение угрозы как «обещания причинить кому-нибудь вред, зло» ; действия или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, приграживать» ; «запугивания, обещания причинить кому-нибудь неприятность, зло» ; «намерения нанести физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам и их интересам» 1 2 ; потенциальной возможности реализации опасности; как результата действия отдельных факторов или их совокупности 3 .

Фактически любой внутренний или внешний фактор, оказывающий негативное воздействие на процесс развития и требующий для повышения уровня социального развития снижения своих количественных

характеристик, - это угроза безопасности.

Угроза общественной безопасности должна быть реальной, т.е. ее вредоносное воздействие может осуществляться на любом отрезке времени. Это, на наш взгляд, связано с тем, что состояние защищенности общественных отношений будет налицо только в том случае, если система органов, призванных обеспечить общественную безопасность, будет готова в любой момент, а не при наступлении каких-либо конкретных условий, к выявлению, предупреждению, нейтрализации противоречий общественного развития и исходящих от них угроз безопасности с применением правовых, экономических, политических, организационных, информационных, разведывательных, оперативно-розыскных и иных средств, а в случае необходимости - к отражению угроз путем применения средств непосредственной защиты 4 .

В рамках теории безопасности, наряду с понятием «угроза», достаточно широко употребляется термин «опасность». Исследователи выделяют несколько значений последнего: «1) целеустремленные враждебные

намерения и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безалаберности людей в своих действиях; 2) риск; 3) вызов; 4) природные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществу; 5) оценка явлений с точки зрения возможного ущерба; 6)

предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе» .

Вместе с тем нередко понятия «угроза» и «опасность» используются в тесной взаимосвязи, что строго очертить параметры каждой из них довольно сложно. Общим в их содержании является возможность причинить тот или иной ущерб безопасности.

В настоящее время среди специалистов достаточно распространенным является мнение о том, что угроза - это крайняя степень опасности (непосредственная опасность), а опасность - есть возможная (потенциальная) угроза. К примеру, можно встретить такую трактовку: угроза есть непосредственная опасность причинения ущерба жизненно важным интересам и безопасности . В свою очередь, опасность рассматривается как нанесение ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений).

Таким образом, опасность предполагает наличие либо намерения, либо возможности нанесения ущерба, тогда как угроза заключает в себе и то и другое. При этом опасности могут исходить из многих источников и действовать по отношению ко многим объектам, часто имея безадресный характер, а угроза, имея конкретный источник и объект, всегда носит персонифицированный, адресный характер .

Поскольку каждая объективно существующая опасность может рассматриваться в качестве потенциальной угрозы, т.е. при определенных условиях способна стать конкретной угрозой и нанести реальный ущерб интересам государства, общества или личности, то данные явления принято рассматривать в совокупности. Специалисты исходят из того, что существуют не отдельно взятые угрозы и опасности, а имеет место определенная система опасностей и угроз безопасности.

Наряду с терминами «угроза» и «опасность», в теории безопасности также достаточно широко употребляется такая категория как «риск».

Существует три основных варианта интерпретации понятия риска, который является наиболее родственным термину «угроза»: как возможности негативного для объекта или субъекта события, как количественной меры такой возможности и как комбинации этих двух толкований. В последнем варианте риск квалифицируется как потенциальная возможность нанесения вреда данному объекту или субъекту, обычно выражаемая в количественных параметрах. В свою очередь, опасность определяется как источник риска".

По мнению некоторых авторов, первичным в ряду дестабилизирующих факторов (риск, вызов, опасность или угроза) является риск. Вызов, опасность и угроза трактуются как различные степени риска причинения конкретного ущерба интересам безопасности, т.е. выступают в качестве вторичных рисков.

В последние годы ученые и специалисты Совета Безопасности РФ, МЧС России и ряда других министерств и ведомств активно разрабатывают концепцию стратегических рисков, основанную на системном понимании характера угроз национальной безопасности. Специалисты МЧС рассматривают стратегические риски как совокупность угроз национальной безопасности и устойчивому развитию страны.

В соответствии с пунктом 55 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из главных стратегических рисков национальной безопасности на долгосрочную перспективу является сохранение условий для незаконной миграции, под которой понимается - перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания)

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности . А пункт 41 Стратегии гласит: «Угрозу безопасности в пограничной сфере представляет...активизация трансграничных преступных групп по организации каналов незаконной миграции».

Исходя из специфики предмета настоящей монографии, считаем возможным и необходимым применить данный подход к сфере миграционной безопасности, учитывая комплексный характер указанного феномена.

Под стратегическими рисками миграционной безопасности, по мнению Полежаевой С. А., следует понимать такое сочетание миграционных процессов и их возможных последствий, проявление которых ведет к существенному снижению уровня защищенности коренного населения, дестабилизации равновесного общественного развития, а также ослаблению конституциональных основ национальной безопасности государства- реципиента .

Можно сказать, что ведущую роль в снижении уровня защищенности конституционных прав, свобод, обороны и безопасности государства играет наличие негативных факторов, в том числе, имеющих глобальный или трансграничный характер:

• - обострение мировой демографической ситуации;
• - недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;
• - несовершенство действующей системы управления миграционными процессами;
• - нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, неконтролируемая и незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность 1 .

В настоящее время основными угрозами миграционной безопасности России являются: незаконная миграция в Российскую Федерацию

иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно- эпидемиологической обстановкой; незаконные пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории страны, что зачастую ухудшает социальную обстановку в местах их пребывания, создает условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма и просто увеличивает количество преступников .

Характеризуя явление незаконной миграции, необходимо признать ее повышенную криминогенность, а именно - способность порождать различные виды преступности .

По уровню прибыльности бизнес, обеспечивающий нелегальное перемещение мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия. Незаконная миграция постепенно превратилась в четко организованный криминальный бизнес с иерархичной структурой, многомиллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала 1 .

Также к источникам угроз можно отнести неблагоприятные тенденции во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп .

Иммиграция оказывает влияние на экономическую безопасность Российской Федерации. Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации . К тому же иммиграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, таким образом, угрожая внешнеэкономическим и финансовым позициям принимающей страны . Потери бюджета РФ от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, - более 250 миллиардов рублей в год. Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 миллиардов рублей .

Ощутимо влияние иммиграции на криминологическую безопасность, под которой понимается «объективное состояние защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общности и государства от преступных посягательств, порождаемых различного рода криминогенными факторами (явлениями и процессами), а также осознание людьми такой своей защищенности» 1 .

Основная масса нелегальных мигрантов сосредоточена в Москве, Московской области, значительная часть - на юге России, в привлекательных для миграции Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской и Ростовской областях. Нелегалы из стран Восточной и Юго-Восточной Азии мигрируют на Дальний Восток и на юг Восточной Сибири, где уже сегодня наличие значительного количества китайских, корейских, вьетнамских нелегалов стало серьезной проблемой и для органов власти, и для местного населения .

При этом немалая часть иммигрантов относится к категории малообеспеченных, не защищенных в социальном и правовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем, они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных криминальных группировок. Незаконно прибывающие в Россию мигранты нередко занимаются противоправной деятельностью.

Статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста преступлений и административных правонарушений, совершаемых иностранцами на территории Российской Федерации.

Так, в 2013 году привлечено к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства - 2 млн. 530 тыс. 443 (в 2012 году - 2 млн. 520 тыс. 732) (+ 0,4%). Фактически выдворено и депортировано из Российской Федерации в 2013 году - 82 тыс. 413 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2012 году - 35 тыс. 115) (+ 234,7 %)".

Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации в 2013 году совершено 47 тыс. преступлений, что на 10,2 % больше, чем 2012 году, в том числе гражданами государств- участников СНГ - 40,3 тыс. преступлений (+8,0 %). Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства возросло на 6,2 % и составило 13,2 тыс. преступлений .

В 2013 году зафиксирован более чем двукратный рост количества направленных в органы внутренних дел материалов, по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 Уголовного кодекса РФ «Организация незаконной миграции», которая выражается в организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации - 2.375 (+130,1 %; за 2012 - 1.032), возбуждено 809 (+99,8 %) уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 160 (+16,8 %) лиц .

Криминологический портрет личности преступника-иностранца:

• - мужчина 22 - 35 лет (72,4 %);
• - гражданин СНГ (91,0 %);
• - имеет среднее (полное) общее образование (44,8 %);
• - на момент совершения преступления находится на территории РФ нелегально (87,6 %);
• - официально не работает (37,0 %);
• - ранее имел трудовой стаж (73,2 %);
• - имеет низкий ежемесячный доход (60,3 %);
• - ранее не совершал преступления (86,8 %);
• - совершил преступление в группе, в том числе организованной
• (47,1 %);
• - не имеет постоянного источника дохода (87,8 %);
• - холост (64,3 %);
• - совершил преступление в состоянии алкогольного (20,3 %) или наркотического (24,8 %) опьянения;
• - им двигают корыстные мотивы (87,1 %);
• - совершает умышленные преступления (76,8 %);
• - имеет обстоятельства, отягчающие наказание (60,8 %) Жертвами таких преступлений чаще становятся сами иностранные

граждане и лица без гражданства (87,2 %), а 78,1 % иностранцев становятся жертвами своих соотечественников .

Следует отметить, что более 66 % иностранцев, совершивших преступления на территории Российской Федерации, осуждаются за тяжкие преступления и около 27 % из них, за насильственные преступления, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности совершенных преступлений .

В рамках рассматриваемых угроз представляет определенный интерес опыт европейских стран и США.

Нелегитимные структуры за рубежом заинтересованы в активизации миграции. С одной стороны, они давно получают огромную прибыль за счет транспортировки и трудоустройства мигрантов, используют их как курьеров для доставки наркотиков, оружия, нелегальных товаров, расширяют территории и сферы своей деятельности, а с другой стороны, они имеют собственные геополитические амбиции. Оказывается, что реализация идей экспансии на более развитые территории и общества в мире скорее реализуема не столько на уровне государственном, сколько на уровне нелегитимных структур 1 .

Например, радикальная Европейская арабская лига (ЕАЛ) в некоторых государствах Европы открыто выступает с требованием официального прекращения политики интеграции иммигрантов-мусульман в общество принимающей страны, требует превращения арабов в «равноценный» этнос, придания арабскому языку статуса государственного, исламу - роли официальной религии, введения квот для мусульман в учебных заведениях и государственных учреждениях. По некоторым данным, члены ЕАЛ близки к террористической организации «Хезболлах» и ставят своей целью создание в Европе арабского государства .

Отчасти реализация этих планов началась, и пресса сообщила о том, что власти бельгийского города Антверпена «доигрались до настоящей катастрофы». Здесь активисты ЕАЛ создали, по сути, параллельные структуры власти - «общественную милицию», составленную из молодых марокканцев, которые патрулируют улицы мусульманских кварталов города, наблюдая за «правильностью» действий местной полиции. «Милиционеры» ходят по кварталам с плакатами «Плохие полицейские, Европейская арабская лига следит за вами» . В Великобритании открыто действуют семь радикальных исламистских организаций, насчитывающих по разным оценкам 130-180 тыс. человек. Некоторые из них имеют тесные связи с террористическими группировками. По словам специалистов, примерно две трети исламистских сайтов, содержащих призывы к религиозной нетерпимости, поддерживаются именно из Великобритании 1 .

Мигранты часто используются преступными группами в качестве живых «контейнеров» для доставки наркотиков в страны Запада. Госдепартамент США считает, что крупным поставщиков наркотиков на мировой рынок стала нигерийская мафия, члены которой отличаются ловкостью и взаимной преданностью. Организованные преступные группы используют новый метод транспортировки наркотиков - «пулеметный», когда одним рейсом обычно следуют несколько наркокурьеров. Например, в Риме только в течение месяца 1999 г. среди пассажиров двух самолетов из Карачи было задержано соответственно пятнадцать и восемнадцать курьеров, работавших на нигерийские банды .

Фактически на поток поставлен бизнес по доставке и использованию труда нелегальных мигрантов из беднейших стран в экономически развитые страны. Существуют крупные преступные группы, специализирующиеся на трафике мигрантов, а сама эта проблема стала не просто серьезной, но и глобальной.

По оценкам ООН, на торговле людьми организованные преступные группы зарабатывают ежегодно 3,5 млрд, долларов .

Как утверждает британский журнал «Экономист», доходы теневых структур на перевозке нелегальных мигрантов составляют около 5-7 млрд, долларов в год, а эксперты Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев считают, что подобный бизнес приносит не менее 7 млрд, долларов чистого дохода в год .

Председатель Палаты депутатов Италии Л. Виоланте располагала сведениями, согласно которым доходы теневого бизнеса по торговле людьми составляют около 5 млрд, долларов в год, а его жертвами становятся преимущественно дети, вынужденные мигранты, женщины 1 .

Нелегальная транспортировка людей непосредственно связана с такими проблемами, как незаконное усыновление детей, проституция, торговля людьми для пересадки органов. Например, сейчас рынок сексуальных услуг стран Северной Америки, Европы и Азии насыщен женщинами из развивающихся стран. По некоторым данным, из 200 тыс. проституток в Германии 75% женщин прибыли из других стран, в Великобритании из 80 тыс. - 50% иммигрантки, в Италии из 50 тыс. - 90% иммигрантки, во Франции из 30 тыс. - 60% .

Исследователи выделяют несколько волн миграции женщин - жертв работорговли. Первую волну составляли тайские и филиппинские иммигрантки, вторую - доминиканские и колумбийские, третью - ганские и нигерийские, четвертую - женщины из Центральной и Восточной Европы (прежде всего, России, Украины, Молдавии) . Данную тенденцию подтверждает информация Международной организации по миграции (МОМ). Согласно одному из отчетов этой организации, количество славянских женщин, перевозимых в Бельгию, Нидерланды, Польшу и Швейцарию, превысило традиционные «поставки» африканских,

южноамериканских и азиатских женщин. Например, в 1994 г. 17 % «артистических» виз, выданных Швейцарией танцовщицам, получили россиянки .

Контрабандисты, зарабатывающие на нелегальной иммиграции, выстроили своеобразные «технологические цепочки». Специально подготовленные люди расписывают потенциальным мигрантам все достоинства жизни в Европе. По мнению профессора социологии Чикагского университета и Лондонской школы экономики С. Сассена, «эффективный маркетинг нелегальной миграции серьезно увеличивает ее масштабы: не будь поставленной на поток рекламы, нелегальная миграция не была бы головной болью Европы» 1 .

Резюмируя, можно отметить, что в условиях глобализации повышается роль нелегитимных участников в организации миграции населения. Миграция уходит в тень, где невозможно проконтролировать ее масштабы, защитить права мигрантов. В конечном итоге, это чревато не только ущемлением прав отдельных людей, попадающих в зависимость от организаторов миграции, но и угрозой безопасности целых государств.

• Черепанов И.З. К вопросу об иммиграционной составляющей обеспечения безопасности обществаи государства в Российской Федерации // Миграционное право. - 2011. - № 2. - С. 14-15.
• Пархонова Ю. Зарождение и формирование институтов миграционного права на примересоотношения понятий «беженец», «мигрант» и «иностранец // Международное право и международныеотношения. - 2007. - № 3.
• Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация // Международное право и международныеотношения. - 2005. - № 3.
• Пархонова Ю. Указ, работа.
• Удычак Ф.Н. Национальная безопасность и организация политико-правовой системы общества //Национальная политико-правовая система: основные направления функционирования и развития: сб.научных трудов / под общ. ред. П.А. Оля, М.В. Сальникова, Н.Г. Янгола. - СПб., 2009.
• Кортунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: дис. ... д-раполит, наук. - М., 2005. - С. 176.
• Общая теория национальной безопасности. Указ, работа.
• Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципальногоуправления Российской Федерации. - СПб., 1994. - С. 10.
• Смирнова В.А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ // Миграционноеправо. - 2009. - №1.
• См.: Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России. Особеннаячасть. - Екатеринбург, 1997. - С. 8.
• Полежаева С.А. К вопросу о системе рисков и угроз миграционной безопасности // Юридическиймир. - 2011. - № 5. - С. 32 - 34. См., также, Вишняков В.Г. Указ, работа.
• Ожегов, С.И. Словарь русского языка. - М., 1984. - С. 823.
• Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., 1989. Т. I. - С. 148.
• Яценко H.E. Толковый словарь обществоведческих терминов. - СПб., 1999. - С. 443.
• Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации:автореф, дис.... д-ра юрид. наук. - М., 1999. - С. 14.