Амнистия в Таджикистане: ожидания и реалии. Миграционная амнистия для граждан таджикистана в россии и кого она коснулась Кто находится в таджикистане амнистия действуют

1870 7-09-2016, 06:21

Амнистия в Таджикистане: ожидания и реалии

ENG RUS KZ

Нынешняя амнистия, объявленная на прошлой неделе в честь 25-летия независимости, должна охватить 12 тысяч человек. Как будет исполняться принятый закон и что будет с бывшими заключенными на свободе - в материале «АП».

Таджикские правозащитники считают, что исправительные учреждения необходимо разгружать ежегодно, а не по большим праздникам. Кроме того, они уверены, что зачастую применение закона об амнистии сопровождается коррупционными действиями работников правоохранительных органов.

Например, правозащитник Ойнихол Бобоназарова считает, что коррупционные риски при применении закона об амнистии сохранятся до тех пор, пока гражданское общество не будет иметь возможности контролировать его реализацию и пока его представители не будут включены в состав комиссий по контролю над исполнением закона об амнистии.

«Исправительные колонии являются особыми структурами, и в них трудно обеспечить прозрачность», - говорит она.

Адвокат Каюм Юсуфов уверен, что коррупцию искоренить невозможно, но можно уменьшить путем проведения разъяснительной и профилактической работы.

В свою очередь, юрист Шокирджон Хакимов считает, что для того, чтобы ситуация соответствовала установленным международным стандартам и обязательствам страны, нужно комплексно решать вопросы, в том числе имеющие институциональный характер.

«Для того чтобы стратегия и идеология амнистии не потеряли свою актуальность и значимость, уполномоченные органы обязаны принимать меры по пресечению коррупционных и других негативных явлений и обеспечивать прозрачность и доступность этого процесса».

Вместе с тем эксперт считает, что амнистия не решает глубинных проблем исправительной системы.

По мнению экспертов, каждая амнистия является символическим жестом, который дает человеку шанс начать новую жизнь в обществе, но помимо гуманистических соображений амнистия преследует и задачу освобождения колоний.

С этим мнением отчасти согласен и экономист Самиджан Насирджанов.

«Относительно гуманизма не уверен, скорее всего выполняются чисто практические задачи по высвобождению бюджетных средств в условиях предстоящего кризиса», - говорит он.

Когда охота пуще неволи .

Однако применение амнистии часто вызывает и негативный общественный резонанс, недовольными остаются пострадавшие от рук тех, кто выходит на свободу.

Например, в Душанбе по амнистии выпущен на свободу помощник прокурора столичного района И.Сомони Фируз Холикзода, который на своем автомобиле марки «Мерседес» на высокой скорости рано утром 28 сентября совершил смертельный наезд на сотрудницу ДЭУ столичного района Сино 53-летнюю Зевармо Пирову и скрылся с места происшествия.

Кроме того, амнистия может усугубить существующие проблемы. С одной стороны, помилование дает шанс экс-зэкам начать новую жизнь, с другой - порождает рецидивы.

Так, амнистированный в 2014 году житель Айнинского района Т.Г., осужденный в 2010 году по статьям 111 (Умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести) и 244 (Кража) УК РТ, спустя месяц после выхода на свободу совершил убийство своего отца.

Спустя неделю после той же амнистии двое ранее осужденных по ч.3 ст. 244 (Кража) жителей Куляба Б.Х. и Р.Н. были задержаны по факту совершения новой кражи.

И это не единичные случаи задержания амнистированных заключенных.

Впрочем, по мнению экспертов, амнистия необходима в отношении несовершеннолетних, но и по этой категории есть множество проблем.

Юрист Гульчехра Рахманова в интервью «АП» заявила, что она сторонник применения амнистии в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказание, так как у каждого ребенка есть право на исправление и государство должно предоставить его.

Но эксперт задается рядом вопросов: что происходит с детьми после того, как они выходят на свободу? Получают ли они помощь в реабилитации и интеграции в общество? Если после освобождения с ними не работают специалисты, а затем они совершают повторные преступления, возникает вопрос: а был ли смысл?

По словам Г. Рахмановой, дети, которые оказались за решеткой, - это в основном те, кто остается без должного внимания семьи, вынужден решать свои проблемы самостоятельно.

«Очень часто это дети из неблагополучных семей или неполных семей, в которых ребенку мало уделяется времени и внимания. Зачастую после освобождения от несовершеннолетнего нарушителя семья отказывается. В этом случае ему и его семье должны приходить на помощь специальные службы, которые помогут интегрироваться в общество. И эта работа должна начинаться задолго до освобождения», - говорит Г. Рахманова.

Бывшие не спешат на работу.

Но самая главная проблема - это занятость бывших заключенных. Если человек имеет достойную работу, вероятность вернуться на преступный путь у него невелика. По мнению экспертов, трудовое законодательство имеет пробелы, т.е. в законе недостаточно четко утверждены нормы, удовлетворяющие трудовые права лица, имеющего судимость.

Впрочем, О. Бобоназарова ставит под сомнение такое мнение.

Она считает, что проблем в законодательстве нет, все освободившиеся из мест лишения свободы имеют равные права. Проблема в самих работодателях и обществе, которое не принимает бывших заключенных.

О. Бобоназарова отметила, что в разные годы она встречала амнистированных заключенных у ворот колоний, и в своем большинстве практически каждый на вопрос о дальнейших планах указывал, что не видит перспективы трудоустройства на родине и намерен податься в трудовую миграцию.

В Агентстве и занятости населения при Министерстве труда, занятости населения и миграции «АП» сообщили, что они пока не получали каких-либо указаний о порядке принятия на учет бывших заключенных, а также об их трудоустройстве.

«Пока не могу ничего сказать о новом Законе «Об амнистии», определенных указаний в части, касающейся нашей работы, еще не было», - говорит заместитель директора агентства Ниёз Курбонов.

По данным агентства, после амнистии 2011 года, приуроченной к 20-летию независимости страны, в органы занятости населения обратились всего 1211 бывших заключенных, из которых 35 женщин, 11 инвалидов, пенсионеров и участников ВОВ. Из общего числа обратившихся лишь 62 человека были трудоустроены. Кроме этого, 944 человека получали денежную компенсацию в размере минимальной зарплаты в течение трех месяцев. Восемь бывших заключенных были направлены на обучение, семеро получили льготные кредиты. По амнистии, приуроченной к 20-летию Конституции РТ, в органы занятости населения обратились всего 1062 бывших заключенных. Из общего числа обратившихся 56 человек были трудоустроены, 725 - получили денежные компенсации, 8 были направлены на обучение и трое получили льготные кредиты.

Но это решает проблему лишь отчасти. Ведь в числе вышедших за тюремные ворота много тех, кто не имеет специальных трудовых навыков. С другой стороны, те варианты, которые способен предложить центр занятости, часто не устраивают освободившихся из-за низкой заработной платы.

По словам юриста К. Юсуфова, всего лишь малая часть освободившихся может трудоустроиться при помощи друзей или родственников, остальные пополнят ряды безработных из-за отсутствия госпрограммы интеграции в общество лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Когда бывшим заключенным нечем заняться.

Эксперты считают, что экономика Таджикистана испытывает не лучшие времена, а люди, способные создавать определенного рода продукцию, сидят в колониях попросту без дела. А после освобождения, не найдя свое место в жизни, снова попадают за решетку.

С. Насирджанов уверен, что предлагаемые вакансии для бывших заключенных не востребованы и в этом случае правительство могло бы предложить возможные варианты самозанятости для этой категории лиц, введя налоговые льготы и послабления.

Кроме того, эксперт считает одной из возможностей трудоустройства амнистированных возобновление работы артелей старателей по добыче золота, драгметаллов и камней. Или выделение земельных участков для занятия сельским хозяйством. Можно также привлечь этих людей к строительству Рогунской ГЭС. «Если не решить эту проблему сейчас, то вполне возможно, что большая часть бывших заключенных вернется в места не столь отдаленные, так и не найдя себе применения на воле», - говорит экономист. Кроме того, эксперты напоминают, что в советскую бытность при каждой колонии были различные промпредприятия, подсобные хозяйства и фермы.

Ш. Хакимов уверен, что у правительства достаточно приоритетов, которые необходимо реализовать, особенно тех, которые связаны с возрождением реального сектора экономики и созданием благоприятных условий для граждан. Соответствующие структуры Министерства труда с другими заинтересованными органами исполнительной власти должны привлечь освобожденных из исправительно-трудовых колоний к приобретению новых профессий.

Специалисты указывают, что раньше во многих колониях функционировали профтехучилища по востребованным специальностям, чтобы при выходе на свободу человек не остался без куска хлеба. Сейчас этого уже нет. Единственным исключением является учреждение ЯС 3/13, женская исправительная колония в Нуреке.

По словам замдиректора Агентства труда и занятости населения Ниёза Курбонова, в женской колонии в Нуреке в рамках Госпрограммы содействия занятости населения в 2015 году были открыты трехмесячные курсы. Специалисты Центра обучения для взрослых учили отбывающих наказание женщин компьютерной грамотности и основам парикмахерского дела. Но это лишь единичный случай.

По данным источников сайта «Ахбор», власти Таджикистана готовятся к безпрецедентной кампании помилования политических и религиозных заключенных. Кампания намечена к Дню Конституции, которая отмечается в ноябре.

Ожидается, что в рамках этой кампании 182 известных заключенных выйдут на свободу. Предварительный список включает в себя в том числе бизнесмена Зайда Саидова, зампреда ПИВТ Махмадали Хаита, одного из лидеров «Группы 24» Максуда Иброхимова, известного врача Абдумалика Саломова и др.

Источники, близкие к правоохранительным органам Таджикистана сообщили сайту «Ахбор» от том, что власти Душанбе готовят масштабную кампанию помилования. Проект помилования было подготовлен Министерством юстиции и Генеральной Прокуратурой Таджикистана, а предварительный список заключенных, которых могут помиловать, уже отправлен для рассмотрения в соответствующие ведомства.

Первый источник «Ахбор», который знаком со списком, сказал, что он включает десятки фамилий, среди которых он узнал известного бизнесмена и бывшего министра транспорта Таджикистана Зайда Саидова, арестованного в 2013 году после создания партии "Новый Таджикистан" и осужденного на 26 лет тюрьмы.

Второй источник сообщил о почти 200 заключенных, которых собираются помиловать. Этот источник сказал, что в списке есть фамилии Зайда Саидова, а также Максуда Иброхимова, лидера молодежного крыла запрещенной в Таджикистане оппозиционной «Группы 24».

Третий источник из управления исправительных учреждений Минюста, который также знаком с предварительным списком, сообщил, что список включает пока 182 фамилий. Вдобавок к Саидову и Иброхимову этот источник сообщил также о присутствии имен известного врача Абумалика Саломова, который сидит за «салафизм», и Махмадали Хаита, зампреда запрещенного в Таджикистана Партии исламского возрождения (ПИВТ), пожизненно осужденного в 2016 году. Список, по словам этого источника, включает членов оппозиционных групп, в том числе ПИВТ и «Группа 24», а также людей, осужденных по религиозным статьям.

В Таджикистане право на помилование имеет президент Эмомали Рахмон и действует президентская комиссия по помилованию. Эта комиссия и должна представить президенту на подпись окончательный список заключенных, которых должны освободить в рамках этой кампании по помилованию.

Но порядок помилования таков, что каждый заключенный должен обратиться к президенту с просьбой о помиловании персонально. Он должен привести свои доводы для помилования (состояние здоровья, семейные обстоятельства и т.д.), но также должен признать инкриминируемые ему преступления и раскаяться в содеянном.

Один из собеседников "Ахбор” говорит, что именно по этой причине политические заключенные почти не обращаются к президенту с просьбой о помиловании: "Так как они осуждены по политическим делам, они считают себя не виновным, и мало кто из них готов признать инкриминируемые обвинения и покаяться в содеянном. Поэтому к президенту о помиловании обращаются в основном те, кто сидят по криминальным или бытовым статьям. Политические в основном воздерживаются от такого обращения.”

По данным, полученным сайтом "Ахбор”, некоторым известным заключенным, в том числе Максуду Иброхимову и Махмадали Хаит уже предложили воспользоваться этой возможностью выйти на свободу.

Реакция Хаита, который сидит в закрытом блоке пожизненно осужденных в первой колонии города Душанбе, не известна. Но, информированные источники говорят, что Иброхимов не принял предложение о признании вины и покаянии - два основные условия для своего освобождения.

Пресс-секретарь представительства Министерства труда, миграции и занятости населения Таджикистана в РФ 27 марта сообщил Радио Озоди, что с 25 марта по 24 апреля всем гражданам Таджикистана предоставляется возможность легализовать свое присутствие и трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

По его словам, если мигрант находится и работает на территории России незаконно, то не может быть привлечен к административной ответственности. Они, а также лица с просроченными сроками пребывания на территории Российской Федерации, могут в течение одного месяца обратиться в миграционную службу и получить новые карточки на право проживания и трудовой деятельности с указанием цели прибытия.

С 25 марта по 24 апреля гражданам Таджикистана предоставляется возможность легализовать свое присутствие и трудовую деятельность на территории Российской Федерации

«Если гражданин Таджикистана совершил какое-либо правонарушение, ставшее причиной его депортации, он может обратиться в отделы Миграционной службы и в этом случае в его отношении не будут приняты административные меры », говорит Иброхим Ахмадов.

Иброхим Ахмадов сообщил, что амнистия касается и тех, кто были депортированы на родину из-за несерьезного правонарушения без решения суда. Они могут через неделю обратиться в представительство Миграционной службы МВД России в Таджикистане.Это касается, в частности, тех, кто не сумел своевременно получить патент или его въезд в Россию был запрещен из-за неуплаты штрафа на несвоевременное оформление патента.

«Мигрант, который, скажем, год назад прибыл в Россию, но не имел возможности получить патент и не платил штраф в размере 10 тыс. рублей, имеет возможность снова въезжать на территорию России. Если же этот мигрант все еще живет в России, то он может обратиться в миграционную службу, зарегистрировать свой паспорт и находиться и работать здесь уже на законной основе» , разъяснил наш собеседник.

Российские власти обещают, что таджикские трудовые мигранты, незаконно проживающие на территории страны, могут безнаказанно легализовать свои документы.

Лутфулло Расулов, таджикский юрист, работающий с депортированными мигрантами в рамках проектов Международной организации по миграции, говорит, что, по его оценкам, около 80 процентов граждан Таджикистана были выдворены за пределы России именно из-за несвоевременного приобретения патента. “Только в Таджикистане количество таких мигрантов может превышать 50 тыс. человек. В России их тоже десятки тысяч. Я думаю, что за этот срок, т.е. всего за один месяц, лишь небольшая часть мигрантов могут быть амнистированы и получить “добро” на въезд в Россию”, считает он

Давно ждали этой амнистии таджикские трудовые мигранты. В начале года сообщалось, что российские власти могут амнистировать от 14 до 68 тыс. таджикских мигрантов, которым ранее было запрещено въезжать на территорию РФ.

Первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов в беседе с журналистами в Душанбе 27 января сказал, что за последние годы из России были выдворены около 120 тыс. таджикских мигрантов. По его словам, те мигранты, которые не совершили преступление или серьезное правонарушение, должны быть амнистированы.

Владимир Путин , президент РФ, во время своего визита в Душанбе в конце февраля пообещал, что Россия и Таджикистан "решат проблему", связанную с запретом на въезд в РФ высланных граждан этой республики. "Мы это обсуждали. В целом решение найдено, и мы будем работать в соответствии с договоренностью с президентом Таджикистана", - сказал Путин. По его словам, вопрос об амнистии был поднят Эмомали Рахмоном .

По имеющимся данным, сейчас на территории России в трудовой миграции находятся около 1 млн. граждан Таджикистана. Сообщается, что в прошлом году более 416 тыс. таджикских мигрантов приобрели патент на работу в России.

Если вы обратились за легализацией своих документов в миграционную службу МВД РФ, то напишите нам о своем опыте по Вайберу, Вотсапу, ИМО и ТЕЛЕГРАММ (+420) 753 053 959

В недавнем времени правительством России было принято ужесточить миграционный контроль. Благодаря принятым мерам множество иностранцев были депортированы за территорию страны или получили запрет на пересечение границы.

После последнего визита президента РФ в Таджикистан было принято решение «открыть дорогу» в страну для таджиков путем проведения миграционной амнистии. Кого коснуться нововведения и какие последствия процедуры ожидают граждан Таджикистана при пересечении границы РФ?

Что это такое

Миграционная амнистия представляет собой акт, в соответствии с которым лицо, осуществившее правовое нарушение может быть частично или полностью освобождено от предусмотренной меры наказания.

Представленный акт распространяется не на все категории граждан, на амнистию могут рассчитывать лишь те лица, которые попадают под категории лиц и преступлений, отмеченные в акте.

Более того, амнистия является однократной мерой, применяемой к определенной группе граждан. По этой причине акт исчерпывается непосредственно после применения его норм к определенному лицу.

Таким образом, амнистия в отношении граждан Таджикистана является удачной возможностью легализовать правой статус на территории РФ, предоставленной правительством.

Правовая основа

Правой основой, регулирующей специфику въезда в Россию является закон «О порядке въезда и выезда иностранных граждан в РФ». Именно он регламентирует положения касательно оформления документации, дающей право въехать на территорию страны.

В соответствии с установленными нормами, резидент другой страны имеет возможность пересечь границу на основании документов, идентифицирующим личность. При этом лицо должно иметь при себе визу, содержащую в себя сроки нахождения в стране.

Виза, в соответствии с установленными нормами, должна содержать следующие данные об иностранном госте :

индивидуальная информация (пол лица, дата рождения и прочее);
серия и номер документа, удостоверяющего личность с фото;
гражданство;
вид на жительство;
дата выдачи визы и срок ее действия;
цель визита РФ.

Обратите внимание. Виза оформляется на платной основе. В соответствии с установленным тарифом, иностранный гость должен внести консульский сбор и платеж, который призван возместить фактические растраты. В противном случае въезд на территорию России будет ограничен.

Миграционная амнистия для граждан Таджикистана в 2019 году в России

На территории России 25 марта 2019 года стартовал было положено начало миграционной амнистии для граждан Таджикистана. В соответствии с последними данными, процедура продлиться один месяц, 24 апреля она будет завершена.

Основанием для проведения амнистии стал внутренний приказ МВД. Процедура позволит мигрантам легализовать свой статус на территории РФ.

Обратите внимание. Предпосылкой для введения миграционной амнистии стал визит президента РФ в Таджикистан. После проведенных переговоров было принято решение «открыть путь» в Россию трудовым мигрантам на законных основаниях.

Видео: Нововведения в законе

Применение запрета на въезд в РФ

Законодателем была введена процедура запрета въезда на территорию страну. Главной задачей запрета является урегулирование миграционных отношений.

Запрет представляет собой новый правовой инструментарий, позволяющий провести эффективную миграционную политику. Основная цель миграционной политики — предотвращение нелегально нахождения мигрантов на территории РФ.

Основания применения процедуры

Перечень норм, регулирующих процедуру запрета въезда на территорию страны установлен постановлением правительственных органов в акте «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в РФ иностранных граждан» 2015 года.

Положения акта направлены на усовершенствование следующих явлений:

правовое урегулирование противозаконной миграции;
порядок ответственности иностранных гостей за нарушения правил пребывания и сроков нахождения на территории России;
система контроля за правомерным поведением лиц из других стран в Росси.

На кого распространяется

Согласно законодательным актам РФ, запрет на въезд на территорию страны может быть наложен по различным причинам. Расширенный список причин и соответствующих им мер наказания представлен в законе № 114-ФЗ.

В целом, запрет на въезд в РФ может быть реализован в следующих случаях:

Нарушение сроков пребывания на территории страны. Если иностранец пробыл в России более 90 дней, он автоматически теряет право въезда в страну на 3 года.

Обратите внимание. В случае противозаконного нахождения на территории страны в течение полугода, запрет на въезд увеличивается до 5 лет.

Уклонение от уплаты, указание неверных реквизитов или несвоевременная уплата сбора за предоставление патента для трудоустройства.

Обратите внимание. Зарубежные гости, посетившие РФ с целью трудоустройства должны обратиться в отделение Миграционной службы и оформить соответствующий трудовой патент. Для продления патента достаточно внести государственную пошлину авансом. Стоимость разрешения составляет 1600 рублей.

Привлечение к ответственности за правовое нарушение более чем 2 раза.
Предоставление некорректных или ложных данных, касающихся цели въезда в страну.
Нарушение установленных правил прохождения таможенного контроля.

Граждане, желающие посетить Россию имеют возможность заблаговременно поверить возможность доступа в страну. Подобную информацию можно получить, обратившись в Главное управления по миграционным вопросам. Для этого достаточно отправить запрос в соответствующую структуру или посетить сайт подразделения.

Кого она коснулась

После принятия нового законопроекта, иностранные гости, желающие посетить Россию озадачены вопросом о том, кого коснулись нововведения.

В соответствии с установленными нормами, на амнистию могут рассчитывать следующие лица :

Граждане Таджикистана находящиеся на территории России с истекшим сроком временного пребывания. У такой категории иностранцев есть возможность продлить срок нахождения в стране на 90 дней.
Лица, получившие запрет на въезд в РФ по причине наличия трех административных нарушений. Представленные граждане смогут открыть доступ на территорию РФ.
Граждане, получившие запрет на пересечение границы РФ по причине нарушения сроков, отведенных иностранным гостям для нахождения на территории страны. Указанные резиденты Таджикистана смогут открыть въезд в РФ.

Кого не коснулись нововведения

В соответствии с установленными нормами, нововведения не коснулись следующей категории граждан :

Лица, получившие запрет на въезд в РФ по причине неоднократного нарушения миграционных правил.
Граждане, которые ранее были депортированы или пребывающие в СУВСИГ.
Получившие отметку «нежелательное нахождение на территории страны» от МинЮста РФ.

Куда обратиться

Новая миграционная карта, необходимая для пересечения границы России может быть выдана иностранцам главным управлением министерства миграции, которое подчинено МВД РФ.

Обратите внимание. Заявление должно включать в себя просьбу о применении миграционной амнистии. Более того, гражданин должен обозначить причину ранее наложенного запрета на пересечение границы.

Что нужно для этого

Для оформления документации, позволяющей получить миграционную амнистию иностранцу необходимо придерживаться следующего алгоритма действий :

пройти соответствующую медицинскую комиссию;
сдать тест на знание русского языка;
оформить страховой полис;
реализовать перевод личных документов на русский язык;
подать документацию для оформления патента, необходимого для трудоустройства иностранцев на территории РФ.

Обратите внимание. Отдельный порядок пребывания на территории РФ предусмотрен в отношении лиц, находящихся в стране с просроченным сроком пребывания. Для получения миграционной амнистии им достаточно обратиться в отделение ФМС и продлить срок нахождения в России.

Таким образом, на территории России была введена миграционная амнистия для резидентов Таджикистана. Процедура будет проведена в течение одного месяца, в соответствии с внутренним указом МВД РФ.

За отведенный срок жители Таджикистана могут продлить срок пребывания на территории России, легализовать свое нахождение или открыть доступ в страну. Для оформления соответствующих документов гражданам необходимо обратиться в министерство миграции.