Характеристика исполнительного производства в россии. Субъекты исполнительного производства: определение и классификация Объект правоотношений в исполнительном производстве

Проводимая государством коренная реорганизация всей системы исполнения судебных решений, направленная на преобразование (или, скорее, на возрождение) института судебных приставов, существовавшего в дореволюционной России, должна была способствовать эффективному исполнительному процессу.

Следует отметить, что эта задача была успешно решена, о чем свидетельствует практика нормотворческой деятельности. В 1997 г. был принят ряд важнейших законов в этой сфере. К их числу следует отнести Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(6) и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(7).

Однако нельзя сказать с уверенностью, что с принятием федеральных законов об исполнительном производстве положение с исполнением судебных актов и актов иных органов в Российской Федерации существенным образом улучшилось. Согласно статистическим данным к концу 1997 г. оказались неисполненными 2 343 202 документа. Из 140 020 786 млн. (неденоминированных) руб., подлежащих в 1997 г. взысканию по исполнительным документам, взыскано лишь 56,1%*(8). В то же время объективности ради следует отметить, что указанные законы создали необходимые правовые предпосылки для самостоятельного функционирования службы по исполнению судебных актов и актов иных органов.

Таким образом, принятие в 1997 г. федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" внесло кардинальные изменения в структуру органов и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов. Со временем указанные законы потребовали естественной трансформации, в связи с чем в Федеральный закон "О судебных приставах" (1997 г.) неоднократно вносились изменения (последние из них были внесены Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ*(9)). Федеральный закон "Об исполнительном производстве" утратил силу в связи с принятием нового, действующего и ныне Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(10), который также подвергся изменениям (последние были внесены Федеральным законом от 27 сентября 2009 г. N 226-ФЗ*(11)).

В результате реорганизации Министерства юстиции РФ образовался ведомственный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба судебных приставов РФ, Положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 (с послед. изм. от 27 июля 2009 г. N 868*(12)).

В соответствии с названными законами судебных исполнителей, состоящих ранее при судах и работавших непосредственно под руководством председателя районного суда (судьи), заменила ныне действующая Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России). Если в прошлые годы среднее число документов ежегодно составляло 5 млн., то ныне - 1 млн. исполнительных листов. Значимость деятельности данной службы для общества, государства трудно переоценить. Так, по данным ФССП России, за 9 месяцев 2008 г. службой было перечислено в российский бюджет около 60 млрд. руб. и около 114 млрд. - взыскателям*(13). В 2009 г. планируемая численность судебных приставов составила около 85 тысяч человек.

Согласно п. 1.1 упомянутого Положения о Федеральной службе судебных приставов ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

ФССП России подведомственна Минюсту России.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов);

3) управление территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы).

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о ФССП России.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Согласно п. 9 названного выше Положения ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ, несущий персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Положение о ФССП России, ее структура и штатная численность также утверждаются Президентом РФ. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом "О судебных приставах" и федеральными конституционными законами об этих судах.

На основании ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах" судебные приставы подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов ("силовая" структура), и судебные приставы-исполнители. Последние непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются федеральными законами "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (граждан), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из упоминавшихся выше федеральных законов "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону "Об исполнительном производстве".

На основании и во исполнение указанного закона Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора (ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Таким образом, исполнительное производство согласно ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основано на следующих принципах:

Законность;

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

Уважение чести и достоинства гражданина;

Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

По сравнению с прежним законодательством судебные приставы-исполнители, как и вся система исполнения, теперь полностью выведены за рамки судебной власти и переданы в систему органов исполнительной власти, а именно - Министерства юстиции РФ и его органов в субъектах Российской Федерации. Между тем хотя принятие названных законов устранило имевшиеся противоречия и пробелы в действовавшем до недавнего времени законодательстве об исполнении судебных актов и актов иных органов, оно, на наш взгляд, не решило многих насущных проблем. В выступлении 2 декабря 2008 г. на VII Всероссийском съезде судей Президента РФ Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: "Хотя система судебных приставов получила дополнительные материальные и законодательные возможности, но... каждое второе судебное решение по-прежнему не исполняется"*(14).

В связи с этим исследование правоотношений в исполнительном производстве по-прежнему обусловлено необходимостью разработки эффективного механизма реализации судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в частности в отношении должников-граждан.

В юридической литературе некоторые авторы продолжают рассматривать единство исполнения с процессом судебной защиты, принудительно осуществляемым через суд тогда, когда ответчик добровольно не исполняет свои обязанности, возложенные на него судебным решением. Однако по данному вопросу (еще до принятия в 1997 г. федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах") имеются и другие точки зрения, среди которых обращает на себя внимание позиция М.К. Юкова, впоследствии поддержанная и развитая В.М. Шерстюком. По мнению указанных авторов, в гражданском процессе образовалась комплексная отрасль исполнительного права, которую следует исключить и передать административным органам. Главным аргументом в пользу такой позиции является то, что исполнительное производство имеет: 1) свой обособленный предмет правового регулирования, основу которого (помимо гражданско-процессуальных) составляют гражданские, административные отношения, возникающие между органом исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и другими участниками исполнительного производства - с другой; 2) свой метод, выражающийся в органичном сплаве разрешительного и дозволительного начал*(15).

Данные утверждения заставляют нас подойти к рассматриваемому вопросу обстоятельно, так как от решения этих вопросов зависит главное - насколько реальна защита прав и интересов граждан, провозглашенная и гарантируемая государством (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

Исследование правоотношений в исполнительном производстве является сложной проблемой. Сложность эта выражается, в частности, и в многосубъектном составе рассматриваемых отношений.

В целях системного (комплексного) подхода к анализу правоотношений в исполнительном производстве, выявления места исполнительного производства в системе российского права зададим следующие вопросы: а) какова природа правового регулирования правоотношений в исполнительном производстве? б) выходит ли ее действие за пределы норм гражданского процессуального права или она является по отношению к нему неотъемлемым структурным элементом?

Под рассматриваемым углом зрения для гражданского процессуального права как самостоятельной отрасли публичного права характерны процессуальные нормы. Складывающиеся на их основе общественные отношения между судом, с одной стороны, и другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам - с другой, имеют процессуальный характер. Их место и значение, как правильно указывает П.Ф. Елисейкин, определяется тем, что законодательная регламентация правосудия по гражданским делам возможна только на основе всестороннего и полного анализа процессуальных правоотношений*(16). Обратимся к их основным положениям.

Материальные нормы, регулируя поведение (свободу) субъектов общественных отношений, опосредуют принадлежащие им субъективные права и обязанности. В случае нарушения регулятивной нормы вступает в действие ее охранительная функция. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ*(17) содержание охранительного правоотношения составляет право лица на судебную защиту и обязанность суда предоставить таковую (ст. 46 Конституции РФ). С момента обращения гражданина в суд за защитой своего нарушенного права, принятия искового заявления судом (судьей), при наличии определенных предпосылок (нормы гражданского процессуального права, право-, дееспособность участников процесса, юридические факты) возникает сложное по своей структуре гражданское процессуальное правоотношение. Оно единодушно понимается учеными как властеотношения, регулируемые нормами гражданского процессуального права и возникающие в связи с защитой нарушенного или оспариваемого материального права между гражданами или между гражданами и организациями, с одной стороны, и судом - с другой*(18).

По существу такого рода связь между спорным материально-правовым и процессуальным отношениями в юридической литературе по праву признается доминирующей. На это указывает тот общепризнанный факт, что все процессуальные правоотношения возникают и существуют в связи с материально-правовыми отношениями, нуждающимися в судебной защите. Как верно отметил В.М. Шерстюк, отношения, регулируемые нормами гражданского, семейного, административного и других отраслей материального права, являются не только основаниями возникновения или изменения, но и прекращения отношений, регулируемых процессуальным правом*(19). Наглядным подтверждением этому служат ст. 29-31, 42-46 ГК РФ, ст. 131-138, 245-261, 262-319 ГПК РФ, на основе которых критерием взаимосвязи материального и процессуального права выступает вид судопроизводства. Исходя из избранной модели материального правоотношения, определяется субъектный состав процесса: стороны, третьи лица, соучастники процесса (п. 1 ст. 307, п. 1, 3 ст. 308, ст. 313, 322 ГК РФ, ст. 38, 40, 42, 44 ГПК РФ и др.). Согласно п. 1 ст. 162 ГК РФ, ст. 56, 149, 150, 172-189 и др. ГПК РФ, материальное правоотношение явится базой и при решении вопроса о предмете доказывания на стадиях подготовки и непосредственно судебного разбирательства*(20). Характером отношений, урегулированных нормами материального права, определяются и соответствующие процессуальные особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел. Процессуальные особенности выносимого судебного решения, как следует из ст. 195 ГПК РФ, находят свое выражение, вытекая из норм материального права.

В ходе судебного разбирательства суд (судья), исследовав фактические обстоятельства дела, определив правоотношения сторон, выносит решение. В нем суд указывает, каковы материально-правовые отношения сторон и что обязана сделать одна сторона для осуществления права другой.

Можно ли утверждать, что с вынесением судебного решения заканчивается процесс судебной защиты прав и интересов граждан? По всей видимости, нет, хотя бы на том основании, что само судебное решение - акт защиты лишь постольку, поскольку в нем эта защита находит документальное отражение и закрепление. Когда же для осуществления нарушенного права необходимо государственное принуждение, защита гражданских прав, как правильно подчеркивает Ж.Н. Машутина, немыслима без исполнительного производства*(21). Посредством вынесения решения суд снимает лишь спорность, неопределенность между субъектами материально-правовых отношений, конкретизирует права и обязанности сторон, индивидуализирует веление нормы права.

Если регулируемые нормами материального права различные виды общественных отношений, вызывая к жизни, воздействуют на нормы гражданского процессуального права (против чего, кстати, в научной литературе никто и не возражает), следовательно нет никаких препятствий для того, чтобы признать, что применяемая судом в решении норма материального права, а также правовые последствия, предусмотренные ею, характер отношений, урегулированных этой правовой нормой, оказывают влияние и на порядок исполнения судебных решений.

Например, при предъявлении иска к нескольким ответчикам суд, разрешая вопрос о судебных расходах, обязательно будет руководствоваться ст. 321 ГК РФ, регламентирующей их взыскание в исполнительном производстве в долевом отношении с должников-граждан. Об этом может идти речь только применительно к исполнению решений суда о присуждении.

Не будем вдаваться в полемику относительно того, обладают ли все решения суда силой исполнимости. Укажем лишь, что проблема принудительного исполнения решений о присуждении, обладающих таковой силой, разработана в научной литературе достаточно полно*(22). На основании решения суда о присуждении содержанием правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, выступают право требования с корреспондирующей ему обязанностью, когда материально-правовая возможность осуществить обязанность в принудительном для должника порядке уже наступила.

Такое правоотношение составляет предмет решения о присуждении, т.е. когда речь идет о возврате, передаче чего-либо, выполнении работ, оказании услуг, выселении и т.д., иначе говоря, об обязании ответчика к совершению определенных действий согласно ст. 205, 206, 211 ГПК РФ). В то же время о принудительном характере судебных решений принято говорить, если ответчик по материальному закону присуждается к тому, чтобы воздержаться от совершения каких-либо действий (например, по решениям, выносимым по искам о воспрещении).

Согласно ст. 204 ГПК РФ обязанности субъектов исследуемых судом правоотношений должны быть выполнены в соответствии с предписаниями примененной нормы в сроки и порядке, установленные судебным решением. Иначе реализация прав ставится в зависимость от исполнения обязанностей управомоченными лицами, следовательно, этим обеспечивается и фактическое выполнение обязанностей.

Если обязанная сторона не исполняет решение суда добровольно, то подтвержденное судебным решением правоотношение продолжает существование как незавершенный комплекс прав и обязанностей в исполнительном производстве. На основе этого ясно: суждение о том, что с вынесением судебного решения заканчивается процесс судебной защиты прав и интересов граждан, неосновательно и вызывает возражения.

В соответствии со ст. 23, 32, 37, 39, 41 и др. Федерального закона "Об исполнительном производстве" процессуальные действия, связанные с движением исполнительного производства, осуществляются судом, что делает его важным участником в этой сфере. Вместе с тем следует отметить, что участие суда в исполнительном производстве нельзя абсолютизировать. В соответствии с принципом разделения властей с судов сняты непосредственные обязанности, связанные с несвойственной им функцией по организационному обеспечению процесса исполнения.

Следовательно, нельзя утверждать, что отношения, возникающие в исполнительном производстве, являются исключительно гражданскими процессуальными.

Как правильно отмечает М.К. Юков, исполнительное производство нельзя рассматривать лишь в рамках норм, регулирующих исполнение решения суда. Предмет правового регулирования исполнительного права значительно шире. В него входят отношения по исполнению актов всех юрисдикционных органов*(23). Основными участниками в исполнительном производстве являются взыскатель и должник, причем ими могут быть не только лица, ранее участвовавшие в гражданском процессе в качестве истца и ответчика, но и другие граждане и организации. Данное положение основано на том, что по правилам исполнительного производства реализуются не только решения суда, но и другие юрисдикционные акты, являющиеся результатом деятельности несудебных органов.

Признать, что правоотношения в исполнительном производстве являются гражданско-процессуальными, можно лишь в той части, когда суд (судья) разрешает совершение целого ряда отнесенных законом к его компетенции процессуальных действий, в том числе контроль за правильностью действий судебного пристава-исполнителя. Например, согласно ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, принимает отказ взыскателя от взыскания, утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником, принимает меры по обеспечению иска в гражданском процессе (ст. 139, 140 ГПК РФ). В других случаях суд разъясняет судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, рассматривает жалобу, поданную на действия судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения, или иск об освобождении имущества от ареста (ст. 32, 39, 119, 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом главной отличительной чертой исполнительного производства является то, что в нем участвует основной и обязательный субъект правоотношений, не фигурирующий в предыдущих стадиях гражданского процесса, - судебный пристав-исполнитель. Следует отметить, что без него не возникают, не изменяются и не прекращаются правоотношения в исполнительном производстве. Это в равной мере касается и судебного пристава-исполнителя по розыску, судебного пристава-исполнителя - дознавателя, осуществляющих свои функции в процессе исполнения в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Кроме того, расширяется круг иных субъектов исполнительного производства, в частности, органов, осуществляющих исполнение.

Судебный пристав-исполнитель, подчиненный органам юстиции, как представитель исполнительной власти наделен властными полномочиями. Его требования (предписания) обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный законом срок.

По характеру совершаемых действий судебный пристав-исполнитель не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения, не исследует связанные с этим доказательства, не судит о материальном праве. Основная задача судебного пристава-исполнителя заключается в применении к должнику-гражданину, организации и т.д. мер принуждения, предписанных исполнительным документом и законом.

Правильно ли утверждать, что принуждение, применяемое в исполнительном производстве как один из способов реализации права, осуществляется в процессуальной форме? По всей видимости, нет, поскольку одним из основных принципов гражданской процессуальной формы является правило о непрерывности. Это значит, что за его основу берется неразрывность последовательно совершаемых процессуальных действий*(24).

Правоотношения в исполнительном производстве могут возникнуть не только на основании исполнительного листа, выдаваемого судом общей юрисдикции, но и на основании: исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом взыскателю после вступления судебных актов в законную силу; судебных приказов; при наличии нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенной копии; удостоверения, выдаваемого комиссиями по трудовым спорам; актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств (с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника), о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (например, о наложении административного наказания в виде штрафа по линии ГИБДД); постановлений судебного пристава-исполнителя; исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге; на основании актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Если взыскатель располагает сведениями об имеющихся счетах должника-гражданина и о наличии на них денежных средств в банках или иных кредитных учреждениях, исполнительный документ представляется непосредственно в банк или кредитное учреждение (ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Они и будут принудительно списывать средства со счета должника-гражданина и перечислять их на счет взыскателя. Таким образом, принуждение как метод, применяемый в правоотношениях исполнительного производства, осуществляется за рамками процессуальной формы, процессуальных отношений, и суд в них не участвует.

В силу изложенного становится ясно, что в исполнительном производстве отсутствуют такие основополагающие принципы гражданской процессуальной формы, как непрерывность, целостность, последовательность развития гражданского судопроизводства*(25).

Отсюда можно сделать следующий вывод: гражданская процессуальная форма характерна для процессуальных отношений, регулируемых нормами гражданского, арбитражного процессуального права, возникающих по поводу рассмотрения и разрешения гражданского или иного дела, подведомственного судам общей юрисдикции, арбитражным судам, в которых обязательным субъектом выступает суд, тогда как правоотношения в исполнительном производстве возникают за рамками судебного разбирательства и лишь частично ими охватываются в том случае, когда суд в соответствии с законом контролирует правовой характер государственного принуждения.

Исследуя правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, с учетом действующих законодательных актов, поставим вопрос: какова область правовой действительности правоотношений, имеющих место в исполнительном производстве?

Статус субъектного состава, характер поведения субъектов, его правовое регулирование дают нам все основания утверждать, что правоотношения, возникающие при исполнении решений суда и других юрисдикционных актов, можно классифицировать следующим образом:

1) гражданские процессуальные правоотношения;

2) отношения, носящие гражданско-правовой характер;

3) трудовые и административные правоотношения;

4) уголовно-правовые правоотношения;

5) уголовно-процессуальные правоотношения.

Значение указанных видов правоотношений выражается в их исследовании, выявлении оснований их возникновения, круга субъектов, их полномочий и обязанностей, в выделении объекта правоотношений, а также характера применяемых принудительных мер. От классификации правоотношений зависит также и разграничение разнообразных по своему характеру гарантий, методов, обеспечивающих фактическую защиту прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.

Гражданские процессуальные правоотношения в исполнительном производстве

Как было показано выше, в ряде случаев процесс по защите права не оканчивается вынесением решения и вступлением его в законную силу, а продолжается в исполнительном производстве. В полном смысле слова деятельность суда в исполнительном производстве заранее предписана законом и протекает в форме правоотношений, которым присущи признаки гражданских процессуальных отношений*(26).

По своей структуре процессуальные отношения в исполнительном производстве значительно сложнее, чем в предыдущих стадиях процесса, так как, помимо суда, в них участвует еще один носитель властных полномочий - судебный пристав-исполнитель. Как субъект рассматриваемых правоотношений судебный пристав-исполнитель действует единолично. Однако не все вопросы, возникающие в процессе исполнения, он может решить самостоятельно или через старшего судебного пристава. Согласно действующему законодательству суд, принявший соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению. Суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа. Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства также осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом по исполнительным документам, выданным этими судами. Судом производится принятие отказа взыскателя от взыскания, утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником. Жалоба, поданная на постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа или иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, некоторые другие вопросы являются также компетенцией суда, что делает суд (судью) важным субъектом процессуальных отношений в исполнительном производстве.

Момент возникновения процессуальных отношений, как и правоотношений в исполнительном производстве, зависит от того же принципа диспозитивности - движущего начала всего гражданского судопроизводства*(27), в соответствии с которым стороны вправе распоряжаться и материальными, и процессуальными правами. При этом реализация процессуальных прав достигается путем совершения процессуальных действий, которые, в свою очередь, вызывают появление новых прав и обязанностей, т.е. происходит дальнейшее развитие процессуальных отношений (например, праву взыскателя, пропустившего срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, корреспондирует обязанность суда принять заявление о восстановлении пропущенного срока и вынести по нему определение согласно ст. 432 ГПК РФ, ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, связь отношений между исполнительным производством и гражданским процессом бесспорна. В то же время имеются между ними и существенные различия. Так, несмотря на то что правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения в предыдущих стадиях гражданского процесса, являются единым этапом реализации нормы материального права, вполне очевидно, что первые уже не спорны, а подтверждены решением суда. Данная точка зрения, судя по высказываниям, близка и другим авторам. Е.Г. Натахина отмечает: "Исполнительное производство представляет собою продолжение процедуры восстановления нарушенного имущественного права, где первым этапом является судопроизводство, в котором нарушенное материальное право освобождается от спорности; исполнительное производство - второй этап, в котором оно восстанавливается в принудительном порядке"*(28). В связи с этим нетрудно заметить, что у суда и судебного пристава-исполнителя обязанности выражаются в необходимости совершения различных по своему характеру действий. На суде (судье) лежит основная обязанность - обеспечить надлежащий контроль за правильностью производства принудительного исполнения исполнительных документов. Действия же судебного пристава-исполнителя имеют непосредственно исполнительный характер: уведомление взыскателя, должника о возбуждении исполнительного производства; установление должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; осмотр помещения должника, выявление и наложение ареста на его имущество и т.д. Такое положение основано на обязанности судебного пристава-исполнителя непосредственно, в законодательном порядке, в пределах предоставленных ему законом полномочий привести юрисдикционный акт в исполнение (ст. 1, 4 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 1-6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, в отношении суда судебный пристав-исполнитель находится в подконтрольном положении, а в отношении лиц, участвующих в деле, и иных лиц, задействованных в процессе исполнения, он обладает властными полномочиями.

Исходя из вышеприведенных теоретических положений, можно полагать, что гражданско-процессуальный и арбитражно-процессуальный характер отношений в исполнительном производстве может возникать на основе процессуальных норм, реализуемых в этих отношениях.

В исполнительном производстве суд совершает только те ограниченные процессуальные действия, которые заранее предписаны ему законом.

Отношения в исполнительном производстве, имеющие гражданско-правовой характер

Прежде чем перейти к их исследованию, зададим вопрос: можно ли признать материально-правовыми складывающиеся в исполнительном производстве отношения при добровольном исполнении (до истечения срока в пять дней) должником содержащихся в исполнительном документе требований?

По всей видимости, нет. Гражданско-правовой характер отношений возникает только между юридически равными субъектами и проявляется в свободе выбора ими поведения, поэтому ни судебный пристав-исполнитель, ни суд в них не участвуют. В случае же возникновения спора эти отношения будут предопределять принцип диспозитивности и состязательности в гражданском судопроизводстве. При этом главным отличием гражданско-процессуальных отношений от гражданско-правовых является то, что первые возникают с участием суда (судьи) в строго процессуальной форме, характерной только для процессуальных отношений.

Природа же гражданско-правового характера отношений в исполнительном производстве выражается, например, в установленном порядке очередности обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке. Так, на основании ст. 855 ГК РФ в первую очередь производится списание по исполнительным документам по следующим категориям дел: о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан; о взыскании алиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту; по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности и т.д.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны вправе участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. Требования, предъявляемые к личности представителя в исполнительном производстве, подробно регламентируются тем же материальным правом (гл. 10 ГК РФ).

Гражданско-правовой характер отношений в исполнительном производстве также находит выражение в вопросах имущественного характера (например, определение доли должника-гражданина в имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами, будет осуществляться с учетом норм гражданского, семейного, земельного, жилищного права). Согласно ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гражданско-правовой характер правоотношений выражается и в правопреемстве. Основанием правопреемства в исполнительном производстве служит правопреемство, регулируемое нормами материального права (ст. 58, 68, 387, 388, 391 ГК РФ); при этом оно допускается как на стороне взыскателя, так и на стороне должника, также оно может быть как универсальным, так и сингулярным. Если же в спорном гражданско-правовом отношении правопреемство не допускается, то исполнительное производство подлежит прекращению (ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Полагаем, что значение гражданско-правовых отношений заключается в том, что нормы материального права непосредственно влияют на движение, изменение и прекращение правоотношений в исполнительном производстве.

Отношения, имеющие трудовой характер в исполнительном производстве

Пункт 2 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" гласит, что судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Данная формулировка в полной мере относится и к судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"*(29) государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

Государственную гражданскую службу;

Военную службу;

Правоохранительную службу.

В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(30).

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Соответственно, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации").

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В отношении должностей государственной службы ведется реестр. В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни:

Должностей федеральной государственной гражданской службы;

Типовых воинских должностей;

Типовых должностей правоохранительной службы.

Вышеуказанные перечни утверждаются Президентом РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"*(31) судебный пристав-исполнитель, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов отнесены к старшей группе должностей, старший судебный пристав - к ведущей группе. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе о назначении на должность судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, в течение 30 дней со дня объявления о приеме документов для участия в конкурсе представляет в Управление государственной службы и кадров, подразделения по вопросам государственной службы и кадров территориальных органов Федеральной службы судебных приставов: а) личное заявление на имя директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации - главного судебного пристава Российской Федерации (руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации); б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р "Об утверждении форм анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"*(32), с приложением фотографий, выполненных на матовой бумаге в черно-белом изображении, без уголка (по две фотографии 3,5 x 4,5 и 4 x 6) и иные указанные в п. 2.4 приказа ФССП РФ от 29 марта 2007 г. N 107 "Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов"*(33) документы.

В отношении лица, прошедшего конкурс, руководитель территориального органа ФССП России издает акт (приказ) о назначении на должность судебного пристава-исполнителя (с испытательным сроком или без), с ним заключается служебный контракт. Под последним понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, с указанием в нем прав и обязанностей сторон (ст. 23, 24, 26 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно п. 26 приказа Минюста РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов"*(34) служебные контракты (трудовые договоры) оформляются Управлением государственной службы и кадров (Управлением делами - для работников Службы эксплуатации при ФССП России) в 2 экземплярах по правилам и образцам, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ, Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"*(35) и иными нормативными правовыми актами, затем подписываются государственным служащим и представителем нанимателя: директором или его заместителем в соответствии с установленным распределением обязанностей, и заверяются в Управлении делами оттиском мастичной печати с воспроизведением государственного герба Российской Федерации.

Один экземпляр служебного контракта (трудового договора) передается государственному служащему (работнику), второй помещается в его личное дело в соответствии с номенклатурой дел Службы.

Договоры оформляются на стандартных листах формата A4. Обязательные реквизиты договоров (соглашений) оформляются по правилам, предусмотренным п. 21 указанной Инструкции*(36).

Соответственно представителем нанимателя в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов является главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, он же - руководитель территориального органа ФССП России; представителем в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов - директор Федеральной службы судебных приставов, он же - главный судебный пристав Российской Федерации.

Гражданин, поступивший на государственную гражданскую службу в ФССП России, при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы или замещении должности государственной гражданской службы в своей деятельности обязан руководствоваться правовой основой деятельности судебных приставов, законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, соблюдать должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, служебный распорядок ФССП России*(37).

Отношения, имеющие административно-правовой характер в исполнительном производстве

О наличии отношений административно-правового характера в исполнительном производстве прежде всего свидетельствует тот факт, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России, входящих в единую систему органов Министерства юстиции РФ, являющегося центральным органом федеральной исполнительной власти*(38). Ее специфической особенностью, впрочем, как и любой социальной управляющей системы, является иерархичность, выражающаяся главным образом во внутреннем и внешнем характере связей (отношений) между составляющими систему элементами. Очень точно это любопытное явление подметил еще В.И. Ленин: "...характер организации всякого учреждения естественно и неизбежно определяется содержанием деятельности этого учреждения"*(39).

Соответственно, в отличие от гражданских процессуальных правоотношений, где носителем властных полномочий является орган правосудия - суд, в административных правоотношениях в исполнительном производстве носителем властных полномочий, с одной стороны, является судебный пристав-исполнитель - должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - выступает орган исполнительной власти в лице Министерства юстиции РФ и его органов в субъектах Российской Федерации в порядке подчинения. Этот признак правоотношений подтверждается действующим законодательством, определяющим, что судебные приставы назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Старшие судебные приставы, возглавляющие подразделения судебных приставов, назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, назначаемые и освобождаемые от должности главным судебным приставом Российской Федерации, одновременно являющимся заместителем Министра юстиции РФ. На последнего в законодательном порядке непосредственно возложена обязанность по осуществлению общего руководства всей деятельностью ФССП России. Так, ст. 7 Федерального закона "О судебных приставах" гласит: "Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы", что является одним из признаков административно-правовых властеотношений.

Поскольку с помощью правовых средств непосредственному и целенаправленному воздействию подвергаются лишь значимые отношения социальной среды, в надлежащем развитии которых прямо заинтересовано общество и государство, то можно предположить, что внешняя среда выражается в воздействии ФССП России на возникающие отношения, требующие защиты гражданских и иных прав (ст. 45 Конституции РФ, ст. 11 ГК РФ). Внутренняя среда - это объекты и отношения, располагающиеся в рамках так называемой организационной решетки (например, отношения между служащими территориального органа ФССП России с управлением, центральным аппаратом службы).

При этом внешнеорганизационной и внутриорганизационной целью деятельности служб судебных приставов выступает обеспечение успешного решения возложенных на них задач, для выполнения которых они и образованы: поддержание установленного порядка деятельности судов, а также принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст. 1 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В случае несоблюдения судебным приставом-исполнителем требований норм Федерального закона "Об исполнительном производстве" (злоупотребления своими полномочиями, халатного отношения к своим функциональным обязанностям и т.д.) жалоба, поданная взыскателем, должником или другим лицом, чьи права и интересы нарушены в процессе исполнительных действий, повлечет за собой возникновение административных отношений в исполнительном производстве. Эти отношения возникнут между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и вышестоящим должностным лицом, на которого возложена функция по рассмотрению жалоб граждан, связанных с работой службы судебных приставов, - с другой (ст. 35, 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к нему одну из следующих мер дисциплинарного взыскания:

Замечание;

Выговор;

Предупреждение о неполном должностном соответствии;

Освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

Увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. "а"-"г" п. 3, п. 5, 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

По данным Управления юстиции Московской области, за несоблюдение норм Федерального закона "Об исполнительном производстве", несоблюдение сроков исполнения, порядка приема денежных средств и т.д., например, в период 1997-1998 гг. к дисциплинарной ответственности было привлечено 13 судебных приставов-исполнителей*(40).

Однако согласно ст. 17.8, 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), влечет для виновных лиц наложение административного штрафа в соответствующем размере: воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей; нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства; неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника; нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, применение к лицам, участвующим в процессе исполнения, административных мер в случае невыполнения ими, с одной стороны, законных требований судебного пристава-исполнителя, с другой - самим судебным приставом-исполнителем - требований норм, согласно которым предусмотрено административное наказание, свидетельствует о наличии в исполнительном производстве отношений административного характера.

Отношения, имеющие уголовно-процессуальный характер в исполнительном производстве

Полномочия, предоставленные законом судебному приставу-исполнителю (изъятие у должника предметов, указанных в исполнительном документе; арест имущества должника; осуществление запросов, выдача предписания лицам совершить определенные действия, составление актов, фиксирующих определенные обстоятельства, запрос и безвозмездное получение от организаций, должностных лиц и граждан необходимой для исполнения своих должностных обязанностей информации и т.д.), свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель как представитель исполнительной власти, наделенный правами должностного лица, может внести соответствующее представление органу дознания о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. При этом разбирательство уголовных дел производят приставы-дознаватели. Так, в ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гласит: "При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности". В то же время действующее законодательство не содержит указаний, по какой конкретной статье следует квалифицировать действия (бездействие) данного лица.

По всей видимости, речь идет о преступлениях, перечисленных в п. 4 ч. 3 ст. 151 "Подследственность" УПК РФ, по которым орган дознания в лице Главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, их заместителей, старших судебных приставов, приставов-дознавателей, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ) вправе производить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ: ст. 157 "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей"; ст. 177 "Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности"; ч. 1 ст. 294 "Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования"; ст. 297 "Неуважение к суду"; ч. 1 ст. 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса"; ст. 312 "Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации"; ст. 315 "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта". С точки зрения вида уголовного преследования данные категории дел считаются уголовными делами публичного обвинения (ст. 20 УПК РФ).

Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, приставы-дознаватели, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносят соответствующее постановление (ст. 146 УПК РФ). О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности орган дознания, дознаватель обязаны принять меры по сохранению следов преступления (ст. 145 УПК РФ). После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела орган дознания производит дознание (ст. 149 УПК РФ). Дознание должно быть произведено в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, указанные сроки дознания могут быть продлены до 6 месяцев прокурорами района, города, приравненными к ним военными прокурорами и их заместителями.

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев (ст. 223 УПК РФ).

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, утверждаемый начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору (ст. 225 УПК РФ). Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2 суток обязан принять по нему одно из решений, указанных в ст. 226 УПК РФ. При утверждении обвинительного акта уголовное дело направляется в суд. Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Уголовные дела, предусмотренные ст. 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311 УК РФ, подсудны мировым судьям. Уголовные дела, предусмотренные ст. 157, 312, 315 УК РФ - районным судам (ст. 31 УПК РФ).

В то же время судебный пристав-исполнитель в силу своего статуса может быть субъектом должностного преступления. В тех случаях, когда судебный пристав-исполнитель использует предоставленные ему служебные полномочия (либо совершает действия, явно выходящие за пределы полномочий) вопреки интересам службы (в корыстных или иных целях), что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, его действия следует квалифицировать по ст. 285 УК РФ как злоупотребление должностными полномочиями либо по ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий". Это послужит на практике реализации принципа законности (ст. 19 Конституции РФ).

Отношения, имеющие уголовно-правовой характер в исполнительном производстве

Отправным моментом, определяющим наличие уголовно-правовых отношений в исполнительном производстве и дающим право судебному приставу-исполнителю внести (согласно ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве") в соответствующие органы дознания представление о привлечении лица к уголовной ответственности, служат признаки конкретных составов преступлений, указанных в ст. 151 УПК РФ и отнесенных к подследственности дознавателей органов службы судебных приставов.

В качестве основания уголовной ответственности УК РФ называет совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного ст. 8 УК РФ. В то же время о том, что следует понимать под составом преступления, ни в УК РФ, ни в УПК РФ указаний не содержится. В лаконичной форме в теории уголовного права под составом преступления понимают совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как преступление.

Общее понятие преступления, содержащееся в ст. 14 УК РФ, указывает на признаки, на основании которых оно отличается от деяний, не предусмотренных уголовным законом (правонарушений, проступков и т.п.), обязательных для всех преступлений (деяний): виновность, общественная опасность, противоправность и наказуемость.

Виновность выступает как психическое отношение лица к характеру самого деяния и к наступившим общественно опасным последствиям. Оно реализуется в форме умысла либо неосторожности. Указание в ст. 14 УК РФ на виновность как на признак преступления означает, что признание поведения преступным законодатель ставит в зависимость от субъективного фактора, что исключает объективное вменение лишь по одному факту наступления общественно опасного результата.

Деяние - это волевой акт поведения человека, который может выражаться в действии (бездействии). Преступное деяние характеризуется наличием общественной опасности.

Волевой акт - осознанное поведение, поэтому не является преступлением акт поведения, не зависящий от воли человека - рефлекторные действия, состояние невменяемости, отсутствие возможности действовать в результате физического принуждения или воздействия непреодолимой силы.

Общественная опасность - материальный признак преступления. Она характеризуется причинением (угрозой причинения) вреда личным или общественным интересам. Общественная опасность преступления включает в себя объективные (тяжесть последствий, опасность способа, характер объекта посягательства и т.д.) и субъективные (форма умысла или неосторожности, мотивы, отношение к содеянному и т.д.) факторы. В зависимости от сочетания объективных и субъективных факторов законодатель относит преступное деяние к конкретным категориям преступлений.

Следует отметить, что противоправное деяние является преступлением только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Признание тех или иных действий преступлениями по аналогии с описанными в УК РФ прямо запрещено законом (ч. 2 ст. 3 УК РФ).

Противоправность не является постоянным признаком конкретного деяния. В зависимости от изменений социально-политических и экономических условий законодатель может дополнять УК РФ новыми составами либо декриминализировать определенные деяния.

Наказуемость реализована в уголовном законодательстве Российской Федерации в виде санкций за совершение различных преступлений. Вместе с тем законодатель перечисляет условия, при которых лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или уголовного наказания.

Признаки состава преступления делятся на объективные и субъективные, на обязательные и факультативные.

Признаки составов преступлений, отнесенных ст. 151 УПК РФ к подследственности дознавателей органов ФССП России, содержатся в диспозициях уголовно-правовых норм УК РФ (ст. 157, 177, 294, 297, 311, 312, 315).

При анализе составов преступлений, содержащихся в указанных статьях УК РФ, усматривается, что только четыре из них (ст. 157, 177, 312, 315) можно отнести к сфере нарушений законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Согласно ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении лица к уголовной ответственности.

Два состава (ч. 1 ст. 294, ст. 297 УК РФ) касаются полномочий судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и один состав (ч. 1 ст. 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса") затрагивает как судебных приставов, так и судебных приставов-исполнителей, а равно их близких.

Приведенная характеристика правоотношений при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц убедительно доказывает, что роль суда (судьи) в исполнительном производстве ограниченна. Правоотношения, складывающиеся при исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, с одной стороны, и гражданские процессуальные правоотношения - с другой, не являются однородными. Они выходят за пределы норм гражданского процессуального права.

Наличие самостоятельных видов правоотношений в исполнительном производстве указывает на существование различных их составов. Значение их состоит в том, что они обосновывают правомерность применения принудительных мер в отношении должников-граждан.

В связи с этим хотелось бы выявить и разграничить характер оснований возникновения правоотношений в исполнительном производстве.

Загалаева Жанета Алхазуровна
ассистент кафедры исполнительного производства
и организации деятельности судебных приставов
ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет",
г. Грозный

Прежде чем говорить о правоотношениях в исполнительном производстве, следует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат принудительному исполнению.

Иное дело, когда решением суда удовлетворен иск о присуждении, т.е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий. В данном случае истцу для полного удовлетворения необходимо, чтобы ответчик действительно совершил то, к чему его обязал суд. Только тогда победа истца принесет ему реальные плоды, а не будет абстрактной, закрепленной лишь на бумаге. Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.

Выявляя сущность правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, необходимо прежде всего определить само понятие правоотношений.

В соответствии с современным этапом развития гражданского процессуального права и действующего законодательства, на основании понимания гражданских процессуальных правоотношений можно выделить следующие признаки этих правоотношений. В гражданских процессуальных правоотношениях обязательным участником прежде всего является суд; отношения между сторонами, третьими лицами, прокурором, государственными органами и т.п. не могут возникать помимо суда. В гражданском процессе суду отведена руководящая роль, так как он является органом государственной власти и по отношению к другим участникам процесса обладает властными полномочиями. Вследствие этого в гражданских процессуальных правоотношениях нет равенства, они являются отношениями власти и подчинения ("властеотношениями").

Эту точку зрения на основе гражданских процессуальных отношений разделяет большинство российских ученых. Таким образом, властно-правовой характер гражданского процессуального правоотношения предопределяет решение вопроса о структуре связей его субъектов. Каждый субъект гражданского процесса находится в правовой связи с государственным органом, т.е. судом, осуществляющим властные полномочия.

Следующим отличительным признаком гражданских процессуальных правоотношений, а также принципом всего процесса является диспозитивность, которая определяет механизм движения гражданского процесса. Диспозитивность предполагает, что основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц, т.е. гражданский процесс возникает, развивается, изменяется, переходит из одной стадии процесса в другую, прекращается главным образом под влиянием заинтересованных в деле лиц, а не под влиянием суда. А.Т. Боннер отмечает, что "инициатива в возбуждении, движении, изменении и прекращении гражданских дел по волеизъявлению заинтересованных лиц - основное содержание принципа диспозитивности.

Среди других признаков гражданских процессуальных правоотношений необходимо выделить признак взаимосвязанных прав и обязанностей всех субъектов этих правоотношений. Иными словами, суд наделен не только процессуальными правами как властный орган, но и процессуальными обязанностями по отношению к другим участникам процесса. Одним из характерных признаков гражданских процессуальных правоотношений, отличающим их от многих других правоотношений, является признак обязательной урегулированности гражданских процессуальных правоотношений нормами права. Иными словами, эти правоотношения возможны только в правовой форме. В отличие от материальных отношений они не могут существовать как фактические, т.е. не урегулированные нормами гражданского процессуального права.

Таким образом, перечисленные признаки гражданского процессуального правоотношения позволяют выделить его элементы. К субъектам гражданского процессуального правоотношения относятся суд и другие участники гражданского процесса, которые, обладая процессуальными правами и обязанностями, могут вступать с судом в отношения, регулируемые нормами гражданского процессуального права. Суд - основной и обязательный субъект гражданских процессуальных правоотношений. Содержанием гражданского процессуального правоотношения являются права и корреспондирующие им обязанности субъектов этого правоотношения, т.е. процессуальные права и обязанности суда, с одной стороны, и процессуальные права и обязанности сторон, третьих лиц, прокурора и т.д., с другой стороны. Объектом гражданского процессуального правоотношения является то, на что направлены процессуальные права его субъектов, т.е. процессуальные действия, осуществляемые на основе принципа диспозитивности.

Указанные элементы и признаки гражданских процессуальных правоотношений позволяют отличить их от других видов правоотношений. Однако гражданские процессуальные правоотношения обладают как отличными, так и сходными чертами с другими видами правоотношений. В настоящем исследовании нас интересует их различие и сходство с административно-правовыми отношениями, так как именно эти отношения просматриваются в исполнительном производстве.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что как гражданские процессуальные правоотношения, так и правоотношения в исполнительном производстве пронизывает принцип диспозитивности. Это находит подтверждение в норме Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, приняв исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя (ст. 9). Принцип диспозитивности непосредственно связан с положениями, определяющими основания прекращения исполнительного производства путем принятия судом отказа взыскателя от взыскания (хотя это противоречит развитию принципа диспозитивности в действующем законодательстве), добровольного исполнения должником своих обязанностей, утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником, отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (ст. 23 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Таким образом, по действию принципа диспозитивности правоотношения в исполнительном производстве сходны с гражданскими процессуальными правоотношениями.

Единство гражданских процессуальных правоотношений и правоотношений в исполнительном производстве проявляется также в основаниях возникновения этих правоотношений. Иными словами, юридическими фактами в правоотношениях в исполнительном производстве, как и в гражданских процессуальных правоотношениях, являются юридические действия, совершаемые субъектами этих правоотношений, причем каждое действие субъекта есть основание возникновения правомочия у другого субъекта.

Из всего сказанного следует, что правоотношения в исполнительном производстве очень сходны с гражданскими процессуальными правоотношениями, хотя обладают рядом отличительных черт, присущих административно-правовым отношениям, т.е. правоотношения в исполнительном производстве не являются ни "чисто" гражданскими процессуальными правоотношениями, ни "чисто" административно-правовыми отношениями. Иными словами, на правовое регулирование исполнительного производства распространяются нормы административного права и административного процесса, нормы гражданского процессуального права, а также других отраслей права, например, гражданского (при регулировании договорных отношений по реализации арестованного имущества).

Итак, рассматривая правоотношения в исполнительном производстве с позиции элементов правоотношений, можно увидеть, что объектом этих правоотношений являются действия субъектов, направленные на исполнение исполнительных документов, осуществляемые на основе принципа диспозитивности в строгом соответствии с законом, регулирующим исполнительное производство. Содержание этих правоотношений представляет собой взаимосвязанные и корреспондирующие права и обязанности субъектов правоотношений: с одной стороны, права и обязанности судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению исполнительных документов, который выполняет свои функции административно-правовыми методами, и, с другой стороны, права и обязанности других участников исполнительного производства. К субъектам правоотношений в исполнительном производстве относятся прежде всего судебный пристав-исполнитель - основной и обязательный субъект, являющийся представителем исполнительной власти и обладающий властными полномочиями в правоотношении, а также взыскатель, должник, суд, прокурор и др.

Литература:

Ярков В.В. Исполнительное производство: современное состояние // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 12. - С. 22-26.

Боннер А.Т. Исполнительное производство: отрасль российского права или стадия процесса? // Законодательство. 2014. № 8. - С. 64-66.

Куракова Н.В. Место исполнительного производства в системе права // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 11. - С. 47-49.

Валеев Д.Х. Формирование концепции исполнительного производства в юридической науке России // Юридический мир. 2015.№ 12. - С. 4 -11.

В результате изучения материалов гл. 5 обучающиеся должны:

знать особенности правового статуса субъектов исполнительного производства, их права и обязанности;

уметь классифицировать субъектов исполнительного производства, определять статус конкретного субъекта в исполнительном производстве, разграничивать полномочия суда и судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве;

владеть представлением об основных проблемах применения законодательства, регулирующего статус субъектов исполнительного производства.

Общая характеристика субъектов исполнительного производства

Субъекты исполнительного производства - граждане, юридические лица, должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, участвующие в процедуре исполнительного производства (являющиеся субъектами правоотношений, регулируемых законодательством об исполнительном производстве).

Субъект исполнительного производства - доктринальный термин. Законодатель вместо него использует термин "лицо, участвующее в исполнительном производстве". Так, ст. 48 Закона об исполнительном производстве "Лица, участвующие в исполнительном производстве" к ним относит:

• 1) взыскателя и должника (стороны исполнительного производства);
• 2) лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе;
• 3) иных лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

Следует согласиться с тем, что использование в ст. 48 Закона об исполнительном производстве термина "лица, участвующие в исполнительном производстве" не совсем корректно, поскольку фразеологический оборот "лица, участвующие в деле" имеет устойчивую смысловую нагрузку, указывающую на то, что соответствующие лица обладают юридически значимым интересом к исходу дела (ст. 34 ГПК РФ) . Под лицами, участвующими в исполнительном производстве, ст. 48 Закона об исполнительном производстве понимает не только указанных лиц, а вообще всех субъектов исполнительного производства.

В юридической литературе существуют различные классификации субъектов исполнительного производства. Д. X. Валеев предлагает разделить все субъекты исполнительного производства на следующие группы:

• - властные органы, осуществляющие исполнение;
• - лица, участвующие в исполнительном производстве;
• - лица, содействующие исполнительному производству.

К первой группе ученый относит судебного пристава-исполнителя, во вторую группу включает стороны и представителей сторон, в третью группу - лиц, не имеющих юридической и иной заинтересованности в исполнительном производстве, привлекаемых для выполнения своих специфических обязанностей (переводчик, понятые, хранители имущества) .

В. А. Гуреев и В. В. Гущин предлагают делить субъектов исполнительного производства на три вида:

• - лица, наделенные в законодательном порядке специальными властными или "делегированными" от государства полномочиями в области исполнительного производства (органы принудительного исполнения, суд, прокуратура, банки, иные кредитные организации, эмитенты, держатели реестра, депозитарии и т.д.);
• - лица, обладающие материальной заинтересованностью в осуществлении принудительного исполнения (взыскатель и должник);
• - лица, содействующие исполнению законных требований, которые создают своими действиями условия для принудительной реализации судебных актов, актов других органов и должностных лиц (понятые, переводчики, специалисты, органы внутренних дел и т.д.) .

Опыт классификации субъектов исполнительного производства свидетельствует о том, что деление всех субъектов исполнительного производства на виды по одному критерию невозможно, необходимо применение комбинированного критерия. Кроме того, нельзя не заметить, что многообразие субъектов исполнительного производства, различие их правового статуса обусловлено многообразием и разнородностью правоотношений в исполнительном производстве. Классификация не может вводиться только ради самой классификации. Классифицируя субъектов исполнительного производства необходимо не просто разделить их на виды на основе теоретических взглядов, но облегчить практическую задачу по применению и толкованию норм законодательства об исполнительном производстве, уяснению особенностей правового статуса каждого субъекта.

С учетом указанного субъектов исполнительного производства для целей изучения предлагается классифицировать на следующие виды:

• 1) орган или должностное лицо, выдавшее исполнительный документ;
• 2) суд;
• 3) органы принудительного исполнения;
• 4) лица, на основании предоставленных законом полномочий непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
• 5) лица, участвующие в исполнительном производстве (стороны; лица, действующие в исполнительном производстве от своего имени, но в чужом интересе; лица, на права и обязанности которых может повлиять исполнительное производство);
• 6) лица, содействующие исполнительному производству.

Соответствующая классификация, во-первых, основывается на ставшей

традиционной классификации субъектов гражданских процессуальных отношений , во-вторых, учитывает в совокупности два основных критерия: наличие специальных публичных полномочий по осуществлению принудительного исполнения и наличие юридически значимой заинтересованности в исполнительном производстве.

Прежде чем перейти к рассмотрению каждой группы субъектов исполнительного производства, остановимся на условиях, при соблюдении которых соответствующее лицо становится субъектом исполнительного производства. По аналогии с гражданским процессом к таким условиям могут быть отнесены следующие:

• - наличие нормы права, определяющей возможность участия в исполнительном производстве соответствующего лица;
• - совершение данным лицом действия (бездействие) или наступление иных обстоятельств, с которыми закон связывает вступление лица в исполнительное производство в определенном правовом статусе;
• - наличие правосубъектности .

Первые два условия связаны с действующим в исполнительном производстве принципом процессуального формализма, субъект не может участвовать в исполнительном производстве в правовом статусе, не определенном законом, для приобретения соответствующего статуса должны наступить обстоятельства, предусмотренные законом (например, взыскатель должен предъявить к исполнению исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о назначении оценщика и т.д.). В силу принципа процессуального формализма одно и то же лицо в один и тот же момент не может выступать в одном исполнительном производстве более чем в одном правовом статусе (например, в качестве взыскателя и переводчика, должника и оценщика).

Третье условие требует особого обсуждения. Понятие правосубъектности в отношении гражданского процесса было выделено Н. А. Чеминой, которая предлагала под гражданской процессуальной правосубъектностью понимать признанную нормами права способность иметь и осуществлять гражданские процессуальные права и обязанности. Содержание гражданской процессуальной правосубъектности определяется законом для каждого конкретного участника процесса в зависимости от задач и интересов, которые он выполняет и преследует своим участием в процессе . В. В. Ярков использует понятие правосубъектность в отношении сторон исполнительного производства, понимая под ней их право- и дееспособность .

Термин "правосубъектность" не является традиционным для законодательства и юридической литературы. Как правило, говорят о процессуальной правоспособности и дееспособности . Так, в гражданском процессе выделяется гражданская процессуальная правоспособность (ст. 36 ГПК РФ), т.е. установленная законом возможность иметь права и обязанности в гражданском судопроизводстве . Согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. Гражданская процессуальная дееспособность, т.е. способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста 18 лет, и организациям (ст. 37 ГПК РФ).

В законодательстве об исполнительном производстве специальных нормативных понятий правоспособности и дееспособности не вводится. Однако ст. 51, 56 Закона об исполнительном производстве предусматривают условия и порядок участия сторон и их представителей в исполнительном производстве, в том числе порядок участия в исполнительном производстве несовершеннолетних лиц, а ст. 49 Закона об исполнительном производстве позволяет выступать в качестве взыскателя в исполнительном производстве любому лицу, которое в принципе может являться субъектом права (гражданин, юридическое лицо, объединение граждан, не являющееся юридическим лицом Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Говорить об особой правоспособности в исполнительном производстве в отношении сторон исполнительного производства нельзя.

Поскольку, как было неоднократно отмечено, исполнительное производство является лишь одной из стадий развития правоотношений, возникших в соответствии с нормами различных отраслей права, правоспособность и дееспособность взыскателя и должника определяются не по особым правилам согласно Закону об исполнительном производстве , а в соответствии с нормами тех федеральных законов, на основании которых выдан соответствующий исполнительный документ. Так, взыскателем в исполнительном производстве по исполнению требований исполнительного листа может выступать тот, кто согласно процессуальному законодательству может быть истцом (заявителем) в суде (обладает гражданской процессуальной правоспособностью), взыскателем по требованиям удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам, - тот, кто может быть работником согласно ТК РФ, и т.д. Действительно, все лица, обладающие субъективным правом, должны иметь возможность защищать его, в том числе в процедуре исполнительного производства . Неконституционной была бы любая норма Закона об исполнительном производстве, ограничивающая право того или иного лица, в пользу которого или в отношении которого выдан исполнительный документ, участвовать в качестве стороны в исполнительном производстве, т.е. защищать свои права, уже предусмотренные законом.

Как мы видим, в исполнительном производстве правоспособность не имеет самостоятельного содержания, отличного от того, которое предусмотрено иными отраслевыми законами, на основании которых выдан исполнительный документ (ГК РФ. ГПК РФ. КоАП РФ. НК РФ. ТК РФ и т.д.) . Правоспособность в исполнительном производстве возникает у лица с момента возникновения у него соответствующей отраслевой правоспособности и существует до момента ее прекращения.

Судебная практика

Должник обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о возбуждении исполнительного производства недействительным. В обоснование своих требований заявитель указал, что решение налогового органа о государственной регистрации взыскателя как юридического лица признано недействительным, и с этого момента в отношении взыскателя была установлена ограниченная правоспособность, в связи, с чем взыскатель не имеет право совершать любые действия направленные на получение прибыли (в том числе получение взысканного в его пользу с должника по исполнительному документу).

Суд не согласился с позицией должника, указав на то, что ни одна из совершенных взыскателем сделок не была в установленном порядке признана недействительной. Нарушение участниками юридического лица норм законов при создании юридического лица автоматически не влечет недействительность сделок, совершенных юридическим лицом с иными лицами с момента государственной регистрации юридического лица и даже в случае последующего признания регистрации недействительной. Взыскатель не утрачивает возможности получить оплату за выполненные работы в процессе совершения ликвидационных мероприятий. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, взыскатель не ликвидирован, поэтому требования исполнительного документа должны быть исполнены (постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.02.2014 по делу № А56-32848/2013).

Теперь рассмотрим вопрос о способности самостоятельно своими действиями осуществлять права, обязанности и поручать ведение дела в исполнительном производстве представителю (то, что ст. 37 ГПК РФ называет гражданской процессуальной дееспособностью).

Согласно ст. 51 Закона об исполнительном производстве права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель. Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Согласно ч. 1 ст. 55 Закона об исполнительном производстве недееспособные граждане и граждане, ограниченные в дееспособности (в последнем случае, очевидно, имеются в виду граждане, ограниченные в дееспособности не в процессуальном, а в материально-правовом смысле, в соответствии с нормами гражданского законодательства) не могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве. Таких лиц представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые обязаны представить документы, удостоверяющие их статус (материально-правовой статус родителя, усыновителя и т.д..)

Указанные выше нормы практически дословно повторяют положения ст. 37 ГПК РФ. Примечательно, что ч. 4 ст. 51 Закона об исполнительном производстве связывает возможность самостоятельного участия в исполнительном производстве с "полной дееспособностью". При этом остается неясным, о какой "полной" дееспособности идет речь (в гражданском процессе или гражданском праве), поскольку сам Закон об исполнительном производстве общего правила о дееспособности субъектов исполнительного производства не устанавливает (так, как это делает законодатель в ч. 1 ст. 37 ГПК РФ). Очевидно, в данном случае по аналогии подлежит применению ст. 37 ГПК РФ, закрепляющая процессуальную дееспособность в полном объеме за гражданами, достигшим возраста 18 лет, а также несовершеннолетними со времени вступления в брак или объявления их полностью дееспособными (эмансипация). Такая же аналогия подлежит применению при определении лиц, которые могут выступать в качестве представителей сторон исполнительного производства, на основании ч. 1 ст. 56 Закона об исполнительном производстве.

Понятия процессуальной правоспособности и дееспособности не подлежат применению к правовому статусу лиц, содействующих исполнительному производству , предусмотренные ст. 51 Закона об исполнительном производстве положения на такую категорию лиц не распространяются. Соответствующие лица не защищают в исполнительном производстве свои или чужие субъективные права и законные интересы, оказывают в силу своих служебных и иных профессиональных обязанностей содействие органам публичной власти в совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения. Таким образом, их правоспособность в других отраслях правового регулирования (например, в гражданском праве или гражданском процессе) не имеет значения. Вместе с тем Закон об исполнительном производстве устанавливает специальные требования к таким лицам, например, требования к переводчику (ст. 58 Закона об исполнительном производстве). При этом переводчик, для того чтобы стать субъектом исполнительного производства, должен быть не только "правоспособен", но и "дееспособен". Тяжело себе представить ситуацию, когда такой субъект будет действовать через своего законного представителя. Это будет противоречить самому назначению его участия в исполнительном производстве. Именно поэтому следует говорить не о процессуальных право- и дееспособности соответствующих лиц, а об их правосубъектности , установленной законодательством об исполнительном производстве (например, ст. 58, 59, 61 Закона об исполнительном производстве).

Еще раз отметим, что в исполнительном производстве отсутствуют особые институты право- и дееспособности в отношении субъектов исполнительного производства. Корректнее говорить о правосубъектности в исполнительном производстве, которая представляет собой установленную законодательством об исполнительном производстве способность конкретного лица, в зависимости от задач и интересов, которые он реализует, иметь и осуществлять определенные права и обязанности в исполнительном производстве.

В отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве (прежде всего сторон), в законодательстве об исполнительном производстве отсутствуют специальные требования об их правоспособности. Соответствующие лица обладают правами и обязанностями в исполнительном производстве не в силу указания Закона об исполнительном производстве, а в соответствии с нормами законов, на основании которых они осуществляют защиту своих прав и законных интересов в исполнительном производстве (на основании которых выдан исполнительный документ). В отношении иных субъектов исполнительного производства , кроме лиц, участвующих в исполнительном производстве, по общему правилу категории право- и дееспособности вообще не применяются, поскольку они не осуществляют защиту своих прав или законных интересов в исполнительном производстве. Требования, предъявляемые Законом об исполнительном производстве к указанной категории лиц, объединяют в себе элементы право- и дееспособности. Следовательно, и в отношении таких лиц необходимо говорить не о право- или дееспособности, а об их правосубъектности , установленной законодательством об исполнительном производстве.

• Исполнительное производство: учебник для магистров / под ред. О. В. Исаенковой, С. Ф. Афанасьева. М., 2012. С. 93-94
• Валеев Д. X. Исполнительное производство: учебник для вузов. СПб., 2010. С. 88
• Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство: учебник для магистров. М., 2012. С. 72-73. Подробнее о существующих в юридической литературе классификациях субъектов исполнительного производства см.: Асадуллин М. Р. Система субъектов исполнительного производства // Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. Д. X. Валеев, М. Ю. Челышев. М., 2009. С. 13-19
• См.: Гражданское процессуальное право: учебник / под ред. М. С. Шакарян. М., 2004. С. 70-72: Гражданский процесс: учебник / под ред. В. А. Мусина. Н. А. Чечиной. Д. М. Чечота. М.. 2001. С. 59-62 (автор раздела - Д. М. Чечот)
• См., например: Чечима Н. А. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.. 2004. С. 33
• Чечина Н. А. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2004. С. 37
• Ярков В. В.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Общие положения

1.1 Понятие субъектов исполнительного производства

1.2 Классификация субъектов исполнительного производства

Глава 2. Органы, исполняющие требования судебных актов

Глава 3. Общие правила обращения взыскания на имущество

Глава 4. Лица, содействующие исполнительному производству

Заключение

Список использованной литературы

Введение

исполнительный производство судебный

Субъектами правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, являются стороны, т.е. взыскатель и должник. Стороны в исполнительном производстве взыскатель и должник не тождественны истцу и ответчику в гражданских процессуальных правоотношениях.

Истец становится взыскателем, а ответчик - должником только при удовлетворении судом требований истца. В противном случае, при наличии у ответчика судебных расходов или удовлетворении судом его встречных требований к истцу, положение сторон в исполнительном производстве меняется: взыскателем становится ответчик, а должником - истец. При участии в исполнительном производстве нескольких взыскателей или нескольких должников они могут выбрать из своей среды одного из соучастников, который будет представлять интересы остальных в исполнительном производстве.

Участие такого представителя не препятствует другим взыскателям и должникам самостоятельно осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Если сравнивать правовое положение должника и взыскателя, то нетрудно заметить, что оно различно в силу того, что одна сторона является обязанной, а другая имеет бесспорные материальные права к первой стороне, которые подлежат принудительной реализации. Кроме общих прав и обязанностей, у сторон в исполнительном производстве есть специфические права и обязанности.

С 01 февраля 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Данный закон кардинальным образом изменил механизм, порядок и условия проведения исполнительного производства, при этом сумел сохранить преемственность с действующим в настоящее время законом.

Целью данной работы является исследование субъектов исполнительного производства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· раскрыть понятие и классификацию субъектов исполнительного производства;

· проанализировать правовое положение судебного пристава и иных органов и организаций, исполняющих требования судебных актов и актов других органов;

· охарактеризовать права и обязанности лиц, участвующих в исполнительном производстве;

· рассмотреть права и обязанности лиц, содействующих исполнительному производству.

Глава 1 . Общие положения.

Правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного судопроизводства, нотариального и административного производства. Взаимосвязь проявляется в том, что лицо, наделенное, например, процессуальной правосубъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производства, для того чтобы выступать в качестве взыскателя либо должника. В этом смысле правосубъектность субъектов исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом - от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ. По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнительном документе И.М.Вставская, С.А. Савченко. Исполнительное производство, 2010. Стр 232. В этой связи под субъектами права понимаются индивиды, организации, общественные образования, которые в силу юридических норм могут выступать носителями субъективных прав и обязанностей Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 2002.. Под субъектом права понимается лицо, за которым государство признает способность быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

1.1 Понятие субъектов гражданского исполнительного права

Понятие субъектов гражданского исполнительного права намного шире понятия субъектов исполнительного производства, поскольку в него включаются все участники по любому делу, которое принудительно исполняется.

Субъекты исполнительного производства - это граждане, организации и должностные лица, принимающие участие в процессе принудительного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов Валеев Д.Х. Субъекты исполнительного производства // Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2008. С. 67..

В Законе об исполнительном производстве участникам исполнительно-процессуальных правоотношений посвящен ряд глав и статей (ст. 5-10, гл. 6 и другие нормы закона). Правовой статус судебного пристава-исполнителя регулируется специальным нормативным актом - Законом о судебных приставах.

В юридической литературе по целям и задачам участия в исполнительном производстве и взаимодействии с органами принудительного исполнения приводится следующая классификация субъектов исполнительного производства:

Лица, наделенные властными функциями, то есть органы исполнения суд и судебный исполнитель; - лица, участвующие в исполнении; - лица, которые по предписанию закона обязаны содействовать судебному исполнению; - лица, удерживающие имущество должника на законных основаниях; - лица, имущественные права которых затрагиваются или нарушаются судебным исполнителем.

1) основные участники исполнительного производства;

2) лица, содействующие исполнению Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. - М.: Городец, Формула права. 2007. - С. 62..

К властным органам, осуществляющим исполнение, относят судебных приставов, а также суд (судью), других участников исполнительного производства, принимающих участие в исполнительном производстве. Отношения, возникающие при обжаловании в суде действий судебного пристава-исполнителя, защите прав других лиц при совершении исполнительных действий, совершении судом других процессуальных действий, имеющих значение для исполнительного производства, являются спорным вопросом. Полагая, что это гражданские процессуальные отношения, существующие не при исполнении исполнительных документов, указанных в ст. 12 Закона об исполнительном производстве, а при рассмотрении и разрешении судом жалоб на действия судебного пристава-исполнителя, исков об освобождении имущества от ареста, совершении иных действий.

Кроме того, формулировка "лиц, в отношении которых совершаются исполнительные действия" несовершенна. В эту группу можно включить только стороны исполнительного производства, а представители сторон, в отношении которых совершаются исполнительные действия, таковыми не являются. Наконец, в данной классификации роль прокурора, органов государственного управления и местного самоуправления также четко не прослеживается. Таким образом, они включаются в состав лиц, содействующих исполнительному производству.

1.2 Классификация субъектов исполнительного производства.

Существует классификация, согласно которой всех участников исполнительного производства, в зависимости от целевой направленности их деятельности и роли, предлагается подразделить на четыре группы:

1) органы принудительного исполнения;

2) суд (судья);

3) стороны;

4) другие участники исполнительного производства.

С учетом новейшего законодательства всех субъектов исполнительного производства можно разделить на три группы:

1. властные органы, осуществляющие исполнение;

2. лица, участвующие в исполнительном производстве;

3. лица, содействующие исполнительному производству.

К первой группе относится такой участник исполнительного производства, как судебный пристав-исполнитель, то есть лицо, наделенное властными функциями.

Во вторую группу можно включить категорию участников исполнительного производства, которых закон называет лицами, участвующими в исполнительном производстве (гл. 6 Закона «Об исполнительном производстве»). К ним относятся стороны и представители сторон.

Третью группу образуют лица, содействующие осуществлению исполнительного производства. Они не имеют ни юридической, ни какой-либо другой заинтересованности в исполнительном производстве и привлекаются в него для выполнения своих специфических обязанностей. В эту группу входят переводчики, понятые, хранители имущества и другие лица.

Глава 2. Органы, исполняющие требования судебных актов

В соответствии со ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве»:

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 33-ФЗ).

2.1 Федеральная служба судебных приставов

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 49-ФЗ).

Полномочия и процессуальное положение судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законамиФедеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 14.10.2014).

Согласно ст. 3 указанного Закона судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, поэтому на него распространяется статус государственного служащего и его правовое положение определяется в том числе Законом «О государственной гражданской службе». Поэтому судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - воинские звания, а также им выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции РФ. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции РФ. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются: на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Согласно ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

На судебных приставов возлагаются задачи по: обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды); (Абзац в редакции, введенной в действие с 6 августа 2014 года Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 29-ФЗ. осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренныхФедеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"(далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц); (Статья в редакции, введенной в действие с 22 июля 2009 года ФЗ от 19 июля 2009 года N 194-ФЗ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О судебных приставах (с изменениями на 5 мая 2014 года)(редакция, действующая с 8 декабря 2014 года).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

Главный судебный пристав РФ:

1) осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов; 2)издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности ФССП России и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками этой службы; 3) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов; 4)осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов; 5) рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; 6) несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

Главный судебный пристав субъекта РФ:

1) осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов; 2) образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; 3) назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; 4) в случае необходимости перемещает, судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе; 5) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; 6) поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; 7) осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов; 8) организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Минюста России, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава РФ; 9) рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; 10) несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов Гражданский процесс: Учебник/Под ред. д.ю.н., проф. А.Г. Коваленко, д.ю.н. проф. А.А. Мохова, д.ю.н. проф. П.М. Филиппова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2008..

Старший судебный пристав:

1) организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; 2) обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; 3)координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей; 4) является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; 5) осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

1) обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; 2) выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде; 3) исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; 4) обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; 5)проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность; 6)поддерживает общественный порядок в судебных помещениях; 7) взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; 8) предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции; 9) осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; 10) участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий; 11) проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006..

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель:

1) принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; 2) предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; 3) рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; 4) обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; 2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; 3)давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; 4) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; 5) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; 6)налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; 7) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. При согласии собственника использовать помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества. Возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; 8) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; 9) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; 10) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; 11) Исполнительные действия и меры принудительного исполнения: Судебному приставу-исполнителю предоставлено право проводить проверку правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". Также он имеет право проверять зачисление на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг (по заявлению взыскателя или по собственной инициативе). При этом организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 закона об исполнительном производстве, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы (п. 16 ч.1 ст. 64 закона об исполнительном производстве). Помимо этого, введена новая мера принудительного исполнения - принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества (п. 10.2 ч. 3 ст. 68 закона об исполнительном производстве). Кроме того, установлен срок вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию - не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника. При этом судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а она обязана принять от него для реализации имущество должника в течение 10 дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию (ранее - с момента оценки имущества) (ч. 6, ч. 7 ст. 87 закона об исполнительном производстве) ФЗ «Об исполнительном производстве» 2014 года № 229-ФЗ от 14.09.2007г..

Судебные приставы-исполнители теперь наделены правом производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств (п. 16.1 ч. 1 ст. 64 закона об исполнительном производстве). Порядок зачета встречных однородных требований закреплен в ст. 88.1 закона об исполнительном производстве. Подобные действия смогут осуществляться как по заявлению взыскателя или должника, так и по собственной инициативе судебного пристава-исполнителя. О зачете встречных однородных требований судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копия постановления направляется сторонам исполнительного производства. Ряд исполнительных действий по реализации имущества должника-организации теперь не будет приостанавливаться даже в случае поступления информации от ФНС России об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) такой организации. Речь идет об исполнительных действиях, по реализации имущества должника-организации для исполнения исполнительных документов (ч. 3 ст. 95 закона об исполнительном производстве):

· о взыскании задолженности по заработной плате;

· об истребовании имущества из чужого незаконного владения;

· о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

· о компенсации морального вреда;

· о взыскании задолженности по текущим платежам.

2.2 Иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов

Помимо указанных выше органов, имеются еще иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов. В соответствии со ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. При этом указанные органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения.

· Например, согласно ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

Если исполнительный документ и заявление предъявляются представителем взыскателя, он дополнительно представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в ч. 2 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве», о взыскателе и о себе.

В ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» содержится исчерпывающий перечень требований по реквизитам заявления, подаваемого взыскателем в банк и иную кредитную организацию.

Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу.

Неисполнение требований ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» является основанием для составления протокола об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности (ч. 1 и 2 ст. 114 Закона «Об исполнительном производстве»).

Другим примером исполнения исполнительного документа не через службу судебных приставов является его исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи (ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»). Данная норма является новой и не имеющей аналогов в старом законе об исполнительном производстве, поскольку удержания из заработной платы и иных доходов должника осуществлялись после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Гражданский процесс. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечета. - М.: 2004..

Сейчас же исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 000 руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем (ч. 1 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»).

Фактически в указанной норме предусмотрено два основания применения данного альтернативного способа исполнения:

· если осуществляется взыскание периодических платежей (алименты, возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или по случаю потери кормильца, и др.);

· если осуществляется взыскание денежных средств, не превышающих в сумме 25 000 руб.

Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные выше, о взыскателе.

Глава 3. Общие правила обращения взыскания на имущество

3.1 Лица, участвующие в исполнительном производстве

Лица, участвующие в исполнительном производстве, - это все те участники исполнительного производства, которые имеют определенную юридическую заинтересованность (материально - и (или) процессуально-правовую) и выступают в исполнительном производстве либо от своего имени, либо от имени других лиц в защиту своих интересов, интересов других лиц, государственных и общественных интересов.

Согласно ст. 49 Закона «Об исполнительном производстве» сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Как видно из определения, категория "стороны" в исполнительном производстве имеет иное значение, нежели в общей части гражданского (арбитражного) процессуального права, так как сторонами гражданского (арбитражного) процесса, согласно ст. 38 ГПК РФ и ст. 44 АПК РФ, являются истец и ответчик. Если в исполнительном производстве исполняются какие-либо судебные акты, вытекающие из искового производства, то возможна ситуация, при которой истцу было отказано в удовлетворении иска, а в пользу ответчика были взысканы те расходы, которые он произвел в связи с проводившимся процессом. В этом случае взыскателем будет лицо, являвшееся ранее ответчиком по исковому производству, а соответственно должником - истец.

Взыскатель и должник как процессуальные фигуры исполнительного производства возникают непосредственно не после постановления решения или принятия, заключения иного акта, являющегося основанием для принудительного исполнения, а только после возбуждения исполнительного производства.

В отношении сторон исполнительного производства действуют специфические принципы: неприкосновенности личности должника; неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи; пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями.

Взыскателями являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должниками являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить в пользу взыскателя определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

В ч. 1 и 2 ст. 49 Закона «Об исполнительном производстве» определяются субъекты права, участвующие в исполнительном производстве в качестве сторон. Так, взыскателем или должником могут быть: 1) гражданин; 2) организация; 3) объединение граждан, не являющееся юридическим лицом К указанному объединению применяются нормы Закона об исполнительном производстве, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

; 4) Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

В 2014 году конкретизировано положение ч. 1 ст. 24 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются не просто о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения, а конкретно о месте и времени их совершения. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения. Повестка (иное извещение), направленная судебным приставом-исполнителем, теперь должна содержать адрес официального сайта службы судебных приставов в Интернете и контактные номера телефонов подразделения судебных приставов. Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка (иное извещение) направляется по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации (ч. 1.1. ст. 27 закона об исполнительном производстве).

3.2 Порядок извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, даже если оно не получило повестку или иное извещение, которое было ему направлено одним из указанных ниже способов (п. 3 ч. 2 ст. 29 закона об исполнительном производстве):

· по его последнему известному месту жительства;

· по адресу, сообщенному лицом в письменной форме судебному приставу-исполнителю для этих целей (в том числе по адресу электронной почты);

· иным способом, указанным таким лицом.

На стороны в исполнительном производстве распространяется институт правосубъектности. Граждане, по достижении ими возраста 18 лет, могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей.

Согласно ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве», несовершеннолетние участники исполнительного производства подразделяются на три возрастные группы:

1)несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Однако судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства См. ч. 3 ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве»;

2) несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства См. ч. 2 ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве».;

3) права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель См. ч. 1 ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве». Законными представителями несовершеннолетнего лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Несовершеннолетний, по достижении им возраста 16 лет, может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация). Также, согласно ст. 21 ГК РФ, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет (ст. 13 СК РФ), гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. При достижении указанного возраста граждане могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей.

3.3 Порядок прекращения и приостановления исполнительного производства

Прекращение правоспособности или утрата дееспособности влекут обязательное приостановление исполнительного производства. Так, согласно п. 1, 2, 4, 5 ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

· смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

· утраты должником дееспособности;

· отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Законом о банках и банковской деятельности не приостанавливается;

· применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства.

В исполнительном производстве возможно соучастие сторон. Так, в исполнительном производстве, согласно ч. 5 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, могут принимать участие несколько взыскателей или несколько должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников, поскольку требования соучастников обычно совместимы и не исключают друг друга.

Согласно ст. 52 Закона об исполнительном производстве, правопреемство в исполнительном производстве осуществляется в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.). Судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену выбывшей стороны ее правопреемником в порядке, установленном федеральным законом.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

Основания правопреемства в исполнительном производстве те же, что и в материальном праве: смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга.

3.4 Права и обязанности сторон, как субъектов в исполнительном производстве

Права и обязанности сторон урегулированы ст. 50, другими статьями Закона об исполнительном производстве, их можно разделить на общие и специальные.

К общим правам и обязанностям относятся: право сторон при совершении исполнительных действий знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы; заявлять ходатайства; участвовать в совершении исполнительных действий; давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий; приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве; заявлять отводы; обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве Гражданское процессуальное право. Учебник / Под. ред. Шакарян М.С. - М.: 2004.. Кроме того, до окончания исполнительного производства стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. В случае если стороны исполнительного производства воспользуются правом ознакомления с материалами дела и снятия с них копий, в материалах исполнительного производства делается отметка о снятии с них копий или об ознакомлении с ними. Запись заверяется судебным приставом-исполнителем и лицом, ознакомившимся с указанными материалами или снявшим с них копии. Все заявления, жалобы, претензии взыскателя и должника, оформленные в письменном виде, регистрируются в подразделении и приобщаются к имеющимся материалам исполнительного производства.

По общему правилу, стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования, которые установлены законодательством об исполнительном производстве.

Таким образом, объем общих прав и обязанностей, имеющихся как у взыскателя, так и у должника, является одинаковым, что определяется принципом равноправия сторон.

Специальные права и обязанности сторон закреплены в отдельных статьях Закона об исполнительном производстве и подразумевают особые условия их осуществления и использования, в этом проявляется действие принципа диспозитивности (отказ от исполнения, уменьшение требований, соглашение сторон, признание и т.п.). Например, в Законе об исполнительном производстве закреплено право взыскателя направить исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, непосредственно в банк или иную кредитную организацию (ст. 8). Полагаем, что у взыскателя в данном случае есть право на обращение (даже при наличии сведений о счетах должника в кредитных учреждениях) непосредственно к судебному приставу-исполнителю, поскольку это общий порядок исполнения.

Среди специальных обязанностей, которые установлены иными статьями Закона об исполнительном производстве, следует выделить обязанность должника уплатить исполнительский сбор и, как правило, расходы по совершению исполнительных действий. Согласно ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 441-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" Увеличен размер исполнительского сбора. Теперь он устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 тыс. руб. (ранее - 500 руб.) с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 тыс. руб. с должника-организации (ранее - 5 тыс. руб.). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, размер исполнительского сбора составит соответственно 5 тыс. руб. (ранее - 500 руб.) и 50 тыс. руб. (ранее - 5 тыс. руб.) (ч. 3 ст. 112 закона об исполнительном производстве). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 тыс. руб. с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 тыс. руб. с должника-организации. Согласно позиции ФССП России, увеличение размера исполнительского сбора позволит стимулировать должников, злостно уклоняющихся от исполнения требований исполнительского документа, к выполнению своих обязанностей. Имеются права сторон, которые осуществляются по взаимному соглашению сторон. Например, заключение мирового соглашения возможно только при наличии обоюдного согласия сторон. При утверждении мирового соглашения судебный пристав-исполнитель должен проверить распорядительные действия сторон и соответствие их закону. Однако мировое соглашение вступает в силу только после утверждения его судом (ч. 1 ст. 50 Закона об исполнительном производстве).

Другие специальные права сторон могут возникать из соответствующих обязанностей государственных органов, осуществляющих принудительное исполнение. Так, обязанности судебного пристава-исполнителя известить лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения (ст. 24 Закона об исполнительном производстве) соответствует право лиц, участвующих в деле, на своевременное извещение.

Таким образом, законодательством об исполнительном производстве предусмотрен широкий круг прав и обязанностей сторон, характеризующий их как главных и активных субъектов исполнительного производства.

3.5 Представители сторон и их полномочия

Граждане могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

Участие организаций в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц.

Представителями в исполнительном производстве, по общему правилу, могут быть лица, достигшие возраста 18 лет и не состоящие под опекой или попечительством, то есть полностью дееспособные лица. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть представителем, если он признан дееспособным в порядке, установленном ГК РФ (эмансипация).

Исходя из систематического толкования действующего законодательства, не могут быть представителями: 1) лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством; 2) судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда; 3) нотариусы (ст. 6 Основ законодательства о нотариате); 4)государственные служащие (ст. 17 Закона о государственной гражданской службе); 5) адвокаты, в случаях, предусмотренных законом.

В исполнительном производстве необходимо различать обязательное (законное) и добровольное (договорное) представительство.

Полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в том порядке, который устанавливается законодательством Исполнительное право. Учебный курс / Вдовина Ю.Г.- М.: Центр ДОТ МИ ЭМП. - 2010..

Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.

Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.

Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя.

Добровольное (договорное) представительство основано на соглашении между стороной и лицом, осуществляющим представительство. Этот вид представительства основывается на договоре поручения (ст. 971-979 ГК РФ), на агентском договоре (ст. 1005-1011 ГК РФ), а также на трудовом договоре (контракте).

Таким образом, анализ прав и обязанностей лиц, участвующих в исполнительном производстве, указывает на то, что имеются своеобразия и некоторые нерешенные вопросы их участия в исполнительном производстве.

Прокурор. Согласно п. 4 ст. 19 Закона о судебных приставах, надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Законом о прокуратуре осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

В настоящее время в связи с изменением места исполнительного производства в системе права России для повышения роли прокурора было бы целесообразно ввести его в состав лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Необходимость участия прокурора в исполнительном производстве обосновывается тем, что прокурор может предъявлять иски: а) для защиты прав лиц, нуждающихся в ней, но не имеющих возможности осуществления самостоятельной защиты (дети, престарелые, физически немощные и др.); б) для защиты государственных и общественных интересов как представитель государства. Следовательно, прокурор должен быть наделен правом возбуждать исполнительное производство по таким делам.

Глава 4. Лица, содействующие исполнительному производству

Лица, содействующие исполнительному производству, не имеют ни юридической, ни какой-либо другой заинтересованности в исполнительном производстве и привлекаются для выполнения своих специфических обязанностей, той или иной служебной либо иной функции, которая может иметь как однократный, так и многократный характер. Участие указанных лиц в исполнительном производстве обусловлено не их личным желанием либо желанием иных лиц, а требованием закона.

В эту группу входят переводчики, понятые, специалисты, хранители имущества и другие лица.

Согласно ст. 58 Закона об исполнительном производстве, переводчиком может быть лицо, отвечающее следующим требованиям:

1) являющееся дееспособным;

2) достигшее возраста 18 лет;

3) владеющее языками, знание которых необходимо для перевода.

Участие в исполнительном производстве переводчика реализует принцип национального языка исполнительного производства, который характерен для ряда процессуальных отраслей права, в том числе исполнительного производства См.: ст. 9 ГПК РФ, ст. 58 Закона об исполнительном производстве..

По общему правилу, при совершении исполнительных действий стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению. Вероятно, у судебного пристава-исполнителя должен быть список возможных кандидатов для выполнения функции переводчика.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника (ч. 1 ст. 117 Закона об исполнительном производстве).

В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

В ст. 63 Закона об исполнительном производстве предусматривается возможность заявления отвода переводчику, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинены или подконтрольны указанным лицам либо заинтересованы в исходе исполнительного производства.

По общему правилу, при наличии оснований для отвода переводчик обязан заявить самоотвод. Однако если он этого не делает, отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Вопрос об отводе переводчика решается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе, о чем выносится мотивированное постановление (ч. 4 ст. 63 Закона об исполнительном производстве).

Подобные документы

Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства. Служба судебных приставов. Особенности исполнительного производства по субъектному составу. Органы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

курсовая работа , добавлен 17.01.2015


Понятие и состав субъектов исполнительного производства. Эффективность судебной защиты. Лица, участвующие в деле, как субъекты исполнительного производства. Возможность участия прокурора, органов государственного управления и местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 26.08.2010


Особенности действия установленных законом общих правил исполнительного производства. Специфика и порядок его возбуждения. Процедура приостановления и прекращения исполнительного производства. Основания применения мер принудительного исполнения.

контрольная работа , добавлен 18.01.2010


Осуществление принудительного исполнения судебных актов в рамках исполнительного производства. Непосредственные объекты принудительного исполнения. Участники исполнительного производства. Сроки возбуждения, причины приостановления и прекращения дела.

курсовая работа , добавлен 28.12.2012


Понятие исполнительного производства. Основания исполнения и виды исполнительных документов. Процессуальные права и обязанности субъектов исполнительного производства. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве.

реферат , добавлен 02.11.2010


Лица, участвующие в исполнительном производстве: понятие и классификация. Субъектный состав сторон, их права и обязанности. Участие в производстве несовершеннолетних лиц. Деятельность судебного пристава, прокурора и органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 26.10.2012


Анализ основанных задач российского исполнительного производства. Понятие исполнительного права, его предмет, признаки. Пути осуществления принудительного исполнения. Роль суда в исполнительном производстве, участники исполнительного производства.

реферат , добавлен 24.05.2012


История становления и развития исполнительного производства. Субъекты исполнительного производства. Защита прав участников исполнительного производства. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Исковый порядок защиты нарушенных прав.

курсовая работа , добавлен 27.06.2014


Особенности исполнительного производства в хозяйственном процессе. Порядок юридических действий по возбуждению исполнительного производства в экономическом суде. Эффективные направления принудительного взыскания. Примирение в исполнительном производстве.

курсовая работа , добавлен 09.12.2014


Возвращение исполнительного документа на стадии возбуждения исполнительного производства. Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Окончание исполнительного производства. Возвращение, исполнение исполнительного документа, его суть.

В силу многосубъектности исполнительных правоотношений вопрос о классификации таких субъектов однозначно Законом об исполнительном производстве не решается.

Исходя из анализа Закона, можно выделить следующие категории субъектов исполнительного производства.

1. Органы и лица, осуществляющие исполнение:

а) органы принудительного исполнения;

б) иные лица, исполняющие требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению.

3. Стороны исполнительного производства:

а) взыскатель;

б) должник.

4. Иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе:

а) переводчик;

б) понятые;

в) специалист;

г) хранитель;

д) лицо, осуществляющее реализацию имущества должника.

Статья 48 Закона об исполнительном производстве относит третью и четвертую категорию субъектов, а также иные лица, исполняющие требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению, к лицам, участвующим в исполнительном производстве.

1. Органы и лица, осуществляющие исполнение. К ним относятся лица, наделенные правом на осуществление властных полномочий по принуждению (органы принудительного исполнения) либо обязанностью исполнять требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению (иные лица, исполняющие требования).

а) Органы принудительного исполнения. Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов (далее - ФССП) и ее территориальные органы. Деятельность ФССП, а также порядок назначения, деятельности и статус всех должностных лиц службы судебных приставов (включая судебных приставов-исполнителей) регулируется Законом о судебных приставах, а также «Положением о Федеральной службе судебных приставов»1.

Структурно ФССП состоит:

Из федеральной службы, возглавляемой Главным судебным приставом РФ - Директором ФССП;

Управлений ФССП по субъектам РФ, возглавляемых Главными судебными приставами субъектов РФ;

Подразделений (отделов) управлений ФССП по субъекту РФ, возглавляемых старшими судебными приставами. Штат каждого подразделение состоит из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (которые также для обеспечения порядка могут участвовать в совершении конкретных исполнительных действий) и судебных приставов- исполнителей.

Непосредственная работа по принудительному исполнению и осуществление властных функций в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве, осуществляется только судебными приставами-исполнителями. Весь остальной аппарат призван обеспечить судебному приставу-исполнителю осуществление его функций.

В соответствии со ст. 3 Закона о судебных приставах, судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (с 7 декабря 2014 г. - высшее юридическое или высшее экономическое образование), (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной гражданской службе, со всеми правами и обязанностями, присущими государственному служащему.

Кроме того, судебные приставы наделены правами по осуществлению дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, 312 и 315 УК РФ.

Также приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляют принудительный привод (ст. 113 УПК РФ, 168 ГПК РФ, ст. 24 Закона об исполнительном производстве).

б) Иные лица, исполняющие требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению. Перечень и полная характеристика таких лиц указаны в ст. 7-9 Закона об исполнительном производстве. К ним, в частности, относятся:

Кредитные организации, у которых открыты счета должника;

Профессиональные участники рынка ценных бумаг (регистраторы, депозитарии, брокеры), у которых открыты лицевые счета или счета ДЕПО, на которых учитываются денежные средства или ценные бумаги должника;

Лица, выплачивающие должнику-гражданину периодические платежи (как правило, работодатели, различные пенсионные фонды и т. п.);

Нотариусы, при хранении на их депозите денег или ценных бумаг (ст. 88 «Основ законодательства РФ о нотариате», утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-11);

Хранители по судебному секвестру (ст. 926 ГК РФ).

Отличие иных лиц, исполняющих требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению, от органов принудительного исполнения заключается в отсутствии у первых каких-либо властных полномочий и наличии обязанности по исполнению под страхом применения гражданских, административных и уголовных мер ответственности.

2. Суд. Если в советский период суд был обязательным участником исполнительного производства, то теперь он появляется лишь эпизодически. Основная функция суда в исполнительных правоотношениях - это контроль. Чаще всего осуществляется последующий контроль при оспаривании действий или актов должностных лиц службы судебных приставов. Однако иногда суд осуществляет и функции предварительного контроля: решение вопроса о правопреемстве в исполнительном производстве, изменение способа и порядка исполнения, отсрочка и рассрочка исполнения, разъяснение судебных актов, санкция на обращение взыскания на отдельные виды имущества, прекращение исполнительного производства.

3. Статусу сторон в исполнительном производстве посвящены ст. 49-52 Закона об исполнительном производстве.

Взыскателем и должником могут быть:

Гражданин (включая иностранных граждан и подданных, а также апатридов);

Организация (куда входят, согласно ст. 1 Закона об исполнительном производстве, все виды юридических лиц, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, международные и иностранные организации);

Объединение граждан, не являющееся юридическим лицом (в законе они не поименованы, но можно предположить, что к ним можно отнести трудовые коллективы в правоотноше- ниях по итогам рассмотрения коллективных трудовых споров, а также совет дома, предусмотренный жилищным законодательством).

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В гражданском и арбитражном процессе существуют институты активного, пассивного и смешанного соучастия, а также правопреемства (вопрос о наличии которого в исполнительном производстве решает суд).

При этом не стоит отождествлять фигуру взыскателя и должника в исполнительном производстве с истцом и ответчиком в гражданском процессе. Во-первых, в исполнительном производстве нельзя говорить о разнонаправленности интересов субъектов, а только о различном содержании воли и характере волеизъявлений. Во-вторых, истец может стать должником, а ответчик - взыскателем, к тому же взыскателем может стать лицо, вообще не участвовавшее в деле (например, при взыскании с проигравшего истца государственной пошлины, отсрочка уплаты которой была предоставлена при подаче иска).

Правосубъектность сторон определяется по общим правилам и возникает с момента регистрации или рождения до момента ликвидации или смерти. Отсюда следует, что взыскателем или должником могут быть как дети, так и лица, признанные недееспособными. Дееспособность у гражданина в исполнительном производстве возникает с 16 лет. Однако с 14 лет он может самостоятельно принимать участие в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства. С 16 до18 лет судебный пристав вправе привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства (ст. 51 Закона об исполнительном производстве).

Правопреемство в исполнительном производстве имеет место в случае универсального или сингулярного правопреемства в материальных правоотношениях, послуживших основанием для изначального разрешения юридического дела и выдачи исполнительного документа. Вопрос о правопреемстве в исполнительном производстве решает суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, после чего судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление (ст. 52 Закона об исполнительном производстве).

4. Иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Переводчик. Институт участия в исполнительном производстве переводчика аналогичен соответствующим институтам в гражданском, арбитражном и уголовных процессах (ст. 58 Закона об исполнительном производстве).

Понятые. Участие понятых в исполнительном производстве регулируется ст. 59, 60 Закона об исполнительном производстве. Понятым является независимое лицо, подтверждающее соответствующие юридические факты в ходе исполнительного производства. Их участие может быть как обязательным, так и факультативным (ч. 1 ст. 59). Наиболее частые ошибки на практике при привлечении понятых допускаются при нарушении судебным приставом ч. 2. ст. 59 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой в качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам.

Специалист (ст. 61 Закона об исполнительном производстве). Данное лицо отличается от специалиста или эксперта в гражданском процессе. Если задача последних - создание доказательств в интересах сторон, то в исполнительном производстве специалист фактически выступает как помощник судебного пристава-исполнителя, когда у него не достает соответствующих знаний либо он не вправе их применять в силу закона. Чаще всего в качестве специалиста привлекаются оценщики, хотя иногда при разрешении вопроса об особенностях реализации способов исполнения, розыска могут привлекаться специалисты в области техники, бухгалтерского учета, медицины и т. п.

Хранитель согласно ст. 86 Закона об исполнительном производстве обеспечивает сохранность арестованного имущества. В качестве его по назначению судебного пристава могут быть должник, члены его семьи либо лицо, с которым территориальным органом ФССП заключен договор.

Лицо, осуществляющее реализацию имущества должника (ст. 87), является независимой специализированной организацией, с которой территориальным органом ФССП заключен договор. Таким лицом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (абз. 3 п. 10 Указа1 Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724). Росимущество также вправе привлекать на договорных началах частные организации для организации реализации имущества.

Институт представительства в исполнительном производстве по своему содержанию очень близок к аналогичному институту в гражданском и арбитражном процессе (ст. 53-57 Закона об исполнительном производстве). Также выделяются законное и договорное виды представительства. Различия и неопределенность имеют место при оформлении полномочий представителя. Так, в качестве представителя организации Закон указывает ее руководителя, чьи полномочия должны подтверждаться учредительными и иными документами. Не указан конкретный порядок оформления доверенностей от физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Как показывает практика, такая доверенность должна быть нотариально удостоверена, а предприниматель, кроме того, может ограничиться доверенностью за своими подписью и печатью. В отличие от гражданского и уголовного процессов адвокат в исполнительном производстве может действовать только на основании дове-

ренности. Как и в гражданском процессе, в доверенности должны быть указаны как общие, так и (по смотрению доверителя) специальные полномочия представителя.

Также при осуществлении исполнительных действий пристав может взаимодействовать и с сотрудниками органов внутренних дел (ст. 62 Закона об исполнительном производстве), которые содействуют при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, могут обеспечивать порядок при совершении исполнительных действий, например, при вселении, выселении, отобрании ребенка, реадмиссии.

Таким образом, в силу многосубъектного характера исполнительного правоотношения на практике необходимо помнить об объеме их прав и обязанностей, а также особенностях соотношения их деятельности для успешного исполнения требований, изложенных в конкретном исполнительном документе.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия «исполнительные правоотношения», назовите их особенности.

2. Назовите юридические факты, выступающие в качестве оснований возникновения, изменения и прекращения исполнительных правоотношений.

3. Назовите субъектов исполнительных правоотношений.

4. Укажите порядок назначения судебных приставов и опишите их статус.

5. Укажите особенности статуса сторон в исполнительном производстве.

6. Кто относится к иным лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе? Дайте краткую характеристику каждому из этих лиц.

7. Раскройте особенности института представительства в исполнительном производстве.

Библиографический список

Основная литература

1. Валеев, Д. X. Исполнительное производство: учеб. для вузов / Д. Х. Валеев. - 2-е изд., доп. и перераб. - СПб. : Питер, 2010. - С. 86-130.

2. Власов, А. А. Гражданский процесс: учеб. для бакалавров /

A. А. Власов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - С. 496-502.

3. Гражданский процесс: учеб. / отв. ред. В. В. Ярков. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Волтерс Клувер, 2005. - С. 536-545.

4. Гражданский процесс с: учеб. / под ред. М. К. Треушникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Городец, 2007. - С. 586-601.

Дополнительная литература

1. Гражданское исполнительное право: учеб. / Верхов. Суд Рос. Федерации, Высш. арбитр. суд. Рос. Федерации, Рос. акад. правосудия; под ред. А. А. Власова. - М. : Экзамен, 2004. - 352 с.

2. Гражданское процессуальное право: учеб. / Моск. гос. юрид. акад. ; под ред. М. С. Шакарян. - М. : Проспект, 2004. - 592 с.

3. Коршунов, Н. М. Гражданский процесс: учеб. / Н. М. Коршунов, Ю. Л. Мареев. - М. : НОРМА, 2006. - 848 с.

4. Пиляева, В. В. Исполнительное производство: учеб. пособие /

B. В. Пиляева. - М. : Кнорус, 2008. - 224 с.

5. Рыжова, Ю. Н. Производство дознания в Федеральной службе судебных приставов / Ю. Н. Рыжова; под ред. В. П. Божьева. - М. : Юрлитинформ, 2006. - 149 с.

6. Чухвичев, Д. В. Исполнительное производство: учеб. пособие / Д. В. Чухвичев. - М. : ЮНИТИ: Закон и право, 2008. - 302 с.

Еще по теме § 2. Субъекты исполнительных правоотношений:

1. Понятие и виды структур исполнительной юридической практики
2. § 1.1. Сущность исполнительного производства и его место в правоприменительной деятельности органов военного управления и должностных лиц
3. § 1.2. Субъекты исполнительного производства с участием военнослужащих и военных организаций
4. § 3. Участники исполнительного производства при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
5. § 1. Субъекты корпоративных информационных правоотношений в деятельности хозяйственных обществ
6. § 1.2. Правовая природа корпоративных правоотношений и их место в современной правовой системе
7. §2. Исполнительные процессуальные правоотношения в системе российского права
8. §3. Гражданские процессуальные средства повышения эффективности исполнительного производства: понятие, классификация
9. Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны
10. Понятие, признаки и характеристика уголовно-исполнительных средств
11. Частно-предупредительная функция уголовно-исполнительных средств и ее отличие от смежных правовых категорий
12. § 2. Историко-теоретический анализ эволюции уголовно-исполнительных правоотношений
13. § 3. Правовая природа классификации юридических фактов в уголовно-исполнительном праве

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс -