Косвенное избирательное. Прямое и косвенное избирательное право
Применение того или другого из указанных принципов или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.
Прямое (непосредственное) избирательное право - означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность . Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда – верхних палат (например, в США, Италии, Польше), президентов (например, в Мексике, Австрии, Болгарии), практически повсеместно – органов местного самоуправления.
Косвенное (многостепенное) избирательное право - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган . Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь, как отмечалось, две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко.
Двухстепенными выборами избираются, например, Президент США, Совет штатов (верхняя палата Парламента) Индии, трехстепенными – подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.
Прямые выборы имеют много плюсов. Они создают непосредственные связи между избранными депутатами и избирателями, дают возможность именно последним принять решение при голосовании. В какой-то мере они ставят депутата под контроль избирателей своего округа. Во всех демократических странах депутаты сравнительно часто встречаются с избирателями округа, принимают и выслушивают их, стремятся к тому, чтобы при принятии законов и иных актов в парламенте были учтены интересы жителей их округа.
Косвенные выборы представляют собой своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа. Чем больше ступеней имеют такие выборы, тем больше в процессе их может нарушаться воля избирательного корпуса. В тоже время эта система более надежно отсеивает случайных лиц, оставляя более зрелых и надежных кандидатов.
Иногда, впрочем, различие между прямым и косвенным избирательным правом несколько стирается. Например, при выборах Президента США избиратели в каждом штате избирают по конкурирующим спискам выборщиков в коллегию, которая должна избрать Президента. Однако выборщики не свободны в своем выборе. Во-первых, будучи избраны по одному списку, они обязаны голосовать одинаково, а во-вторых, они обязаны голосовать за кандидата в Президенты, который значился на бюллетенях, поданных за соответствующий список выборщиков. Формально голосуя за список выборщиков, избиратель фактически поддерживает определенного кандидата в Президенты.
Однако это не значит, что разница между прямым и косвенным избирательным правом здесь исчезла. При американской системе выборов существует и сохраняется возможность избрания Президента меньшинством голосов избирателей. Покажем эту возможность на гипотетическом числовом примере. Согласно части второй раздела 1 статьи II Конституции США, каждый штат посылает столько выборщиков в коллегию, сколько представителей (членов нижней палаты) и сенаторов в Конгресс США. Число же представителей пропорционально численности населения штата. Итак, предположим, что в трех штатах – А, Б и В – число избирателей соответствует численности населения и составляет соответственно 300, 600 и 900 тыс. человек. Допустим также, что на 10 тыс. избирателей приходится один представитель. В Сенате же каждый штат имеет два места. Предположим, что в штате А 151 тыс. избирателей проголосовали за кандидата в Президенты Смита, и он получил от этого штата в коллегии выборщиков 32 места (30 представителей + 2 сенатора); в штате Б за Смита проголосовали 301 тыс. избирателей, что дало ему еще 62 места в коллегии выборщиков. В штате же В за Смита проголосовали только 50 тыс. избирателей, а 850 тыс. предпочли его соперника Джонса, который получил в коллегии 92 места. Таким образом, в трех штатах за Смита проголосовали всего 502 (151 + 301 + 50) тыс. избирателей, и он получил 94 места в коллегии выборщиков. За Джонса же проголосовали 1298 (149 + 299 + 850) тыс. избирателей, то есть более чем в 2,5 раза больше, однако выборщиков он получил меньше - всего 92.Это пример наглядно показывает, что косвенные выборы в США и при отмеченных ограничениях способны существенно исказить результаты народного волеизъявления.
Избирательно-правовые споры. Ответственность за правонарушения Виды избирательных систем Мажоритарная система относительного большинства Мажоритарная система абсолютного большинства Мажоритарная система квалифицированного большинства Ограниченный вотум Система единственного непередаваемого голоса Кумулятивный вотум Система пропорционального представительства политических партий Заградительный пункт Соединение списков Связанные и свободные списки.
НужНа ПОмощь! СРоччччНО! Кто что ЗнаЕт!
Термин «.избирательное право» имеет два значения: — в объективном смысле — это система конституционно-правовых норм. регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане; — в субъективном смысле — это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления.Избирательное право
Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина. Основные принципы избирательного. Принципы — это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением. Выделим основные принципы: — Всеобщее право.Принцип всеобщего избирательного права означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное) признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми.
Шпаргалка: КПР о избирательном процессе
Оно представляет собой комплекс конкретных лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное право в связи с политическими правами человека и гражданина. Основные принципы права. Принципы - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением.Конституционные принципы избирательной системы
В этом значении право граждан подразделяется на активное (то есть право избирать) и пассивное (то есть право быть избранным). Активное избирательное – это участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов государственных органов. Пассивное – это быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы. Прямое право – это избирать членов выборных государственных органов непосредственно, лично участвуя в голосовании. Косвенное избирательное – это право избирать членов выборных государственных органов через ранее избранных представителей. Источниками права являются: Конституция РБ; кодекс РБ от 11 февраля 2000г.Прямое и косвенное избирательное право
Такой коллегией должна быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь, как отмечалось, две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко. Двухстепенными выборами избираются, к примеру, Президент США, Совет штатов (верхняя палата Парламента) Индии, трехстепенными – подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей. Прямые выборы имеют много плюсов.Демократические принципы избирательного права
К числу важнейших и международно признанных принципов права, соблюдение которых дает возможность признать выборы демократическими, а их результаты легитимными, относятся следующие: всеобщность, свобода участия, равенство, прямой и непрямой характер выборов и тайное голосование. Всеобщность избирательного означает, что в стране не допускается какая-либо дискриминация в данной области и избирательные права закрепляются за всеми психически здоровыми гражданами, достигшими определенного возраста.КПР о избирательном процессе
Оно представляет собой комплекс конкретных лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное в связи с политическими правами человека и гражданина. Основные принципы. Принципы — это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением.Избирательное право
· в объективном смысле - это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в при осуществлении избирательного процесса.
· в субъективном смысле - это возможность гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Российское избирательное право неразрывно связано с осуществлением, предусмотренного Конституцией РФ (ст. 32), права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом выделяют
· Активное избирательное право - это субъективное право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти.
· Пассивное избирательное право - это субъективное право граждан быть избранными в органы государственной власти.
Принципы избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением.
Выделим основные принципы избирательного права РФ
· Всеобщее избирательное право.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что избирать могут все граждане РФ достигшие 18 лет, кроме категорий граждан, специально оговоренных законом.
· Прямое и косвенное избирательное право .
Применение принципов прямого или косвенного избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.
Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность.
Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган.
· Равное избирательное право.
Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов.
Свободное участие в выборах и обязательный вотум(вотум- мнение, выраженное путем голосования). Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере.
Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.
стадии избирательного процесса:
· назначение выборов
· составление списков избирателей
· образование избирательных округов и избирательных участков
· создание избирательных комиссий
· выдвижение кандидатов и их регистрация
· предвыборная агитация
СПАСИБО ЗА ВНТМАНИЕ!
Избирательный процесс регулируется Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и другими законами о выборах.
Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – Федеральное Собрание, Государственной Думы – Президент РФ, представительного органа субъекта РФ – глава субъекта, высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.
В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.
Далее проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.
Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки.
Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия.
Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.
Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.
Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией.
После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п.
Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение.
Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.
Прямое (косвенное) избирательное право при тайном голосовании
Прямое избирательное право предусмотрено в нашем законодательстве при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления. Он означает, что каждый избиратель подает свой голос напрямую без посредников за кандидата, которого он хотел бы видеть Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихатов или членом органа местного самоуправления. Этим прямые выборы отличаются от непрямых выборов, которые бывают двух разновидностей: косвенные и многостепенные. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Конституционного закона.
Как отмечает Э.Б. Мухамеджанов, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Протокол 31, 1952 года) - не содержат требований, чтобы выборы обязательно были прямыми .
Но вместе с тем, международные нормативные правовые акты часто содержат требование о том, чтобы, если не все, то определенное число мандатов распределялось по результату прямых выборов. Как определено в пп.7.2 п.7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ "Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства -участники допускают, чтобы мандаты, по крайней мере, в одной палате национального законодательного органа были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов". Обязательное проведение выборов депутатов одной из палат национального законодательного органа путем прямого голосования как одно из условий демократичности государства свидетельствует о том, что в международном сообществе предпочтение дается прямому избирательному праву .
И в юридической литературе можно встретить многих сторонников прямого избирательного права: "На принцип прямого избирательного права опирается вся система представительной демократии. Он обеспечивает адекватность действий избирательного органа воле избирателей. В условиях авторитарного режима Верховный Совет был лишь номинальным органом власти и принцип прямого избирательного права действовал безотказно. В современных условиях формирования двухуровневого органа власти - Парламента, принцип прямого избирательного права нарушается. Необходимо восстановить принцип прямого избирательного права, т.е. формирование избирателями всего Парламента…".
Э.Б. Мухамеджанов также дает предпочтение прямым выборам: "применение той или иной системы при выборах Палат Парламента РК - это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями в стране. Поэтому с обретением электоратом Казахстана политической культуры в будущем система прямых выборов, на наш взгляд, была бы более предпочтительной и для формирования "верхней" Палаты Парламента - Сената. Ведь как бы ни были объективны выборщики при выдвижении и избрании кандидатов в депутаты Сената, все равно их число никогда не будет соответствовать числу социальных групп населения, принимающих участие в прямых выборах" .
Примером того, что косвенные выборы могут несколько исказить волю избирателей могут служить выборы президента США в 2000 году, когда набравшему меньшее число голосов в общенародном голосовании Дж. Бушу была присуждена победа большинством голосов коллегии выборщиков. Признание закономерности этого явления увеличило бы вероятность ревизии американского избирательного права и даже конституционной реформы, на чем настаивали многие политики в конце 2000, самом начале 2001 годов . Кроме того, при косвенных выборах всегда есть опасность большего воздействия властей на небольшое количество выборщиков, чем при прямых выборах.
Прямые выборы кажутся более демократичными, так как они обеспечивают непосредственное волеизъявление избирателей. При прямых выборах четко видна воля народа. Но косвенные выборы и двухэтапные выборы, иначе говоря, непрямые выборы тоже имеют свои преимущества. "Их нельзя считать явно недемократичной формой народного волеизъявления хотя бы потому, что во многих государствах, в том числе и демократических, высшие ораны государства и должностные лица избираются косвенными выборами: В США, ФРГ -президенты, во Франции - Сенат и другие.
В Казахстане косвенные выборы депутатов Сената Парламента через местные представительные органы обеспечивают на республиканском уровне представительство интересов всех регионов. Кроме того, при косвенных выборах выборщики из-за их немногочисленности могут приходить к предварительным соглашениям, к предварительной оценке качеств избираемых кандидатов в депутаты Сената.
Как показывает практика, посредством косвенных выборов можно сформировать более качественный и профессиональный состав верхней палаты парламента, поскольку при косвенных выборах избиратели "фильтруются", т.е. в их состав попадают наиболее подготовленные в политическом отношении и с большим жизненным опытом люди, которых популистскими призывами и программами не привлечешь на свою сторону. Следовательно, они способны более трезво оценивать программы того или иного кандидата в депутаты. Обмениваясь мнениями о той или иной кандидатуре, выборщики вполне осознанно отдают предпочтение тому или иному кандидату, а это чрезвычайно важно, так как это позволяет избрать в Сенат наиболее компетентных кандидатов" .
Косвенными выборами в юридической литературе называют выборы, когда воля избирателей опосредуется избирательной коллегией, которая создается специально для этой цели. Примером могут служить выборы президента США, когда избиратели голосую в своем штате за выборщиков от той или иной партии, а уже выборщики подают голос за кандидата в президенты. При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется не специально создаваемой коллегией, а постоянно действующим представительным органом, для которого избрание другого органа или должностного лица является лишь одним из полномочий, входящих в его компетенцию. Так, верхняя палата Индии избирается законодательными собраниями штатов. Если воля избирателей опосредуется дважды, то выборы считаются трехстепенными, трижды -четырехстепенными и т.д. И косвенные, и многостепенные выборы - это самостоятельные разновидности непрямых выборов .
Такого же взгляда придерживаются известные отечественные юристы - конституционалисты А.Т. Ащеулов и А.А. Караев: "При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией, которая только для этого и которая только для этого и создается. В Казахстане подобные коллеги формируются при выборах сельских акимов".
В Конституционном законе ст. 7 называется косвенное избирательное право, но избрание депутатов Сената Парламента осуществляется не специально создаваемыми коллегиями избирателей, а выборщиками - депутатами Маслихатов. В этой связи, мы разделяем точку зрения Э.Мухамеджанова, который пролагает, "что название ст.7 "Косвенное избирательное право" необходимо изменить на "Непрямое избирательное право", которое более точно будет выражать суть закрепленных в ней положений" .
Принцип тайного голосования означает, что контроль над волеизъявлением избирателей не допускается, т.е. избирателям создаются такие условия, при которых их волеизъявление остается неизвестным для других лиц. В случае нарушения этого правила может наступить предусмотренная законом ответственность. Таким образом, тайное голосование позволяет каждому избирателю, каково бы ни было его положение, совершенно свободно выбирать того или иного кандидата, которого он считает достойным. Принцип тайного голосования обеспечивает избирателям свободу выборов и подлинно свободное волеизъявление без опасения за свою дальнейшую судьбу или преследование со стороны каких -либо органов или политических объединений. Он осуществляется с помощью специальных кабин для обязательного заполнения бюллетеней или голосования с помощью автоматизированной системы, где запрещено в этот момент присутствие иных лиц, кроме голосующего.
Отклонения от этой нормы могут иметь место только в исключительных случаях. Если избиратель (выборщик) не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетени, он вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет. Фамилия этого лица после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя (выборщика) в получении бюллетеня. Этим лицом не может быть:
1) член избирательной комиссии;
2) должностное лицо местного представительного или исполнительного органа;
3) доверенное лицо кандидата;
4) журналист - представитель средств массовой информации;
5) наблюдатель, зарегистрированный в соответствующей избирательной комиссии.
Используемые бюллетени в целях обеспечения тайности не подлежат нумерации, или еще каким - либо пометкам, по которым можно идентифицировать личность голосующего. Возможны случаи, когда применяются дополнительные меры, призванные гарантировать и обеспечить данный принцип - избирательный конверт для бюллетеней. Избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Кроме того, тайность, подразумевает что, никто не вправе требовать информацию о том, за кого проголосовал избиратель в отдельности.
Прямые выборы - это такой вид выборов, когда избиратели непосредственно избирают конкретного человека на определенный пост. Например, одного из имеющихся кандидатов выбирают депутатом, или подтверждают право одного из кандидатов, выдвинувших свою кандидатуру, по-прежнему занимать эту должность. Прямыми выборами избирают в ряде стран главу государства - президента. Например, существуют прямые выборы президента во Франции, Египте, ряде стран СНГ. Прямые выборы обычно применяются при избрании нижних палат парламентов. Главный признак нижней палаты именно в том, что она избирается прямыми выборами. В некоторых странах прямыми выборами избираются обе палаты. К примеру, Палата представителей и Сенат США избираются прямыми выборами - то же относится к Бельгии, Италии и другим странам. Прямые выборы - это такие выборы, когда между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией) нет никаких промежуточных инстанций, нет промежуточных ступеней.
Непрямые выборы - такой вид выборов, при котором воля избирателей не прямо реализуется, а опосредуется волей группы выборщиков, либо реализуется через действующий избирательный орган. Непрямые выборы - это такие выборы, которые имеют промежуточную ступень. Существует два вида непрямых выборов: косвенные выборы и многоступенчатые.
Косвенные выборы - это такие выборы, когда посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, доверенных лиц, которые потом от имени избирателей уже непосредственно сами избирают конкретное должностное лицо. Косвенные выборы были придуманы еще «отцами-основателями» американской конституции, которые полагали, что основная масса граждан США в то время не была подготовлена для того, чтобы избирать президента, и может ошибиться в этом деле. Граждане, по их мысли, должны были избрать специальных людей - выборщиков, которые потом выберут самых достойных. Такая система формально существует в США до сих пор. Однако формально, что означает, что в отличие от тех давних времен, когда подразумевалось, что выборщики сами по своему вкусу будут выбирать президента, в настоящее время выборщики не имеют права проявлять свою волю. Они заранее отдают свои голоса тому или иному кандидату, косвенные выборы стали формальной процедурой, и о том, кто избран президентом, становится известно уже в день выборов - в первый вторник после первого понедельника в ноябре високосного года. Вторая стадия - происходит в январе следующего года - и в ней выборщики участвуют очень формально. Просто они заранее подают записки о том, как они проголосовали, и Вице-президент их оглашает. Но все равно, эти два этапа соблюдаются, и в промежутке между первым и вторым этапами, днем избрания и днем вхождения в должность, существует два с лишним месяца ожидания. Путем косвенных выборов в некоторых странах проходят выборы парламентов, правительства, иногда - судей. Иногда они применяются в некоторых других случаях.
Многоступенчатые (многостепенные) выборы - это нечто иное, по сравнению с косвенными, поскольку в качестве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган: местный совет, парламент или одна из палат парламента. Так, например, принято считать, что многоступенчатыми выборами избирается президент Италии, потому что он избирается коллегией, состоящей из членов нижней палаты парламента.
