Шпаргалка: Градостроительный кодекс лекция3. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности Законодательство о градостроительной деятельности

7.2) Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

8) Объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

9.Порядок проведения общественной экологической экспертизы.

10.Формирование экспертной комиссии экологической экспертизы.

11. Требования к эксперту государственной экологической экспертизы.

12.Обязанности эксперта государственной экологической экспертизы.

13.Заключение государственной экологической экспертизы:содержащее оформление, подписание, значение для последующих этапов реализации объекта.

14.Права граждан в области экологической экспертизы.

15.Условия проведения общественной экологической экспертизы.

16.Заключение общественной экологической экспертизы.

17.Обязанности заказчиков документации подлежащей экологической экспертизе.

19.Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности.

20.Содержание градостроительной деятельности.

21.Полномочия органов власти и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

23.Генеральные планы городского округа и поселения:понятие и содержание.

24.Последовательность создания генеральных планов.

25.Понятие градостроительного зонирования территории и градостроительных регламентов.Виды и состав территориальных зон.

26.Правила землепользования и застройки:цель документа, порядок разработки,содержание документа, порядок применения.

27.Правила землепользования и застройки в г.Тольятти.

28.Инженерные изыскания для строительства:понятие;значение;цель;виды.

29.Инженерно-экологические изыскания:программа изысканий.

30.Состав проектной документации объектов капитального строительства.

31.Особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства.

32.Содержание раздела «охрана окружающей среды» в проектной документации.

33.Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий:объекты экспертизы, предмет экспертизы, срок проведения.Негосударственная экспертиза.

34.Итоговый документ государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и его значение.

35. Обязанности лица, осуществляющего строительство.Строительный надзор.

36.Информационные системы обеспечение градостроительной деятельности:цель, содержание.

37.Нормативная база экологического проектирования.

38.Экспертиза мероприятий по охране атмосферного воздуха в проектной документации.

39. Экспертиза мероприятий по охране водных ресурсов в проектной документации.

40.Экспертиза мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов в проектной документации.

41.Экспертиза мероприятий по охране почвы в проектной документации.

7.3. Складирование (утилизация) отходов промышленного производства

45.Экспертиза проектов санитарно-защитных и охранных зон предприятий.

46.Экспертиза проектов особо охраняемых территорий.

47.Связь экологической экспертизы и результатов инженерных изысканий.

19.Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

20.Содержание градостроительной деятельности.

1. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

3. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

21.Полномочия органов власти и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;

3.1) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;

3.2) осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций;

3.3) обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;

3.4) установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства);

4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

5) организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации;

5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения,1объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;

6) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;

7) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

7.1) осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

22.ПОНЯТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .

1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

ЛЕКЦИЯ 3

1. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс РФ.

2. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

3. Территориальное планирование. Назначение и виды документов, их содержание. Общественное обсуждение. Вопросы реализации документов территориального планирования. Государственная экспертиза.

4. Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки, порядок их разработки и утверждения. Виды территориальных зон, градостроительный регламент. Виды разрешенного использования земельных участков. Ограничения землепользования, сервитуты.

5. Планировка территории. Проект межевания территорий. Градостроительный план земельного участка. Разработка нормативов градостроительного проектирования.

6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов. Инженерные изыскания, проектирование. Государственная и негосударственная экспертиза. Выдача разрешений на строительство, осуществление строительства, выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Строительный контроль и государственный строительный надзор.

7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности, порядок ведения информационных систем. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

1. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности (ГД) основывается на следующих принципах:

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении ГД;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

5) участие граждан и их объединений в осуществлении ГД, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов государственной власти (РФ, субъектов РФ) и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление ГД с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований ГО, инженерно-технических требований, требованиям противодействия терактам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) осуществление ГД с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых территорий;

9) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

10) возмещение вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате нарушения требований законодательства о ГД, в полном объеме.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношение по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции – то есть градостроительные отношения направлены на формирование полноценной среды жизнедеятельности людей.

Градостроительный кодекс РСФСР был принят в начале 1990-х годов, новый Градостроительный кодекс РФ введен в действие от 29.12.2004 года № 191-ФЗ и вступил в силу с начала 2005 года. По поручению Правительства РФ его разработал авторский коллектив Института экономики города. Новый кодекс имеет существенные отличия от предыдущего документа и более взаимосвязан с земельными отношениями и всем законодательством РФ.

Субъектами градостроительных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица. Объектом является вся территория РФ (не только территории поселений, но и межселенные территории).

К полномочиям РФ в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования РФ;

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения;

3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;

4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

5) организация и проведение госэкспертизы документов территориального планирования и госэкспертизы проектной документации;

6) установление порядка и осуществление государственного строительного надзора, его научно-методическое обеспечение;

7) осуществление иных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти РФ.

К полномочиям субъектов РФ в области ГД относится:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов РФ;

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения;

3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

4) осуществление государственной экспертизы проектной документации и государственного надзора;

5) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

К полномочиям местного самоуправления в области ГД относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования территорий муниципальных образований;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования территории муниципальных образований;

3) утверждение Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований;

4) утверждение документации по планировке территорий муниципальных образований;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов на территории муниципальных образований;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципальных образований.

Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капстроительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Различают документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Такие документы являются обязательными для перечисленных органов власти при принятии и реализации решений по развитию соответствующих территорий. При отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие решений о резервировании и изъятии земель для государственных или муниципальных нужд, а также перевод их из одной категории в другую.

Документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования (СТП) РФ, которые разрабатываются на всю территорию России или ее часть, и могут состоять из одного или нескольких документов.

СТП РФ разрабатываются по вопросам: развития инженерных инфраструктур (транспорта, энергетики, информации, связи и др.), обороны и безопасности страны, развития космической деятельности (развитие системы расселения и размещения производственных сил) и тому подобное.

СТП РФ состоит из текстового и картографического материала.

Текстовой материал состоит из Положения о территориальном планировании (цели и задачи, перечень мероприятий и последовательность их выполнения), материалы по обоснованию проектов СТП РФ.

Материалы по обоснованию проектов СТП РФ содержат: обоснование вариантов решения задач, перечень мероприятий по их решению, обоснование предложений и этапы их реализации, перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Картографический материал отображает следующие вопросы:

1) Карты (схемы) использования территорий России или ее части, границы земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории – опорный план;

2) Карты (схемы) ограничений, утверждаемых в проекте схемы в том числе границ территорий различного назначения (объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования, территорий подтвержденных воздействию ЧС, зон планированного размещения объектов федерального значения, зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды в случае аварий и др.);

3) Карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территорий и размещения объектов федерального значения, в том числе с учетом результатов инженерно-геологических изысканий;

4) Могут выполняться иные карты (схемы) в соответствии с задачами.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрены вопросы подготовки, согласования, утверждения СТП РФ, более детальные процедуры и сроки их выполнения при необходимости регулируются Постановлениями Правительства РФ. Основные этапы этой работы выглядят следующим образом:

1) Подготовка – осуществляется проектными организациями, которые соответствуют определенным требованиям, на конкурсной основе;

2) Согласование – осуществляется с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ (если затрагиваются их интересы), субъект РФ проводит согласование с заинтересованными органами местного самоуправления:

Основные положения проектов СТП подлежат опубликованию в соответствующих СМИ и вынесены на соответствующий сайт органов власти в системе «Интернет» с целью ознакомления всех заинтересованных лиц;

Сроки согласования органами государственной власти до 3 месяцев, для муниципальных образований – 1 месяц, если в течение указанного срока замечаний и предложений не поступило – документ считается согласованным;

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства могут вносить свои замечания и предложения, либо оспорить принятые в документе решения в судебном порядке;

В случае поступления сводных заключений с предложениями и замечаниями, в течение 30 дней после истечения срока согласования создается согласительная комиссия для подготовки материалов согласования и внесения изменений, либо отклонение проекта от согласования.

3) Схема территориального планирования (РФ, субъекта РФ, муниципального района) и изменения к ней утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти или представительным органом местного самоуправления;

4) В течение 3-х месяцев после утверждения СТП составляется план реализации, который содержит:

Сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов (федерального или местного значения);

Сроки подготовки проектной документации и строительства указанных объектов;

Финансово-экономическое обоснование реализации СТП.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов, генеральные планы поселений.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено 4 типа муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ. Основные положения этого закона, связанные с градостроительной деятельностью, мы рассмотрим позднее.

В планы реализации документов территориального планирования муниципальных образований (кроме ранее перечисленных требований) добавляется еще одно существенное требование – решение о подготовке Правил землепользования и застройки, которые выполняются для межселенных территорий и территорий населенных пунктов.

Как правило, планы реализации СТП и генпланов населенных пунктов составляются на 5 лет (реже 10 лет) и корректируются каждые 2 года.

Наиболее сложным документом территориального планирования является разработка проекта генерального плана городского округа из-за большого количества информации, которую необходимо обработать, проанализировать и наметить пути решения сложных проблем развития крупного или крупнейшего городского образования (мегаполиса).

Доктор архитектуры, исследователь социальных проблем урбанизации и городской политики – Леонид Борисович Коган , так пишет об этом:

«... на лицо кризис несоответствия между теми задачами, которые мы пытаемся решать, и тем уровнем цивилизованного развития , на котором мы находимся... Нужно было опереться на такую систему оценок, которая основывалась бы на категориях, позволяющих увидеть и определить возможности общества в зависимости от его типа культуры, стадии цивилизованности, поведенческих характеристик различных слоев и групп, наконец от той среды, того пространства, в котором общество обитает..., который еще со времен средневековья, присущ развитым странам Запада. Ведь именно от этих условий, как показала история, зависят умение, да и само желание жить нормальной жизнью и нормально работать, а не просто зарабатывать себе на жизнь».

«Важнейшее предназначение городской политики состоит сегодня в том, чтобы использовать механизмы и закономерности урбанизации, развития городов для укрепления и развития демократической базы общества». Далее он поясняет, что урбанизация от латинского слова «urbanitas»н случайно обозначает такие понятия, как: культурность, вежливость, учтивость, воспитанность, образованность, безупречная речь, тонкость в обхождении и тому подобное, все это характеристики цивилизованного человека.

Процесс урбанизации отличается от «светского градостроительства наличием обратной связи с конкретными потребителями среды жизнедеятельности.

В нашем обществе (особенно в последние годы реформ), к сожалению, отсутствует понимание прямой зависимости между степенью цивилизованности поведения и эффективностью трудовых процессов.

Внедрение в общество взглядов на урбанизацию как всепроникающий процесс, тождественный по своей сути самой цивилизации, требует придания урбанизации соответствующего политического веса. Речь идет о перестройке сознания и представлений миллионов, десятков миллионов людей при единичности усилий в этом направлении даже в самой науке о городах.

(К 57 Коган Л.Б. Города и политика: российские уроки . – Обнинск: Институт муниципального управления.2003. – 216 с. – («Эффективная коммуникация»)). ISBN 5-900927-48-2.

Мне хочется порекомендовать еще один литературный источник для более глубокого осмысления Градостроительного кодекса РФ, это «Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный) Ред. С.А. Богомолов. – М.: ТБ Велби, из-во Проспект, 2005.» Кроме этого разработчик кодекса Фонд «Институт экономики города» подготовил материал, посвященный обсуждению проблемных вопросов градостроительной деятельности, который так и называется: «Обсуждение проблемных вопросов градостроительной деятельности в связи с введением в действие Градостроительного кодекса РФ». Материал размещен в системе «Интернет» на сайте ГИС – Ассоциации и составляет более 300 страниц печатного текста, где рассмотрено свыше 40 вопросов деятельности практикующих архитекторов.

В целях соблюдения права человека на благоприятную среду обитания, прав и законных интересов правообладателей недвижимости по проектам генеральных планов городских округов в обязательном порядке проводятся публичные слушания , в соответствии с установленным порядком. Глава муниципального образования с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласовании или отклонении (отправка на доработку) проекта генерального плана.

Исполнительные органы государственной власти или местного самоуправления, объединения граждан могут направить документы территориального планирования на государственную экспертизу. Результатом государственной экспертизы проекта ДТП является заключение о соответствии проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории. Заключение может быть положительным или отрицательным (что не является препятствием для утверждения ДТП). Заключение может быть оспорено в судебном порядке. Оплату работы госэкспертизы выполняют инициаторы рассмотрения.

Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) – документ градостроительного зонирования, который утверждается НПА органов местного самоуправления (либо НПА органов государственной власти субъектов РФ) и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов недвижимости, предельные (максимальные или минимальные) размеры земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции), ограничения по использованию земельных участков и объектов на них.

ПЗЗ разрабатываются в целях:

Создания условий устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

Создания условий для планировки территорий МО;

Обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей недвижимости;

Создания условий привлечения инвестиций, в том числе путем возможности выбора наиболее эффективных видов использования недвижимости.

ПЗЗ включает в себя :

1) порядок их применения и внесения изменений;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного (правового) зонирования устанавливаются границы территориальных зон (принцип однородности).

Каждый земельный участок может принадлежать только к одной территориальной зоне, территориальная зона не может состоять из одного участка. В обязательном порядке на карте отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитные, водоохранные, охраны объектов культурного наследия и другие.

Градостроительный регламент устанавливается для всей территориальной зоны и содержит:

1) виды разрешенного использования недвижимости;

2) предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства (реконструкции) ;

3) ограничения использования земельных участков и объектов.

Для межселенных территорий ПЗЗ готовятся в случае планирования застройки таких территорий.

Решение о подготовке ПЗЗ принимается главной местной администрации, где обозначен порядок и сроки проведения работ. Иные положения, касающиеся организации указанных работ. Одновременно утверждается состав и порядок действия комиссии по подготовке ПЗЗ.

ПЗЗ могут разрабатываться на всю территорию МО или ее часть, допускается разработка ПЗЗ на часть территории МО при отсутствии, утвержденных документов территориального планирования (генплана).

Решение о подготовке ПЗЗ и назначении комиссии подлежит опубликованию в официальных органах СМИ и размещению на сайте МО в сети «Интернет», может быть озвучено на радио и телевидении.

Осуществляется сбор предложений заинтересованных лиц и проводятся публичные слушанья по проекту ПЗЗ, с подготовкой протокола о результатах публичных слушателей.

Утверждаются ПЗЗ представительным органом местного самоуправления по представлению главы местной администрации.

Утвержденные ПЗЗ должны соответствовать ранее выполненной и утвержденной градостроительной документации, подлежат опубликованию в установленном порядке. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении ПЗЗ в судебном порядке.

Внесение изменений в ПЗЗ осуществляется в порядке аналогичном разработке и утверждению этого документа.

Границы территориальных зон могут устанавливаться: по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположного направления; по красным линиям; по границам земельных участков; по границам муниципальных образований, населенных пунктов (в границах МО); по естественным границам природных объектов и иным границам.

В результате градостроительного (правового) зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур (коммуникационные коридоры), сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемых территорий, специального назначения (кладбища, полигоны бытового мусора и др.), размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Например, в составе жилых зон могут выделяться зоны по видам жилой застройки (индивидуальные (усадебные) дома, малоэтажная, среднеэтажная, многоэтажная и т.п. При этом в жилых зонах допускается размещение объектов, социально-бытового и коммунального обслуживания, объектов здравоохранения, общего образования, культовых зданий, гаражей-стоянок и др.объектов, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Также в общественно-деловые зоны могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи, кроме объектов общественно-делового назначения.

Видов территориальных зон может быть от 14-17 до 300-500.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков;

2) возможности сочетания различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капстроительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития по генеральному плану поселения;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны природы и объектов культурного наследия.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты в границах территориальной зоны (обозначенной на карте).

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр таких объектов;

2) в границах территорий общего пользования;

3) занятые линейными объектами.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, водного фонда, земель запаса, особо охраняемых природных территорий (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий.

Земельные участки и объекты капстроительства виды разрешенного использования и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с регламентами, если их использование не создает опасности для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, для объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных объектов может осуществляться только путем приведения их в соответствие с регламентом в установленные этим регламентом сроки. В случае продолжения функционирования таких объектов, может быть наложен запрет на их использование в соответствии с законодательством.

Различают следующие виды разрешенного использования: основные, вспомогательные и условно разрешенные.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателем недвижимости самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Разрешение на условно-разрешенный вид использования рассматривается по заявлению правообладателя недвижимости комиссионно с проведением публичных слушаний за счет средств заявителя.

Разрешение на отклонение от предельных параметров объекта недвижимости рассматривается по аналогии с получением разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение по указанным проблемам.

5. Планировка территории. Проект межевания территорий.

Градостроительный план земельного участка.

Разработка нормативов градостроительного проектирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (микрорайонов, кварталов, жилых комплексов), установления границ земельных участков для размещения объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков как в отношении застроенных, так и подлежащих застройке территорий.

Проект планировки состоит из основной части (подлежащей утверждению) и материалов по ее обоснованию.

Основная часть включает:

1) чертеж (чертежи) планировки территории (эскиз застройки) на котором отражены:

Красные линии;

Дороги, улицы, проезды, линейные объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

Границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового, иного назначения.

2) Положения о размещении объектов капстроительства федерального, регионального и местного значения; характеристики планируемого развития территории: плотность и параметры развития территории; развитие систем социального, транспортного, инженерно-технического обеспечения и др.

Материалы по обоснованию проекта планировки включают графические материалы и пояснительную записку.

Графические материалы содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры (ситуационный план);

2) схему использования территории до проекта (опорный план);

3) схему улично-дорожной сети и организации движения транспорта;

4) схему участков объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территории (санитарно-защитные, водоохранные и др.зоны);

6) схемы вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы для обоснования положений по планировке территорий.

Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся:

1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного, инженерно-технического обеспечения;

2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций, мероприятий по ГО и обеспечению пожарной безопасности;

3) иных вопросов планировки территории.

Проект планировки территории является основой для разработки проекта межевания территории.

Подготовка проектов межевания территорий выполняется как для застроенных, так и подлежащих застройке территорий. В первом случае он обеспечивает оформление землеотводных документов и базу налогообложения, во втором – конкурсное распределение участков.

Проект межевания может быть в составе проекта планировки или в виде отдельного документа.

В проекте межевания отображаются:

1) красные линии (по проекту планировки);

2) места допустимого размещения строений на земельном участке;

3) границы застроенных земельных участков (в т.ч. линейных объектов);

4) границы формируемых земельных участков для предоставления;

5) границы земельных участков для объектов (РФ, субъекта РФ, местного значения);

6) границы территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территории и др.;

7) границы зон действия публичных сервитутов.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.

Подготовка градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) осуществляется в составе проекта межевания или отдельным документом, для застроенных или подлежащих застройке территорий.

В ГПЗУ указываются:

1) границы земельного участка, место размещения объекта, границы действия публичных сервитутов; кадастровый номер (при его наличии);

2) информация о градостроительном регламенте и видах разрешенного использования земельного участка, параметрах объекта (или отсутствие регламента);

3) информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, другие сведения.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановление Правительства РФ.

Порядок рассмотрения, согласования и утверждения проектов планировки и межевания аналогичен процедуре согласования документов территориального планирования может быть уточнен согласно НПА субъекта РФ или НПА органа местного самоуправления. Публичные слушания проводятся только по проектам местного самоуправления.

Проект межевания и ГПЗУ могут быть разработаны по заявке физического или юридического лица на земельный участок, правообладателем которого он является (в течение 30 дней).

Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства состоит из следующих этапов:

1) инженерно-геологические изыскания;

2) разработка и согласование проектной документации;

3) государственная (или негосударственная) экспертиза проектной документации;

4) выдача разрешения на строительство объекта;

5) строительство объекта, строительный контроль, государственный строительный надзор;

6) выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий , состав, объем и метод их выполнения устанавливается с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания заказчика (застройщика) в зависимости от назначения объекта, конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий строительства.

Проектная документации содержит материалы в текстовом виде и в виде карт (схем), чертежей, определяющих архитектурные, функционально-технические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства (реконструкции) объектов капстроительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются характеристики надежности и безопасности объекта.

Заказчик-застройщик заключает договор с физически или юридическим лицом на выполнение проектной документации и обязан представить следующие исходные данные:

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий (при отсутствии - задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) задание на проектирование объекта.

Проектная документация содержит следующие разделы:

(кроме проектов линейных объектов)

1) пояснительная записка с исходными данными и основными технико-экономическими показателями проектируемого объекта;

2) схема планировочной организации земельного участка (генплан);

3) архитектурные и технологические решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий;

6) проект организации строительства объекта;

7) проект организации работ по сносу и демонтажу объектов, их частей (при необходимости сноса существующих строений);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту;

11) смета на строительство объекта;

12) иная документация и расчеты в случаях, предусмотренных законодательством. (Например: конструктивные и теплотехнические расчеты, расчет инсоляции и естественного освещения, интерьеры основных помещений и тому подобию по заданию заказчика)!

Что еще важно знать о процессе подготовки проектной документации?

Не требуется подготовка документации при строительстве, реконструкции, ремонте индивидуального жилого дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проекта. К сожалению, вопрос получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию детально законодательством в случае строительства его без проектной документации. Кроме того, индивидуальным жилищным строительство является тогда, когда дом возводится собственными силами для проживания своей семьи (возможно с помощью родственников и знакомых).

Очень важным является получение техусловий на подключение объекта к сетям инженерного обеспечения. Часто заказчик поручает эту работу проектным организациям по отдельному договору.

Запрашивать техусловия может только правообладатель земельного участка, либо орган местного самоуправления.

Процедура получения описана Земельным кодексом РФ (ст.31, п.2) и уточнена Градостроительным кодексом РФ (ст.48, п.п.7,8,9,10).

Техусловия предоставляются без взимания платы в течение 14 дней по максимуму потребности и могут уточняться в течение года, к техусловиям прилагается информация о плате за подключение от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей. Порядок подключения, размер оплаты, сроки и др. может устанавливаться Правительством РФ.

Проектная документация утверждается заказчиком ()застройщиком, но до утверждения направляется им на государственную (в отдельных случаях) или негосударственную экспертизу .

Федеральный закон от 18.12.2006 г. № 232 –ФЗ добавил (ч.16 к ст.48 Град.кодекса РФ) ч.16. НЕ допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы.

Этот же Закон разделил государственную экспертизу на уровни Федерации и субъекта Федерации.

Государственной экспертизе федерального уровня подлежат особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, перечень которых содержится в дополненной к Государственному кодексу РФ статье 481 (сорок восемь – прим.).

Например: к особо опасным и технически сложным отнесены объекты атомной энергетики, гидротехнические сооружения, федеральные линии связи и электропередачи (более 330 кВт), космической деятельности, аэропорты, ж.д. станции, метрополитены, морские порты, автодороги федерального значения. Опасные производственные объекты перечислены в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». К уникальным – отнесены объекты со следующими характеристиками: высота более 100 м, пролеты более 100 м, наличие консоли более 20 м, заглубление подземной части более 10 м, с наличием конструкций и систем с нестандартными методами расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств.

Кроме того, иными федеральными органами проводится госэкспертиза объектов, связанных обороной и безопасностью страны и определенных НПА федеральных органов (Президент, Правительство РФ) в особых условиях (особая экономическая зона, континентальный шельф, морские воды и др.).

В остальных случаях, государственная экспертиза проектной документации проводится органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением.

Заказчик (застройщик) может направить проектную документацию на основе договора в негосударственную экспертизу, которая проводится аккредитованными организациями, в случае, если при проектировании и строительстве не предусмотрено использование бюджетных средств.

Государственной (или негосударственной) экспертизе не подлежат следующие виды объектов:

Отдельно стоящие жилые дома не более 3 эт. (на одну семью);

Блокированные жилые дома не более 3 эт. (не более 10 блоков);

Многоквартирные дома не более 3 эт., не более 4 блок-секций;

Гражданские здания не более 2 эт., общей площадью не более 1500 м2 ;

Производственные здания без санитарно-защитных зон не более 2 эт., общей площадью не более 1500 м2 ;

Повторно применяемые (типовые проекты) ранее прошедшие экспертизу, или модифицированная проектная документация, не затрагивающая характеристик надежности и безопасности зданий.

Не допускается проведение иных государственных экспертиз с 01.01.2007 г.

Срок проведения госэкспертизы объекта не более 3 месяцев.

Результатом экспертизы является положительное заключение, при отрицательном – возможная доработка и повторное направление.

Порядок организации и проведения экспертизы проектной документации, разме6р оплаты и порядок ее взимания устанавливается Правительством РФ либо органом исполнительной власти субъекта РФ.

В случае нарушения градостроительного законодательства, полномочия по осуществлению госэкспертизы проектной документации могут быть изъяты у субъекта РФ.

После прохождения экспертизы и утверждения проектной документации, заказчик (застройщик) должен (получить разрешение на строительство объекта ) у уполномоченного органа местного самоуправления (департамент архитектуры и градостроительства), форма разрешения утверждена Правительством РФ.

К заявлению о получении разрешения на строительство объекта заказчик (застройщик) обязан приложить:

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение госэкспертизы;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров (если было);

6) согласие всех правообладателей объекта реконструкции (если их несколько).

При строительстве индивидуальных жилых домов к заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения жилого дома (схема генплана).

Не допускается требовать иных документов при получении разрешения на строительство (кроме перечисленных).

Разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти соответствующего уровня в течение 10 дней. Может быть выдано разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции. Разрешение выдается без взимания платы. Срок действия разрешения в соответствии с проектом организации строительства, для индивидуальных жилых домов – 10 лет. При переходе права на недвижимость срок действия разрешения на строительство сохраняется.

Не требуется выдача разрешения на строительство временных (вспомогательных объектов (дачи, гаражи, киоски, навесы и др.) – перечень определяется НПА местного самоуправления)спомогателдьбных на строительство временныхохраняетсяельстваения.

Заказчик обязан в течение 10 дней со дня получения разрешения на строительство передать уполномоченному органу власти один экземпляр копий инженерных изысканий и проектной документации для информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капстроительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (пока это наличие лицензии в дальнейшем, возможно членство в саморегулирумых профорганизациях).

При осуществлении строительства по договору, заказчик должен подготовить земельный участок, а также передать материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. В случае приостановления работ более, чем на 6 месяцев, заказчик должен обеспечить консервацию объекта капстроительства.

Заказчик (застройщик) обязан заблаговременно (но не позднее 7 дней) до начала строительства уведомить орган государственного строительства надзора извещением о начале работ с приложением следующих документов:

1. копия разрешения на строительство;

2. проектная документация в объёме, необходимом для осуществления этапа строительства;

3. копия документа, о вынесении на местности осей здания (отступ от красных линий);

4. общий и специальные журналы, в которых ведётся учёт выполняемых работ.

Лицо, осуществляющее строительство (генподрядчик), обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства в соответствии с заданием заказчика, проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ (для третьих лиц), окружающей среде, требования безопасности труда, сохранность объектов культурного наследия.

Генподрядчик также обязан обеспечивать доступ на стройплощадку представителей заказчика, представителей органа государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать заказчика, представителей органа государственного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления акта об их устранении, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утверждённой заказчиком откорректированной проектной документации, соответствующие изменения вносятся в порядке, установленном Правительством РФ.

Требования к подготовке земельных участков для строительства объектов, состав и порядок ведения исполнительной документации, порядок консервации объектов могут устанавливаться НПА РФ.

Строительный контроль , в целях соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, осуществляется генподрядчиком, а также заказчиком. Заказчик по своей инициативе (на основе договора) может привлекать проектную организацию для осуществления авторского надзора.

Генподрядчик обязан извещать орган государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте.

Замечания строительного контроля оформляются в письменной форме, об устранении указанных замечаний (недостатков) составляется акт, который предписывается лицом, предъявившем замечания и лицом, осуществляющим строительство объекта.

Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться НПА РФ

Государственный строительный надзор проверяет соответствие выполняемых работ в процессе строительства объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется уполномоченным органом федеральной исполнительной власти для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Должностные лица, осуществляющие ГСН, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капстроительства, попадающие под действие ГСН.

По результатам проведенной проверки органом ГСН составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику или генподрядчику предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указывается вид нарушения, ссылка на НПА или требования технического регламента, а также срок устранения нарушений. Приостановление строительства (реконструкции) объекта на указанный срок в установленном законодательством РФ порядке.

Не допускается осуществление иных видов государственного надзора за строительством объектов, кроме предусмотренных кодексом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, которые удостоверяет выполнение строительства (реконструкции, капремонта) объекта в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство объекта, градостроительным планом земельного участка и проектной документацией.

Для ввода объекта в эксплуатацию заказчик обращается в соответствующий орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство объекта, с заявлением, к которому прилагается:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. градостроительный план земельного участка;

3. разрешение на строительство;

4. акт приёмки объекта капстроительства (при строительстве по договору);

5. документ, подтверждающий соответствие построенного требованиям технических регламентов, подписанный лицом, осуществляющим строительство (генподрядчик);

6. документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации и подписанный генподрядчиком и заказчиком (в случае строительства объекта по договору);

7. документы, подтверждающие соответствие построенного (реконструируемого) объекта техническим условиям подписанные представителями организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8. схема, отображающая расположение построенного объекта и сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанная генподрядчиком и заказчиком (при строительстве по договору – другими словами: исполнительная топографическая съемка);

9. заключение органа государственного строительного надзора, органа государственного пожарного надзора (если проводился) о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан проверить правильность оформления документов и в течение 10 дней выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (или мотивированный отказ).

Отказ может быть оспорен в судебном порядке.

Заказчик обязан безвозмездно передать копию исполнительной топографической съёмки органу, выдавшему разрешение на строительство, для размещения её в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учёт построенного объекта или внесения изменений в госучёт при реконструкции объекта.

Форма разрешения установлена Правительством РФ.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСО ГД) – организованный (в соответствии с настоящим Кодексом) систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капстроительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения ИСО ГД является обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

ИСО ГД включают в себя материалы в текстовой (или табличной) форме и виде карт (схем).

1. сведения о документах территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципальных образований и материалов по их обоснованию; о правилах землепользованиями застройки (изменений к ним); о документации по планировке и межеванию территорий; об изученности инженерных и муниципальных нужд;

2. дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участков;

3. иные документы и материалы;

Дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участков открываются на каждый земельный участок и содержат:

1. градостроительный план земельного участка;

2. результаты инженерных изысканий;

3. проектная документация;

4. документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатами инженерных изысканий;

5. заключение государственной экспертизы проектной документации;

6. разрешение на строительство;

7. документы об использовании земельного участка под строительство, если на него не распространяется действие градостроительного регламента;

8. решение органа местного самоуправления о разрешении на условие условно разрешённый вид использования;

9. документы, подтверждающие соответствие построенного объекта проектной документации;

10. акт приёмки объекта капстроительства;

11. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

12. исполнительная топографическая съёмка построенного объекта, иные документы к материалам (например: технические паспорта на ранее построенные объекты и др.)

Сведения ИСО ГД систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории РФ, или являются открытыми и общедоступными за исключением тех, которые отнесены к гостайне.

Все необходимые документы, после их принятия или утверждения органами государственной власти и органами местного самоуправления в течение 7 дней направляются уполномоченному органу местного самоуправления и в течение 14 дней, после их получения и обработки вносятся в ИСО ГД. Документирование осуществляется на электронных и бумажных носителях (в случае расхождения, приоритет за бумажным носителем).

Порядок ведения ИСО ГД устанавливается Правительством РФ.

Предоставление сведений ИСО ГД, размер и порядок взимания плате за них устанавливается Правительством РФ.

Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в последнее время значительно ужесточена Федеральным законом от 18.12.2006 г. от № 232 – ФЗ. Это связано с освобождением государства от централизованных функций и повышением ответственности профессиональных сообществ за результаты своей деятельности.

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности 6есут дисциплинарную, имущественную, администрантивну, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Законодательством предусмотрено возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц:

1. при осуществлении территориального планирования и градостроительного зондирования;

2. при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве (реконструкции, капремонте) объектов.

При этом органы государственной экспертизы и органы государственного строительного надзора, органы местного самоуправления в случае их вины в допущенных нарушениях и причинении вреда, несут субсидиарную ответственность соответственно РФ, субъект РФ, либо органы местного самоуправления. При этом возможна компенсация вреда со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления для определённых категорий физических лиц, что не избавляет виновных ответственности.

Для расследования случаев причинения вреда создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, виновных в указанных нарушениях, а также необходимых мер по восстановлению благоприятных условий.

ФЗ – 232 также внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, где значительно увеличены штрафные санкции:

Например:

Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, стандартов, СН и Г и т.п. – административный штраф в МРОТ:

Граждан -5-10, должностных лиц – 50-100, физ. Лиц – 5-100, юр.лиц – 300-1000.

Тоже с нарушением характеристик безопасности и надежности:

Гражд. 20-50, должност. лиц 200-500, физ.лиц 200-5--, юр.лиц 1000-5000.

Нарушение установленного порядка строительства (реконструкции):

Строительство без разрешения на строительство:

граждан -20-50, должностных лиц – 200-500, физ. Лиц – 200-500, юр.лиц – 5000-10000 или приостановка деятельности на 3 месяца.

1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

10.1) единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса;

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Комментарии к ст. 2 ГрК РФ

1. Статья о принципах законодательства о градостроительной деятельности введена в Градостроительный кодекс впервые. Ранее действовавший Градостроительный кодекс РФ 1998 г. не содержал указания принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Включение в комментируемый Кодекс статьи об основных принципах законодательства о градостроительной деятельности подчеркивает значимость градостроительной деятельности.

Основные принципы правового регулирования градостроительной деятельности представляют собой основополагающие положения, которые в краткой форме отражают содержание действующего законодательства в области градостроительства и политику государства по развитию и совершенствованию правового регулирования деятельности по развитию территорий.

Приведенные в комментируемой статье принципы являются фундаментом всего строения правовой организации градостроительной деятельности.

Поскольку рассматриваемые принципы лежат в основе правового регулирования градостроительной деятельности и отражают характер и тенденции развития законодательства о градостроительстве, их реализация раскрывается в конкретных нормах законодательства о градостроительной деятельности. О системе законодательства о градостроительной деятельности речь пойдет в комментарии к ст. 3.

2. В комментируемой статье нашли свое закрепление 12 основных принципов законодательства о градостроительной деятельности. В самом общем виде их можно структурировать, объединив в 4 группы принципов.

Первая группа принципов законодательства о градостроительной деятельности базируется на необходимости обеспечения определенных условий при осуществлении градостроительной деятельности. В данную группу входят следующие принципы:

обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Таким образом, исходя из содержания принципов, отнесенных нами к первой группе, можно сделать вывод, что прежде всего градостроительное законодательство должно обеспечивать развитие территорий с учетом экологических, экономических, социальных и иных факторов на основе планирования, зонирования и правил землепользования и застройки. При этом устойчивое развитие территорий представляет собой гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей среды.

Вторая группа принципов законодательства о градостроительной деятельности основывается на обеспечении реализации и соблюдения законных прав граждан. В данную группу входят следующие принципы:

участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Третья группа принципов базируется на установлении необходимости соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности определенных требований. Указанные требования закрепляются соответствующими нормативными правовыми актами. В данную группу входят следующие принципы:

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Указанные принципы находят свою реализацию в ст. 10 - 12, 14, 15, 19 - 21, 23, 24, 27 - 31, 33, 34, 36, 42, 44, 48, 51, 52, 61 Кодекса.

Четвертая группа принципов основывается на установлении ответственности и условии о возмещении вреда при осуществлении градостроительной деятельности. В данную группу входят следующие принципы:

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Указанные принципы находят свою реализацию в гл. 8 комментируемого Кодекса.

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

10.1) единство требований к порядку осуществления взаимодействия ;

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

Комментарий к Ст. 2 ГрК РФ

Принципы — основные исходные положения, руководящие идеи и основные правила деятельности, устройства. Излагаемые в законах основные направления, начала служат стержнем, костяком не только данного Кодекса, не только законодательства о градостроительной деятельности, но и правоприменительной практики в соответствующей области.

Предусмотренные ст. 2 ГрК РФ принципы получают свое полное дальнейшее развитие в последующих статьях и нормах ГрК РФ, где они наполняются конкретным содержанием, проявляются в установлении градостроительных правоотношений. Известны, кроме того, случаи принятия судебных, административных и арбитражных решений на основе принципов законодательства при отсутствии конкретных норм, регулирующих рассматриваемое спорное общественное отношение.

1. Понятие устойчивого развития раскрывается в п. 3 ст. 1. Оно стало использоваться на Западе два десятка лет назад, и особенно активно после всемирной встречи в Рио-де-Жанейро по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития в 1992 г., устойчивое развитие получило в качестве постоянной доминанты на экологическом форуме в Йоханнесбурге в 2002 г.

Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 была утверждена представленная Правительством РФ Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а затем принята соответствующая стратегия.

Основной смысл указанного принципа и понятия заключается в обеспечении возобновляемого с точки зрения природных ресурсов, не ухудшающегося в смысле экономики, стабильно нарастающего развития. Применительно к градостроительству это означает обеспечение благоприятных неухудшающихся условий жизни человека, что подкрепляется и развивается последующими принципами и предписаниями законодательства о градостроительной деятельности.

2. Проблема учета и баланса факторов имеет принципиальное значение, и в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» применяется такой же набор, но предусматривается научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. Есть развитые страны, в которых законодательством отдается приоритет экологическому развитию, а в ряде африканских и южноамериканских стран не скрываются экономические интересы, находящиеся на первом месте по отношению к экологическим.

В комментируемом пункте ст. 2 ГрК РФ обращается внимание на возможность и необходимость учета и иных факторов. Это могут быть факторы правового и нравственного порядка, в том числе предусмотренные другими пунктами данной статьи. В различные периоды развития экономики и принятия законов формулируется и решается по-разному перечень как факторов, так и принципов осуществления той или иной деятельности.

3. Забота об инвалидах первой, второй и третьей групп, получивших инвалидность вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы, с детства и др., является проявлением учета социального фактора, предусмотренного п. 2 комментируемой статьи. Доступ к объектам социального и иного (!) назначения должен быть обеспечен для всех категорий граждан, но доступ для инвалидов вследствие их ухудшенного состояния здоровья должен служить эталоном при осуществлении градостроительной деятельности.

Правовое наполнение данного пункта предусматривается Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, в постановлениях Правительства РФ о порядке признания граждан инвалидами.

4. Разъяснение указанных в комментируемом пункте понятий дается в . Смысл данного принципа видится в том, что при наличии множества предусмотренных законом и иными актами документов указанные в комментируемом пункте документы территориального планирования и правила землепользования и застройки являются основополагающими, необходимыми, незаменимыми, обязательными.

———————————
См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2004.

5. Участие граждан базируется на ст. 32 Конституции РФ о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, ст. 33 Конституции РФ о праве граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, ст. 31 Конституции РФ о праве проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование .
———————————
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юристъ, 2000.

В соответствии с нормами Федерального закона «Об общественных объединениях» 1995 г. партии, общественные организации, профессиональные союзы, коммерческие и некоммерческие общественные объединения должны действовать на основе российского законодательства и в соответствии со своими уставами.

См.: Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» / Под ред. В.В. Лапаевой. М., 2000.

Свобода участия общественности в градостроительной деятельности во многом определяется ее информационным обеспечением (см. ст. 56 — 57 гл. 7 ГрК РФ «Информационное обеспечение градостроительной деятельности» и комментарии к ним).

Данные принципы определяют не только общую направленность и основные параметры функционирования градостроительного законодательства, но и содержание правового регулирования в данной сфере. Принципы, как и методы (формы) правового регулирования, своим закреплением в ГрК РФ создают законодательные предпосылки, определяющие государственную политику в области градостроительной деятельности, определяют поведение и действия участников градостроительных отношений и содействуют их развитию в целом.

Рассматриваемые в комментируемой статье основные принципы носят как отраслевой, градостроительный характер, так и межотраслевой (например, в части обеспечения экологической безопасности). Представляется, что основные принципы законодательства о градостроительной деятельности по своему содержанию можно подразделить на три категории:

1) принципы-задачи (п. п. 1, 2, 3);

2) принципы — критерии соответствия установленным требованиям (п. п. 4, 7, 8, 9, 10);

3) принципы, определяющие статус и порядок (процесс) деятельности субъектов градостроительной деятельности (п. п. 5, 6, 10.1, 11, 12).

2. Первым в перечне основных принципов назван принцип обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Понятие «устойчивое развитие территорий» раскрывается в п. 3 ст. 1 ГрК РФ — это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Другими словами, это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Формирование данного принципа связано с реализацией на внутригосударственном уровне решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Согласно Декларации, принятой на конференции, этот принцип означает обязанность государства сохранять все экосистемы и экологические процессы, которые жизненно необходимы для функционирования биосферы, сохранять биологическое разнообразие и соблюдать принцип оптимальной устойчивости при эксплуатации биологических ресурсов и живых экосистем. На всемирном экологическом форуме в Йоханнесбурге в 2002 г. отмечалось, что основной смысл указанного принципа заключается в обеспечении возобновляемого с точки зрения природных ресурсов, не ухудшающегося в смысле экономики, стабильно нарастающего развития.

В целях реализации данного принципа и предписаний Декларации, принятой в Рио-де-Жанейро, в России был принят ряд нормативных актов, в частности Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 «О Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» и др.

Принцип устойчивого развития территорий нашел свое развитие не только в градостроительном, но и ином российском законодательстве, в частности, в ст. 50 ЛК РФ (устойчивое развитие как принцип государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов); ст. 3 (цели водного законодательства РФ реализуются на основе принципа устойчивого развития) и ст. 69 ВК РФ (устойчивое развитие как принцип государственного управления в области использования и охраны водных объектов) и т.д.

Неотъемлемым элементом процесса обеспечения устойчивого развития территорий является экологическая составляющая. В то же время кроме нее принцип устойчивого развития территорий включает в себя и ряд иных элементов экономического и социального порядка.

Рассматриваемый принцип не только декларирует стратегическую цель, но и определяет механизм достижения поставленных им целей обеспечения устойчивого развития посредством территориального планирования и градостроительного зонирования (о них см. подробнее главы 3, 4 ГрК РФ).

3. Второй принцип градостроительного законодательства отражает требование обеспечить сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Это означает необходимость поиска оптимального сочетания указанных факторов на базе разумного компромисса между нередко противоречивыми интересами экологии, экономики и социального развития, что требуется в целях соблюдения прав и законных интересов населения.

Принцип (требование) сбалансированного учета тех или иных факторов в разнообразных видах деятельности закрепляется в российском законодательстве, а также находит отражение в актах высших судебных инстанций наряду с принципами соразмерности, пропорциональности, справедливости и др. Например, согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. В комментируемой статье в девятом пункте закреплен принцип «осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности», необходимость исполнения которого предопределяет учет экологических факторов в законодательстве о градостроительной деятельности.

Что касается учета упоминания в комментируемой статье «иных факторов», то это могут быть, в частности, факторы правового и нравственного порядка, в том числе отмеченные в данной и иных статьях Кодекса в качестве других принципов градостроительной деятельности (см., например, п. п. 5, 6, 7, 8 комментируемой статьи). Кроме того, к ним, например, могут быть отнесены меры по обеспечению энергетической эффективности и энергосбережения (см. ч. 3.1 ст. 55, ч. 8 ст. 57 и др. ГрК РФ), по противодействию недопущению, ограничению или устранению конкуренции, предотвращение дискриминации хозяйствующих субъектов (см. ), которым уделяется особое внимание на основе ст. 34 (ч. 2) Конституции РФ и ФЗ «О защите конкуренции». Поэтому согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ до 2018 г., утв. председателем Правительства РФ 14 мая 2015 г., одним из направлений государственной политики по поддержке бизнеса и улучшения условий предпринимательской деятельности является развитие конкуренции.

4. В качестве третьего принципиально значимого требования к градостроительной деятельности выдвинуто обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. На основе общепризнанных принципов создания равных возможностей, сформулированных в положениях Всемирной программы действий в отношении инвалидов (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1982 г. N 37/52), доступ к таким объектам должен обеспечиваться всем категориям граждан, включая инвалидов. Возведение и обустройство объектов с учетом состояния здоровья и ограниченных возможностей инвалидов должно служить своеобразным эталоном при осуществлении градостроительной деятельности.

Данный принцип градостроительного законодательства находит свое развитие в других статьях комментируемого Кодекса (см., например, ), он полностью соответствует положениям иного российского законодательства, в том числе об инвалидах (см. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и др.), о безопасности (см. ст. ст. 15, 17, 30 и др. Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ), о требованиях к продукции (в том числе зданиям и сооружениям), производствам и процессам (см. ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»), о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой части (см. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и др. В этой сфере действует также СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. N 605.

В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. N 1297 утверждена государственная программа РФ «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы».

Действующее законодательство ориентирует на то, чтобы органы публичной власти и организации (общества, предприятия и т.п.) независимо от организационно-правовых форм обеспечивали (в том числе при возведении и реконструкции объектов) условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Заметим также, что забота об инвалидах первой, второй и третьей групп, получивших трудовое увечье, профессиональное заболевание, военную травму, являющихся инвалидами с детства и вследствие иных факторов, является проявлением учета социального фактора, предусмотренного в п. 2 комментируемой статьи.

5. В четвертом пункте комментируемой статьи заключено требование об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Суть данного принципа заключается в том, что при наличии множества предусмотренных в сфере градостроительства нормативных актов и иных документов указанные в данном пункте документы являются основополагающими, принципиально важными и обязательными для осуществления градостроительной деятельности.

В п. п. 2 и 8 ст. 1 ГрК РФ говорится, что территориальное планирование — это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В этом смысле разрабатываемые и используемые в рамках территориального планирования документы способны обеспечивать реализацию первого из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, а именно обеспечение устойчивого развития территории на основе как раз территориального планирования.

Другим из значимых для градостроительства документов являются правила землепользования и застройки. Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ данные правила — это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании указанных документов происходит подготовка документов по планировке застраиваемой территории муниципального образования, в том числе карт зонирования, градостроительных регламентов и др. Используя их, правообладатель земельного участка (застройщик) готовит также проектную документацию, и в случае ее соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка вправе получить разрешение на строительство (реконструкцию) необходимого ему объекта капитального строительства.

6. Пятый принцип предписывает правоприменителям обеспечивать участие, содействовать или (как минимум) не препятствовать участию граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Во-первых, градостроительная деятельность, осуществляемая в целях развития той или иной территории муниципального образования, не может не затрагивать права и законные интересы населения и конкретных граждан, проживающих на соответствующей территории. Во-вторых, во многих случаях градостроительная деятельность на территории муниципального образования относится к вопросам местного значения, которые согласно ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляются населением самостоятельно и под свою ответственность. В-третьих, право граждан на участие в градостроительной деятельности базируется на ст. 32 Конституции РФ, гарантирующей их право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также ряде других статей Основного Закона, конституций и уставов субъектов РФ.

Данный принцип подчеркивает публичный характер градостроительной деятельности, который достигается главным образом открытым (гласным) содержанием ее информационного обеспечения в соответствии с положениями главы 7 ГрК РФ (ст. ст. 56 — 57). Согласно ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Однако, несмотря на это, нередко отсутствие или недостаточность публичной информации о новых стройках, особенно в городах, порождает протестные акции жителей. Поэтому данный принцип особенно важен во взаимосвязи с принципом обеспечения учета социального фактора в градостроительной деятельности (п. 2).

Действующее законодательство, в частности ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», гарантирует правовые возможности участия населения в градостроительной деятельности. Согласно п. 3 ст. 28 указанного Федерального закона проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ), проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания, в которых могут принимать участие представители общественности и просто жители муниципального образования. В муниципальных образованиях приняты и действуют нормативные правовые акты о порядке проведения публичных слушаний. В ряде субъектов РФ приняты специальные законы об участии жителей в обсуждении градостроительных проектов, в архитектурно-планировочном проектировании и в градостроительстве либо градостроительные кодексы, содержащие соответствующие правовые нормы.

Свое участие в градостроительной деятельности в том или ином формате граждане могут осуществлять в порядке реализации ст. 29 Конституции РФ, гарантирующей поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, в соответствии с положениями ст. 33 Конституции РФ, гарантирующей право на обращение (личное или коллективное) в государственные органы и органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и др.

Кроме того, реализовать свое право на участие в градостроительной деятельности некоторые граждане могут через членство (участие) в ГрСРО, что регламентируется нормами главы 6.1 (ст. ст. 55.1 — 55.23) ГрК РФ.

7. В шестом пункте комментируемой статьи зафиксирован принцип ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В данном случае принцип сформулирован как правовая позитивная ответственность, нацеленная на будущее обязанность органов публичной власти по надлежащему осуществлению полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В таком понимании (в отличие от так называемой «негативной» юридической ответственности за совершенное правонарушение, о которой говорится в п. 11 комментируемой статьи) ответственность носит не столько правовой, сколько социально-политический характер, выражающий некий служебный долг указанных органов публичной власти перед обществом и гражданами за надлежащее осуществление служебных полномочий по обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Под благоприятными условиями жизнедеятельности человека, за обеспечение которых ответственны органы государственной власти и местного самоуправления, можно понимать наряду с указанными в комментируемой статье иными условиями (устойчивое развитие территории, надлежащая окружающая среда и экологическая безопасность и др.) такие факторы, как реализацию права граждан на выбор места жительства, соблюдение санитарных правил, рациональное размещение рекреационных и оздоровительных учреждений, предприятий социального и культурно-бытового обслуживания населения, доступность мест работы и отдыха. Данные характеристики благоприятных условий жизнедеятельности человека соответствуют нормам ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ, гарантирующим право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, и обеспечиваются в значительной мере в рамках градостроительной деятельности. Более точные параметры благоприятных условий жизнедеятельности предусматриваются законодательством о здравоохранении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии и санитарно-эпидемиологическом надзоре, об охране окружающей среды.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены российским законодательством необходимыми полномочиями по выполнению такой социально значимой функции, как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Прежде всего, полномочия указанных органов в области градостроительной деятельности определены в ГрК РФ (см. главу 2). В данном Кодексе закреплены полномочия в данной сфере:

— органов государственной власти РФ (см. ст. ст. 6, ч. ч. 1, 1.1, 2, 3, 6, 8 ст. 6.1, ст. 8.1);

— органов государственной власти субъектов РФ (см. ч. ч. 1, 1.1, 4 — 7 ст. 6.1 и ст. 7);

— органов местного самоуправления (см. ст. 8).

Помимо этого, соответствующие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительной деятельности закреплены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в ряде иных федеральных законов (например, ЖК РФ, ЗК РФ, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и др.), в конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в муниципальных нормативных правовых актах.

В силу своей социально-правовой природы важные полномочия по обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека осуществляют исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. Соответствующие вопросы местного значения (ст. ст. 14, 16 и др.), полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 17) и принципы правового регулирования полномочий таких органов (ст. 18) закреплены в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В числе вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления, есть вопросы, имеющие непосредственное отношение к созданию благоприятных условий жизнедеятельности человека и к осуществлению градостроительной деятельности (см. п. п. 4 — 7, 11 — 15, 18 — 22 ст. 14 и др., п. п. 4 — 6, 11, 13 — 20, 22 — 26 ст. 16 и др.).

Ненадлежащее осуществление возложенных на орган публичной власти полномочий, невыполнение обязательных требований и нарушение законодательства о градостроительной ответственности влечет ответственность соответствующих должностных лиц и государственных (либо муниципальных) служащих в соответствии с нормами главы 8 комментируемого ГрК РФ и других законов. Незыблемость такого требования закреплена как принцип законодательства о градостроительной деятельности в п. 11 комментируемой статьи ГрК РФ.

8. Седьмой из основных принципов градостроительного законодательства заключается в осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, которые сами по себе являются важными нормативно-техническими документами. В ряде статей ГрК РФ предписано учитывать требования технических регламентов. В частности, закреплено, что необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе заданий застройщика или технического заказчика (п. 5 ст. 47 ГрК РФ), эксплуатация зданий, сооружений (в том числе содержание автомобильных дорог) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 5 ст. 55.24 ГрК РФ), предметом экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий может являться оценка соответствия такой документации или результатов таких изысканий требованиям технических регламентов () и др.

Целями принятия технических регламентов являются защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (в том числе потребителей), обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения (ст. 6 ФЗ «О техническом регулировании»). С учетом степени риска причинения вреда продукцией, работами в технических регламентах устанавливаются минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, химическую, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость приборов и оборудования, а также ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования, актуальные для городских и сельских поселений. Важность и необходимость технического регулирования в строительстве отражена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Общие правила технического регулирования определены положениями ФЗ «О техническом регулировании». Определение понятия «технический регламент» дано в ст. 2 указанного Закона. Технический регламент — это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном российским законодательством, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, а также зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В России действует двухуровневая система: технических регламентов и национальных стандартов. В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. N 4 «О национальных стандартах РФ» национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. . До вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
———————————
В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» функции национального органа по стандартизации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии — gost.ru.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании» правовой формой принятия технических регламентов является федеральный закон. Сегодня в сфере градостроительной деятельности на уровне федеральных законов применяются нормы соответствующих технических регламентов: Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ и Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ.

Ряд технических регламентов, имеющих непосредственное отношение к строительной деятельности, утверждены постановлениями Правительства РФ:

— Технический регламент «О безопасности машин и оборудования», утв. Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753;

— Технический регламент «О безопасности лифтов», утв. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 782;

— Технический регламент «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2010 г. N 65;

— Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870, и др.

Значимую роль в правовой сфере технического регулирования играют нормативные правовые акты Таможенного союза, в рамках которого принят Таможенный кодекс Таможенного союза (решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17).

В Таможенном союзе формируется единая система технического регулирования, разрабатываются технические регламенты. Планируется, что после вступления в силу единого технического регламента (ЕТР) Таможенного союза на территориях стран-участниц соответствующие обязательные требования, установленные национальным законодательством, применяться не будут. В настоящее время основным нормативным правовым документом в странах Таможенного союза является решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе» (с приложениями), соответственно утверждены и действуют более тридцати технических регламентов в отношении объектов технического регулирования (продукции, а также зданий, строений и сооружений, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

9. Восьмой из основных принципов градостроительного законодательства заключается в осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением комплекса требований, а именно с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Данный принцип следует рассматривать в контексте норм иных отраслей российского законодательства, которые установлены соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Общие требования об обеспечении безопасности территорий в ходе осуществления градостроительной деятельности сформулированы в ФЗ «О техническом регулировании» и связаны, в частности, с введением технических регламентов. Осуществляемое в соответствии с названным Законом правовое регулирование в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации всегда связано с интересами развития конкретных территорий. Цели установления технических регламентов (ст. 6 ФЗ «О техническом регулировании») с обязательными для применения и исполнения требованиями к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) также связаны с обеспечением интересов тех или иных территорий.

Инженерно-технические требования, которые называются в некоторых случаях заданием на проектирование, разрабатываются обычно заказчиками. На их основе подготавливаются и разрабатываются соответствующие проекты на производство, изготовление, строительство и т.п. Порядок разработки и общую структуру технических условий (требований) определяет ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия», введенный Постановлением Госстандарта России от 8 августа 1995 г. N 425. Согласно этому ГОСТу, а также другим аналогичным стандартам, действующим в России, технические условия должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей последовательности: технические требования; требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила приемки; методы контроля; транспортирование и хранение; указания по эксплуатации; гарантии изготовителя.

Необходимость соблюдения требований гражданской обороны в ходе осуществления градостроительной деятельности вытекает из Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне». Требования гражданской обороны устанавливаются в целях подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Согласно ст. 1 данного Закона требования в области гражданской обороны — это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В контексте градостроительного законодательства такие меры означают заблаговременное планирование и размещение убежищ и иных объектов гражданской обороны, мест размещения материально-технических, продовольственных и иных запасов, технических систем управления гражданской обороной и т.д.

Градостроительная деятельность должна осуществляться с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иначе говоря, — с учетом риска возникновения таких ситуаций. Вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера решаются в настоящее время в рамках выполнения соответствующих требований, установленных ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно ст. 1 данного Закона чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В рамках градостроительной деятельности с учетом требований названного Закона должны осуществляться меры, позволяющие предупреждать наступление чрезвычайных ситуаций (или минимизировать риск их наступления) и оперативно их ликвидировать (в случае наступления).

ГрК РФ предписывает, чтобы материалы (документы) по обоснованию схем соответствующего территориального планирования в виде карт (схем) отображали (наряду с другими важными данными) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. «е» ч. 9 ст. 10, п. «е» ч. 9 ст. 14, п. «е» ч. 6 ст. 19).

Что касается принятия при осуществлении градостроительной деятельности мер по противодействию террористическим актам, то они должны реализовываться в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 350-ФЗ «О противодействии терроризму». В этих целях, в частности, необходимо планирование мест размещения специальных объектов с соответствующими системами обеспечения их охраны и безопасности и др.

Соблюдение данного принципа при осуществлении градостроительной деятельности требует учитывать также (наряду с уже названными в комментируемой статье законами) действие в сфере обеспечения безопасности и противодействия терроризму ФЗ «О безопасности»; ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ряда других федеральных законов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

10. Логичным продолжением предыдущего принципа, связанного с обеспечением безопасности, является принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности взаимосвязаны и взаимозависимы, в той или иной степени почти каждый из них связан с обеспечением благоприятных, прежде всего, природных (экологических) условий жизни и деятельности человека на соответствующей территории.

Несомненно, при осуществлении градостроительной деятельности должны соблюдаться требования охраны окружающей среды и экологической безопасности, которые непосредственно и достаточно конкретно сформулированы и урегулированы ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст. 1 названного Закона требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) определены как предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Экологической безопасностью согласно ст. 1 этого же Федерального закона является состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В главе 7 данного Закона установлено более двадцати видов конкретных природоохранных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, часть из которых напрямую, а некоторые опосредованно имеют отношение к осуществлению градостроительной деятельности. Среди этих требований:

— общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 34);

— требования в области охраны окружающей среды: при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 35); при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 36); при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 37); при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 38); при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 39); при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов энергетики; военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники (ст. ст. 40, 41); при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений (ст. 44); при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств (ст. 45) и др.

Особенно важными для градостроительной деятельности представляются требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений, изложенные в ст. 44 названного Закона и распределенные по четырем направлениям:

1) обеспечение благоприятного состояния окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем;

2) размещение зданий, строений, сооружений с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований;

3) принятие мер по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры;

4) создание защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Помимо закрепления данного принципа в комментируемой статье ГрК РФ содержит ряд конкретных правовых норм, направленных на безусловное соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности при осуществлении градостроительной деятельности. В частности, среди них следует назвать следующие:

— в ч. 1 ст. 9 ГрК РФ одним из факторов, определяющих назначение территорий в механизме территориального планирования (наряду с другими), названы экологические факторы;

— в ч. 5 ст. 47 ГрК РФ записано, что сложности экологических условий территории (наряду с другими), на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства должны учитываться в программе инженерных изысканий, разрабатываемой на основе заданий застройщика или технического заказчика.

ГрК РФ (ч. ч. 6.1 — 6.3 ст. 49) узаконена экологическая экспертиза (как государственная, так и негосударственная), проведение которой регулируется ФЗ «Об экологической экспертизе». Экспертиза проектной документации также может носить экологический характер, поскольку ее предметом, согласно п. 5 этой же статьи ГрК РФ, может являться оценка соответствия такой документации требованиям технических регламентов, в том числе экологическим требованиям.

В целях обеспечения соблюдения экологических требований в в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, предусмотрен государственный экологический контроль (надзор). Функции по организации и проведению государственного экологического контроля (надзора) и государственной экологической экспертизы возложены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 на Ростехнадзор (Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору).

11. Десятый принцип градостроительного законодательства предписывает осуществлять градостроительную деятельность с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ они входят в расширенный перечень зон с особыми условиями использования территорий. Естественно, это касается градостроительной деятельности, осуществляемой, прежде всего, на территориях, на которых могут располагаться подобные объекты. К соблюдению таких требований субъектов градостроительной деятельности обязывает не только ГрК РФ (п. 9 ст. 10, п. 9 ст. 14, п. 6 ст. 19, п. 8 ст. 23 и др.), но и ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (ст. 5.1 и др.).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. В соответствии с классификацией, установленной ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», объекты культурного наследия, как и особо охраняемые природные территории, могут быть всемирного, федерального, регионального и местного значения (в зависимости от чего и осуществляется соответствующими органами их признание и установление надлежащего правового режима охраны и использования). Выявление и предоставление тем или иным объектам (памятникам истории и культуры) статуса объектов культурного наследия может осуществляться организациями ЮНЕСКО при ООН, федеральными органами исполнительной власти в области культуры, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в зависимости от масштаба объекта культурного наследия с изъятием или без изъятия их из владения физических либо юридических лиц, с передачей либо без передачи прав и обязанностей по сохранению этих объектов.

Что касается особо охраняемых природных территорий, то требования к их сохранению предусмотрены ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также ЗК РФ. К таким территориям относятся:

а) государственные природные заповедники (в том числе биосферные заповедники);

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

На этих территориях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая территория.

Согласно ст. 72 Конституции РФ особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры отнесены к предметам совместного ведения России и ее субъектов. Вот почему в некоторых субъектах РФ (Республика Башкортостан, Краснодарский край, Оренбургская область и др.) действуют свои законы и иные нормативные правовые акты об объектах культурного наследия регионального и местного значения и особо охраняемых природных территориях (в том числе с учреждением региональных и муниципальных памятников природы, заказников, с установлением их границ и т.п.).

В ряде случаев перед проведением градостроительных работ для определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, намечаемых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также проектов проведения указанных работ требованиям государственной охраны объекта культурного наследия, а также определения степени соответствия проектной документации и производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта культурного наследия приходится проводить государственную историко-культурную экспертизу (ст. 28 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»).

Экспертиза проектной документации или результатов инженерных изысканий также способствует соблюдению данного принципа на практике, поскольку ее предметом согласно п. 5 ст. 49 ГрК РФ может являться оценка соответствия такой документации или соответствующих результатов требованиям технических регламентов, в том числе требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно действующему законодательству градостроительная (так же, как и иная хозяйственная) деятельность в границах территорий объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий сопряжена со значительными ограничениями и запретами. Например, согласно п. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах национальных парков запрещается строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков.

Устанавливаемые ограничения и запреты обеспечивают сохранность объектов культурного наследия, что повышает конституционные гарантии на доступ каждого к культурным ценностям (см. ч. 2 ст. 44 Конституции РФ).

12. Пунктом 10.1 комментируемой статьи в перечень основных принципов градостроительного законодательства включено положение о единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, к которым отнесены Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица. Естественно, что такое единство требований обращено, прежде всего, к органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, представляющих в градостроительных отношениях соответственно Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования и регулирующих градостроительные отношения, и направлено на защиту прав иных субъектов данных правоотношений.

Законодательное установление данного принципа имеет целью предотвращение и снижение административных барьеров в строительстве, создание условий для повышения предпринимательской активности в сфере строительства, сокращение сроков строительства, увеличение объемов жилищного и иных видов строительства.

В целях реализации данного принципа в ст. 6 (п. 7.4) ГрК РФ предусмотрено, в частности, наделение Правительства РФ полномочиями по утверждению исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядка внесения изменений в данные перечни и порядка ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Установление федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления обязанности осуществления дополнительных процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки ими документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается. Перечень процедур, требований и документов должен быть единым для всех субъектов градостроительной деятельности (включая как крупные строительные компании, так и небольшие строительные фирмы, как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей).

13. Установленный в комментируемой статье принцип ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности означает возможность практического применения мер юридической ответственности к лицу, нарушившему требования градостроительного законодательства.

Правовому регулированию реализации данного принципа посвящены нормы главы 8 ГрК РФ. В ее ст. ст. 58 — 62 установлены общие правила и особенности классической юридической ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. В частности, в ст. 58 ГрК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с российским законодательством. Названные виды ответственности могут быть реализованы по отношению к виновным в соответствии с нормами федеральных законов о государственной и муниципальной службе и нормами ТК РФ (прежде всего, в отношении должностных лиц государственных органов, государственных и муниципальных служащих), ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, а также с нормами административного законодательства субъектов РФ, поскольку градостроительное, а также административное законодательство относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Действующий КоАП РФ предусматривает административную ответственность за достаточно разнообразные нарушения при осуществлении градостроительной деятельности. Они могут быть связаны с нарушением установленных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8, ст. ст. 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 8.6 и др.), строительства (глава 9, ст. ст. 9.4, 9.5, 9.13 и др.), связи и информации (глава 13, ст. ст. 13.7, 13.9) и др. Например, в ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности; ст. 9.4 КоАП РФ устанавливает состав административного правонарушения за невыполнение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, а ст. 9.5 предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию; по ст. 13.3 КоАП РФ наказывается самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение и установка радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а по ст. 13.6 — самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи и др.

Если ст. 16 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» «напоминает» юридическим лицам и их должностным лицам об административной ответственности, то КоАП РФ в ст. 9.13 предусматривает конкретные административно-правовые санкции в виде штрафа за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере градостроительной деятельности предусмотрена рядом статей действующего УК РФ и реализуется в рамках уголовного процесса. Чаще всего уголовную ответственность влекут действия (либо бездействие), связанные с невыполнением установленных требований безопасности (например, ст. ст. 216 — нарушение правил безопасности при ведении строительных работ, 219 — нарушение требований пожарной безопасности, 236 — нарушение санитарно-эпидемиологических правил, 269 — нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.).

Что касается имущественной (то есть гражданско-правовой) ответственности, то она сформулирована в последнем пункте комментируемой статьи в качестве отдельного принципа законодательства о градостроительной деятельности.

14. Последний из перечня основных принципов градостроительного законодательства предусматривает возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Общие правовые основания и порядок реализации имущественной ответственности за причинение вреда предусматриваются нормами главы 59 ГК РФ, где имеются общие положения о возмещении вреда (ст. ст. 1064 — 1083), нормы о порядке и особенностях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (ст. ст. 1084 — 1094), а также нормы о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ и услуг (ст. ст. 1095 — 1098) и о компенсации морального вреда (ст. ст. 151, 1099 — 1101). Согласно общему правилу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

ГрК РФ содержит ряд достаточно конкретных правовых норм, регулирующих возмещение в полном объеме вреда, причиненного в результате нарушений градостроительного законодательства, особенно в связи с разрушением, повреждением здания, сооружения (глава 8, ст. ст. 59 — 61), в том числе и в отношении действующих в этой сфере СРО (и их должностных лиц), которые обязаны иметь компенсационный фонд для осуществления выплат по обязательства, возникающим из причинения вреда (ст. 55.16).

СТ 2 ГрК РФ .

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

Комментарий к Ст. 2 Градостроительного кодекса РФ

1. Принципы законодательства – это его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования в данной сфере. Принципы законодательства распространяют свое действие на более обширную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм. В сочетании с предметом и методом правового регулирования, принципы, свойственные той или иной отрасли законодательства, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Принципы отрасли законодательства самым отчетливым образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить себе адекватное представление об ее предмете, методе, системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения.

Принципы законодательства служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов градостроительного законодательства обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необходимости использования принципов законодательства, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов.

Как отмечалось в научной литературе, по большому счету, принципы законодательства выполняют две основные функции: 1) служат основой для конструирования иных правовых положений, активно определяют их содержание; 2) препятствуют проникновению в законодательство таких положений, которые не соответствуют принципам, имеют иные, чем официально проводимые принципы права, основы. Принципы законодательства подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они на всю систему законодательства (общеправовые принципы), на несколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль законодательства (отраслевые принципы) или же на один-два института соответствующей отрасли права (внутриотраслевые принципы). Рассматриваемые в комментируемой статьи принципы носят как отраслевой, градостроительный характер, так и межотраслевой (в части обеспечения экологической безопасности).

2. Принцип обеспечения устойчивого развития не случайно поставлен в комментируемой статье на первое место. Его формирование связано с реализацией на внутригосударственном уровне решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., состоявшейся в Рио-де-Жанейро. Принцип устойчивого развития, исходя из материалов конференции, означает обязан¬ность государства сохранять все экосистемы и экологические процессы, которые жизненно необходимы для функционирования биосферы, сохранять биологическое разнообразие и соблюдать принцип оптимальной устойчивос¬ти при эксплуатации биологических ресурсов и живых экосистем. Другими словами, устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Вопреки достаточно распространенному мнению, принцип устойчивого развития кроме чисто экологической составляющей включает в себя и ряд иных элементов. Действительно, принцип 4 Декларации Рио подчеркивает, что для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Однако кроме экологической Декларация Рио выделяет и иные цели и задачи перехода к устойчивому развитию, например, сотрудничество по искоренению бедности (принцип 5).

Рекомендации международного сообщества нашли свое продолжение в ст.50 ЛК РФ (устойчивое развитие как принцип государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов); ст.3 ВК РФ (цели водного законодательства Российской Федерации реализуются на основе принципа устойчивого развития) и ст.69 ВК РФ (устойчивое развитие как принцип государственного управления в области использования и охраны водных объектов); ст.5 Закона об охране озера Байкал (в части задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития) и т.д.

Наряду с федеральными законами, в целях реализации Декларации Рио был принят ряд подзаконных актов, в том числе Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Рассматриваемый принцип определяет и механизм достижения поставленных им целей обеспечения устойчивого развития в сфере градостроительной деятельности посредством территориального планирования и градостроительного зонирования (о них см. подробнее главы 3,4 ГрК РФ).

3. Второй принцип градостроительного законодательства направлен на обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Данный принцип означает необходимость поиска разумного компромисса между нередко противоречивыми интересами экологии, экономики и социального развития. Аналогичные принципы мы можем встретить и в рамках иных отраслей российского законодательства. Например, согласно ст.3 Закона об охране окружающей среды, одним из принципов охраны окружающей среды является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. При этом речь не идет об установлении, например, запретов на эксплуатацию экологически «грязных» производств, расположенных в непосредственной близости от жилой застройки. В последующих статьях ГрК РФ речь идет как раз о поиске экономических стимулов перепрофилировании таких производств, нежели о применении административных запретов и предписаний.

4. Третий принцип «обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения» корреспондирует положениям ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.). Согласно указанной статье, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Включение рассматриваемого принципа в ГрК РФ произошло не случайно, а имело более ранние аналоги: ст.17 старого ГрК РФ также предусматривала создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

5. Четвертый принцип закрепляет осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Данный принцип предполагает как последовательную, так и параллельную разработку документации о территориальном планировании Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления. На основании указанных документов происходит подготовка правил землепользования и застройки, включающих карту зонирования и градостроительные регламенты. Последними определяются параметры и виды строительного использования территории муниципального образования, и, соответственно, расположенных в границах территориальных зон земельных участков. Используя данные параметры, правообладатель земельного участка готовит проектную документацию, и, в случае ее соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка, вправе получить разрешение на строительство (реконструкцию) необходимого ему объекта капитального строительства.

6. Пятый принцип закрепляет возможность участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, гарантирует обеспечение свободы такого участия. Для уяснения смысла данного принципа следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, толкование понятия «объединение граждан» было впервые дано в Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах». Как отметил Конституционный Суд РФ, под «объединениями» следует понимать юридические лица, которые созданы гражданами для совместной реализации своих конституционных прав. Само же понятие «градостроительная деятельность» сформулировано в ст.1 ГрК РФ.

Во-вторых, целью такого участия является обеспечение реализации права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, а непосредственными формами могут выступать: право требовать предоставления информации о намечаемой либо осуществляемой градостроительной деятельности; право на участие в публичных слушаниях по проектам генеральных планов поселений и городских округов, а также по вопросам землепользования и застройки; право на участие в проведении негосударственной экспертизы проектной документации; право на создание общественных и иных некоммерческих объединений; право на участие в качестве наблюдателей за ходом расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности и т.д.

7. Шестой принцип устанавливает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Появление данного принципа обусловлено тем, что нормы права носят предоставительно-обязывающий характер, а, следовательно, праву одной стороны (граждан и юридических лиц) на благоприятные условия жизнедеятельности корреспондирует обязанность органов публичной власти обеспечить такие условия. Наиболее ярко содержание данного принципа раскрывается, например, в ст. 59 ГрК РФ, согласно которой Российская Федерация несет субсидиарную (дополнительную) ответственность за причинение вреда в случае несоответствия положительного заключения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования требованиям технических регламентов (см. также комментарий ст.60 ГрК РФ).

8. Седьмой принцип «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов» включен в ГрК РФ в связи с происходящей в России реформой действующих стандартов, правил и нормативов, начало которой было положено Законом о техническом регулировании, вступившем в силу с 1 июля 2003 г. Задачи данной реформы заключаются в замене системы ГОСТов, СНиПов, СанПиНов и иных стандартов и правил двухуровневой системой: технических регламентов и национальных стандартов.

В соответствие с постановлением Госстандарта России от 30 января 2004 г. «О национальных стандартах Российской Федерации», со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании, национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, а также зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о техническом регулировании, правовой формой принятия технических регламентов является федеральный закон, а сами технические регламенты должны быть приняты до 1 июля 2010 г. (п.7 ст. 46). После их принятия, результатом, например, государственной экспертизы проектной документации будет являться заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

9. Содержание восьмого принципа об осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечении предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятии мер по противодействию террористическим актам следует рассматривать в контексте норм иных отраслей российского законодательства. Общие требования об обеспечении безопасного развития территорий в ходе осуществления градостроительной деятельности сформулированы в Законе о техническом регулировании и связаны с введением технических регламентов (см. принцип седьмой).

Необходимость соблюдения требований гражданской обороны в ходе осуществления градостроительной деятельности вытекают из Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 22 августа 2004 г.). Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В контексте градостроительного законодательства, такие меры означают заблаговременное планирование и размещение убежищ и иных объектов гражданской обороны, мест размещения материально-технических, продовольственных и иных запасов, технических систем управления гражданской обороной и т.д.

Вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера урегулированы Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предусматриваются мероприятия по обеспечению создания федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, мест размещения соответствующих строительных и иных объектов и т.д. В свете Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (ред. от 22 августа 2004 г.), необходимо планирование мест размещения специальных объектов с соответствующими системами обеспечения их охраны и безопасности.

10. Девятый принцип предусматривает осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данный принцип наиболее полно разработан в рамках экологического законодательства. Так, глава седьмая Закона об охране окружающей среды включает требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Например, согласно ст.37 данного закона, строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

Дополнительные экологические требования предусмотрены при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики (ст.40), военных и оборонных объектов (ст.41), мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (ст.43) и т.д.

11. Десятый принцип градостроительного законодательства регулирует осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Согласно ст.3 Закона о культурном наследии, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Одним из способов реализации данного принципа является проведение государственной историко-культурной экспертизы. Одной из целей ее проведения (ст.28 Закона культурном наследии) является определение соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, намечаемых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также проектов проведения указанных работ требованиям государственной охраны объекта культурного наследия, а также определение степени соответствия проектной документации и производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта культурного наследия.

Относительно второй части данного принципа в части соблюдения требований по охране особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), необходимо выделить три обстоятельства.

а) Согласно ст.72 Конституции России, отдельным предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ являются «особо охраняемые природные территории». Между тем, законодательство об особо охраняемых природных территориях является неотъемлемой составной частью экологического законодательства, а соответствующие нормы об охране ООПТ образуют отдельный институт экологического права (наряду с нормированием, экологическим контролем и т.д.). Однако все иные эколого-правовые институты не выделяются в качестве отдельного предмета ведения или отдельного принципа.

б) Существует два варианта придания определенной территории особого эколого-правового статуса. В одном случае территории с уникальными и неповторимыми природными комплексами и объектами придается статус ООПТ (заповедник, заказник, памятник природы и т.д.). В другой случае территории с деградировавшими экосистемами, нуждающейся в немедленном проведении эколого-восстановительных работ, может быть придан статус зоны экологического бедствия. Обе данные разновидности территорий с особым эколого-правовым статусом являются «двумя сторонами одной медали», демонстрируя две крайние формы состояния экологических систем. Однако по тексту ГрК РФ одну форму особой охраны (ООПТ) законодатель неоднократно упоминает, а другую (зоны экологического бедствия) нет. Предыдущая редакция ГрК РФ упоминала обе указанных разновидности территорий с особым эколого-правовым режимом.

в) Градостроительная деятельность в границах ООПТ и их охранных зон сопряжена со значительными ограничениями и запретами, поскольку смысл создания ООПТ заключается в консервации уникальных природных объектов в естественном состоянии. Поэтому, например, согласно п.2 ст.15 Закона об особо охраняемых природных территориях, в границах национальных парков запрещается строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков. По другим категориям ООПТ подобные запреты могут носить более мягкий характер (курорты, государственные природные заказники).

12. Одиннадцатый принцип «ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности» означает возможность применения мер юридической ответственности к лицу, нарушившему требования градостроительного законодательства, в том числе меры дисциплинарной, материальной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности. При этом нельзя забывать, что градостроительное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а, следовательно, меры юридической ответственности за нарушение требований градостроительного законодательства могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. Наиболее типовым таким случаем может стать закрепление в Кодексе об административных правонарушений субъекта РФ мер административного воздействия.

13. Последний двенадцатый принцип возмещения в полном объеме вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности следует рассматривать в контексте шестого и одиннадцатого принципов. Данный принцип полностью корреспондирует положениям ч.1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ , закрепляющей, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно ст.1069 ГК РФ, в случае, если вред причинен гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

14. Представляется, что не все принципы, которые по тексту ГрК РФ выступают «базовыми исходными началами» градостроительного законодательства, вошли в текст комментируемой статьи. Нам представляется, что к числу таковых объективно относятся (как минимум): принцип установления непересекающихся полномочий органов публичной власти; принцип приоритета градостроительной документации над землеустроительной; принцип тесной взаимосвязи всех видов градостроительной документации. Однако даже вне прямого упоминания в тексте, данные начала, будучи конкретизированы в различных нормах ГрК РФ, реально определяют поведение участников градостроительных отношений.