Николай МатузовТеория государства и права. Учебник

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Теория государства и права – общественная политико-юридическая наука, изучающая специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права.

Государство – это универсальная, суверенная политическая организация власти, призванная обеспечить нормальное функционирование общества.

Выделяют следующие признаки государства:

· Территория – пространство, на которое распространяется юрисдикция государства;

· Административно-территориальная организация населения стра­ны и властного аппарата – распространение государственной власти на население, проживающее на территории определенной страны, которое неизбежно влечет его деление па административно-территориальные единицы (республики, края, области и т. д.);

· Наличие публичной власти – совокупность государственных аппаратов, которые включают в себя аппараты защиты общества от посягательств извне, принуждения и охраны общественного порядка (вооруженные силы, специальные службы и правоохранительные органы) и аппараты управ­ления (органы законодательной и испол­нительной власти);

· Государственный суверенитет – независимость, самостоятельность государственной власти при осуществлении ей своей политики в пределах собственной территории (внутренний суверенитет) и в международных отношениях (внешний суверенитет);

· Налоги и сборы, которые взимаются с населения на содержание органов государственного управления, развитие национальной и регио­нальной экономики, поддержку социальной сферы (здравоохра­нение, образование, социальное обеспечение и т. д.).

Функции государства - это основные направления его деятельности. В зависимости от сферы деятельности выделяются внутренние и внешние функции. Внутренние функции определяют внутреннее раз­витие общества; внешние функции - направления деятельности в от­ношениях с другими государствами.

Внутренние функции:

· политическая функция заключается в обеспечении го­сударственной и общественной безопасности (в том числе и от внешних посягательств), регулировании политических процессов в обществе, закреплении и охране прав и свобод граждан, поддержании социально­го согласия, разрешении социальных конфликтов и т.д.;

· экономическая функция призвана обеспечить нормаль­ное функционирование и развитие экономики, в том числе посред­ством охраны существующих форм собственности, установления нор­мативов налоговых отчислений, организации внешнеэкономических связей и т. д.;

· социальная функция направлена на осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание не­обходимых условий труда и быта, оказание государственной помощи лицам, которые по независящим от них причинам не могут самостоя­тельно обеспечить себе средства для достойного существования и т.д.

Внешние функции:

· оборона страны;

· свобода поддержания мирового порядка;

· свобода интеграции в мировую экономику (вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), участие в иных международных организациях);

· сотрудничество с государствами для решения глобальных проблем

Формы осуществления функций государства: правовые и неправовые (организационные). К правовым формам осуществления функций государства отно­сятся:

· правотворчество – разработка и принятие законов и иных норма­тивных актов;

· правоприменение – государственно-властная деятельность специ­ально уполномоченных органов власти по реализации норм права;

· правоохрана – деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию правовой ответственности.

К неправовым формам осуществления функций государства отно­сятся:

· экономические – государственные дотации, кредитование, субсидии и т.д.;

· политические – согласование позиций различных политических сил, международные переговоры и т.д.;

· идеологические – призывы политических лидеров к населению, агитация через СМИ и т.д.;

· организационные мероприятия – планирование, контроль и т.д.

Форма государства – это совокупность внешних признаков государства, показывающих порядок образования и организации высших органов государственной власти, территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления власти.

Форма государства выражается через форму правления, форму государственного устройства и вид политического режима. Форма правления – это организация верховной государственной власти и порядок ее образования. Выделяют две основные формы правления – монархию и республику, которые различают, прежде всего, по способу замещения поста главы государства.

Монархия – это форма правле­ния, при которой верховная власть принадлежит одному лицу (мо­нарху), получающему власть в порядке престолонаследия. В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, монархия делится на абсолютную и конституционную (ограниченную).

Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей пол­ноты законодательной, исполнительной и судебной власти в руках монарха и отсутствием юридических ограничений его полномо­чий (например, Саудовская Аравия, Катар, Оман).

Для конституционной (ограниченной) монархии характерно огра­ничение полномочий монарха и распределение государственно-­властных полномочий между несколькими центральными орга­нами. По степени ограничения конституционные монархии подразделя­ются на дуалистические и парламентарные.

В дуалистических монархиях, помимо монарха, существует пар­ламент, который издает законы и утверждает бюджет. Монарх сохраняет за собой право назначать и смещать правительство, обладает правом абсолютного или отлагательного вето в отношении решений пар­ламента, выполняет представительские и ряд внешнеполитиче­ских функций и т.д. В настоящее время дуалистические монархии существуют в Марокко, Иордании и некоторых других странах.

В парламентарных монархиях реальная власть монарха весьма невелика. В некоторых странах функции монарха сведены практически к символическому представительству традиционного единства государства (например, в Японии и Швеции). В других странах (Великобритании, Бельгии, Нидер­ландах, Испании и пр.) за монархом номинально сохраняются определенные полномочия, но монарх либо пользуется ими толь­ко в результате инициативы правительства или какого-либо дру­гого органа, либо вообще ими не пользуется и эти полномочия носят резервный характер на случай какого-либо по­литического кризиса.

Республика – форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется пред­ставительными органами, избираемыми населением на определен­ный срок.

Республики характеризуются следующими чертами:

· выборностью органов государственной власти на определенный срок;

· производным от народного суверенитета характером государ­ственной власти;

· юридической ответственностью главы государства.

Современные республики подразделяют на четыре формы: пар­ламентарную, президентскую (дуалистическую), республику со смешанной формой правления (полупрезидентскую) и монократическую. Иногда также выделяют теократическую республи­ку, где реальная власть принадлежит духовенству (например, Иран).

В парламентарной республике важнейшим органом государствен­ной власти является парламент и в качестве самостоятельных ор­ганов власти существуют независимые суды. Роль главы государства (президента) в парламентарной респу­блике невелика. Хотя формально ему принадлежит право назна­чения правительства (либо только главы правительства, либо всех его членов по предложению ранее назначенного главы), осу­ществляет он это назначение только на основе расстановки сил в парламенте. Обычно ему принадлежит также право досрочного роспуска парламента, но реализует он это право либо на основе императивных (обязывающих) норм законодательства, либо по инициативе премьер-министра. К парламентарным республикам относятся Ита­лия, ФРГ, Индия, Болгария, Эстония и др.

В президентской (дуалистической) республике наиболее последовательно проведен принцип разделения властей. В ней существу­ет три центра власти: президент, парламент и судебные органы. Исполнительная власть целиком принадлежит президенту, кото­рый не несет перед парламентом политической ответственности и может быть смещен со своего поста только в случае нарушения закона. Правительство при президенте выполняет функции совещательного и вспомогатель­ного органа. Законодательная власть принадлежит исключительно парламенту, хотя за президентом сохраняются полномочия по принятию подзаконных актов. Для функционирования властного механизма как единого цело­го принцип разделения властей в президентской республике, например в США, дополнен системой сдержек и противовесов (англ. checks and balances). Например, президент обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принимаемых парламентом; а парламент в свою очередь может сместить президента в случае нарушения им законов (процедура импичмента) и т.д. Кроме США, президентскими республиками являются Мексика, Бразилия, Аргентина и др.

Республики со смешанной формой правления (полупрезидентские республики) обладают отдельными чертами как парламен­тарной, так и президентской республики. Роль президента в такой республике ве­лика. Как правило, он избирается внепарламентским путем, то есть непосредственно гражданами. Правительство, хотя и долж­но опираться на парламентское большинство, несет ответствен­ность не только перед парламентом, но и перед президентом. Решения правительства утверждаются президентом, при этом президент не несет ответственности за действия правительства. Президент имеет также право отлагательного вето в отношении актов парламента и право досрочного роспуска парламента. Та­ким образом, при смешанной форме республиканского правле­ния глава государства становится ключевой фигурой в государ­ственном механизме. Смешанная форма правления существует во Франции, Португалии, Перу, Казахстане и других странах. Россия также относится к республикам со смешанной формой правления.

В монократических республиках центральной фигурой в системе государственных органов является единоличный лидер. Пост, который занимает этот лидер, может носить разные названия: президент (в Белоруссии, Туркменистане, Корейской Народно-Демократической республике с 1972 г., странах Тропической Африки), фюрер (в Германии в 1933-1945 гг.) и пр. Роль пред­ставительных и судебных органов в этих странах невелика, а прак­тически вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного лидера. Даже в тех странах, где президенты формально периодически переизбираются на свой пост парламентским или всеобщим голосованием, их избрание на практике предопределе­но заранее, поскольку оппозиция, если она существует, подавляется силой и не допускается до участия в выборах; все средства массовой информации, весь пропагандистский аппарат находят­ся под контролем государства, а реально – под контролем пра­вящего лидера и достаточно узкой политической группировки, сплотившейся вокруг него и т.д.

Форма государственного устройства – это политико-террито­риальная организация государства, его внутреннее деление, правовое положение составных: частей государства, характер их взаимоотно­шения друг с другом и с центральными органами власти.

В юридической науке обычно различают две основные формы государственного устройства – федеративную и унитарную. Также выделяют: регионалистское государство, унию и конфедерацию.

1. Федерация – это союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образо­ваний (республики, штаты, кантоны), каждое из которых имеет свои органы государственной власти (законодательные, исполни­тельные и судебные). Государственные образования внутри феде­рации обладают определенной политической самостоятельностью (могут, например, принимать собственные законы, не противоре­чащие федеральным), но не суверенитетом. В частности, они ли­шены права одностороннего выхода из состава федерации, не об­ладают собственной валютой и вооруженными силами (например, Россия, США, ФРГ). Федерации принято делить на симметричные и асимметричные. Под симметричной федерацией понимают союзное государство, в котором все части федерации являются равноправными субъ­ектами федерации (например, ФРГ, Бразилия по Конституции 1988 г. и др.), в отличие от асимметричной федерации, части которой имеют различный правовой статус (напри­мер, Индия, Канада).

2. Унитарное государство – это единое, слит­ное государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической само­стоятельностью. Такое государство централизовано и неделимо. Входящие в его состав административно-территориальные образо­вания (губернии, области, департаменты), хотя и отличаются из­вестным своеобразием, но не имеют ни собственного законодатель­ства, ни собственного правительства, ни собственной судебной и правоохранительной системы (например, Франция. Финляндия, Белоруссия).

· под регионалистским (или квазифедеративным) государством понимают государство, вся территория которого состоит не из административно-территориальных единиц, а из автономных образований. Такие государства представляют собой сравнитель­но новое явление в мировой политике. Они стали развиваться только после Второй мировой войны. На конец XX в. классическими регионалистскими государствами Европы являлись Италия и Испания. Однако Италия после внесения в 2003 г. поправок в Конституцию постепенно эволюционирует в феде­рацию.

· государства уния – сложносо­ставное государство, образовавшееся в результате присоедине­ния одного государства к другому с передачей присоединяющимся государством другому своих суверенных прав, но с сохранением своего особо статуса. В качестве при­мера можно назвать унию Англии и Шотландии 1707 г., при­ведшую к созданию единого государства.

· конфедерация – союз государств, создаваемый для достижения конкретных, ограниченных целей (военных, экономических, политических) в пределах определенного исторического периода. Исторически конфедерация­ми были США в 1776-1864 гг. и Германский союз в 1815-1867 гг. На современном этапе конфедерацией, постепенно превраща­ющейся в федеративное государство, является Европейский союз (ЕС).

Политический режим – это совокупность способов и приемов осу­ществления государственной власти, определяющих конкретное выра­жение государственной организации. Политические режимы делятся на демократические и недемократические. Среди последних, как правило, выделяют авторитарные и тоталитарные режимы.

Демократический политический режим характеризуется свобо­дой личности, гарантией прав и свобод человека, наличием эффек­тивного механизма прямого воздействия населения на характер государственной власти (выборы), осуществлением деятельности государства только на основе и в рамках закона (правовой харак­тер государства), многообразием политических взглядов и убеж­дений.

Авторитарный политический режим является одной из разновид­ностей недемократических режимов. Для него характерна монополия пра­вящей власти на политическую деятельность, концентрация за­конодательной и исполнительной власти в руках одного лица (органа), широко использующего средства администрирования и располагающего дискреционными (не зависящими от общества) полномочиями. В отличие от тоталитарного, авторитарный режим, как правило, не полностью контролирует экономическую, соци­альную, духовную и иные сферы деятельности общества и личную жизнь граждан.

Тоталитарный политический режим характеризуется полным контролем государства всех сфер общественной жизни, государственной общеобязательной идеологией, выразителем которой высту­пает, как правило, одна политическая партия (клан или группа), отсутствием реальных прав и свобод, приоритетом государства над правом, широким применением террора.

Фашистский режим – является одной из форм тоталитаризма, которая характеризуется ликвидацией или сведением на нет роли парламента, небывалой концентрацией государственной власти в руках стоящих во главе государственной машины партийных лидеров, централизацией и милитаризацией государственного аппарата. Также таким государствам присуща идея превосходства одной нации или расы над другой и крайне агрессивная внешняя политика, ориентированная на захват чужих земель. Примером государств с фашистским режимом можно назвать Италию (в 1922 г.), Германию (в 1933 г.).

Диктаторский режим – для диктатуры характерна неограниченная политическая, экономическая и идеологическая власть, осуществляемая ограниченной группой людей во главе с лидером, имя которого или используемая им социально-политическая идея дает определение тому или иному виду диктатуры (цезаризм, бонапартизм, диктатура пролетариата, диктатура партии т.д.).

Предисловие

Предлагаемое читателю четвертое издание учебника «Теория государства и права» переработано и дополнено с учетом серьезных достижений в области общетеоретических исследований.

В настоящее время общая теория государства и права существенно продвинулась вперед в исследовательском познании таких важных категорий, как сущность права, его источники, вина как основополагающий принцип юридической ответственности, механизм реализации права, юридическая техника, влияние процессов глобализации на функционирование государства и правовой системы России, многих других проблем. Наша наука дает немало новых интересных и самобытных идей. В настоящем издании учебника они нашли отражение.

В учебник включен ряд новых вопросов, которые до сих пор не рассматривались в курсе «Теория государства и права», но приобрели в последнее время значительную актуальность и находятся в поиске своего места в данной учебной дисциплине. Следует ознакомить с ними студентов, что будет способствовать активному формированию их юридического мышления, творческого подхода к приобретению юридических знаний и самостоятельности в суждениях и оценках государственно-правовой действительности. Это проблемы соотношения государства, государственной власти и государственности; влияния процессов глобализации на унификацию национально-правовых систем; представления о таких категориях, как законные интересы, злоупотребление правом, субсидиарное правоприменение, особенности публичных правоотношений и др.

Серьезную разработку в рамках общей теории права получила тема «Юридические ошибки». Это позволило посвятить ей специальную главу.

Вместе с тем автор не намерен существенно расширять материал учебника, превращая его в «пухлый том», памятуя о том, что с теорией государства и права знакомятся уже на первом курсе юридических вузов. Для более основательного и детального изучения той или иной темы существует масса других источников: Академический курс общей теории государства и права, монографии, научные статьи и сборники научных статей, материалы конференций и т. д.

Важно пробудить у студентов интерес к познанию конкретных проблем и обратить на них более пристальное внимание в процессе самостоятельной подготовки к семинарам, коллоквиумам и другим практическим занятиям, а также при написании рефератов, курсовых и дипломных работ.

Общеизвестно, что теория государства и права является базовой, фундаментальной, исходной и ведущей учебной юридической дисциплиной. Овладение ее материалом создает надежную теоретическую основу для изучения отраслевых юридических дисциплин, а также для профессиональной деятельности юристов. Поэтому четкое, в современном понимании и сжатое изложение сложных и по большей части спорных положений теории государства и права – необходимое условие усвоения понятийно-категориального аппарата юриспруденции. В настоящем учебнике поставлена именно такая задача.

Раскрывая современную концепцию теории государства и права, автор опирался на разработки как современных, так и дореволюционных русских юристов, стремясь представить самый широкий спектр государственно-правовых учений. Специальное внимание уделено различным мнениям и взглядам ученых на проблемы, возникающие в области теории государства и права. Это способствует творческому восприятию данного учебного курса, информирует обучающихся об отсутствии единых, унифицированных подходов к оценке тех или иных явлений государственно-правовой действительности, содействует выработке самостоятельного отношения к принципиальным юридическим проблемам, наиболее приемлемой и аргументированной позиции.

Стремясь предельно сократить объем учебника, автор опустил часть иллюстрирующего материала к теоретическим положениям, который обычно приводится при чтении лекций.

Многолетняя преподавательская работа автора в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина и других высших учебных заведениях России позволила учесть восприятие учебного материала студентами и соответствующим образом отреагировать в новом издании книги. Вместе с тем сохранены оправдавшие себя последовательность изложения курса теории государства и права и его структура.

В материалах учебника учтены перспективы перехода юридических вузов на двухуровневую систему подготовки по специальности «Юриспруденция». Поэтому он сориентирован как на студентов первого курса бакалавриата, так и на уровень магистерской подготовки. Определение же приоритетов в получении общетеоретической подготовки на том или ином уровне принадлежит преподавателю, читающему соответствующий курс лекций.

Важно привлечь внимание еще к одному моменту. Безусловная необходимость осовременить систему юридического образования в нашей стране нередко подменяется стремлением включить в общую теорию государства и права конъюнктурные, ситуационные идеи и положения, а также малооправданные заимствования из смежных общественных наук.

Существует большой соблазн перенести в юридическую науку, в частности в теорию государства и права, философские, политические, экономические, социологические и даже технические понятия и категории. Нередко это аргументируется потребностями создания правовой теории XXI в., поиска интегративного правопонимания, познания государства и права как многоединства. Не отрицая права каждого ученого на свободу выбора собственного исследовательского пути, отметим, что в отечественной общетеоретической мысли сложились свои оригинальные, во многом оправданные национальные традиции и достижения, и было бы ошибочным отказываться от них даже в угоду идеям постмодернизма. Их следует умножать, развивать, совершенствовать, опираясь на классическое юридическое знание. Настоящий учебник основывается на таком знании, имеющем непреходящее значение.

Представляется справедливым утверждение: учитель – не тот, кто учит, а у кого учатся. Поэтому привлекательность учебного курса теории государства и права, его усвоение и практическая полезность во многом зависят от умения и даже таланта подачи сложного теоретического материала, способности педагога раскрыть ценность государства и права в жизни общества и каждого человека.

Неоценимой помощью в процессе подготовки настоящего издания стали рекомендации и критические замечания рецензентов – известных отечественных ученых: члена-корреспондента Российской академии наук, доктора юридических наук, профессора Геннадия Васильевича Мальцева и заведующего кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ, доктора юридических наук, профессора Михаила Николаевича Марченко , которым автор учебника приносит самую глубокую благодарность.

Раздел I
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1
ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1
Предмет и объект изучения теории государства и права

Термин «теория» греческого происхождения и означает «рассмотрение», «исследование». Под теорией понимается тот уровень познания, на котором обобщаются и систематизируются знания о предмете исследования, вырабатываются и формулируются понятия, категории, суждения, умозаключения об этом предмете. Иначе говоря, теория – это система понятий, в которых научно отражена природа, сущность, закономерности, тенденции функционирования и развития познаваемого предмета. Таким образом, теория:

во-первых, всегда есть определенная система научных знаний;

во-вторых, отличается от действительности, так как отражает ее не с абсолютной точностью;

в-третьих, ее содержание изменяется с изменением предмета познания, условий существования и функционирования общественных и государственных явлений;

в-четвертых, объясняет и оценивает реальную государственно-правовую действительность, способна оказывать преобразующее воздействие на практику через деятельность людей.

Определить предмет теории государства и права – значит установить, что изучает данная наука, каков круг общественных отношений, явлений, институтов, учреждений, которые она исследует. Это та область познания, на которую направлена данная наука, т. е. вопросы, которые она изучает.

Как следует из названия теории государства и права, она изучает такие явления, как государство и право. Но эти явления изучаются и другими общественными науками, например философией, социологией, политологией, антропологией. Традиционно к предмету теории государства и права относят наиболее общие специфические закономерности существования, функционирования и развития государственно-правовых явлений, т. е. общее, закономерное, устойчивое, что наблюдается в развитии государства и права. Опираясь на другие отрасли знаний, теория государства и права формулирует понятия, категории, конструкции, модели отдельных юридических явлений, ставя своей задачей изучение не всех, а наиболее общих закономерностей функционирования государства и права.

Обычно в учебниках перечисляются те стороны и процессы государственно-правовой жизни, которые изучаются теорией государства и права. Например, проф. М.Н. Марченко называет примерно семь блоков общественных отношений, исследуемых теорией государства и права:

общие закономерности процесса возникновения, становления и развития государства и права;

взаимосвязь государства и права;

их характерные признаки, формы, сущность, содержание и черты;

место и роль государства и права в жизни общества и в его политической системе;

право, правосознание, законность, конституционность;

законодательный процесс;

правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.

Несколько иначе формулирует этот предмет проф. В.М. Сырых. Он выделяет три вида закономерностей, изучаемых теорией государства и права:

закономерности становления, развития и функционирования государства и права как относительно самостоятельных компонентов общества;

социально-экономические, политические, нравственные и иные закономерности, которые способствуют развитию и функционированию государства и права;

специфические закономерности познания государства и права.

Проф. В.К. Бабаев определяет предмет теории государства и права как общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права, их сущность, структура, основные элементы, принципы, институты. Таким образом, он дает более развернутое определение, но его позиция по вопросу о предмете теории государства и права не расходится с позицией других ученых.

Есть и иные точки зрения, но предмет теории государства и права определяется в юридической науке единообразно.

Предмет теории государства и права характеризуется сложным взаимодействием объективных и субъективных элементов. Он объективен, поскольку наука теории государства и права познает объективно существующую государственно-правовую действительность, но он одновременно субъективен, так как отличается от этой реальности, создавая ее модель как идеализированную, усредненную категорию государственно-правовых явлений. В процессе познания участвуют субъекты, обладающие своим мировоззрением, философскими и научными предпочтениями, образовательным уровнем, накопленным опытом. Поэтому исследователи всегда вносят элементы субъективности в процесс изучения государства и права.

Наряду с предметом выделяют и объект изучения теории государства и права. Эти категории различаются. Критерием разграничения служит включенность государственно-правовой действительности в познавательный процесс.

Объектом науки признается существующая вне и независимо от сознания человека абстрактная реальность, включенная в познавательный процесс. Объект – более широкое понятие, чем предмет науки. Предмет – это конкретизированная часть объекта. Объект практически у всех общественных наук один и тот же – государство и право. Предмет же у них разный: те или иные стороны государственно-правовой действительности.

Совпадение объекта, а отчасти и предмета объясняется тем, что все сферы жизни общества – экономическая, политическая, духовная – лишь относительно самостоятельны, в реальной жизни они переплетаются, взаимодействуют и поэтому трудно различимы. Отсюда вытекает, что в закономерностях развития и функционирования государства и права проявляются общие закономерности развития общества.

Итак, каждая общественная наука имеет в общем объекте свой предмет, т. е. определенный участок, сферу, проблематику. В.М. Сырых рассматривает объект как основу, начальный пункт научного познания и относит к объекту все политико-правовые явления – государство, право, правоотношения, правонарушения, а также конкретно-исторические условия их существования, реальное поведение субъектов права, психологию граждан, их оценки своего поведения, действующего права, деятельности государственных органов.

Проф. А.В. Поляков, разграничивая объект и предмет науки, исходит из того, что объект науки составляет то, на что направлена познавательная деятельность, а предмет науки – совокупность знаний об объекте, которые определяются специфическим ракурсом его рассмотрения.

Предмет теории государства и права не является застывшим, с течением времени он изменяется и развивается. Он зависит от многих факторов, в том числе от исторических, социокультурных, от обстоятельств времени и места. Отсюда некоторые ученые приходят к выводу, что вряд ли целесообразно исчерпывающим образом определять предмет теории государства и права как раз и навсегда данный. С развитием общества, уровня общественного сознания, культуры, идеологии меняются представления о государстве и праве, отдельных их сторонах, месте и роли в развитии общества.

В литературе к предмету теории государства и права предлагалось относить не только закономерное, но и случайное (проф. А.Б. Венгеров). Мотивировалось это тем, что на развитие конкретного государства и права оказывают влияние и элементы случайности, в том числе случайное стечение обстоятельств, появление на политической арене отдельных личностей и др. Однако нельзя абсолютизировать и переоценивать влияние на государственно-правовые явления элементов случайного, хаотичного и непредсказуемого. Они играют второстепенную, а не ключевую роль в развитии общества.

Большинство теоретиков полагают, что наука тем и отличается от простого описания, что она призвана выявлять в развитии государства и права не отдельные факты и единичные события, а общие, повторяющиеся, регулярно возникающие, а также исчезающие связи, зависимости, действия, которые образуют закономерности . Элементы же случайного, единичного, уникального необходимо учитывать при изучении государства и права, но они не входят в состав закономерностей и, следовательно, не составляют предмет специального изучения государства и права.

Говоря о теории государства и права, следует различать ее как науку и учебную дисциплину . Как наука теория государства и права представляет собой систему знаний о государстве и праве, их глубинных свойствах, о соотношении с другими социальными явлениями и науками. Как учебная дисциплина теория государства и права – это система знаний, необходимых для дальнейшего изучения государственно-правовых явлений.

В любой науке, в том числе в теории государства и права, принято выделять два уровня – эмпирический и теоретический . Эмпирический уровень связан с получением конкретных фактов в результате научных исследований (эмпирия – это знания о мире и его внешних проявлениях). Не любые факты приобретают научное значение, а лишь те, которые истолкованы, интерпретированы в категориях определенной теории. Следовательно, эмпирический уровень не существует без теоретического. Последний представляет собой систему знаний о закономерностях, глубинных, стабильных свойствах и связях изучаемых объектов, обобщаемых в научных понятиях и категориях. Теоретическое познание есть творческий процесс изучения сущностных свойств государственно-правовой действительности и формирование в результате системы понятий, категорий, конструкций и т. д.

Между эмпирическим и теоретическим уровнями существует тесная связь. Только в интересах научного анализа их можно условно разделять, чтобы определить специфику деятельности и выявить ее эффективность.

Для теории государства и права как учебной дисциплины характерно:

а) она у́же, чем наука, но базируется на науке, хотя включает лишь часть материала науки;

б) более субъективна, чем наука, так как зависит от составителей учебной программы.

В юридических вузах изучается учебная дисциплина.

Государство и право рассматриваются в теории государства и права в единстве , во взаимодействии. Однако в науке высказывалось мнение о необходимости выделения отдельно теории государства и теории права, о переименовании данной науки в теорию права и государства, подчеркивая тем самым приоритетное значение в жизни общества права. В целом возобладала позиция, рассматривающая теорию государства и права как единую науку и учебную дисциплину. Это обусловлено неразрывным существованием государства и права в реальной жизни: во-первых, государство и право возникают в силу одних и тех же причин; во-вторых, по своей сущности и типу они соответствуют друг другу; в-третьих, тесно связаны между собой в процессе функционирования, не могут существовать раздельно.

В последнее время было высказано предложение переименовать теорию государства и права в теорию юриспруденции. При этом под юриспруденцией понимается совокупность юридических наук, всех правовых дисциплин, необходимых для подготовки юристов, специалистов в области создания и применения законодательства в широком смысле слова (проф. Ф.М. Раянов). Представляется, что теория государства и права по существу и является той наукой, которая создает фундамент для всей юридической науки. Отождествлять же теорию государства и права со всей юридической наукой нецелесообразно. Это размывает ее специфику, превращает в своеобразную супернауку, что не соответствует реальному месту теории государства и права в системе юридических наук.

Проф. А.С. Пиголкин отождествлял юридическую науку с правоведением, считая, что главный предмет ее изучения – право как самостоятельное общественное явление. Но это значительно сужает предмет теории государства и права. Кроме того, название данной науки уже устоялось и закреплено в Государственном образовательном стандарте.

1.2
Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук

Раскрывая место теории государства и права в системе общественных наук, следует подчеркнуть, что это тоже общественная наука , так как она изучает явления, существующие в обществе. Теснее всего теория государства и права связана с такими общественными науками, как философия, политология, социология, экономическая наука, герменевтика и др. Все эти науки изучают государство и право, но под своим углом зрения , т. е. в той мере, в какой это способствует исследованию их собственного предмета. Так, философия разрабатывает идею государства и права через призму их ценности или антиценности для общества и отдельного человека. Философия представляет собой науку о всеобщих закономерностях развития природы, общества и человеческого мышления. Философские знания относятся к знаниям самого высокого теоретического уровня. Философия как бы стоит над всеми науками, поскольку направлена на выработку мировоззрения, системы взглядов на мир и место в нем человека. Главные философские проблемы – отношение материи и духа, бытия и сознания, познаваемость мира, методология познания. Философия служит мировоззренческой основой для всех наук, объединяет их общими принципиальными положениями и выводами. В теории государства и права активно используются такие философские категории, как сущность, форма, содержание, целое и единичное, система и структура, причина и следствие, необходимость и случайность и др. Философия дает для теории государства и права, как и для других общественных наук, мировоззренческую основу, ориентиры, определяет направленность теоретического знания о государстве и праве.

Теория государства и права тесно связана с исторической наукой , которая наделяет теорию государства и права конкретным материалом. Каждый исторический этап развития человеческой цивилизации дает богатый материал для общетеоретических обобщений и выводов. Без исторической науки теория государства и права превратилась бы в абстрактную, чисто умозрительную науку.

Социология , напротив, более приближена к практике, так как это наука об обществе в целом, социальных процессах. Она рассматривает влияние различных социальных факторов на государство и право, которые не являются ее исключительным объектом изучения. Все государственно-правовые явления и институты отражают систему существующих общественных отношений. От них зависит эффективность функционирования государственно-правовой действительности. Именно социология предоставляет юридической науке в целом и теории государства и права в том числе фактологический материал, который позволяет реформировать государственно-правовые институты, совершенствовать действующее законодательство. Различия между теорией государства и права и социологией состоят в том, что теория государства и права акцентирует внимание в общем объекте на его юридических свойствах , а социология изучает его как социальное явление.

Политология как наука о политике, политических процессах, политических нормах и т. д. изучает политику шире, чем юридическая наука, в том числе политические системы мира, политические партии, политическую культуру, нормы политической этики и др. Теория же государства и права изучает государство как элемент политической системы, а право как способ регулирования политических процессов и явлений. Обе науки изучают государство по-разному: предмет политологии составляют отношения людей по поводу власти в обществе, т. е. не только в государстве, но и в других социальных образованиях; теория государства и права рассматривает государство как публично-правовую общность, обладающую определенными признаками (суверенитетом, государственной казной, монопольным правом на принятие общеобязательных для исполнения актов и др.).

Тесная связь существует между теорией государства и права и экономической наукой , поскольку развитие государственно-правовых явлений во многом зависит от экономических факторов. Поэтому теория государства и права использует разработки экономической науки, которые позволяют глубже познать государственно-правовые явления. В частности, теория государства и права определяет пределы зависимости государства и права от экономики, способы правового управления экономической жизнью общества, активное обратное воздействие государственно-правовых явлений на экономические отношения.

Теория государства и права взаимодействует с культурологией – наукой о сущности, закономерностях существования и развития, способах постижения культуры, ее значении для человечества. Высшая ценность культуры – человек, его права и свободы. Следовательно, развитие культуры определяется отношением к свободе и достоинству человека, условиями, предоставленными ему для творческой самореализации.

Культурология изучает право как явление цивилизации. Поскольку в мире наблюдается многообразие культур, то у разных народов и стран неодинаковая правовая культура. Теория государства и права и культурология взаимно обогащают друг друга, внося определенный вклад в общую мировую культуру и в развитие права как части человеческой культуры.

Герменевтика – наука о понимании и интерпретации текстов и других явлений культуры, используется в юриспруденции для изучения юридических текстов (юридическая герменевтика).

Таким образом, определяя место теории государства и права в системе других общественных наук, следует отметить, что она не обладает монополией на рассмотрение государства и права, но у нее свой ракурс рассмотрения этих явлений по сравнению с другими общественными науками. Теория государства и права делает особый акцент на изучении юридических начал в функционировании государства и права, в том числе политического содержания права, юридической политики, юридических моментов в деятельности государства, его органов и должностных лиц.

Что касается места теории государства и права в системе других юридических наук, то надо отметить, что все юридические науки принято подразделять на следующие группы:

1) теоретико-исторические науки, к которым относятся теория государства и права, история государства и права отечественная и зарубежная, история учений о государстве и праве;

2) отраслевые юридические науки, перечень которых постоянно меняется с появлением новых комплексных образований, со специализацией научных знаний, с дифференциацией научных направлений и т. д. К традиционным отраслям относятся гражданское, уголовное, конституционное право и др. В последние годы появились новые отрасли и подотрасли, которые выделились из отраслей традиционного характера, например банковское, налоговое право, а в качестве самостоятельных отраслей сформировались экологическое право, право социального обеспечения, атомное, космическое право. Отраслевые науки занимаются исследованием одной какой-то сферы государственно-правовой жизни;

3) прикладные юридические науки, использующие данные естественно-математических и технических наук, например криминалистика, криминология, судебная статистика, судебная медицина: судебная психиатрия и др.;

4) так называемые организационные науки, например судоустройство, организация прокуратуры, адвокатуры, нотариата и др.;

5) международные науки, к числу которых относятся международное публичное, международное частное право, морское, космическое право и др.;

6) сравнительное правоведение – компаративистика . Главное ее назначение – сравнение правовых систем разных стран, их институтов, норм для выявления общих закономерностей и особенностей развития государственно-правовых явлений разных государств, регионов, использования юридического опыта других народов.

Академик В.С. Нерсесянц называет всего три группы юридических наук:

а) теоретического и исторического профиля;

б) отраслевые;

в) специальные. В эту группу включаются все прикладные и организационные юридические науки.

По отношению ко всем названным юридическим наукам теория государства и права выступает обобщающей (общей), межотраслевой наукой, имеющей направляющее значение. Это объясняется тем, что теория обобщает, синтезирует выводы отраслевого значения, разрабатывает общие понятия и категории, которые используются отраслевыми науками.

По отношению к другим юридическим наукам теория государства и права выступает как наука фундаментальная , поскольку она раскрывает глубинные связи и отношения в государственно-правовой действительности и формулирует на этой основе главные выводы, которые используются другими юридическими науками. К таким выводам относятся категории правоотношения, нормы права, формы, сущности права, функций государства и права и др.

Теория государства и права имеет методологическое значение для других юридических наук, поскольку теория разрабатывает идеи, концепции, используемые другими юридическими науками. Положения теории государства и права наиболее существенны для характеристики основных тенденций развития государственно-правовых явлений. Но и сама теория государства и права пользуется разработками отраслевых и иных специальных юридических наук для своих обобщений и выводов, для выявления общих закономерностей в развитии государства и права и связанных с ними явлений. Например, разработки науки уголовного права в области юридического состава преступления, послужили базой для использования этого понятия для характеристики состава правонарушения вообще. Или понятие «правосубъектность», разработанное первоначально наукой гражданского права, легло в основу выработки общей теорией понятия «правосубъектность» любых участников правового общения.

Таким образом, между теорией государства и права и отраслевыми юридическими науками существует двусторонняя связь, взаимодействие: общая теория формулирует выводы, которые служат основой для решения специальных вопросов отраслевых наук, а последние поставляют для общей теории фактический материал и являются предпосылкой для теоретических обобщений.

Итак, теорию государства и права можно охарактеризовать как науку общественную, политическую, обобщающую, исходную, фундаментальную и методологическую . Для нее характерно то, что она:

во-первых, изучает государственно-правовые явления в абстрактно-обобщенном плане;

во-вторых, придает важное значение формулированию отправных, основополагающих понятий, категорий, принципов, общих для всех юридических наук;

в-третьих, исследует технико-юридические аспекты действия государства и права (например, механизм государства, механизм реализации права, механизм правового регулирования, специфику правотворчества, правоприменения, правомерного поведения, юридической ответственности и т. д.).

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Глава 1. Предмет и методология теории государства и права

2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
3. Функции теории государства и права
4. Теория государства и права как учебная дисциплина
5. Методология теории государства и права
Глава 2. Происхождение государства. Основные концепции
1. Социальная организация первобытного общества
2. Переход от присваивающей к производящей экономике
3. Типичные и уникальные формы возникновения государства
4. Города-государства
5. Нормативная система первобытного общества
6. Другие теории происхождения государства
Раздел II. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
Глава 3. Понятие, сущность и типология государства
1. Понятие государства, его признаки
2. Сущность государства
3. Социальное назначение государства
4. Типология государств
Глава 4. Власть и ее виды. Особенности государственной власти
1. Общая характеристика власти
2. Виды власти
3. Государственная власть
4. Компоненты государственной власти
Глава 5. Форма государства
1. Форма правления государства
2. Государственное устройство
3. Государственно-правовой режим

4. Межгосударственные объединения
Глава 6. Функции государства
1. Понятие функций государства. Факторы воздействия на них
2. Классификация функций государства
3. Внутренние функции государства
4. Внешние функции государства
5. Формы и методы реализации функций государства
Глава 7. Механизм государства
1. Понятие и особенности государственного механизма. Признаки органа государства
2. Виды органов государства. Принципы их организации и деятельности
3. Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности
государственного аппарата
4. Понятие, сущность бюрократии и ее роль в выполнении функций государства
Глава 8. Политическая система и место в ней государства
1. Понятие политической системы
2. Структура политической системы
3. Государство в политической системе
4. Государство и общественные объединения
5. Государство и политические партии
Глава 9. Российская государственность
1. Советское государство как результат революционного перехода от буржуазного к
социалистическому государству
2. Марксистская теория пролетарского государства
3. Советская форма правления
4. Современная российская государственность
Раздел III. ТЕОРИЯ ПРАВА
Глава 10. Понятие и сущность права
1. Основные концепции правопонимания
2. Сущность права
3. Функции права
4. Право в объективном и субъективном смыслах

Глава 11. Право в системе регулирования общественных отношений
1. Понятие регулятора общественных отношений. Нормативные и ненормативные
регуляторы
2. Социальные и технические нормы
3. Виды социальных норм
4. Общее и особенное в социальных нормах
5. Особенности права как нормативного регулятора
Глава 12. Право и другие социальные явления
1. Соотношение государства и права
2. Право и справедливость
3. Право и социальные интересы
4. Ценность права
Глава 13. Нормы права
1. Понятие и признаки нормы права
2. Структура правовой нормы
3. Классификация норм права
4. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов
Глава 14. Формы (источники) права
1. Понятие формы (источника) права
2. Виды источников права
3. Законы как источник права. Виды законов
4. Подзаконные акты
Глава 15. Система права
1. Понятие системы права. Характеристика ее элементного состава
2. Система отраслей права
3. Система права и система законодательства
4. Материальное и процессуальное право
5. Публичное и частное право
6. Международное и национальное (внутригосударственное) право
Глава 16. Правовые системы современного мира
1. Понятие правовой системы. Типология правовых систем

2. Краткая характеристика правовых семей
Глава 17. Правотворчество
1. Понятие, содержание и принципы правотворчества
2. Виды правотворчества
3. Стадии правотворчества. Законодательный процесс
4. Пределы действия нормативных правовых актов
5. Систематизация нормативных правовых актов
Глава 18. Общее учение о правоотношениях
1. Понятие и особенности правоотношений
2. Состав правоотношений
3. Юридические факты
4. Виды правоотношений
Глава 19. Теория реализации права
1. Понятие и формы реализации права
2. Специфика правоприменительной деятельности
3. Стадии правоприменительного процесса
4. Акты применения права, их виды
5. Способы реализации права
6. Пробелы в праве
Глава 20. Коллизии в праве
1. Понятие юридических коллизий
2. Виды коллизий и причины их возникновения
3. Коллизии норм права и нормативных актов
4. Способы устранения коллизий. Превентивные меры
5. Юридическая конфликтология
Глава 21. Толкование права
1. Общее понятие толкования права
2. Способы (приемы) толкования права
3. Виды толкования права

4. Толкование норм права по объему
5. Интерпретационные акты
Глава 22. Юридическая техника
1. Законодательная и правоприменительная техника
2. Технико-правовые категории
Глава 23. Механизм правового регулирования
1. Понимание механизма правового регулирования
2. Структура и стадии механизма правового регулирования
3. Эффективность механизма правового регулирования
Глава 24. Правомерное поведение
1. Понятие правомерного поведения. Право и поведение
2. Типология правомерного поведения
Глава 25. Правонарушения и юридическая ответственность
1. Понятие правонарушения, его признаки, юридический состав
2. Виды правонарушений, причины ил совершения
3. Юридическая ответственность: понятие и признаки
4. Виды юридической ответственности
5. Цели и принципы юридической ответственности
Глава 26. Законность и правопорядок
1. Три аспекта понятия законности. Ее структура
2. Принципы законности
3. Гарантии законности
4. Конституционная законность
5. Правопорядок: черты, содержание, функции
6. Правовой нигилизм: понятие, формы, пути преодоления
Глава 27. Правосознание и правовая культура
1. Понятие правосознания и его структура
2. Функции и виды правосознания. Связь правосознания и права
3. Правовая культура: понятие, элементы, формы действия
4. Функции правовой культуры

Раздел IV. ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО
Глава 28. Государство и гражданское общество
Глава 29. Социальное государство
Глава 30. Правовое государство
1. Развитие идей правового государства
2. Признаки правового государства
Глава 31. Институт прав человека в России
1. Общая характеристика. Принципы действия
2. Классификация прав человека
3. Юридические обязанности человека
4. Механизмы защиты прав человека
Список литературы

Предисловие
Настоящее издание подготовлено на основе курса лекций, который читает автор в
Московской государственной юридической академии, и характеризуется авторским
видением многих общетеоретических проблем.
В последнее десятилетие появилось немало учебников и учебных пособий по теории
государства и права. Одни написаны научными коллективами, другие - отдельными
авторами с разных методологических позиций и на основе разных подходов к
основополагающим юридическим понятиям, категориям, конструкциям. Вместе с тем
современная общетеоретическая наука слабо продвигается в разработке многих понятий,
отражающих государственно-правовые реалии сегодняшнего дня. Этому не способствуют и
процессы коммерциализации, охватившие ныне науку в целом, в том числе юридическую.
Монографические исследования стали редкостью и выполняются только некоторыми
энтузиастами. В этом плане новые учебники по общетеоретическим дисциплинам, в которых
отражаются позиции тех или иных ученых по главным теоретическим проблемам, позволяют
в определенной степени восполнить пробелы в исследовательской работе.
Учебная литература в настоящее время - самостоятельный путь развития юридической
науки, служит своеобразной ответной реакцией на инертность исследовательской научной
мысли.
Вопрос о роли теории государства и права в высшем юридическом образовании вряд ли
можно отнести к дискуссионным. Общепризнано, что теория государства и права является
базовой, фундаментальной, исходной и ведущей учебной юридической дисциплиной.
Овладение ее материалом создает надежную теоретическую базу для изучения отраслевых
юридических дисциплин. Поэтому четкое, в современном понимании и сжатое изложение
сложных и по большей части спорных положений теории государства и права - необходимое
условие усвоения понятийно-категориального аппарата юриспруденции. В настоящем
учебнике поставлена именно такая задача.
Автор, раскрывая современную концепцию теории государства и права, опирается на
разработки как современных, так и дореволюционных русских юристов, стремясь
представить самый широкий спектр государственно-правовых учений. Специальное
внимание уделяется в работе различным мнениям и взглядам ученых на проблемы,
возникающие

Раздел I
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1
ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Предмет и объект изучения теории государства и права
Термин "теория" греческого происхождения и означает "рассмотрение", "исследование". Под
теорией понимается тот уровень познания, на котором вырабатываются и формулируются
понятия, категории, суждения, умозаключения о предмете познания. Иначе говоря, теория это система понятий, в которых научно отражена природа, сущность, закономерности,
тенденции функционирования и развития познаваемого предмета. Таким образом, теория,
во-первых, всегда есть определенная система научных знаний;
во-вторых, отличается от действительности, так как отражает ее не с абсолютной точностью;
в-третьих, ее содержание обязательно изменяется с изменением предмета познания;
в-четвертых, главным критерием ее истинности служит практика;
в-пятых, способна оказывать преобразующее воздействие на практику через деятельность людей.
Определить предмет теории государства и права - значит установить круг тех общественных
явлений, институтов, учреждений, которые она изучает. Это та область познания, на которую
направлена данная наука.
Как следует из названия теории государства и права, она изучает такие явления, как государство и
право. Но эти явления изучаются и другими общественными науками, например философией,
социологией, политологией, антропологией. Предмет изучения теории государства и права
составляют общие закономерности существования и развития государственно-правовых явлений.
Опираясь на другие отрасли знаний, теория государства и права формулирует понятия, категории,
конструкции, модели отдельных юридических явлений, ставя своей задачей изучение не всех, а
наиболее общих закономерностей функционирования государства и права.
Обычно в учебниках перечисляются те стороны и процессы государственно-правовой жизни,
которые изучаются теорией государства и права. Например, проф. М.Н. Марченко называет
примерно семь блоков общественных отношений, исследуемых теорией государства и права:
общие закономерности процесса возникновения, становления и развития государства и права;
взаимосвязь государства и права;
их характерные признаки, формы, сущность, содержание и черты;

Место и роль государства и права в жизни общества и в его политической системе;
право, правосознание, законность, конституционность;
законодательный процесс;
правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.
Несколько иначе формулирует этот предмет проф. В.М. Сырых. Он выделяет три вида
закономерностей, изучаемых теорией государства и права:
закономерности становления, развития и функционирования государства и права как относительно
самостоятельных компонентов общества;
социально-экономические, политические, нравственные и иные закономерности, которые
способствуют развитию и функционированию государства и права;
специфические закономерности познания государства и права.
Есть и иные точки зрения, но предмет теории государства и права определяется в юридической
науке единообразно.
Наряду с предметом нередко выделяют и объект изучения теории государства и права. Под
объектом понимается некоторая цельность, изучаемая многими науками, и каждая из них имеет в
этом объекте свой предмет, т.е. определенный участок, сферу, проблематику. Таким объектом для
теории государства и права выступают государство и право, которые изучаются и другими
общественными науками (проф. М.Н. Марченко, проф. В.Н. Протасов). В.М. Сырых рассматривает
объект как основу, начальный пункт научного познания и относит к объекту все политикоправовые явления - государство, право, правоотношения, правонарушения, а также конкретноисторические условия их существования, реальное поведение субъектов права, психологию
граждан, их оценки своего поведения, действующего права, деятельности государственных
органов.
Но в целом вопрос об объекте теории государства и права дискуссионен и мало разработан.
Предмет теории государства и права не является застывшим, с течением времени он изменяется и
развивается. Это обусловлено тем, что с развитием общества, уровня общественного сознания,
культуры, идеологии меняются представления о государстве и праве, отдельных их сторонах,
месте и роли в развитии общества. В литературе к предмету теории государства и права
предлагалось относить не только закономерное, но и случайное (проф. А.Б. Венгеров). И это
справедливо, так как на развитие конкретного государства и права оказывают влияние и элементы
случайности, в том числе случайное стечение обстоятельств, появление на политической арене
отдельных личностей и др.
Говоря о теории государства и права, следует различать ее как науку и учебную дисциплину. В
юридических вузах изучается учебная дисциплина, которая представляет собой систему
определенных теоретических знаний, построенную в соответствии с конкретной учебной
программой, предназначенной для подготовки специалистов в области юриспруденции.
Учебная дисциплина базируется на науке. Поэтому в процессе изложения отдельных вопросов
даются ссылки на принятые в юридической науке позиции и точки зрения.
Государство и право изучаются в теории государства и права в единстве, во взаимодействии.
Однако в науке высказывалось мнение о необходимости выделения отдельно теории государства и

Теории права, о переименовании данной науки в теорию права и государства, подчеркивая тем
самым приоритетное значение в жизни общества права. Однако в целом возобладала позиция,
рассматривающая теорию государства и права как единую науку и учебную дисциплину.
Действительно, законодательство и нормы права не могут существовать вне государства, также и
государство проявляет свою деятельность прежде всего посредством нормотворчества, т.е.
принятия нормативных правовых актов разнообразного содержания и регулирующих наиболее
важные общественные отношения.

2. Место теории государства и права
в системе общественных и юридических наук
Раскрывая место теории государства и права в системе общественных наук, следует подчеркнуть,
что это тоже общественная наука, так как она изучает явления, существующие в обществе. Теснее
всего теория государства и права связана с такими общественными науками, как философия,
политология, социология, экономическая наука, герменевтика и др. Все эти науки изучают
государство и право, но под своим углом зрения, т.е. в той мере, в какой это способствует
исследованию их собственного предмета. Так, философия разрабатывает идею государства и права
через призму их ценности или антиценности для общества и отдельного человека. Социология,
напротив, более приближена к практике и рассматривает влияние различных социальных факторов
на государство и право. Политология изучает политику в целом и шире, чем юридическая наука, в
том числе политические системы мира, политические партии, средства массовой информации,
политическую культуру, нормы политической этики и др.
Тесная связь существует между теорией государства и права и экономической наукой, поскольку
развитие государственно-правовых явлений во многом зависит от экономических факторов.
Поэтому теория государства и права использует разработки экономической науки, которые
позволяют глубже познать государственно-правовые явления.
Герменевтика - наука о понимании и интерпретации текстов и других явлений культуры,
используется в юриспруденции для изучения юридических текстов (юридическая герменевтика).
Таким образом, определяя место теории государства и права в системе других общественных наук,
следует отметить, что она не обладает монополией на рассмотрение государства и права, но у нее
свой ракурс рассмотрения этих явлений по сравнению с другими общественными науками. Теория
государства и права делает особый акцент на изучении юридических начал в функционировании
государства и права, в том числе политического содержания права, юридической политики,
юридических моментов в деятельности государства, его органов и должностных лиц.
Что касается места теории государства и права в системе других юридических наук, то надо
отметить, что все юридические науки принято подразделять на следующие группы:
1) теоретико-исторические науки, к которым относятся теория государства и права, история
государства и права отечественная и зарубежная, история политических и правовых учений;
2) отраслевые юридические науки, перечень которых постоянно меняется с появлением новых
комплексных образований, со специализацией научных знаний, с дифференциацией научных
направлений и т.д. К традиционным отраслям относятся гражданское, уголовное, конституционное
право и др. В последние годы появились новые отрасли и подотрасли, последние выделились из
отраслей традиционного характера, например банковское, налоговое право, а в качестве
самостоятельных отраслей - экологическое право, право социального обеспечения, атомное,
космическое право. Отраслевые науки занимаются исследованием одной какой-то сферы
государственно-правовой жизни;
3) прикладные юридические науки, например криминалистика, криминология, судебная
статистика, судебная медицина, судебная психиатрия и др.;
4) так называемые организационные науки, например судоустройство, организация прокуратуры,
адвокатуры, нотариата и др.;
5) международные науки, к числу которых относятся международное публичное, международное
частное право, морское, космическое право и др.

По отношению ко всем названным юридическим наукам теория государства и права выступает
обобщающей на

Название: Теория государства и права в вопросах и ответах.

Издание представляет собой краткий курс теории государства и права, в котором в форме вопросов и ответов изложены основные положения одноименного предмета и новейшие достижения отечественной и зарубежной науки. Материал соответствует государственному образовательному стандарту и учебной программе российских вузов по данной дисциплине.
Для студентов юридических вузов и факультетов. Может быть полезен тем, кто интересуется проблемами государства и права.

Настоящая книга является вторым изданием одноименного учебника, который получил широкое признание как преподавателей, так и студентов юридических вузов и факультетов, поскольку содержит сжатие и доступное изложение сложного учебного курса по теории государства и права. Он оказался полезным для студентов всех форм обучения юридических вузов и слушателей учебных заведений юридического профиля при повторении пройденной программы, при подготовке к зачетам и экзаменам, для лучшего усвоения важнейших общетеоретических категорий и понятий.
Цель книги - убедить обучающихся в том, что усвоение материала теории государства и права создает надежную теоретическую базу для последующего изучения отраслевых юридических дисциплин, особенно в плане постижения понятийно категориального аппарата юриспруденции.

Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И НРАВА
Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 15
1. Что составляет предмет изучения теории государства и права 15
2. Какое место занимает теория государства и права среди общественных наук 16
3. Каково место теории государства и права в системе юридических наук 16
4. Какие функции призвана выполнять теория государства и права 18
5. Что такое методология теории государства и права 14
6. Как можно охарактеризовать общефилософские методы 19
7 Что представляют собой общенаучные методы 20
8. Что можно отнести к частнонаучным методам 22
Тема 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ 23
9. Как современная наука объясняет происхождение государства 23
10. В чем сущность перехода от присваивающей к производящей экономике 25
11. Что представляли собой древнейшие города-государства 26
12. Было ли в первобытном обществе нормативное регулирование общественных отношений 28
13. Отличалась ли нормативная система этапа производящей экономики от системы первого этапа 30
14. Есть ли другие, кроме потестарной теории, объяснения причин пояапения государства 31
15. Чем отличается потестарная (кризисная) теория от перечисленных выше 34
Раздел II. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
Тема 3. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА 36
16. Что понимается иод государством, каковы его признаки 36
17. Что составляет сущность государства 39
18. Каково социальное назначение государства 40
19. Что такое типология государств 41
20. В чем смысл формационного подхода 41
21. Чем отличается цивилизационный подход от формационного 43
22. Исключает ли цивилизационный подход формационный 44
23. Существуют ли еще какие-либо типологии государств 45
Тема 4. ВЛАСТЬ И ЕЕ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 47
24. Что такое власть и каковы ее особенности 47
25. Какие существуют виды власти 48
26. Чем отличается государственная власть от других вилов политической власти 50
27. Из чего состоит структура государственной власти 50
Тема 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА 52
28. Что понимается под формой государства 52
29. Что представляет собой форма правлении 53
30. Какие особенности присущи республиканской форме праатепия 54
31. Как различаются между собой президентская и парламентарная республики 55
32. В чем состоят достоинства и недостатки президентской и парламентарной республик 56
33. Что понимается под государственным устройством 56
34. Какое государство является унитарным 57
35. Что характерно для федерации 57
36. Что такое государственно-правовой режим 59
37. Что представляет собой конфедерация и каковы ее отличительные черты 62
38. Какие еще существуют межгосударственные объединения 62
Тема 6. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 64
39. Что понимается подфункциями государства 64
40. Какие факторы влияют на содержание функций государства 65
41. Как можно классифицировать функции государства 66
42. Какие функции государства могут быть отнесены к внутренним 67
43. Какие функции государства относятся к внеяшим 71
44. В каких формах и какими методами реализуются функции государства 73
Тема 7. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА 75
45. Что понимается под механизмом государства 75
46. Какие виды государственных органов создаются 77
47. На каких принципах строится и функционирует государственный аппарат 78
48. В чем смысл принципа разделения властей 78
49. Что предоставляет собой законодательная власть 80
50. Каково назначение исполнительной власти 82
51. В чем состоят особенности судебной власти 83
52. Что такое бюрократия и какую роль она играет в выполнении функций государства 85
53. Чем отличается бюрократическая система управления от бюрократизма 87
54. Какая концепция управления принята в современной России 88
Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И МЕСТО В НЕЙ ГОСУДАРСТВА 91
55. Что такое политическая система общества 91
56. Что входит в состав политической системы, какова ее структура 91
57. Какое место занимает в политической системе государство 94
58. Каковы взаимоотношения государства и общественных объединений 95
59. Что характерно для правового положения общественных объединений в Российской Федерации 96
60. Какую роль играют в политической системе политические партии 98
61. Каковы условия создания и функционирования партий в Российской Федерации 99
62. Как взаимодействуют государство и политические партии 100
63. По каким параметрам классифицируются современные политические партии 102
Тема 9. РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ 103
64. Что понимается иод государственностью и тождественно ли это понятие понятию государства 103
65. Какие факторы козлейстиуют на развитие государственности 104
66. В чем специфика современной российской государственности 105
67. Что характерно для государственной организации современной России 106
Раздел III. ТЕОРИЯ ПРАВА
Тема 10. ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРАВА 109
68. Какова роль теологических теорий в объяснении происхождения нрава 109
69. Как трактуют возникновение права - естественно-правовые учения 110
70. В чем суть исторической школы права 112
71. Каково содержание психологической теории права МЗ
72. Какой позиции в образовании права придерживается марксистская теория 113
Тема 11. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА 114
73. Что такое право 114
74. В чем заключается нормативный подход к праву 115
75. В чем суть нравственного (философского) подхода к пониманию права 116
76. Каково содержание социологического подхода к правопониманию 117
77. К какому пониманию права - узкому или широкому - можно отнести психологический подход и в чем её суть 118
78. Что такое сущность права 119
79. Какие функции выполняет право 120
80. Что такое право и объективном смысле 123
81. Что понимается под субъективным правом 124
Тема 12. ПРАВО В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ 124
82. Что понимается под регулятором общественных отношений 124
83. Какие регуляторы относятся к ненормативным 125
84. Что такое технические нормы 126
85. Какие нор мы относятся к социальным 127
86. Что объединяет все разнообразные социальные нормы в одну группу 129
87. Какие различия существуют между отдельными видами социальных норм 129
88. В каких сферах взаимодействуют право и мораль и могут л и они противоречить друг другу 130
89. Какие особенности присуши праву как нормативному регулятору 131
Тема 13. НОРМЫ ПРАВА 132
90. Что такое норма права и каковы ее признаки 132
91. Что включает в себя структура правовой нормы 134
92. Какими бывают элементы нормы права 135
93. Какие существуют виды норм права 136
94. Совпадают ли норма права и статья нормативного правового акта 140
95. Какие существуют способы изложения норм права в статьях нормативного правового акта 140
Тема 14. ИСТОЧНИКИ ПРАВА 141
96. Что понимается под источником права 141
97. Какие бывают виды источников права 142
98. Что такое правовой обычай 142
99. Что понимается под судебным прецедентом 143
100. Какую роль играет правовая доктрина в качестве источника права 144
101. Что предстаачяют собой договоры нормативного содержания 145
102. Как используются религиозные нормы в качестве источника права 146
103. Что пони мается под принципам и права 146
104. Какова роль судеб ной практики как источника права 147
105. Как применяется международное право в качестве источника нрава 148
106. Что представляют собой нормативные правовые акты 149
107. Что такое закон и чем он отличается от других нормативных правовых актов 150
108. Какие существуют виды законов 150
109. Какие акты относятся к подзаконным 153
Тема 15. СИСТЕМА ПРАВА 154
110. Что такое система права 154
111. Какова структура системы права 155
112. Какие критерии позволяют отграничить одну отрасльирава от другой 156
113. Какова система отраслей права 157
114. Каково соотношение между системой права и системой законодательства 158
115. В чем состоят различия между материальным и процессуальным правом 159
116. Как разграничиваются публичное и частное право 159
117. В каком соотношении находятся внутригосударственное и международное право 161
Тема 16. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО МИРА 162
118. Что понимается под правовой системой. Тождественны ли данное понятие и понятие «сиетема права» 162
119. Что присуще романо-германской правовой семье 162
120. В чем заключаются особенности семьи общего (прецедентного) нрава, или англосаксонской семьи 163
121. Каковы особенности славянской правовой семьи 165
122. Что характерно для латиноамериканской правовой семьи 166
123. В чем состоит своеобразие скандинавской правовой семьи 166
124. Что присуще мусульманской правовой семье 167
125. Каковы особенности индусской правовой семьи 168
126. В чем состоят особенности семьи обычного (адатиого. традиционного) права 169
127. В чем заключается специфика дальневосточной правовой семьи 171
128. Каково своеобразие семьи социалистического права 171
Тема 17. ПРАВОТВОРЧЕСТВО 172
129. Каковы понятие и содержание правотворчества 172
130. Какие требования предъявляются к правотворческой деятельности 172
131. Кто может быть субъектом правотворчества и какие бывают виды правотворчества 174
132. Что представляет собой законодательный процесс 177
13З. В чем состоит стадия законодательной инициативы 177
134. Каково содержание стадии обсуждения законопроекта 178
135. Как можно охарактеризовать стадию принятия закона 179
136. Что такое стадия промульгации ISO
137. Каковы пределы действия нормативных правовых актов 181
138. Что понимается под систематизацией нормативных правовых актов 183
Тема 18. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ПРАВООТНОШЕНИЯХ 186
139. Что такое правоотношение и каковы его особенности 186
140. Какова структура правоотношения 187
141. Что включает в себя понятие правосубъектности 189
142. Что составляет содержание правоотношения 190
143. Что представляют собой объекты правоотношений 191
144. Что такое юридические факты и как они связаны с правоотношениями 192
145. Какие существуют виды правоотношений 194
Тема 19. ТЕОРИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА 195
146. В чем заключается понятие реализации права 195
147. В каких формах осуществляется реализация права 196
148. В чем состоит специфика правоприменения 197
149. Какие обстоятельства требуют именно правоприменения как формы реализации права 197
150. Какие стадии выделяются в правоприменительном процессе 198
151. Какие виды правоприменительных актов существуют на практике 199
152. Каковы различия между правоприменительными актами пактами нормативными правовыми 200
153. Что такое пробелы вправе 201
154. Что такое мнимые пробелы вправе 202
155 По каким причинам возникают пробелы в праве и как их можно устранить 202
Тема 20. КОЛЛИЗИИ В ПРАВЕ 203
156. Что понимается под юридическими коллизиями 203
157. По каким причинам возникают коллизии 204
158. Какие существуют виды коллизий 205
159. Какова классификация колизий норм права 2П5
160. Какими способами устраняются коллизии. 206
161. Какие существуют меры для предотвращения возникновения коллизий 208
Тема 21. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА 208
162. Что такое толкование права 208
163. В чем состоят способы (приемы) толкования права 209
164. Что представляет собой официальное и неофициальное толкование 210
165. В чем состоит толкование норм права по объему 212
166. Что представляют собой ии герпретационные акты 212
167. Какие виды интерпретационных актов существуют 213
Тема22. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА 213
168. Что понимается под юридической техникой 213
169. Что включает в себя законодательная техника 214
170. Каков состав правоприменительной техники 215
171. Что такое техн и ко- правовые категории, используемые в юридической технике 216
172. Что понимается пол юридическим документом 217
173. Как классифицируются юридические документы 218
Тема 23. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 219
174. Что такое механизм правового регулирования 219
175. Какие особенности присуши механизму правового регулирования 220
176. Какова структура механизма правового регулирования 220
177. Как можно охарактеризовать стадии механизма правового регулирования 221
Тема 24. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ 222
178. Что понимается под правомерным повелением 222
179. Как может быть предстаыена типология правомерною поведения 223
Тема 25. ПРАВОНАРУШЕНИЯ 224
180. Какие поступки и действия относятся к правонарушениям 224
18f. Что представляет собой юридический состав правонарушения 225
182. Какие существуют виды правонарушений 228
183. Каковы условия и причины совершения правонарушений 230
Тема 26. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТBETCTBЕHHOCTЬ 232
184. Что понимается под юридической ответственностью и каковы ее признаки 212
185. Как можно классифицировать виды юридической ответственности 233
186. Что характерно для конституционной ответственности 234
187. Какие особенности присущи уголовной ответственности 235
188. Каковы особенности гражданско-правовой ответственности 237
189. Какие черты присущи административной ответственности 238
190. В чем своеобразие дисциплинарной ответственности 240
191. В чем состоит материальная ответственность 241
192 Какие цели преследует юридическая ответственность и па каких принципах она основывается 243
Тема 27. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК 244
193. Что понимается подзаконностью 244
194. На каких основополагающих началах (принципах) строится законность 245
195. Какие существуют гарантии законности 246
196. Что такое конституционная законность, каковы ее отличительные признаки 248
197. Что включает в себя конституционный контроль 248
198. Что понимается под правопорядком и каково его содержание 249
199. Каковы структура и функции, выполняемые правопорядком 250
200. В каком соотношении находятся правопорядок и общественный порядок 251
201. Что такое правовой нигилизм, каковы его истоки 252
202. В каких формах выражается правовой нигилизм 253
203. Какими пулями возможно преодолеть правовой нигилизм 254
204. Что такое правовой идеализм 255
Тема 28. ПРАВОСОЗНАНИИ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 255
205. Что понимается под правосознанием и какова его структура 255
206. Какие функции выполняет правосознание 257
207. Какие виды правосознания существуют 257
208. Что такое уровни правосознания 258
209. Каково понятие правовой культуры 259
210. Какова структура правовой культуры и ее уровни 260
211. Какие функции возложены на правовую культуру 261
Раздел IV. ЛИЧНОСТЬ. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
Тема 29. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 263
212. Какое общество можно назвать гражданским 263
Тема 30. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО 263
213. Что понимается пол социальным государством 265
214. По каким признакам можно определить, яьляется ли данное государство социальным или нет 266
215. Какие функции свойственны социальному государству 266
Тема 31. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО 267
216. В чем суть учения о правовом государстве 267
217. Каким критериям должно отвечать правовое государство 269
Тема 32. ИНСТИТУТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ 272
218. Что такое права человека, на каких принципах строится институт прав человека 272
219. Как можно классифицировать права человека 274
220. Какие права человека относятся к политическим 277
221. Каков состав социально-экономических и культурных прав 279
222. Каков механизм защиты прав человека 282
223. Каковы международные средства защиты прав человека 283

Дать универсальное определение государства, характеризующее его всесторонне (с правовых, социологических, психологических и др. позиции), сложно, да и практически невозможно. Большинство авторов в определении государства предварительно выделяют существенные признаки, характеризующие только его и отличающие его от других организаций.

К характерным признакам государства относят:

1) государственный сувер енитет , представляющий собой верховенство единой государственной власти на всей территории государства и независимость во внешних государственных отношениях;

2) наличие публичной политической власти , которая осуществляемой специальным аппаратом управления и принуждения, отделенным от общества и обеспечивающим реализацию государственных властных велений;

3) наличие системы принудительно взимаемых налогов и сборов ;

4) единая финансовая система, казна ;

5) единая территориальная организация населения и органов государства;

6) территориальные границы ;

7) представительство интересов своих граждан (подданных) в международных отношениях на официальном уровне;

8) право монопольно принимать законы и другие нормативно- правовые акты .

9) монополия на легальное и легитимное применение силы .

Опираясь на основные признаки государства можно сформулировать следующее его определение: государство - это публично-политическая организация власти в пределах определенной территории, обладающая государственным суверенитетом, располагающая специальным аппаратом принуждения, способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны и выступающая официальным представителем интересов своих граждан.

В юридической литературе есть и другие определения государства, но авторы, так или иначе, исходят из его основных признаков 1 .

По своей сути государство - это организация власти . Именно она является первичным, главным и устойчивым при определении его содержания. Применительно к государству определить его сущность – значит выявить в чьих руках сосредоточена власть и чьи интересы она защищает.

Сторонники классового подхода считают, что государство служит интересам экономически господствующего класса, является орудием насилия в его руках для подавления эксплуатируемых классов. Такими государствами являются: рабовладельческое (защищало интересы рабовладельцев), феодальное (защищало интересы феодалов), буржуазное (защищает интересы буржуазии).

С позиции общесоциального (общечеловеческого) подхода государство обеспечивает интересы всего общества, решить обще социальные задачи.

В любом государстве проведение социальной политики требует приложения серьезных усилий со стороны государственной власти с целью достижения общественного компромисса.

Кроме того выделяют расовый , религиозный , национальный и другие подходы., с позиции которых определяющим фактором деятельности государства будут являться соответствующие интересы - расовые, религиозные, национальные и иные.

Вопрос о происхождении государства в юридической литературе считается дискуссионным. Причины возникновения государства называются самые различные и плюрализм мнений по этой проблеме вполне обоснован, так как на процесс возникновения государства действительно оказывали влияние многие факторы, а мыслители, обосновывающие это, жили в различные эпохи и в разных уголках Земли. Авторами рассматриваются следующие теории 1

Теологическая или божественная теория (Фома Аквинский, Ж. Маритен, Ж. Дабен и др.) восходит своими истоками к древнему миру. Ее сторонники считали, что государство есть продукт божественной воли, в связи с чем, государственная власть вечна и зависит, главным образом, от религиозных организаций и деятелей.

Позиция современных теологов, сохраняя тезис о божественном происхождении государства и права, вполне позволяет приспособить феодальную теологическую концепцию к политической реальности нашего времени.

Патриархальная теория (Платон, Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский и др.). Они считали, что государство происходит из семьи, является результатом разрастания семьи. При этом государственная власть, по мнению сторонников данной теории, есть не что иное, как продолжение отцовской власти. Следовательно, власть государя, монарха - есть патриархальная власть главы семьи.

Договорная (естественно-правовая) теория (Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др.). Она объясняет происхождение государства заключением общественного договора как результата разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей для лучшего обеспечения их свободы и взаимных интересов.

Теория насилия (Л. Гумплович, Е. Дюринг, К. Каутский и др.). Представители данной теории считали, что государство возникает в результате насилия и завоевания, а поэтому возникновение частной собственности, классов и государства является результатом внутреннего и внешнего насилия, т.е. путем прямого политического действия.

Психологическая теория (Л.И. Петражицкий, З. Фрейд, Г. Тард и др.). Ее сторонники считали, что государство и общество есть сумма психических взаимодействий людей и их различных объединений.

Суть данной теории заключалась в попытке объяснить возникновение государственно-правовых явлений и осуществление власти особыми психологическими переживаниями и потребностями людей.

Органическая теория (Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др.). Ее сторонники представление о государстве сравнивали с человеческим организмом. Государство, будучи разновидностью человеческого организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

Материалистическая (классовая) теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин). Ее сторонники считали, что государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами.

Как объективный результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления и управления сдерживает противоборство этих классов, обеспечивая преимущественно интересы экономически господствующего класса.

Ирригационная (гидравлическая) теория (Э. Виттфогель). В своей работе «Восточный деспотизм» возникновение государств, их первые деспотические формы он связывает с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных областях. Эта необходимость приводит к образованию «менеджментно-бюрократического класса», порабощающего общество.

В юридической литературе рассматриваются и другие теории возникновения государства: учение Гегеля, патримониальная, расовая, демографическая, кризисная, теория инцеста. Все они в той или иной мере имеют право на существование. Однако, как учит история, обществу не известны государства, возникшие по какой-либо одной из указанных причин. Отсюда делается вывод о том, что происхождение государства зависело от множества взаимосвязанных факторов.

Типология государств: понятие, подходы в науке . История развития государственности насчитывает огромное количество государств, различных по своему происхождению, развитию и функционированию. В теории государства и права придается особое значение классификации государств на определенные типы, объединяющие государства со сходными признаками на основании тех или иных факторов.

Существует несколько критериев классификации государств на типы. Основными подходами к типологии государств являются:

1) формационный подход . Его создателями были К. Маркс, В.И. Ленин. При таком подходе типология государств проводится на основе социально-экономических факторов, в зависимости от того, какому классу принадлежат основные средства производства.

Они выделяют рабовладельческий , феодальный , буржуазный , социалистический типы государств. В последнее время добавляют восточный (азиатский способ производства), прафеодальный и посткапиталистический и постсоциалистический типы, а также «переходный »;

2) цивилизационный подход , в рамках которого, типология государств проводится на основе культурно-исторических, географических, религиозных, психологических и иных факторов.

Выделяются такие типы цивилизаций, как локальные , древние , восточные и т.д.

Помимо этих двух подходов к типологии государств, существуют и иные классификации.

Так, в зависимости от политического режима отдельные авторы выделяют тоталитарные ; авторитарные ; либеральные ; демократические государства 1 .

По отношению к религии государства делят на 2:

1) светские государства , в которых никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (например, США, Российская Федерация);

2) клерикальные государства , признающие ту или иную религию в качестве официальной и придающие ей статус государственной (например, Великобритания, Норвегия);

3) теократические государства , власть в которых всецело принадлежит определенной религиозной конфессии (например, мусульманские: Саудовская Аравия, Катар, Иран, Бахрейн; христианско-католическое - Ватикан);

4) атеистические государства , в которых религиозные организации находятся под жёстким контролем, преследуется религиозно-политическая и идеологическая деятельность (например, бывший СССР; КНР).

В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация является светским государством. Религиозные объединения отделены от государственной власти и равны перед законом.

В юридической литературе можно встретить классификацию типов государств и по другим критериям.

Функции государства . Сущность, роль и назначение государства в жизни общества выражаются в его функциях. Именно по функциям государства определяется содержание его деятельности.

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним на том или ином этапе его развития.

Функции государства многие правоведы классифицируют по следующим основаниям 1:

1. По сферам общественной жизни : политические, экономические, социальные, духовные (идеологические).

2. По способу осуществления : регулятивные осуществляют упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей и охранительные (правоохранительные), устанавливающие меры юридической защиты и порядок их возложения и исполнения.

3. По продолжительности действия : постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющие чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийных действий).

4. По принципу разделения властей : законодательные (правотворческие), управленческие, судебные, информационные

5. По сферам политической направленности : внутренние (представляют деятельность государства внутри страны, во внутренних сферах жизни данного общества) и внешние (основные направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями).

Наиболее распространённым в юридической литературе является деление функций государства на внутренние и внешние

К внутренним функциям можно отнести: политическую, экономическую, налогообложения, социальную, духовную, экологическую, правоохранительную и другие.

Политическая функция государства заключается в осуществлении им публичной политической власти, упорядочении политической жизни общества, и т.д.

Содержание данной функции составляют: реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества); обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими; официальное представительство общества, т.е., будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права.

Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним; защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или свержения существующего конституционного строя.

Экономическая функция госу дарства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме, создании благоприятных условий хозяйствования.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным средством пополнения бюджета страны.

Социальная функция государства призвана обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ, социальную защищенность личности. При этом государство особое внимание уделяет детям, пенсионерам, больным и инвалидам.

Духовная функция государства связана со сферой культуры, науки и образования. Она проявляется в государственной поддержке развития науки, финансировании фундаментальных исследований, а также литературы, искусства, музыки, сохранении историко-культурных памятников.

Экологическая функция государства стала одной из приоритетных в связи с негативными последствиями промышленной революции, расхищением природных ресурсов человека и, как следствие, разрушением среды обитания. Экологическая безопасность поэтому рассматривается сегодня наряду с проблемой выживания человечества в целом.

Правоохранительная функция - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм.

Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене, призванные решать задачи государства по установлению и поддержанию нормальных отношений с другими государствами, обеспечению обороны страны от возможной внешней агрессии и др. Они тесно связаны с внутренними функции. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимосвязанным и взаимозависимым.

В юридической литературе среди внешних функций государства чаще всего выделяют следующие:

1) функция обороны страны от внешнего нападения, направленная на обеспечение военной безопасности, защиту суверенитета и территориальной целостности государства путем поддержания в высокой степени готовности вооруженных сил страны.

Она осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время она принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из таких направлений как: укрепление оборонной мощи страны; повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности; организация гражданской обороны; охрана государственных границ; военное обучение военного резерва (запаса);

2) взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества направлено на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств;

3) содействие обеспечению международного мира направлено на предотвращение войны, разоружение, сокращение химического и ядерного оружия, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

Внешняя функция охватывает и такие направления деятельности государств как обеспечение сотрудничества в борьбе с бедностью, с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а также участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека.

Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Она охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные, таможенные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами.

При этом интеграция базируется на принципах: суверенитета государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; свободы выбора форм интеграционных связей; равенства и взаимовыгодного сотрудничества, исключения дискриминационных мер.

В отличие от негосударственных организаций государство осуществляет свои функции специфическими методами - методами властного воздействия . Это оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов или средств, которыми оно располагает. Средства властного воздействия, с помощью которых государство регулирует и упорядочивает общественные отношения, многие правоведы условно делят на правовые и организационные 1 .

Среди правовых форм осуществления функций государства можно выделить правотворческую и правоприменительную .

Правотворческая деятельность состоит в осуществлении функций государства путем санкционирования, разработки, а также принятия новых нормативно-правовых актов или отмены старых.

Правоприменительная форма выражается в выполнении нормативно-правовых актов путем принятия мер по их исполнению. Правоприменительная деятельность государства и его органов традиционно осуществляется в форме правоохранительной и оперативно-исполнительной .

Правоохранительная форма выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм и применением к нарушителю принудительных мер. Оперативно-исполнительная деятельность связана с разрешением текущих вопросов общественного развития исполнительными органами власти путем издания правоприменительных актов: указов, постановлений, приказов и т.д., направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Организационные (не правовые) методы реализации функций государства воздействуют на условия деятельности населения и могут обретать различные формы. Так, используя различные средства массовой агитации и пропаганды, государство может объединить и мобилизовать население на решение актуальных задач путем выработки политического курса, программы действий, учитывающих интересы большинства социальных групп.

Государство создаёт и использует для реализации своего курса и экономический механизм в виде разумной налоговой, кредитной, финансовой политики, призванный стимулировать различные формы деловой активности граждан.