Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в российской федерации магдесян галина андреевна. Опека и попечительство как гражданско-правовой институт Гражданско правовые аспекты опеки и попечительства патронаж

Страница 1 из 2

Особенности законопроекта о социальном патронате и деятельности органов опеки и попечительства: теоретико-правовой аспект

Jus est ars boni et aequi.*
Законы должны искоренять пороки
и насаждать добродетели.

Цицерон.

В любой научной деятельности есть два взаимосвязанных направления: фундаментальные инновационные исследования и прикладные разработки по практической реализации фундаментальных достижений. Между ними нет «китайской стены», они взаимосвязаны и взаимопроникают друг в друга. Результаты фундаментальных исследований могут иметь прикладное применение, а прикладные разработки дать толчок новым фундаментальным изысканиям и их уточнениям, и новым законам. Таким законом является законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства».

Патронат – передача детей на воспитание в семью на определённый срок, по договору: лучшая форма устройства детей, временно лишённых родительского попечения.

Автор считает, что социальный патронат – это система административно-правовых мер, применяемых органами опеки и попечительства с целью предотвращения социального сиротства и оказания семье неотложной помощи в воспитании, лечении, образовании ребёнка.

Что же касается опеки и попечительства, то это индивидуальные административно-правовые формы защиты прав ребёнка, оставшегося без попечения родителей, представляющие комплекс мероприятий по устройству его в семью, а также содержанию, воспитанию, образованию и представительству. Над малолетними лицами в возрасте до 14 лет, оставшимися без попечения родителей, устанавливается опека, а над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет – попечительство.

В преддверии принятия закона о социальном патронате ещё есть возможность у всей общественности России высказать своё мнение, касающееся острой проблемы Детства, которая требует своего законодательного решения.

Социальный патронат…, Опека и попечительство… По мнению автора эти формулировки не новы! Они появились в результате длительных эволюционных шагов всей русской истории, и долгое время были обозначаемы хорошими исконно русскими словами: «призрение», государственное призрение, надзор малолетних, составной частью которого является, патронирование русской семьи в свете принятых международных и наших национальных документов, закрепляющих законодательными актами Российской Федерации такую необходимую и полезную деятельность. Назрела настоятельная необходимость внесения определённых уточнений в уже принятые решения, чтобы отразить в них те качественные изменения, которых требует время, политическая, экономическая, социальная и нравственная сегодняшняя ситуация в российском обществе.

«Присядем, друзья, перед дальней дорогой, пусть лёгким окажется путь», – приходят на ум слова известной нам песни «Перед дальней дорогой». Но лёгких путей, как мы знаем, не бывает, а значит в который раз надо «посидеть» и подумать основательно.

Уже обозначился громким эхом «родительский код», высказались правозащитники, предложив своё видение этой проблемы, рассчитывающие, что соответствующие выводы будут сделаны институтами опеки и попечительства, приёмной семьи и др. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, как и большинство российских граждан, против внедрения институтов ювенальной юстиции в нашей стране. Она считает, что опыт других государств, на который ссылаются поборники этого института, не отвечает национальным особенностям, культуре России, ее народов. Для неё неприемлемо лежащее в основе ювенальной юстиции искусственное противопоставление прав родителей и прав ребёнка, причем этим последним придается абсолютный приоритет. Она не видит оснований для такого противопоставления. По её мнению, в России для отстаивания интересов ребенка достаточно структур Уполномоченного при президенте РФ по правам ребёнка, институтов гражданского общества.

А Президент России В.В. Путин, найдя «риски» в законе о патронате, заметил, что суверенитет семьи нарушать нельзя, русской семьи с её давно и своеобычно сложившимися национальными традициями, где рядом живут добродетели и пороки и надо, чтобы «первые» восторжествовали (добродетели), а вторые (пороки) были искоренены с помощью «умных» законов, обсуждаемых большой российской семьёй.

А в центре законопроекта – ребёнок, составляющий опору трона государства и, принимая документ, «…мы должны видеть в ребёнке залог новых судеб человечества; и только это заставит нас осторожно обращаться с тонкими нитями детской души, ибо как раз из этих нитей будут некогда сотканы мировые судьбы».

Он считает, что в законодательных актах (законах) до сих пор отсутствуют определения, касающиеся самого понятия «социальный патронат», а значит, отправляясь в дорогу, надо ещё на пороге договориться о терминах.

За три года, начиная с 2009-го, на 6,9% увеличилось число поступивших в органы опеки и попечительства сообщений о детях, находящихся в обстановке, угрожающей их жизни и здоровью: в 2009 г. – 37 355, в 2011 г. – 39 947, в 2012 и 2013 гг. идёт увеличение.

Тезис «дети, находящиеся в обстановке, угрожающей их жизни и здоровью» сам по себе тревожен. Факты о поступивших в органы опеки и попечительства «тревожных» сообщений красноречивы, – статистика упрямая вещь. Но каковы причины этих поступлений, – остаётся за кадром, анализ цифровой никак не подкреплён анализом нравственным.

Проведённое исследование показало, что картина детства в Российской Федерации, представленная в 2001 году на Всемирном антитеррористическом форуме директором НИИ детства Российского Детского Фонда профессором Е.М. Рыбинским, вызывает опасение. В своём докладе он утверждал, что беспризорных детей, занимающихся бродяжничеством, в России около 2 миллионов. Идёт увеличение числа преступлений со стороны несовершеннолетних: если в 1990 году их было зарегистрировано 164 тыс., то в 2000 году – 195 тыс. В России 2 миллиона неграмотных детей, 675 тыс. детей-инвалидов и около 700 тысяч детей-сирот. Численность детей, совершивших правонарушения и преступления, от года к году растёт, детская преступность молодеет и феминизируется. В 1999 году зарегистрировано 17 тысяч случаев посягательства на жизнь детей, 200 детей убиты своими родителями, 1500 подверглись сексуальному насилию, 2000 покончили жизнь самоубийством, зарегистрировано 208 тыс. преступлений, совершёнными подростками, в результате 195 тыс. несовершеннолетних лишены свободы. В колониях для несовершеннолетних – 171 тыс., в домах ребёнка при женских тюрьмах – около 500 детишек до трёх лет. В 2013 году положение в сфере детства в России продолжает оставаться не просто тревожным, но во многих случаях катастрофическим. В 2011 году было зарегистрировано 654 355 детей-сирот. И только 18 000 граждан приняли решение взять ребёнка в свою семью.

За 2012 год в России выявлено около 74,7 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 12,7 тыс. чел. – дети-сироты, оказавшиеся без родителей. Глобальной представляется угроза роста количества социальных сирот (социальные сироты – дети, оставшиеся без попечения при живых родителях) – ежегодно на 7о тысяч. Более 62 тыс. чел. (83,0 %) – социальных сирот, имеющих родителей, но воспитывающихся в детских домах, домах ребёнка и т.д. было выявлено в прошлом году. На начало 2013 года на учете состояло 643 757 чел. детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 516 592 ребенка устроены на семейные формы воспитания; более 104 тыс. детей живут в интернатах. Социологические опросы населения, проводимые ВЦИОМ показывают, что россияне больше всего переживают за будущее своих детей. Проведённое автором исследование показывает, что по экспертным оценкам Россия будет ежегодно терять по 300 тысяч детей. И к 2025 году на население в 125-145 миллионов она будет иметь лишь 22 миллиона детей. А это означает, что через 15 лет мы будем на грани официальной катастрофы. Для сравнения: в США в данное время – 72 миллиона детей, а у нас почти в 3 раза меньше. К 2021 году у них будет более 100 миллионов детского населения, а в России уже в 5 раз меньше.

Количество разводов относительно зарегистрированных браков – 75%. Автор представляет себе, что стоит за этим. Женщина после развода остаётся незащищённой, а закон не может обеспечить её право на получение алиментов. Службы судебных приставов в регионах не работают, особенно там, где лишь до десяти процентов взыскиваются алименты. Уже возник прецедент о государственном алиментном фонде. Закон 2004 года, отменивший необходимость согласия органов опеки на выписку с жилплощади ребёнка, – ещё одна лазейка для горе-отцов и коррупции. Она привела к многочисленным случаям выселения отцами бывших жён с детьми на улицу. Это очень похоже на законодательные диверсии. Таким образом, девелоперы (посредники на рынке недвижимости) заработали огромные деньги, но никто из них ни одной копейки не вложил в социальное жильё. Законодатель пошёл на поводу в угоду банкам, рыночным отношениям без всякого обременения жильё продавать, закладывать, отчуждать, а пострадали дети. Можно ли считать это конституционным?! Катастрофически не хватает детских садов: детсады, поликлиники, санатории закрывались, перепродавались, сдавались в аренду, в обход закона перепрофилировались. И это делали олигархи, зарабатывая на приватизации этих зданий. Сегодня очередь в детские сады – на 10-15 лет вперёд.

Жестокое обращение с детьми в России в XX веке, – это обескураживающий прецедент. До сих пор отсутствует единый телефон спасения детей. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка совместно с МЧС России озвучили эту проблему. Выделяемые бюджетом средства на создание центров социальной защиты детей тратятся «нецелево», не по назначению. Требуется увеличение помощи беременным роженицам, многосемейным. Нуждается в совершенствовании Семейный кодекс; необходимо внесение изменений в законодательство о разводах, а также усиление уголовного наказания за неуплату алиментов и т.д. Детские «риски» – это не решение проблем в Российском обществе. А ведь Россия пыталась их решать в своей истории, в том числе ещё в дореволюционный период, думая о системе административно-правового регулирования защиты прав ребёнка.

Проведённое исследование показывает, что статистика изобилует болезненными цифрами социального сиротства в России, детских правонарушений, правонарушений взрослых в семье, искажённых их представлений о нормах личной нравственности и нравственной жизни, которые они показывают детям в ходе их воспитания, развития, образования и которые непременно должны быть поправлены. Закон должен сказать в том числе и об этом. На слабость экономического положения отдельных семей следует ответить заботой государства об их материальном положении. И здесь требуется принятие новых законов и решений. На пути, на предстоящей дороге нас всегда ждут барьеры, которые нужно преодолеть. Значит, нужны усилия для преодоления косности и малоподвижности, усилия сконцентрированной воли, мысли, чувства, разума, желания победить. Об этом нам всем предстоит подумать. И, прежде всего, о совокупности мероприятий по отношению к семье, где ребёнку плохо, о размере и объёме социального патроната, о тесном увязывании нового законопроекта с другими, уже принятыми, действующими, никем не отменяемыми.

Пусть не покажется странным, что серьёзной теоретической статье по проблемам социального патроната автор предложит идеи трёх замечательных мировых сказок, точнее даже притчей о Маленьком человеке, который заслуживает к себе Большого уважения всех взрослых: А. де Сент-Экзюпери «Маленький принц» (Франция), Ричарда Баха «Чайка по имени Джонатан Ливингстон» и «Далёких мест не бывает» (Англия), Андрея Усачёва «Всеобщая декларация прав человека для детей и взрослых» (Россия). Речь идёт о серьёзных педагогических и нравственных формулах, без знания и понимания которых, а главное, без отсутствия их в руках реформаторов, нельзя ничего серьёзного решить и принять. Выберем две главные из них: «Мы в ответе за тех, кого приручили» и «Зорко одно лишь сердце». Перефразировав их, автор говорит, что формулы эти звучат сегодня категорично по отношению не к одному только отдельному взрослому человеку, а к государству: «Мы в ответе за тех, кого обязаны приручить». И снова промедление смерти подобно, ибо повторяющимся рефреном звучат слова: «Спасти детей, а значит – спасти будущее».

Все три автора сказали своим интуитивным творчеством о маленьком человеке, о его достоинствах и загадках, о том, что, пройдя через призму науки, личность ребёнка становится достоянием всего существа. То же – в современных разрабатываемых законах о ребёнке и о социальном патронате, к нему в трудных случаях, обращённых, когда семья и родители при определённых обстоятельствах с ним не справляются и государство в лице опеки и попечительства хочет и обязано ему, маленькому человеку, помочь.

И «Маленький принц» (Франция), и «Чайка по имени Джонатан Ливингстон» (Англия), и девочка Рэй Хансен пяти лет, и «Всеобщая Декларация прав человека» для детей и взрослых, пересказанная русским детским писателем А. Усачёвым, рассказавшим о Маленьком человеке, который работал и поведал всем Взрослым, «что хоть они и Большие люди, а того не разумеют, что в их сказочном городе люди удивительно безграмотны, они не знают или плохо знают Всеобщую декларацию прав человека. Особенно большие начальники» – высказывают правильные идеи.

Прав был Профессор В.В. Лунеев, сказав, исследуя вопросы совершения несовершеннолетними правонарушений, что несовершеннолетние – это будущее любой страны. Они составляют около 20% населения страны, но это 100% её будущего. Как бы мы ни относились к профилактической и воспитательной работе с ними, ясно, что противодействие девиациям несовершеннолетних – самая главная криминологическая проблема общества.

По мнению автора статьи, главными причинами преступности несовершеннолетних являются:
– Грубость, жестокость родителей при воспитании ребёнка.
– Алкоголизм, наркомания родителей.
– Употребление несовершеннолетним наркотических средств, психотропных веществ, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков.
– Отсутствие должного воспитания: безразличие родителей к умственным способностям ребёнка.
– Неудовлетворение потребностей несовершеннолетнего: духовных и материальных.
– Развитие ребёнка в негативной семейной обстановке (драки, скандалы, конфликты и др.).
– Непрививание ребёнку нравственных стремлений, связанных с развитием воли, установлением гармонии везде и всюду, где только представится к этому случай.
– Зависть ребёнка своим сверстникам, стремление к самоутверждению.
– Тяжёлое материальное положение семьи.
– Стремление ребёнка подражать своим друзьям-несовершеннолетним, уже совершившим противоправные общественно опасные деяния и др.

Автор не будет подробно останавливаться на изучении причин и особенностей правонарушений несовершеннолетних, так как это уже блестяще сделано Г. М. Миньковским, автором и руководителем первых комплексных работ по борьбе с преступлениями несовершеннолетних, защитившим первую докторскую диссертацию ещё в далёком 1974 году на тему: «Личность несовершеннолетнего преступника и современные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР» и профессором, Лауреатом Государственной премии РФ по науке и технике Виктором Васильевичем Лунеевым.

Концентрирование усилий на «патронате» (повторюсь) – и дань времени, и тревожной статистике, и задаче, вытекающей из требований международных документов и из недостатка законодательной базы, законодательных решений… Ребёнок просит государство: «Спасите, защите меня! Я – гражданин Вашей страны, я – ваше настоящее и будущее, я – равный с Вами, взрослые, в правах. Но мне тяжелее, чем Вам. Имея права и обязанности, зафиксированные Всеобщей Декларацией прав человека, Декларацией прав ребёнка К.Н. Вентцеля, представленной автором в приложении к статье, Декларацией прав ребёнка 1959 года, Конвенцией ООН о правах ребёнка, я в праве рассчитывать на безусловное их исполнение».

И социальный патронат становится в этом смысле и целью, и средством защиты детей в их жизненных устремлениях и перспективах жизни, ответом на ожидаемые ребёнком изменения в его «трудной» жизни.

Чем совершеннее Закон, тем ближе он к осуществлению Добродетели. Так встаёт вопрос об искоренении пороков в законе о маленьком человеке и его семье, о реальном обретении им своих прав.

Выступая в Колонном зале Дома Союзов на Первом съезде родителей России, где была учреждена новая общественная организация «Родительская всероссийское сопротивление», представленная шестьюдесятью регионами, В.В. Путин назвал некоторые из пунктов законопроектов о социальном патронате и о контроле за обеспечением прав детей-сирот неоднозначными в трактовке, содержащими явные социальные риски. И добавил по существу: «Такую острую общественную реакцию вызвали законопроекты, предлагающие прямое или косвенное регулирование отношений между родителями и детьми, а также особые правовые механизмы в работе с несовершеннолетними».

Предупреждающе и упреждающе прозвучала мысль о том, что современные методы нужны, но применять их следует аккуратно. Здесь «не может быть места никакой келейности и навязыванию».

С чем же нужно быть острожным? – закон можно принимать только после максимально широкого обсуждения и обретения консенсуса, необходимо:
– уйти от слепого копирования чужого опыта;
– не разрушать традиции российской семьи;
– быть особенно осторожными с лишением родительских прав;
– устранять причины социальных болезней;
– всё внимание семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
– работать с родителями, которые отказываются от детей;
– помогать беременным, которые сомневаются, что смогут вырастить ребёнка;
– помогать тем, кто хочет усыновить детей, в том числе больных, упрощать процедуры, предоставлять льготы;
– действовать и решительно, и деликатно, не забывая о чувственной сфере семьи;
– «уйти от холодных формулировок»;
– в семье видеть национальное достояние.

Кроме того, автор считает, что необходимо обеспечивать надлежащие условия жизни, безопасность, уход, воспитание, образование и развитие, соблюдая при этом права ребёнка; оказывать социально-педагогическую, медико-психологическую помощь, начиная с реабилитационных шагов.

Также следует говорить о системе социального патроната, которая должна пронизывать всё общество: детский сад и воспитателей, школу и учителей, производственные коллективы и родителей. В 1917 году выдающийся педагог К.Н. Вентцель сказал, что никогда, быть может, вопрос о воспитании и защите прав детей-сирот не приобретал такой острой формы, как в настоящее время. Проблемы воспитания и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, актуальны и на сегодняшний день.

Необходимо внести также серьёзные изменения в уже существующий Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также во всю систему административно-правовой защиты прав ребёнка, увязывать, завязать их в один крепкий демократический узел всей системы профилактики, в том числе с Семейным кодексом. В работе, важной и полезной, требуется не сбрасывать со счетов образовательные, медицинские, юридические и иные организации, в том числе суд, оказывающие социальные услуги.

Основной целью исследования является разработка поправок в законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства», проект которого уже внесён в Государственную Думу. Данный документ предполагает внесение серьёзных изменений в Федеральные законы «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об опеке и попечительстве».

Однако объективно можно утверждать, что отдельные положения проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства» в целях реформирования системы административно-правового регулирования защиты прав ребёнка в России нуждаются в корректировках и уточнениях. Поэтому он предлагает свою редакцию данного нормативного правового документа.

В абзаце 7 статьи 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено: «семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними».

Законопроектом, пунктом «а» части 1 статьи 2, предусмотрено слова «либо жестоко обращаются с ними» заменить словами «либо жестоко обращаются с ними, либо создают своими действиями (бездействием) условия, препятствующие их нормальному воспитанию и развитию».

Считаю, что в целях реализации задачи повышения уровня защиты и соблюдения прав ребёнка в семье, в ст.1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» необходимо закрепить отдельным абзацем определение «социально-опасного положения семьи». Полагаю, что без изложения данного понятия, невозможно говорить о «семье, находящейся в социально опасном положении».

В связи с этим автором разработано новое, более полное определение термина «социально-опасного положения семьи», которое включает две составляющие. Оно звучит так: «социально-опасное положение семьи – уровень требований общества по отношению к родителям, нарушившим равновесие и гармонию взаимоотношений с воспитываемым(и) ими ребёнком (детьми), и затянувшийся во времени промежуток, в течение которого в семье, испытывающей жизненные трудности, препятствующие осуществлению должного уровня родительских функций, ребёнок становится трудновоспитуемым по причине утраты этого равновесия». И тут учебное заведение (где вырастет ребёнок) и органы опеки и попечительства объединяются для проведения профилактической работы в ситуациях пьянства, алкоголизма, наркомании родителей.

При этом целесообразнее записать, что «семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, либо создают своими действиями (бездействием) условия, препятствующие их нормальному воспитанию, развитию и образованию».

Пунктом «б» части 1 статьи 2 законопроекта предлагается дополнить статью 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» абзацем, содержащим определение «социального патроната».

В законопроекте сказано, что «социальный патронат – форма осуществляемой органом опеки и попечительства индивидуальной профилактической работы, направленной на предотвращение утраты родительского попечения путём оказания семье, находящейся в социально опасном положении, социально-педагогической, медико-психологической помощи, помощи в воспитании, развитии, реализации и защите прав несовершеннолетнего».

Нельзя забывать, что социальный патронат – это систематический комплекс помощи семье, целью которого является оказание не только социальной и духовной помощи, но и материальной в том числе.

Поэтому автор разработал собственное определение «социального патроната». Итак, «социальный патронат – форма осуществляемой органом опеки и попечительства индивидуальной профилактической работы с семьёй, находящейся в социальном опасном положении, направленной на восстановление должного уровня родительского попечения путём предоставления социально-педагогической, медико-психологической, материальной помощи, а также помощи в воспитании, развитии, образовании и защите прав несовершеннолетнего».

Важно, что законодатель в пункте «а» части 2 статьи 2 законопроекта изложил ключевое дополнение в часть 1 статьи 5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В случае принятия законопроекта органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних получат возможность проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, проживающих в семье, находящейся в социальном опасном положении.

Автор соглашается с законодателем, что часть 2 статьи 5 Федерального закона необходимо редакционно поправить. Изменение содержится в пункте «б» части 2 статьи 2 законопроекта: после слов «профилактическую работу» дополнить содержание статьи словами «, в том числе в рамках социального патроната». Таким образом, законодателем предлагается использовать следующую конструкцию ч.2 ст.5 ФЗ: Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, в том числе в рамках социального патроната, в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, развитию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В деятельности пенитенциарного социального работника, чрезвычайно важны психологические методы. Как известно, человек, впервые попавший в исправительно-трудовое учреждение, испытывает чувство психологического дискомфорта. В нем превалирует чувства якобы учиненной несправедливости, собственной неполноценности, мнительности, тревожности, подозрительности, страх неизвестности, осужденный понимает, что долгое время никто не будет интересоваться его состоянием. Устойчивое и ярко выраженное психическое перенапряжение требует разрядки, переключиться не на что, осужденные совершают преступления, около трети насильственных преступлений в ИТУ совершаются без видимых мотивов, вследствие психической разрядки. Многие стремятся в больницу, где им будет обеспечено человеческое отношение. Случаи психических расстройств в пенитенциарных учреждениях встречаются на 15 % чаще, чем на воле, люди не могут адаптироваться к новой среде, ? осужденных живет в состоянии хронического стресса. Также доказано, что после 5-8 лет заключения происходят очень часто необратимые изменения в психике человека. Поэтому в пенитенциарной системе необходимо создавать психологические лаборатории и службы с высококвалифицированным штатом психиатров, психологов и социальных работников. Сейчас в России ведется работа по созданию организационно-методической базы психологической службы. О важности и эффективности психологического обеспечения деятельности по ресоциализации преступников свидетельствует как зарубежный так и отечественный опыт.

Необходимость создания психологической службы в ИТУ возникла давно, но только в сентябре 1992г. она приобрела законодательную основу. Стали создаваться психологические лаборатории. Так на базе ИТУ Саратовской, Орловской и Пермской области организованы психологические лаборатории по изучению личности осужденных основам психолого-педагогической помощи и коррекции поведения. Современная пенитенциарная социальная работа определяет принципы индивидуализации при разработке проблемы осужденного и дифференциации методов психологического воздействия, так как при разработке психологических программ необходимо учитывать, что с увеличением количества судимостей и времени пребывания человека в ИТУ происходит усиление психологических черт препятствующих к адаптации жизни человека на свободе. Функции социального работника заключаются в диагностике личности осужденного с помощью различных психологических методик, заключение о личности на основе полученных данных и разработка совместно с администрацией ИТУ программ перевоспитания, исправления и способов общения с осужденным.

Также социальные работники должны организовывать свободное время осужденных. По мнению автора курсовой работы, наиболее правильно описывает задачи воспитательного воздействия во время досуга Г. Й. Шнайдер, Он говорит о том, что задачи воспитательного воздействия во время досуга сводятся к тому, чтобы создать в пенитенциарных учреждениях благополучную социальную атмосферу и вызвать тягу к осмысленному проведению досуга после выхода на свободу. Свободное время в тюрьме не должно попросту «убиваться» или использоваться для подготовки, планирования, обсуждения действий к новым преступлениям. Оно должно служить тому, чтобы повышать культурный уровень осужденных. Известно, что успешная культурная ориентация заключенных уменьшает тягу к рецидиву. Правильно организованный досуг способствует хорошему отдыху, восстановлению и обновлению физических и психических сил человека. Досуг играет важную роль при исполнении наказания и его невозможно оценить отдельно от профессиональной и общей подготовки, он разрушает монотонность и однообразие тюрьмы, а одиночество и несамостоятельность заключенных действуют на них угнетающе”.

Также, социальные работники должны проводить работу по адаптации личности в заключении, способствовать формированию у него максимально возможной активной жизненной позиции, разъяснять его права и обязанности, готовить осужденных к выходу на свободу, а тех кто, заключен пожизненно или на долгий срок стимулировать к активному, “нормальному”, адекватному взгляду на мир; составлять программы психологических аутотреннингов. В своей деятельности социальный работник должен ориентироваться на то, чтобы система изоляции не разрушила социально полезных связей преступников, и способствовать укреплению их семейных и родственных отношений.

Основой подхода социальных работников к психологическому взаимодействию с осужденными должна стать индивидуализация подхода и комплексность или системность, предполагающая комплексный подход, сочетающий в себе различные методики по отношению к осужденному. Системный подход изучения личности - это система осуществляемых социально-педагогических, психологических мер направленных на получение всесторонне полного анализа сведений характеризующих личность осужденного с целью наиболее эффективного применения методов, приемов и средств переубеждения, исправления, перевоспитания и помощи осужденному и прогнозирование его поведения. То есть, психологические методы социальной работы должны использовать системный подход в изучении проблем стоящих перед социальной работой в пенитенциарных учреждениях.

Основными направлениями психологической пенитенциарной социальной работы должны стать:

• 1. Изучение личности осужденного и становление его “преступной карьеры”.
• 2. Разработка индивидуальных программ воздействия и помощи осужденным.
• 3. Социально-психологическая помощь в адаптации к среде исправительно-трудовых учреждений.
• 4. Социально-психологическая и профессиональная помощь в подготовке выхода из мест лишения свободы.

Некоторые из этих направлений уже достаточно изучены. Так, например, существует множество методов изучения личности преступника.

По мнению отечественных криминологов (Кудрявцев В. Н., Антонян Ю. М. и др.) изучение личности предполагает получение информации о ее потребностях и интересах, ценностных ориентациях, степени и качестве социализации индивида, особенностях его реагирования на те или иные обстоятельства, мотивах, реализованных в других поступках, типологической психологической характеристике в целом.

В обобщенном виде данные необходимые для изучения личности могут включать в себя:

Год, место рождения и жительства, образование, профессию, специальность, семейное положение и другие социально-демографические данные.

Индивидуальные (интеллектуальные, волевые, эмоциональные) особенности личности, черты характера, тип темперамента, состояние здоровья, физического развития и другие индивидуальные качества.

Условия воспитания в семье, ее состав, занятия, образование, и поведение родителей, их отношение к детям, взаимоотношения в семье, ее жилищные и материальные условия.

Условия и результаты учебы в школе, других учебных заведениях, особенностей трудовой деятельности, характер влияния школьного и производственного коллективов.

Основные потребности, интересы, привычки, взгляды, склонности, жизненные цели и ценностные ориентации субъекта.

Отношение к труду, учебе, общественным обязанностям, другим людям, семье, к самому себе

Поведение в школе, на производстве, в общественных местах, в быту, данные о привлечении к общественной, дисциплинарной, административной, уголовной ответственности.

Более поздний метод изучения личности был адаптирован уже после краха советской пенитенциарной системы на базе данных общественных лабораторий. Был отработан и адаптирован комплекс методик психологического изучения личности человека. Так на базе Пермской и Саратовской психологических лабораторий были разработаны методы изучения личности преступника с помощью психологических тестов (MMPI, тест Люшера, тест Рошраха, тест “Тревожность”) Например с помощью MMPI возможно в течении 1-2 часов получить большой объем информации о преступнике, составить прогноз его поведения. Психологические данные о личности сопоставить со сведениями, полученными в результате визуального наблюдения, независимыми характеристиками осужденных и администрации и выявить лиц склонных к различным типам поведения. Отделив склонных к выполнению общественных работ, своевременно отделить осужденных - приспособленцев, поставить на учет лиц склонных к правонарушениям и на психический учет лиц склонных к правонарушениям имеющим аномалии в личностном развитии.

Однако, по мнению автора, только с помощью психологических методов невозможно построить эффективную программу исправления преступников и программу деятельности социального работника. Поэтому необходимо разработать практические рекомендации по деятельности социального работника в пенитенциарной системе основанные на комплексных методах пенитенциарной социальной работы ориентированной именно на нравственно-гуманистические принципы обращения с осужденными.

1 010руб.

Описание

Заключение
В данной работе была сделана попытка рассмотрения и анализа института опеки и попечительства.
Как социальное государство, наша страна гарантировала соблюдение и защиту прав и законных интересов каждого человека. В условиях кризиса наиболее остро встал вопрос о защите таких категорий граждан, как несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей и недееспособные. Институт опеки и попечительства направлен на защиту данных категорий граждан.
Опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). При этом предполагается, что опекун (попечитель) уделяет подопечному больше времени, внимания и заботы, что невозможно предоставить в учреждении.
Анализ целостного правоотношения по опеке и попечительству, сложного...

Оглавление
Введение 2
Глава 1. Общие положения об опеке и попечительстве 4
1.1 Понятие опеки и попечительства 4
1.2 Источники правового регулирования опеки и попечительства 8
1.3. Органы опеки и попечительства, их права и обязанности 10
Глава 2. Осуществление опеки и попечительства 15
2.1. Основание и порядок установления опеки и попечительства 15
2.2. Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей 20
2.3 Прекращение опеки и попечительства 27
Заключение 31
Список используемой литературы 33

Введение

Введение
В течение уже более 20 лет, с момента зарождения в России демократического государства, ознаменованного принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ, наша страна позиционирует себя в первую очередь как социальное государство. Политика любого социального государства должна быть направлена на создание таких условий, которые будут обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст.7). Эти выводы можно сделать на основе содержания ст. 2 Конституции РФ, в которой предусмотрено, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
Содержание статьи 2 Конституции РФ в равной мере распространяется на всех граждан, а так же на тех граждан, которые в силу возр аста или состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, не могут осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. В отношении таких категорий граждан мировое сообщество уже многих веков применяет такие юридические конструкции, как опека и попечительство. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Более того, в настоящий момент в России существует целый ряд негативных факторов, ведущих к росту числа детей и взрослых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.
До принятия 1 части Гражданского Кодекса институт опеки и попечительства являлся исключительно институтом семейного права и трансформировался в институт гражданского права. В это же время отношения в этой области продолжали регулироваться в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали до последних лет как органы местного самоуправления. Все это породило ряд проблем практически не находивших разрешение в российском законодательстве.
В 2008 году был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы были решены. Однако закон породил много новых вопросов и проблем, и как принято говорить «больше вопросов, чем ответов». Все это обуславливает актуальность темы курсовой работы.
Цель исследования – всесторонний анализ действующего законодательства об опеке и попечительстве и практике его применения.
Задачами курсовой работы являются:
-во-первых, всесторонне изучить институты опеки и попечительства в Российской Федерации, дать понятие опеки и попечительству, органам опеки и попечительства, раскрыть их права и обязанности;
- во-вторых, провести полный анализ законодательных актов об опеки и попечительстве в России.
Методологической основой работы послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, а также труды российских и зарубежных исследователей.

Фрагмент работы для ознакомления

Некоторые полномочия органов опеки и попечительства регламентированы и налоговым законодательством Российской Федерации. Например, согласно ст.85 НК РФ «органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и иные аналогичные учреждения, которые, осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физическими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом малолетних, иных несовершеннолетних физических лиц, физических лиц, ограниченных судом в дееспособности, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти днейсо дня принятия соответствующего решения». Иными словами, после того как орган опеки и попечительства вынес решение об установлении опеки, о прекращении опеки или помещении подопечного в специальное учреждение, он обязан сообщить об этом в налоговый орган. Установление данного правила связано с тем, что налоговое законодательство считает плательщиком налога то лицо, которое обладает объектом налогообложения (собственника имущества). Так, согласно ст. 51 НК РФ «обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособным, исполняется его опекуном за счет денежных средств этого недееспособного лица». Глава 2. Осуществление опеки и попечительства 2.1. Основание и порядок установления опеки и попечительства Отношения по опеке и попечительству возникают в следствии совершения определенных юридически значимых действий, а именно назначение опекуна или попечителя органом опеки и попечительства. Назначение, согласно ст.35 ГК РФ, производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве, в некоторых случаях опекун или попечитель может быть назначен по месту своего жительства (например, если ребенок, оставшийся без попечения родителей или недееспособный гражданин в момент установления опеки находятся не по месту своего постоянного жительства, а проживают у лица, желающего установить опеку). Российским законодательством предусмотрен ряд условий, при которых, может быть назначена опека или попечительство, к ним относятся:1. Утрата ребенком родительского попечения или попечения со стороны иных лиц, обязанных осуществлять его воспитание, а также не достижение родителем (родителями) ребенка шестнадцатилетнего возраста. 2. Вступление в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст.29 ГК РФ). 3. Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст.30 ГК РФ). Опекун или попечитель назначается, если органом опеки и попечительства установлена необходимость предоставления недееспособному или не полностью дееспособному лицу в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и интересов. Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» для назначения опекуна или попечителя требуется либо согласие опекуна (попечителя), либо заявление в письменной форме. Таким образом, как закрепляется в большинстве законов субъектов РФ, регулирующих опеку и попечительство, «орган опеки и попечительства производит подбор кандидатуры опекуна или попечителя». Определение кандидатуры опекуна (попечителя) должно осуществляться в соответствии с рядом правил. Обязательными требованиями, предъявляемыми к кандидатуре опекуна (попечителя) являются: 1) опекун (попечитель) должен быть совершеннолетним, то есть достигшим возраста 18 лет; 2) обладать полной гражданской дееспособностью (то есть в отношении него отсутствуют вступившие в силу решения суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст.29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст.30 ГК РФ); 3) отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав (вне зависимости от времени его вынесения). Данные условия являются обязательными и должны быть соблюдены все одновременно, отсутствие какого-либо из них влечет безусловный отказ в назначении опекуном (попечителем). Помимо обязательных условий, законодательство предусматривает ряд рекомендательных условиями для назначения лица опекуном (попечителем) ст.35 ГК РФ и ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» называет: 1) его нравственные и иные личные качества. 2) способность к качественному и добросовестному исполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой понимается состояние здоровья и возраст лица. 3) отношения, существующие между кандидатом и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, «бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами».4) учет желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо. Перечисленные четыре условия, в сущности не являются запретами на установление опеки и попечительства. Поэтому назначение опекунов (попечителей) должно производиться с учетом конкретных обстоятельств, а главное – исходя из интересов подопечного лица.Кроме указанных требований, Семейный кодекс Российской Федерации в ст. 146 определил круг лиц, для которых прямо запрещено быть опекунами или попечителями детей, к ним относятся: лица, лишенные родительских прав;лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;лица, не прошедшие программу подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.И, наконец, последнее условие, выдвигаемое законом при назначении опекуна (попечителя) несовершеннолетнему. Оно носит рекомендательный характер и состоит в учете (по возможности) отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). Для того чтобы это требование исполнить, необходимо выявить наличие у кандидата членов семьи и выяснить их мнение о возможности проживания ребенка с ними. Как правило, это требование соблюдается при предоставлении членами семьи письменного подтверждения об отсутствии у них возражений против назначения опеки или попечительства. Исполнение обязательств по опеке и попечительству может быть двух видов:безвозмездное;возмездное.Исходя из общего правила обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно (п. 1 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), юридическим фактом, служащим возникновению, изменению или прекращению правоотношений как между опекуном и органом опеки, так и опекуном и подопечным (п. 6 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), служит сам акт о назначении опекуна или попечителя.Другое дело, когда заключается договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.Здесь государство как законный представитель ребенка, оставшегося без попечения родителей, посредством получения согласия или письменного заявления опекуна о принятии на себя обязанности ребенка в семью на воспитание, заключает с этим лицом публичный договор. В юридической литературе отмечается, что указанный договор выступает средством реализации воспитательной функции семейного права, что и объясняет его публично-правовые особенности. Указанное согласие или заявление следует рассматривать как первичный юридический факт, влекущий возникновение правоотношений между потенциальным опекуном и органом опеки и попечительства. Производным юридическим фактом должен был стать договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Однако законодательная конструкция такова, что права и обязанности опекуна возникают не из самого возмездного договора, а из акта о назначении опекуна или попечителя, административного по своей правовой природе. Это подтверждают нормы п. 3 ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве», где предусматривается, что права и обязанности опекуна возникают с момента принятия указанного акта, а его право на вознаграждение - с момента заключения договора. Указанный административный акт выступает первичным юридическим фактом как для правоотношений между государством и опекуном, так и правоотношений между опекуном и опекаемым им ребенком. Такое положение тормозит развитие договорных отношений, направленных на передачу детей, утративших родительское попечение, на воспитание в семью.Порядок и срок заключения органом опеки и попечительства с опекуном или попечителем указанного договора на возмездных условиях, размер вознаграждения и другие условия договора, регулируется специальными правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного. Заключение возмездного договора об осуществлении опеки или попечительства является правом органа опеки и попечительства и поэтому зависит от его усмотрения. Вместе с тем в научной литературе высказана точка зрения о том, что хотя ФЗ «Об опеке и попечительстве» и не содержит однозначного ответа о существовании обязанности органов заключать такой договор, однако она предполагается. Представляется, что вменять органам опеки и попечительства обязанность по заключению возмездного договора об опеке и попечительстве вряд ли целесообразно. Но поскольку заключение возмездного договора должно служить не удовлетворению корыстных интересов опекунов (попечителей) или органов опеки или попечительства, а выполнять стимулирующую функцию по принятию детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, следовало бы предусмотреть ряд обстоятельств, при которых заключение такого договора должно быть обязательным. В частности, обстоятельствами, ограничивающими усмотрение органов опеки и попечительства, могут служить установление опеки над детьми-инвалидами, детьми с недостатками физического, психического и умственного развития, а также другими категориями детей, помещение которых в семью на безвозмездной основе представляет значительную трудность.2.2. Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей Правовой статус опекунов и попечителей установлен статьями 32 и 33 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц». Обязанности опекуна или попечителя заключаются в следующем:обязанность проживать совместно с несовершеннолетним подопечным (допускается раздельное проживание с подопечным, достигшим 16-летнего возраста);опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства не позднее одного дня, следующего за днем выбытия;обязанность заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы;опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании;опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими;если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства;опекун физического лица, признанного судом недееспособным, обязан уплатить всю не уплаченную налогоплательщиком (плательщиком сбора) сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица недееспособным пени и штрафы (ст. 51 НК РФ).Любые юридические действия опекуна или попечителя имеют своей целью осуществление защиты прав и законных интересов подопечного. Юридические действия опекуна чаще всего состоят в совершении сделок от имени подопечного, однако они могут заключаться и в их оспаривании. Гражданское законодательство предоставляет опекуну недееспособного право предъявлять три вида требований, связанных со сделками, совершенными подопечным: 1) Опекун вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных подопечным до признания его недееспособным, при условии, что в момент совершения сделки подопечный не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст.177 ГК РФ). Эти сделки являются оспоримыми. 2) Опекун вправе потребовать применения последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст.171 ГК РФ). Лицо, признанное недееспособным, не вправе совершать никаких сделок, даже мелких бытовых. Поэтому такие действия подопечного квалифицируются законом как ничтожные сделки. 3) Наконец, опекун имеет право предъявить противоположное требование, а именно потребовать признания сделки действительной, если результат сделки приведет или привел к выгоде недееспособного гражданина. Специальные полномочия предоставлены опекуну недееспособного гражданина семейным законодательством. Гражданин, признанный судом недееспособным, не вправе вступить в брак – это прямо запрещено ст.14 СК РФ. Однако, если тем не менее после признания гражданина недееспособным он вступил в установленном порядке в брак (что иногда происходит в действительности), то такой брак может быть признан судом недействительным. В соответствии с п.1 ст.28 СК РФ опекун недееспособного супруга имеет право обратиться в суд с иском о признании брака недействительным. По общему правилу признание брака недействительным влечет за собой негативные последствия – возврат супругам добрачных фамилий, раздел совместно нажитого имущества по правилам об общей долевой собственности, недействительность брачного договора (если он был заключен), невозможность супругов наследовать друг после друга по закону (что не исключает наследования по завещанию). Дети, рожденные супругой в период существования такого брака, а также в течение 300 дней со дня вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным, признаются детьми ее мужа по недействительному браку. Опекун недееспособного супруга должен обратить внимание на то, что при признании его подопечного добросовестным супругом суд вправе применить к отношениям сторон и другие положения, более выгодные для подопечного. Добросовестный супруг – тот, права которого нарушены заключением брака (п.4 ст.30 СК РФ). В гражданском законодательстве определен ряд действий, которые опекуны (попечители) не вправе совершать.«Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного» (ч.2 ст. 37 ГК РФ).«Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками» (ч.3 ст. 37 ГК РФ). Немаловажное значение имеют взаимоотношения опекунов и попечителей с органом опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выполняют надзорные функции за действиями опекуна и попечителя. Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства обязаны проводить проверку условий жизни подопечных, добросовестность исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей в отношении подопечных, их имущества, соблюдения их прав и законных интересов.Кроме этого, опекун (попечитель) обязаны ежегодно, до 01 февраля предоставлять в орган опеки и попечительства письменный отчет о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении имуществом. Данный отчет проверяется, утверждается руководителем органа опеки и попечительства, после чего в опись имущества подопечного вносятся изменения и отчет подшивается в личное дело подопечного.Немаловажную роль в этих правоотношениях играет и закрепленное в ч.3 ст.

Список литературы

Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Российская газета» № 237 от 25.12.1993г.;
2. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собр. законодательства Российской Федерации. –1994. - N 32. - ст. 3301.;
4. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014)// «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16.;
5. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ// Российская газета, 2008. 30 апреля;
6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// «Собрание законодательства РФ», 23.12.1996, N 52, ст. 5880;
7. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.02.2014) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.
8. Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 558 «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// «Собрание законодательства РФ» от 18 июля 2011 г. N 29 ст. 4483;
9. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;
10. Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 (ред. от 07.05.2014) «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»// Ведомости Московской городской Думы, 16.07.2010, N 6, ст. 134.
11. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»// «Вестник образования», N 19, 2010.
Научная литература:
1. Беспалов Ю.Ф. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. Учебно-практическое пособие.// ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. –М.: - 2010.
2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой//под рел. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. –М.: 2007.;
3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный)// под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. –М.: 2005.;
4. Косевич Н.Р. Система законодательства Российской Федерации, гарантирующая права и интересы несовершеннолетних: научно-практическое исследование и судебная практика // СПС КонсультантПлюс. 2014.
5. Майер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х томах. Том 2. 8-е изд. Исп. И доп. –М. : - 1997.
6. Маркосян А.В. Еще раз о договоре об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 4.
7. Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5.
8. Семейное право: учебник/Е.В. Ерохина, И.А. Найденов; Оренбургский гос. унив-т.: Оренбург: ОГУ, -2014. 300с.;
9. Организация защиты прав детей: учебное пособие/ Е.В. Филатова, К.М. Грабчук; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. -150с.;
10. Пронин А.А. «Сиротство: пути решения проблемы»// «Вопросы ювенальной юстиции, 2012, №2;
11. Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье.// Семейное и жилищное право. 2015. №3. С. 10.
12. Толстой Ю.К., Гражданское право: учебник в 3 т./ Ю.К. Толстой, А.П. Сергеев. –М.: Проспект, 2005, Т.3;
13. Ювенальное право: Учебник для вузов / А.А. Анисимов, С.А. Буданов, В.Ф. Воробьев и др.; под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005. 320 с.

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Опека и попечительство представляют собой комплексный институт семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий своей целью защиту личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. С его помощью недееспособные граждане рассматриваются в качестве полноправных субъектов многих правоотношений. Потребность в опеке и усыновлении как форме воспитания ребенка в условиях семьи существовала во все времена и у всех народов. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Сведения далекого прошлого дополняются сг. 99 «Русской Правды», где говорится, что дети после смерти своего отца отдавались тому, кто им был ближе, при этом перед смертью отец мог назначить опекуном постороннее лицо.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над несовершеннолетними, стал обозначаться более четко. Появилась опека при жизни родителя по его завещанию или по назначению церковью. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительства. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям - ее главной чертой стала сословность.

В конце XIX -начале XX в. в России по-прежнему основу деятельности опекуна составляли правила, аналогичные разработанным во времена Екатерины II. Несовершенство опеки того времени связано с отсутствием четкости в отношениях между опекунским учреждением и опекуном, а также четких правовых границ в деятельности опекуна.

После Октября 1917 г. форма устройства детей вместо сословного приняла общегосударственный характер. Предметом особого внимания стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка, общеполитические, идеологические установки значительно влияли на судьбу детей. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 г. по-прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав. На каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.

В соответствии с современным законодательством Российской Федерации опека устанавливается над детьми, оставшимися без родительского попечения вследствие гибели родителей или неисполнения ими родительских функций, а также над лицами, признанными судом недееспособными в силу душевной болезни.

Попечительство - это форма защиты прав и интересов несовершеннолетних в возрасте дт 14 до 18 лет и совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Попечительство над несовершеннолетними устанавливается, кроме того, с целью их содержания, воспитания и образования, а также защиты их интересов в случае утраты ими родителей.

Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным. Во-первых, это способ восполнения дееспособности ребенка, во-вторых - своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. В-третьих, опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения. Что же касается правовых оснований опеки, то после появления нового Гражданского кодекса РФ (1997) и Семейного кодекса РФ (2001) их стало больше, чем прежде. Теперь значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законодательством, той его частью, которая относится к физическим лицам. Сюда входят: общие принципиально важные положения; порядок установления опеки; критерии подбора опекуна; правила относительно исполнения опекуном своих обязанностей по распоряжению имуществом подопечного; условия и порядок прекращения опеки. Следовательно, значительная доля вопросов, касающихся опеки, решается с помощью Гражданского и Семейного кодексов. При использовании опеки как способа устройства ребенка в семью возникают специфические проблемы, которые можно (и нужно) разрешать с помощью норм семейного права, особенно когда речь идет об осуществлении прав и обязанностей опекуна и подопечного. Поэтому Семейный кодекс дает подробный перечень прав детей, находящихся под опекой, а также их опекунов (попечителей). Особое место в данном документе занимают правила опеки над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и социальных службах, а также права воспитанников.

В законодательной практике Российской Федерации существуют три формы социальной работы с совершеннолетними гражданами, частично или полностью утратившими дееспособность: опека, попечительство и патронаж.

Содержание социальной работы, осуществляемой опекуном либо попечителем, направлено на достижение единой цели - продление пребывания в привычной среде (в условиях семьи) граждан, частично или полностью утративших дееспособность. Данные формы предполагают индивидуальный подход к клиенту, активизацию возможностей опекуна или попечителя для обеспечения реализации потребностей клиента. Опекун (либо попечитель) способствует поддержанию, а в лучшем случае восстановлению социального статуса человека, ранее частично или полностью утратившего дееспособность.

Опека - социально-правовая форма зашиты граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания. Исторически в России существовали противоречия, связанные с определением правового статуса граждан, имеющих психические заболевания. Отечественные психиатры О.А. Чесотин, Н.Н. Баженов, С.С. Корсаков, В. П.Сербский выступали за создание законодательства, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав душевнобольных, с другой - защиту общества от тех или иных социально опасных действий граждан, имеющих психические заболевания. Исторически сложилось, что чаще всего опекунами являются родители, а если человек состоит в браке, то супруг (супруга) должны защищать права и интересы гражданина, признанного судом недееспособным. В случае отказа родственников от выполнения обязанностей опекуна, человек содержится за государственный счет в специализированном стационарном учреждении. Основываясь на врачебном заключении, суд может вынести постановление о разводе по заявлению здорового супруга. В отличие от российского законодательства английское право не связывает учреждение опеки с потерей гражданской дееспособности. Гражданин, имеющий психическое заболевание, сохраняет личные права и может свободно совершать гражданские акты, не теряющие своей юридической силы. Недействительной сделка признается лишь в том случае, если удается установить явно нелепое поведение больного в момент ее оформления.

На основании французского гражданского кодекса, изданного в 1804 г. (Кодекс Наполеона), предусмотрено три вида опеки, которые зависят от степени тяжести заболевания. Полная интерзик- ция (опека) исключает возможность больного пользоваться своими гражданскими правами. В более легких случаях предполагается установление опекунского надзора, когда суд признает гражданина ограниченно дееспособным и назначает советника. Суд может назначить временную администрацию над психически больным. Права временного администратора ограничены. Он может в какой-то период опекать имущество больного и заботиться о его лечении. Данные три вида опеки, безусловно, эффективны, так как устанавливаются в соответствии со степенью тяжести заболевания и способствуют предоставлению большего спектра прав, влияя на изменение правового и социального статуса подопечного. Так, опекунский надзор и временное администрирование повышают его правовой и социальный статус, предоставляя больше прав и свобод опекаемому гражданину.

В российском законодательстве предусмотрено установление попечительства как формы защиты граждан, офаниченных судом в дееспособности вследствие злоупофебления спиртными напитками или наркотическими средствами. В данном случае попечитель назначается на основании решения суда.

По просьбе совершеннолетнего дееспособного фажданина, «который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа» . Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен только с согласия данного гражданина.

Опека - социально-правовая форма защиты прав и интересов несовершеннолетних от рождения и до достижения возраста 14 лет, а также фаждан, признанных судом недееспособными. По содержанию опека предполагает постоянное взаимодействие опекуна и подопечного, устанавливается на длительное время. Опекун несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, компенсирует утраченные семейные связи и обеспечивает воспитание ребенка в условиях семьи. В отношении фажданина, утратившего дееспособность, опекун обеспечивает постоянный уход и содействует предоставлению медико-социальной помощи, социальной реабилитации, способствующих улучшению состояния здоровья подопечного.

Попечительство - социально-правовая форма, обеспечивающая содействие в осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей несовершеннолетних старше 14 лет, а также фаждан, которые офаничены судом в дееспособности вследствие злоупофебления спиртными напитками или наркотическими веществами. По просьбе совершеннолетнего дееспособного фажданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности, устанавливается попечительство в форме патронажа, прекращаемое по фебованию данного фажданина. Попечительство предполагает защиту подопечных от злоупофеблений со стороны фетьих лиц. При установлении попечительства существует автономность во взаимоотношениях попечителя и подопечного. Допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, с разрешения органов опеки и попечительства и при условии, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов несовершеннолетнего. В результате установления попечительства нал совершеннолетними гражданами подопечный самостоятельно несет ответственность за совершенные им сделки и за причиненный вред. Но в случае совершения крупных сделок, осуществления финансовых расходов (заработной платы, пенсии и иных доходов) подопечный должен получить согласие попечителя. Попечительство допускает периодический контакт попечителя и подопечного с разрешения органов опеки и попечительства.

• Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 1997. - Ч. 1, 2. - С. 39.

Оригинальный документ ?

Введение

Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Так, согласно п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

В России проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, также сохраняет свою актуальность, не смотря на то обстоятельство, что уже в последнее время проделано множество работы в этом направление. Принимаются и действуют федеральные и региональные целевые программы, направленные на профилактику детской безнадзорности и беспризорности. Проводятся исследования, призванные вскрыть причины такого масштабного явления в современной России, какой стала детская беспризорность. Финансирование мероприятий, направленных на оказание помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проводится даже в современных не стабильных условиях кризиса и бюджетного дефицита

Исследуемым проблемам опеки и попечительства посвящены работы Витрука Н.В., Ершовой Н.М., Лукашевой Е.А., Михеевой Л.Ю., Невзгодиной Е.А., Рабец А.М., Рахваловой М.Н., Синайского В.И., Темниковой Н.А., Урумовой Т.О., Чефрановой Е.А.

Цель настоящей работы заключается в исследовании правового регулирования институтов опеки и попечительства в России.

Для достижения поставленной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- Раскрыть теоретические аспекты опеки и попечительства;

- Обобщить особенности правового статуса субъектов опеки и попечительства по российскому законодательству;

- Разработать предложения совершенствования некоторых норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве.

Объект исследования составляет общественные отношения в сфере правового регулирования опеки и попечительства.

Предмет исследования составляют нормы Гражданского и Семейного права, а также действующее законодательство в сфере нормативно-правового регулирования опеки и попечительства.

Эмпирической базой послужили нормы Конституции РФ, положения норм об опеке и попечительстве, закрепленные в гражданском и семейном законодательстве, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также опубликованные материалы практики судов общей юрисдикции.

Структурно работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты опеки и попечительства

1.1 Понятие и юридическая сущность опеки и попечительства, как социально-правового института

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Обоснованной представляется точка зрения Ершовой Н.М., которая определяет опеку и попечительство как «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав». Это означает, что полноценное функционирование опеки и попечительства как социально-правового института, возможно только посредством применения всей совокупности норм различной отраслевой принадлежности.

Иной точки зрения придерживаются Шершеневич Г.Ф., определяя опеку как «искусственную семью». Синайский В.И., – как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе», считая опеку или попечительство одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней.

По мнению Чефрановой Е.А. с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. В широком смысле опека и попечительство представляет собой форму осуществления государственной защиты личности.

В Гражданском праве нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК РФ содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами.

В семейном праве опека и попечительство над несовершеннолетними детьми рассматривается как способ восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Специальный закон об опеке и попечительстве регулирует правовой механизм соответствующих отношений, а так же унифицирует в этой части законодательные акты субъектов РФ.

Отсюда отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.2 ФЗ «Об опеке и попечительстве», опека - форма устройства малолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопрос об основаниях и порядке установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Согласно ст. 145 СК РФ и ст.ст. 31-33 ГК РФ основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели: первая - воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, вторая - защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, опека устанавливается над малолетними детьми, не достигшими четырнадцати лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы – органы опеки и попечительства.

Таким образом, опека несовершеннолетних - форма устройства малолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

А попечительство несовершеннолетних - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего.

Другое дело – защита имущественных прав ребенка, находящегося под опекой. Здесь опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного, совершает за него все юридически значимые действия. Но в любом случае при осуществлении и защите как личных, так и имущественных прав ребенка благодаря опекуну несовершеннолетний становится полноценным участником любых правоотношений, его конституционные права как гражданина становятся реальностью.

Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь со стороны попечителя отличается большим разнообразием: она может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку.

Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц, бороться за трезвый образ его жизни и т.п. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям; во-вторых, как их законный представитель, управомоченный на защиту прав и интересов несовершеннолетнего; в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей.

В подтверждение вышеизложенного можно привести мнение Чефрановой Е.А. «Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц.»

Нормы, направленные на достижение этой основной цели опеки и попечительства, помещены в ГК РФ, тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели – обеспечение воспитания несовершеннолетних, составили предмет Семейного кодекса».

Таким образом, с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) – еще и способ их устройства на воспитание в семью.

1.2 Виды и формы опеки и попечительства

Классификация опеки (попечительства) по видам необходима не только для теоретического анализа, складывающихся правоотношений, но преследует и сугубо практические цели, давая возможность уяснить их внутреннее содержание.

Первым основанием для классификации является субъектный состав подопечных с присущими им существенными признаками, характеризующими их возраст, состояние здоровья, а также объем дееспособности. Исходя из этого, можно выделить опеку (попечительство) над взрослыми гражданами и опеку (попечительство) над несовершеннолетними детьми.

По общему правилу граждане по достижении восемнадцатилетнего возраста приобретают полный объем дееспособности. Вместе с тем гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, что вытекает из п. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК РФ. Данное положение обеспечивает законное основание для существования институтов признания граждан недееспособными и ограниченно дееспособными.

Недееспособными могут быть признаны совершеннолетние граждане, страдающие такими психическими заболеваниями, при которых они не способны понимать значение своих действий или руководить ими. После вступления решения суда о признании гражданина недееспособным в законную силу орган опеки и попечительства обязан назначить такому лицу опекуна.

Граждане, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящие свою семью в тяжелое материальное положение, могут быть ограничены судом в дееспособности. Такому лицу орган опеки и попечительства назначает попечителя.

Имея в виду в качестве подопечных детей, можно выделить опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также опеку (попечительство) над детьми, которые не относятся к данной категории.

Первая группа - это особая группа несовершеннолетних, которые в силу определенных причин (смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, отстранения или освобождения опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, отмены усыновления и пр.) лишились попечения со стороны родителей или лиц, их замещающих. С момента установления данного факта они приобретают специальный правовой статус.

Он включает в себя, с одной стороны, права, установленные главой 11 Семейного кодекса РФ, обладателями которых являются все несовершеннолетние дети, а с другой - права, предусмотренные специальными нормативными актами, выражающиеся в дополнительных социальных льготах и гарантиях в области образования, здравоохранения, трудоустройства, жилищного обеспечения. Этим государство пытается компенсировать ребенку потерю кровной семьи.

Одним из основополагающих прав рассматриваемой категории детей является право на семейное воспитание. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание. Одной из форм семейного устройства таких несовершеннолетних является опека и попечительство.

В качестве опекунов или попечителей выступают назначенные органом опеки и попечительства в установленные сроки граждане, которые по своим личным качествам, состоянию здоровья, возрасту удовлетворяют требованиям, предъявляемым к кандидатам в опекуны и попечители СК РФ, ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно п. 1 ст. 155.1 СК РФ при невозможности передачи ребенка в семью он может быть помещен под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации. Детям, устроенным в такие организации, опекуны или попечители не назначаются.

Исполнение же обязанностей по воспитанию, образованию, содержанию и защите их прав и законных интересов возлагается на данные организации. При этом применению подлежат нормы законодательства об опеке и попечительстве, в части, определяющей права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей.

Установление опеки (попечительства) над детьми, не входящими в вышерассмотренную категорию, допускается в двух случаях. Первый из них относится к детям несовершеннолетних родителей, не состоящих в зарегистрированном в установленном порядке браке.

Согласно п. 2 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители обладают лишь правом на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. В данном случае налицо ограничение родительских прав, продиктованное незрелостью (физической, психической, социальной) молодой матери или отца либо обоих, что делает невозможным осуществление ими родительских прав в полном объеме.

Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 29 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» указано, что опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается в том числе по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку или попечительство опять же с определенной долей условности можно отнести к категории бессрочной или постоянной, имея в виду, что попечительство автоматически прекращается по достижении несовершеннолетним восемнадцати лет либо при приобретении им полного объема дееспособности до наступления совершеннолетия (вступление в брак, эмансипация).

ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» выделяет два специальных вида временной опеки и попечительства: предварительную опеку (попечительство) и опеку (попечительство) по заявлению родителей. Предварительная опека (попечительство) ограничена строгими временными пределами. По общему правилу этот срок не должен быть более одного месяца, и лишь в исключительных случаях он может быть увеличен до двух месяцев.

Согласно п. 5 ст. 12 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предварительная опека и попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке.

Назначение конкретного лица временным опекуном или попечителем не означает, что оно автоматически будет назначено таковым на постоянной основе, поскольку в процессе проверки его личности, состояния здоровья может быть обнаружено несоответствие кандидата требованиям законодательства.

Установление предварительной опеки (попечительства) допускается как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении взрослых недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, если их интересы требуют немедленного назначения опекуна или попечителя.

Временные опекуны (попечители) могут назначаться, в частности, после отобрания ребенка у родителей или лиц, их замещающих, в порядке ст. 77 СК РФ, при возникновении непосредственной угрозы его жизни или здоровью, если орган опеки и попечительства придет к выводу о нецелесообразности устройства несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержание п.п. 6-10 ст. 10 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» позволяет выделить в качестве критерия для классификации численность субъектов на стороне опекунов (попечителей) и на стороне подопечных. Анализ указанных норм Закона позволяет сформулировать общее правило, согласно которому у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель.

Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе назначить ему нескольких опекунов или попечителей либо наделить одно и то же лицо правовым статусом опекуна (попечителя) в отношении сразу нескольких подопечных.

Законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке (попечительству) легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например, опекунами (попечителями) ребенка становятся одновременно и дедушка, и бабушка. Множественность на стороне подопечных возникает, когда решается вопрос о передаче под опеку (попечительство) родных братьев и сестер.

Отметим, что ст. 10 Закона об опеке и попечительстве выделяет две группы правомочий соопекунов и сопопечителей. Первую группу составляют права и обязанности по представительству и защите прав и интересов подопечных. Их распределение между несколькими опекунами или попечителями Закон не предусматривает.

Указывается лишь то, что правомочия в этой области реализуются ими одновременно, исходя из принципа равенства. Для совершения каких-либо юридически значимых действий одним из опекунов (попечителей) требуется получение доверенности от остальных. Вторая группа включает в себя обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетних также обязанности по обучению и воспитанию.

Эти полномочия могут быть распределены между опекунами (попечителями), что фиксируется в акте органа опеки и попечительства об их назначении или в договоре об осуществлении опеки (попечительства), но могут и не распределяться. В последнем случае соопекуны (сопопечители) несут солидарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

В качестве особого вида опеки (попечительства), предусмотренного п. 2 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве и собственно появившегося впервые в данном Законе, можно назвать опеку (попечительства) по заявлению единственного родителя.

Единственный родитель, имеющий ребенка (детей), вправе обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением, в котором он формулирует просьбу передать несовершеннолетнего под опеку (попечительство) конкретному лицу в случае его смерти. По мнению Рабец А.М., такое заявление можно рассматривать как своего рода «духовное завещание».

Согласно п. 1 ст. 36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. В настоящее время таким законом является Закон об опеке и попечительстве, ст. 16 которого допускает осуществление обязанностей по опеке и попечительству за вознаграждение. Следовательно, можно выделить безвозмездную опеку (попечительство) и возмездную.

Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных началах, поскольку безвозмездная опека (попечительство) была традиционной для России в прошлом. Согласно ст. 14 Закона об опеке и попечительстве для возмездной опеки (попечительства) установлена договорная форма.

Иными словами, определена возможность осуществления опеки (попечительства) по договору. В зависимости от форм опеки и попечительства такой договор может именоваться договором об осуществлении опеки и попечительства, договором о приемной семье либо договором о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Договор об осуществлении опеки и попечительства не является публичным. Орган опеки и попечительства вправе (не обязан) заключить такой договор или отказать в его заключении, если придет к выводу, что его совершение не отвечает интересам подопечных лиц, которыми могут быть как несовершеннолетние, так и взрослые граждане. При этом остается не ясным, что подразумевал законодатель под понятием «отвечает интересам».

Заключение рассматриваемого договора всегда следует после издания органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя. С момента его вынесения у опекуна (попечителя) возникают полномочия по представительству и защите прав и законных интересов подопечных лиц, а с момента заключения договора появляется право на получение вознаграждения.

Договор об осуществлении опеки и попечительства Законом об опеке и попечительстве рассматривается как гражданско-правовой. Не вдаваясь в существо вопроса об определении правовой природы такого договора и особенностей его содержания, остановимся лишь на условиях и порядке выплаты вознаграждения за исполнение обязанностей по опеке и попечительству. В п. 2 ст. 16 указанного Закона предусмотрено, что вознаграждение опекунам (попечителям) может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также бюджетов субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 41 ГК РФ по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним могло быть установлено попечительство в форме патронажа.

Патронат - это также форма устройства детей, лишившихся родительского попечения, на воспитание в семьи патронатных воспитателей. Но если раньше в основе патронатного воспитания лежал принцип четкого разграничения прав и обязанностей в отношении несовершеннолетнего подопечного между патронатными воспитателями и уполномоченной службой, а при социальном патронате еще и родителями, то теперь такое разделение не допускается.

С таким подходом трудно было согласиться, поскольку при патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся не в восполнении их дееспособности, а только лишь в помощи, которая по своему характеру может быть весьма разнообразной: разовой или систематической, касаться мелких или только крупных сделок.

Право определять, какой должна быть эта помощь, целиком и полностью принадлежит лицу, находящемуся под патронажем. По этой причине о патронаже над дееспособными совершеннолетними гражданами следует говорить как о самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц (помощников), которым они полностью доверяют.

1.3 Особенности опеки и попечительства в зарубежных странах

В зарубежных странах преобладает использование семейных форм опеки и попечительства. Среди семейных форм преобладает патронат, - так называемые фостеровские семьи. Так, в США в патронатных семьях находитсяболее 500 тыс. детей. Исключением из этого правила является Израиль, где около 80% детей, оставшихся без родительского попечения, помещается в малокомплектные интернатные учреждения. Однако и патронат, и усыновление имеют в зарубежных странах существенную специфику. [ 29]

Патронатная семья рассматривается как форма временного устройства ребенка на период активного социального вмешательства в биологическую семью. В связи с этим после передачи ребенка в патронатную семью в максимально возможном объеме сохраняются его контакты с биологическими родителями, братьями или сестрами. В Великобритании около 85% детей после пребывания в патронатной семье возвращаются вродную семью. Стольвысокий возврат детей в обусловлен развитием социальных служб, занятых реабилитацией семьи, а также наличием законодательства, позволяющего активно проводить социальную работу с семьей.

Данные особенности проявляются в связи с тем, что основным направлением деятельности социальных служб является предупреждение социального сиротства: социальная поддержка и оказание психолого-педагогической помощи семьям группы риска, активное выявление дисфунциональных семей и вовлечениеих в коррекционную работу. Данная позиция реализована в законодательстве Австралии, Великобритании, Дании, Китая, ЮАР и Эстонии.

Профилактика социального сиротства начинается с момента рождения ребенка. Представители социальных служб (здравоохранения или социальной защиты) посещают семьи всех новорожденных и при выявлении факторов риска социального сиротствавовлекают их в профилактическую работу.

В Великобритании, Германии, Новой Зеландии, Сингапуре, США широко распространены родительские тренинги, направленные на улучшение взаимоотношений в семье, формирование или совершенствование навыков воспитания ребенка. Коррекционная работа по сохранению семьи осуществляется по запросуродителей, на основании рекомендации социальных работников, а также по решению суда, выступая в качестве альтернативы привлечения к ответственностиили лишения родительских прав.

Следует отметить, что в зарубежном законодательстве требования к опекунам (попечителям) могут быть и жестче, чем в России. Например, в Сербии закон вводит ряд ограничений при назначении опекуна из числа родственников, например по возрасту-до 60 лет; если они уже назначены опекунами над малолетним родственником или опекуном над двумя и более чужими детьми; если женщина имеет собственных детей моложе семи лет; если они имеют троих и более своих детей.

Вряд ли можно назвать разумными указанные требования к предельному возрастному пределу опекунов и попечителей, в частности, когда речь идет о бабушках и дедушках, выступающих в таком качестве.

Главная особенность усыновления заключается в том, что приемные родители не скрывают факта усыновления, отсутствия биологического родства. В законодательстве зарубежных стран нет такого понятия как «тайна усыновления», соответственно, нет уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления.

2. Особенности правового статуса субъектов опеки и попечительства по российскому законодательству

2.1 Общая характеристика правового статуса опекунов и попечителей

Термин «статус» широко употребляется в законодательстве и в юридической литературе. Наравне с термином «правовое положение» термин «правовой статус» обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристиках того или иного субъекта правоотношений .

Так, Витрук Н.В. правовой статус личности определяет как совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантированных государством. Напротив, другие авторы включают в понятие правового статуса общую правоспособность и гарантии, гражданство и другие элементы. [ 16]

По мнению Лукашевой Е.А., ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса, - например: гражданство и общая правоспособность, либо элементами, вторичными по отношению к основным - юридическая ответственность, либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса - система гарантий. Предлагается ограничение понятия правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей, которые позволяют четко выделить его структуру .

Матузов И. считает, что основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина .

Общепринятое понимание правового статуса лица, в частности участника семейных правоотношений, включает в себя как права, так и обязанности:

- представлять и защищать права и законные интересы своих подопечных (п. 2 ст. 148.1 СК);

- воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном его развитии (ч. 2 п. 6 ст. 148.1 СК);

- подчиняться указаниям органов опеки и попечительства по устранению нарушений, связанных с защитой прав и законных интересов подопечного (ч. 2 п. 3 ст. 148.1 СК);

- способствовать исполнению решения суда по спорам, связанным с воспитанием несовершеннолетнего, находящегося под опекой ч. 2 п. 3 ст. 148.1 СК). Так, например неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей;

- не препятствовать без необходимости общению подопечного с его родителями и родственниками.

Как уже было рассмотрено в первом разделе, в общепринятом представлении опекун - есть лицо, осуществляющее опеку, т.е. проявляющее заботу, в частности, о несовершеннолетнем, нуждающемся в такой заботе.

Современное понимание с правовой точки зрения понятия «опека» уже не ассоциируется с выполнением родительских обязанностей. В настоящее время семейно-правовой статус опекуна не тождественен статусу родителя, даже если они совпадают по ряду своих позиций.

Об опекуне можно говорить как о лице, уполномоченном в установленном законом порядке на защиту личных и имущественных прав, интересов несовершеннолетнего. То же самое можно сказать о статусе попечителя над несовершеннолетним даже при условии, что он всего лишь восполняет дееспособность подростка.

Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка установлены в ст. 148.1 СК РФ. Следует отметить, что их права являются одновременно и обязанностями.

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Кроме перечня прав опекуна, Семейный кодекс РФ обращает внимание на то, что опекун делать не вправе. Так, согласно п. 5 ст. 148.1 СК он не может препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. Налицо еще одна «ниточка», связывающая ребенка, находящегося под опекой, с его кровнородственной семьей, когда полный разрыв с нею не всегда в интересах несовершеннолетнего.

Такова совокупность образующих семейно-правовой статус опекуна (попечителя) его прав и обязанностей, призванных, во-первых, обеспечить реализацию принадлежащих подопечному ребенку его прав и законных интересов. Во-вторых, реализовать личное право гражданина стать опекуном (попечителем) с учетом предусмотренных семейным законодательством требований, касающихся семейного воспитания подопечного.

Мерами ответственности опекунов (попечителей) за ненадлежащее воспитание ребенка являются:

- отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по виновным основаниям: в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей; нарушениями прав и законных интересов подопечного (в том числе осуществлением опеки в корыстных интересах либо оставлением подопечного без надзора и помощи; существенного нарушения правил охраны имущества или распоряжения имуществом;

- ответственность за вред, причиненный личности или имуществу подопечного в соответствии с правилами гл. 59 ГК РФ (п.2 ст. 26 ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

- возмещение убытков, причиненных подопечному при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) обязанностей по охране имущества подопечного (п. 3 ст. 26 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Кроме того опекуны и попечители в соответствии с п. 6 ст. 26 ФЗ «Об опеке и попечительстве» несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействия.

Среди особенностей санкций, применяемых к опекунам, можно назвать следующие:

1) отстранение от опеки (попечительства) по виновным основаниям является правопрепятствующим юридическим фактом: если родители, изменив свое поведение и отношение к воспитанию ребенка, могут восстановить свои родительские права или снять ограничение родительских прав, то прекращение заменяющего родительского правоотношения по причине виновного поведения лиц, заменяющих родителей, не позволяет впоследствии принять ребенка на воспитание в семью ни при каких условиях;

2) невозможность освобождения от претерпевания неблагоприятных последствий по соглашению сторон. Как справедливо отмечает Звягинцева Л.М., «социальный смысл существования и назначение применяемых средств защиты состоит в выполнении не репрессивной, а охранительной роли»;

3) закон не ставит в зависимость возможность применения семейно-правовых мер защиты и ответственности от того, носит правонарушение длящийся, систематический характер или было совершено однократно, но имело тяжелые последствия;

4) в отличие от санкций, применяемых по отношению к родителям, к опекунам санкции применяются по более широким основаниям: закон содержит большую возможность усмотрения для органов опеки и попечительства и суда;

5) кроме отстранения от опеки, имеющего публично-правовой характер (государство в лице уполномоченного органа применяет санкцию по отношению к опекуну), ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривает и гражданско-правовую ответственность опекунов (попечителей) непосредственно перед ребенком.

Как отмечает Казанцева А.Е., «различие последствий неправомерного поведения родителей и заменяющих их лиц позволяет одновременно применять несколько видов ответственности, сочетать различные методы воздействия в целях наиболее полного воплощения общих задач правовой ответственности». [ 26]

Основанием для применения по отношению к опекунам и попечителям публично-правовых мер воздействия являются их действия или бездействие, выходящие за пределы допустимого поведения: уклонение от воспитания детей, причинение вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей, причинение вреда имуществу.

Справедливо отметим, что нарушение прав ребенка является основанием для применения по отношению к заменяющим родителей лицам мер семейной, административной и уголовной ответственности.

2.2 Правовой статус подопечного

Длительное время в отечественной науке продолжается дискуссия о соотношении понятий «правовой статус», «правоспособность», «субъективное право». По мнению Матузова Н.И., «конституционные права: образуют основу правового статуса гражданина» и существуют в рамках особых правоотношений, «носящих характер конституционных (государственно-правовых) отношений»

Право на социальную заботу как конституционное право должно быть признано одним из элементов общеправового статуса личности. Что касается прав детей, находящихся под опекой (попечительством), то они регламентированы в ст. 148 СК РФ. Следует отметить, что они включают все права, которые имеют дети, воспитывающиеся в семье. В частности, это право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), право на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56 СК РФ) право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК РФ).

Кроме того, они имеют ряд прав, вытекающих из их статуса подопечных. Эти права, непосредственно закреплены в ст. 148 СК РФ, включают право на:

- воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, когда согласно п. 2 ст. 36 ГК раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при прекращении опеки (попечительства));

- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Кроме того, согласно п. 3 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в отличие от родителей и усыновителей опекуны и попечители не обязаны содержать своего подопечного.

2.3 Правовой статус органов опеки и попечительства

Орган опеки и попечительства - это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления муниципальных образований, которые законом субъекта Российской Федерации наделены полномочиями по опеке и попечительству. Другими словами, орган опеки и попечительства вступает в правоотношения не от своего собственного имени и в своих интересах, а будучи уполномоченным каким-либо публично-правовым образованием.

Правовое положение органов, осуществляющих опеку и попечительство, неоднократно менялось. Так оно изменилось с началом очередного этапа реформ, направленных на возрождение местного самоуправления в России.

Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 34 закрепил обязанность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства. Вместе с тем ни в одном нормативном акте не упоминалось о какой-либо государственной поддержке муниципалитетов при исполнении ими таких непростых обязанностей, как обеспечение прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной социальной защите в форме опеки (попечительства).

Невозможность полноценного осуществления функций по организации опеки и попечительства органами местного самоуправления привела к пересмотру модели и концепции осуществления организации опеки и попечительства.

Первым шагом в направлении усиления контроля со стороны государства над осуществлением поддержки малозащищенных категорий граждан стал пересмотр положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при разработке концепции проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления.

При этом в большинстве субъектов Российской Федерации на основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по опеке и попечительству были переданы законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

В настоящее время органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Для осуществления деятельности по опеке и попечительству у соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления в случае наделения его полномочиями по опеке и попечительству должен быть статус органа опеки и попечительства (ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Без этого статуса указанные органы, в частности органы местного самоуправления, неправомочны исполнять функции органа опеки и попечительства. В настоящее время в нормативных правовых актах Российской Федерации используется единое понятие «орган опеки и попечительства», которое формально охватывает только органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

К функциям органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

- выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

- учет детей, оставшихся без родительского попечения;

- выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей;

- освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

В ст. 122 СК РФ установлено правило, согласно которому органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, в течение трех дней проводят обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ФЗ от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения таких сведений, должен направить документированную информацию о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ФЗ от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». [ 9]

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного.

Опека устанавливается на основании акта уполномоченного органа, например, распоряжения Министра образования соответствующего субъекта РФ. В таком распоряжении должно быть отражено, на каком основании, по чьему заявлению издается распоряжение и в связи с какими обстоятельствами, - например, в связи с лишением родителей ребенка родительских прав. В распоряжении должны быть обозначены законные основания его издания - ссылки на конкретные статьи нормативных правовых актов. Должна быть указана конкретная форма устройства ребенка - опека или попечительство.

Также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в качестве одной из задач органов опеки и попечительства в ст. 7 называет контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством, либо помещенных под надзор в образовательные организации или иные организации, в т.ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, законодательно закреплена лишь контрольная функция органов опеки и попечительства, тогда как функция осуществления управления имуществом несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в законе не поименована.

Практика показывает, что неопределенность правового регулирования в этой области вызывает нарушения имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних и приводит к выводам о том, что права ребенка в Российской Федерации, закрепленные в ряде нормативных правовых актов, «носят декларативный характер». Например, неоднозначно в судебной практике решается принципиальный вопрос о наличии у органа опеки и попечительства обязанности по управлению имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в воспитательные учреждения.

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор (контроль) за деятельностью опекунов (попечителей), как лиц, управомоченных государством заботиться о нуждающихся в их помощи. Такой надзор обязателен и касается всех категорий недееспособных. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна (попечителя) к своему подопечному.

Причем всякий раз речь идет о постоянном, регулярном и систематическом обследовании условий жизни подопечного. При контроле за деятельностью опекуна полностью недееспособного лица обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве над ограниченно дееспособным важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство. Чаще всего надзор за условиями воспитания подопечного поручают педагогам и воспитателям. Контроль за деятельностью опекуна (попечителя) сочетается с различного рода помощью (в организации лечения, решении жилищной проблемы, улучшении материального положения и т.п.).

Орган опеки и попечительства осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов и попечителей с помощью плановых и внеплановых проверок условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований по осуществлению их прав и исполнению обязанностей.

Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки. Плановая проверка проводится в виде посещения подопечного: один раз в течение первого месяца, один раз в три месяца в течение первого года и один раз в полгода в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

Надзор за выполнением обязанностей опекуна или попечителя сочетается с оказанием различного рода помощи в воспитании подопечного, в бытовых вопросах, вопросах материального обеспечения.

Правовой статус субъектов отношений опеки и попечительства обусловлен стоящими перед ними задачами.

Общепринятое понимание правового статуса лица, в частности участника семейных правоотношений, включает в себя как права, так и обязанности.

Применительно к отношениям в сфере опеки и попечительства права и обязанности опекунов и попечителей сводятся к представлению и защите права и законные интересы своих подопечных; воспитании ребенка, находящегося под опекой, заботы о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном его развитии; подчинении указаниям органов опеки и попечительства по устранению нарушений, связанных с защитой прав и законных интересов подопечного; способствование исполнению решения суда по спорам, связанным с воспитанием несовершеннолетнего, находящегося под опекой ч. 2 п. 3 ст. 148.1 СК.

Органами опеки и попечительства осуществляется контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях. Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т.п.

Договор об осуществлении опеки и попечительства не является гражданско-правовым договором в чистом виде, поскольку определенные властные правомочия в отношении опекунов и попечителей предоставлены органам опеки и попечительства. Так, согласно пп. 11 ст. 8 Закона об опеке и попечительства в функции органов опеки и попечительства входит проверка исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей. Таким образом, орган опеки и попечительства является одновременно субъектом гражданских и административных отношений.

3. Предложения совершенствования гражданского законодательства об опеке и попечительстве

3.1 Обеспечение сохранности имущества подопечного

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, однако орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

Согласно ст. 17 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Предоставляемые на содержание подопечных социальные выплаты хотя и выдаются на руки опекуну (попечителю), обязаны расходоваться исключительно на содержание опекаемого лица. Все произведенные расходы должны быть документально подтверждены и включены в ежегодный отчет опекуна (попечителя), представляемый в органы опеки и попечительства. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 25 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно не позднее определенного договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов: копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов. Если опекуном или попечителем для нужд подопечного использованы носильные вещи, вещи домашнего обихода, значащиеся по описи, не представляющие ценности, скоропортящиеся, могущие прийти в негодность, об этом также указывается в годовом отчете.

Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия. В соответствии со ст. 18 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию.

Если несовершеннолетний достиг возраста четырнадцати лет, то до начала производства описи принадлежащего ему имущества он должен быть предупрежден об этом в письменном виде. Если работник органа опеки и попечительства этого не сделает, то несовершеннолетний может инициировать иск о признании описи имущества незаконной в случае, если он приописи не присутствовал.

Если опись имущества была уже произведена жилищными органами, нотариальной конторой или другими государственными и общественными организациями, то представителем органа опеки и попечительства по копии ранее составленной описи производится проверка наличного имущества и об этом составляется акт .

Опись составляется во всех случаях, если после смерти родителей (усыновителей) к несовершеннолетнему должно перейти по наследству имущество, независимо от того, будет ли он помещен в детский дом, школу-интернат, другое воспитательное, лечебное учреждение или над ним назначается опека, попечительство в лице родственника или постороннего лица.

В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности. Если в составе имущества имеется дом, скот, предметы роскоши, ценности, денежные суммы и т.п., то право несовершеннолетнего на это имущество оформляется через нотариальную контору.

Если несовершеннолетний является владельцем, совладельцем дома, где он проживает, или наследником владельца, совладельца, застройщика, сведения о том, за кем зарегистрировано строение, и его оценка, также должны быть указаны в описи. Подписывается опись всеми лицами, присутствовавшими при ее составлении. На ней должна быть расписка лица, принявшего имущество на хранение до утверждения над несовершеннолетним и его имуществом опекуна (попечителя). При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного. Однако формулировку данной нормы можно признать неудачной, так как она содержит невыполнимые требования, возлагаемые на опекуна и попечителя. Практически любое имущество, за некоторыми исключениями, со временем теряет свою стоимость. Любая недвижимость, предметы обихода, транспортные средства изнашиваются, стареют.

Если провести экспертную оценку, скажем, автомобиля сегодня и через год, то его стоимость снизится, даже если автомобиль весь год простоит в гараже. Любой оценщик применит нормы амортизации. Каких-либо иных методов установления стоимости имущества, кроме ее оценки, в настоящее время не существует. Поэтому данная нормы должна толковаться ограничительно и при ее применении необходимо требовать от опекуна и попечителя не допускать уменьшения не стоимости имущества, а стоимости имущества в нормальных условиях или стоимости имущества при стандартных условиях хранения.

3.2 Предложения совершенствования механизма имущественных отношений

Предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительной свободы, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются.

Вместе с тем, несмотря на положения закона, что несовершеннолетнему, в силу разных причин оставшемуся без попечения родителей, должен быть назначен в зависимости от возраста опекун или попечитель, на практике органы опеки и попечительства в интересах несовершеннолетних 16-18-летнего возраста, а также в зависимости от близости совершеннолетия могли и не назначать попечительство, особенно в тех случаях, когда были сделаны выводы о том, что несовершеннолетний может самостоятельно решать те или иные вопросы без посторонней помощи .

В соответствии со ст.14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека или попечительство по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения опекуну или попечителю за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

Однако в договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

Эта новелла призвана способствовать расширению круга лиц, желающих стать опекунами или попечителями, так как может существенно облегчить их положение и увеличить соответствующие возможности.

Однако полностью реализовать предоставление опекунам и попечителям вознаграждения за исполнение их обязанностей по договору в современных условиях достаточно сложно, в особенности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Достаточно часто у подопечного есть имущество, и, соответственно, доходы от него.

Кроме того, существующая практика показала, что договор о возмездном осуществлении опекунства и попечительства согласно заключить далеко не каждое лицо, принимающее на себя эти обязанности, в частности, родственники несовершеннолетнего. Сторона, принимающая опекуна зачастую считает заключение возмездного договора аморальным. Схожая ситуация прослеживается с брачным договором. Так несмотря на существование брачного договора на законодательном уровне, заключить его решится далеко не каждый.

В своих правах и обязанностях приемные родители приравниваются к опекунам (попечителям), но они, в отличие от последних имеют право на оплату труда, связанного с воспитанием и содержанием приемных детей, которая устанавливается законами субъектов РФ, и зависит от количества принятых на воспитание детей. Кажется справедливым подходить к опекунам (попечителям) с такой же позиции, в особенности, когда под опекой или на попечении находятся более одного ребенка.

В России исторически ситуация складывалась так, что несмотря на то, что на опекуне не лежала обязанность по содержанию подопечных за счет своих средств, уже тогда отмечалось, что «фактически нередко опекуны по своей доброй воле содержат подопечных, хотя закон этого от них не требует».

Проводя параллель с зарубежным законодательством, представляет интерес норма, содержащаяся в законодательстве Италии. Там, по общему правилу, опекун выполняет свои функции безвозмездно. Тем не менее, судья по опекунским делам может назначить ему справедливое вознаграждение, принимая во внимание объем его работы и сложность управления имуществом опекаемого .

Аналогичная норма имеется и в польском законодательстве. Там опекун выполняет свои обязанности безвозмездно. Однако если управление имуществом подопечного потребовало значительного труда, опекунский суд может назначить опекуну вознаграждение в виде периодических выплат или единовременно выплачиваемой суммы при прекращении опеки.

Вознаграждение возможно за счет имущества подопечного, причем в данном случае речь идет не о договорном регулировании отношений. В Чехии попечитель имеет право на возмещение произведенных затрат, связанных с управлением имуществом подопечного, а также на разумную оплату своего труда за счет доходов от имущества. Размер этой оплаты устанавливается судом.

Представляется целесообразным закрепить законодательно возможность опекунов или попечителей требовать от своих трудоспособных, достигших совершеннолетия бывших подопечных предоставления содержания в случае собственной нетрудоспособности, нуждаемости и невозможности получения материальной помощи из других источников, то есть расширить за счет опекунов или попечителей круг субъектов алиментных обязательств второй очереди.

Это может быть в случае, если они без заключения договора должным образом воспитывали и содержали своих подопечных и опекаемых до совершеннолетия, например, не менее пяти лет, в свое время в силу объективных причин не имели возможности получать алименты от родителей несовершеннолетних на содержание последних и т.д. А собственные средства, потраченные на опекаемых или подопечных, были существенно больше выплат, установленных государством, что может быть подтверждено соответствующим актом проверки органа опеки и попечительства.

3.3 Защита прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством

Защита прав ребенка осуществляется органами опеки и попечительства, а также прокурором. Предъявление исков о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетнему, также возможно:

- организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую поступил ребенок после прекращения опеки (попечительства);

- вновь назначенным опекуном (попечителем);

- самим ребенком, признанным дееспособным до достижения совершеннолетия.

В то же время способы защиты прав и законных интересов ребенка, находящегося под опекой (попечительством), нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Основными задачами, которые должны быть решены законодателем, являются следующие.

Ответственности опекунов (попечителей), исполняющих свои обязанности возмездно и безвозмездно дифференцированна.

Согласно п. 3 ст. 28 ГК РФ имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

В соответствии со ст. 1073 ГК РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Согласно ст. 35 ГК РФ если малолетний, нуждающийся в опеке, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его опекуном, это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения.

Если малолетний причинил вред в то время, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора.

ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предполагает возможность как безвозмездного, так и возмездного исполнения обязанностей опекунами или попечителями.

Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда (п. 2 ст. 26 Закона). По правилам ст. 1064 ГК РФ одним из оснований ответственности является наличие вины причинителя вреда.

В соответствии со ст.16 ФЗ «Об опеке и попечительстве» возможность пользования имуществом, принадлежащим подопечному, в своих интересах является одним из вариантов получения вознаграждения. Исходя из этого представляется неверным применение общих оснований при котором для опекунов, осуществляющих свои обязанности возмездно и безвозмездно, предусмотрены одинаковые основания ответственности за причинение имущественного вреда, например из-за плохого управления имуществом подопечного.

По мнению, что Михеева Л.Ю. опеку и попечительство необходимо рассматривать как гражданско-правовое обязательство. Опекун, заключивший договор, в этом случае должен действовать профессионально: он получает имущественную выгоду за свою деятельность.

Согласно ст.ст. 692, 693 ГК РФ безвозмездные договоры обладают определенными отличиями от возмездных. Безвозмездные обязательства предполагают меньше оснований для привлечения к имущественной ответственности в случае наличия недостатков вещи, например переданной по договору дарения или ссуды, размер ответственности часто ограничивается возмещением реального ущерба.

В этой связи в юридической литературе имеет место предложение предусмотреть в законе различные основания ответственности опекунов и попечителей за причинение вреда имуществу подопечного в зависимости от того, исполняют они свои обязанности возмездно или безвозмездно. Для опекунов и попечителей, исполняющих свои обязанности безвозмездно, предлагается установить ответственность за вред, причиненный имуществу подопечного, при наличии умысла или грубой неосторожности. Опекуны же, осуществляющие свои обязанности за любое встречное предоставление, должны нести ответственность независимо от формы вины как за умышленные, так и за неосторожные действия .

Необходимо уточнить основания имущественной ответственности и в случае, если повреждена вещь, которая была передана опекуну в пользование вместо выплаты вознаграждения. К сожалению, Правила заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного не содержат особенностей содержания договора в этом случае .

Представляется, что договор в этом случае должен содержать порядок передачи и возврата имущества, последствия несвоевременного возврата имущества, порядок пользования и последствия выявления недостатков переданной вещи, ответственность опекуна (попечителя) за ухудшение состояния имущества, основания досрочного прекращения договора. Следует установить и обязанность опекуна (попечителя) за свой счет осуществлять содержание вещи (в отличие от общего правила п. 5 ст. 18 Закона), указать, что именно опекун (попечитель) несет ответственность в случае причинения вреда третьему лицу. Поскольку отношения по пользованию имуществом подопечного регулируются договором, в случае повреждения или гибели вещи ответственность должна наступать в соответствии с договором.

Предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.

На основании ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны проживать со своим подопечным. По достижении ребенком возраста 16 лет возможно их раздельное проживание с согласия органов опеки и попечительства. Кроме того п. 4 ст. 16 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» указывает, что орган опеки и попечительства также может разрешить опекуну (попечителю), добросовестно исполняющему свои обязанности, безвозмездное пользование жилым помещением, принадлежащим подопечному, в случае удаленности его места жительства от места жительства подопечного и в иных исключительных случаях.

К сожалению, закон не содержит положений о том, в каком качестве вселяется опекун (попечитель) к подопечному, может ли опекун после вселения вселить в жилое помещение, принадлежащее подопечному, своих несовершеннолетних детей и т.п.

Представляется необходимым присоединиться к точке зрения Рахваловой М.Н. о том, что при вселении опекуна (попечителя) к подопечному вселенный приобретает лишь временное право пользования жилым помещением на период опеки (попечительства). [ 28 , с.242 ]

Соответственно прекращение опеки (попечительства) должно повлечь и прекращение права опекуна (попечителя) пользоваться жилым помещением, принадлежащим подопечному.

Необходимость предусмотреть обязанность опекуна, причинившего вред жизни, здоровью ребенка, компенсировать ребенку моральный вред.

Причиненный детям вред выражается не только в ущербе здоровью, но и вызывает задержки умственного и психического развития. Как справедливо отмечено Невзгодиной Е.Л., неблагоприятные последствия воздействия на здоровье ребенка не всегда могут быть выявлены в полном объеме, так как могут проявиться не сразу, а по истечении длительного периода времени «отложенный вред».

Следует закрепить норму, предусматривающую обязанность предъявления органами опеки и попечительства требования о компенсации ребенку морального вреда в случае жестокого обращения с детьми опекунов (попечителей).

Основной смысл предлагаемых изменений состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить своевременность принятия мер и наиболее полную компенсацию причиненного вреда, с другой стороны, предусмотреть вариативность способов защиты прав ребенка, причем возможность публичного вмешательства должна существовать до того, как ребенку был причинен значительный вред, и исправление ситуации чаще всего невозможно.

Таким образом, следует сделать вывод, что ряд положений ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» требует разработки в целях совершенствования правовых гарантий реализации прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

Поскольку главная цель установления опеки над осиротевшими детьми определяет сущность самого института опеки, то в зависимости от расстановки акцентов можно сделать вывод о природе правового регулирования этих отношений.

Главная цель установления опеки над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, - реализация права ребенка жить и воспитываться в семье. Именно эта цель определяет семейно-правовую сущность и назначение института опеки и попечительства в отношении таких детей, что, в свою очередь, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, т.к. оказывает влияние на выбор опекуна, характер и объем его прав и обязанностей по отношению к подопечному ребенку, особенности контроля за деятельностью опекунов, специфику прекращения опеки, ответственность за ненадлежащее осуществление опекунских обязанностей.

Отмеченное различие целей установления опеки условно, т.к. благоприятные условия семейного воспитания включают в себя и бережное отношение к личным правам подопечного ребенка, и его достойное содержание, и охрану его имущественных прав.

Заключение

В результате проведенного исследования определено, с помощью инструментом института опеки и попечительства государство регулирует как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Нормы, направленные на достижение основной цели опеки и попечительства, помещены в Гражданский Кодекс РФ, тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели – обеспечение воспитания несовершеннолетних, закреплены в Семейном кодексе РФ.

Опека и попечительство как вид социальной функции представляет собой универсальную форму индивидуальной защиты, которая:

- регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

- предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или фактических действий в интересах подопечного.

Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:

- установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

- обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

- исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость опеки и попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.

Роль опекуна и попечителя, восполнить отсутствующую дееспособность своего подопечного, в общем смысле выражающуюся в контроле за совершением последнего юридически значимых действий. Но в любом случае при осуществлении и защите как личных, так и имущественных прав ребенка благодаря опекуну несовершеннолетний становится полноценным участником любых правоотношений, его конституционные права как гражданина становятся реальностью.

Договор об осуществлении опеки и попечительства не является гражданско-правовым договором в чистом виде, поскольку определенные властные правомочия в отношении опекунов и попечителей предоставлены органам опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства осуществляется контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях. Таким образом, орган опеки и попечительства является одновременно субъектом гражданских и административных отношений.

Рассмотрение вопросов регулирования опеки и попечительства в зарубежных странах выявило некоторые особенности. Так в действующем законодательстве России отсутствуют особые требования к опекуну (попечителю) относительно его родственного отношения к подопечному. Однако подобные требования имеются в законодательстве зарубежных стран и успешно применяются.

Отметим, что в зарубежном законодательстве предъявляются повышенные требования к опекунам (попечителям), так например, в Сербии закон вводит ряд ограничений для лиц старше 60 лет. Представляется не разумными указанные требования к предельному возрастному пределу опекунов и попечителей, в частности, когда речь идет о бабушках и дедушках, выступающих в таком качестве.

Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного. Однако формулировку данной нормы можно признать неудачной, так как она содержит невыполнимые требования, возлагаемые на опекуна и попечителя, поскольку практически любое имущество, за некоторыми исключениями, со временем теряет свою стоимость. Отсюда обеспечение сохранности имущества подопечного следует дополнить естественным износом.

При осуществлении опекунства на безвозмездной основе представляется целесообразным закрепить законодательно возможность опекунов или попечителей требовать от своих трудоспособных, достигших совершеннолетия бывших подопечных предоставления содержания в случае собственной нетрудоспособности, нуждаемости и невозможности получения материальной помощи из других источников, то есть расширить за счет опекунов или попечителей круг субъектов алиментных обязательств второй очереди.

При защите неимущественных интересов подопечного следует закрепить норму, предусматривающую обязанность предъявления органами опеки и попечительства требования о компенсации ребенку морального вреда в случае жестокого обращения с детьми опекунов (попечителей).

Таким образом, по результатам проделанной работы следует сделать вывод, что ряд положений ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» требует доработки в целях совершенствования правовых гарантий реализации прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Представленные рекомендации правового совершенствования, направлены на защиту интересов опекаемого (подопечного) от посягательств со стороны опекунов (попечителей).

Список источников и литературы

1. Конвенция «О правах ребенка»: ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 45.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. (ред. от 30.12.2015)

4. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

5. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

6. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

7. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве»

8. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

9. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»

11. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник.- М., 2010. – 128 с.

12. Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. М.: Институт международного права и экономики, изд-во «Триада, Лтд», 2006. - 157 с.

13. Асрянц С. Может ли родственник стать опекуном на возмездной основе? // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 15. – С. 4-6.

14. Арестова О.Н. О некоторых проблемах реализации правовых институтов ограниченной дееспособности и ограниченной вменяемости в правоприменительной деятельности // Российский судья. - 2011. - № 11. – С. 5-7.

15. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Ю.Ф. Беспалов. - М.: Юрист, 2004. – 34 с.

16. Вопросы совершенствования законодательства РФ о деятельности благотворительных организаций в области семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: материалы международной научно-практической конференции (г. Уфа, 21 февраля 2011 г.): в 3 ч. / Под общ. ред. А.В. Рагулина, М.С. Шайхуллина; Евразийский научно-исследовательский институт проблем права. – Уфа, 2011. - Часть II. Гражданско-правовые проблемы. – С. 270-273.

17. Гражданское право: учеб. (для вузов) / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - 3-е изд., перераб. и доп. Т. 3.- М.: Проспект, 2011. – С. 143.

18. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть / Отв. ред. Е. А. Суханов, 3-е издание (МГУ, Серия «Классический университетский учебник») М.: Волтерс Клувер, 2010. – 736 с.

19. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан: (ограничение дееспособности и недееспособность, органы опеки и попечительства, опекуны и попечители, права подопечных, патронаж) / В.А. Ершов. - Москва: ГроссМедиа: Российский бухгалтер, 2008. – С. 90.

20. Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. – С. 23.

21. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по действующему законодательству // Гражданское право. - 2009. - № 2. – С. 89.

22. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. - М.: 2004. С. 38-45. – 254 с.

23. Международное усыновление как инструмент государственной политики// Материалы международной научно-практической конференции «Защита прав и интересов детей в международных браках» Вестник ТвГУ. Серия «ПРАВО». 2011. Выпуск 27. – С. 110-119.

24. Невзгодина Е.Л. Ответственность за причинение морального вреда ребенку // Международные юридические чтения: Материалы науч.-практич. конф. Ч. V. Омск, 2006. С. 58 - 59.

25. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 20.07.2011

26. Проблемы совершенствования законодательства в области осуществления полномочий органами опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы защиты прав ребенка в современном российском обществе и предпосылки создания ювенальной юстиции / Материалы Международной научно-практической конференции; лицей № 17. / Отв. ред. к.ю.н., доцент Е.А. Татаринцева – Ставрополь: РИО ИДНК, 2010.- С. 69 -74.

27. Рабец А.М. Ювенальное право Российской Федерации: Учебник для магистров. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. – 447 с.

28. Рахвалова М.Н. Правовое положение опекунов, попечителей и их подопечных как субъектов жилищных правоотношений // Вестник Омского университета. 2009. № 3. С. 242.

29. Реформирование системы институциональной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, в России, Англии и Японии // Проблемы гражданского права и процесса: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора О.А. Пушкина (22 мая 2010г). – Харьков: Харьковский национальный университет внутренних дел, 2010. – С. 32 – 35.

30. Сафуанов Ф.С., Александров М.Ф. Использование психологических знаний в непроцессуальной форме при судебных спорах между родителями о воспитании ребенка // Юридическая психология. – 2011. - № 4. – С. 8-9.

31. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002.

32. Темникова Н.А. Ответственность опекуна (попечителя) ребенка по Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное право. 2010. № 5. С. 33 - 36.

33. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. – С. 23.

34. Федорова О. А

35. Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. - 2009. - № 6 (114). - С. 1304-1310.

36. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства / Российская юстиция, № 10. 2006. – 43 с.

37. Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей / Российская юстиция, №8. 2006. – 14 с.

38. Штыкова Н.Н. Ювенальная юстиция в США, Англии и России, XIX XX века: Историко-правовой анализ: Дис. канд. юрид. наук. - Н.Новгород, 2001. - 177 с.

39. Albrecht Р.-А. Jugendstrafrecht, 3. Aufl. Beck, Mlinchen, 2000.

40. Child Adoption Without Parental Consent in the Russian Federation in the Light of UN Convention on the Rights of the Child and the European Convention on Human Rights Requirements // World Applied Sciences Journal 27 (Education, Law, Economics, Language and Communication): 397-401, 2013 (Scopus)

41. Improvement of Administrative Procedures of the Assessment of the Suitability of Prospective Adopters in the Russian Federation // Science, Technology and Higher Education :materials of the II international research and practice conference, Vol.I, Westwood, April 17th, 2013 / publishing office Accent Graphics communications – Westwood-Canada, 2013.- p: 372 -375.

42. Kaeren M. Hess Juvenile Justice. Fifth Edition изд . Wadsworth, 2009. 462 с .

43. Peculiarities of the subject structure of persons entitled to consent to the child’s adoption under the legislation of the Russian Federation // 3d International Conference On Science And Technology Held By Scieuro In London, 21-22 October 2013. P. 120-129.