Административно правовые функции федеральных служб. Характеристика и функции федеральных служб и федеральных агентств
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Безопасность любого государства является основой для нормального функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, а также нормальной жизнедеятельности его граждан. Собственная безопасность государства достигается путем слаженной работы государственного аппарата, в рамках которого учреждены специальные органы, занимающиеся обеспечением безопасности.
Актуальность исследования правовых и организационных основ, полномочий и функций Федеральной службы безопасности России связано с тем, что данный орган выступает одним из механизмов обеспечения безопасности Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет территориальное верховенство государственной власти, целостность и неприкосновенность своей территории, что должно тогда обеспечиваться государство, а именно деятельностью его органов. Исследование правового статуса Федеральной службы Российской Федерации, организационных основ, полномочий и функций позволит выявить основные направления ее деятельности, отграничить сферу деятельности данного органа от других правоохранительных органов, а также обосновать необходимость функционирования данного органа в настоящее время.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией правового статуса Федеральной службы безопасности России.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовое положение Федеральной службы безопасности России.
Целью данного исследования является исследование организационных основ, полномочий и функций Федеральной службы безопасности Российской Федерации. На основе поставленной цели, можно сформулировать ряд следующих задач исследования:
Изучить историю становления и развития Федеральной службы безопасности России;
Исследовать современное состояние правового регулирования «безопасности»;
Исследовать и проанализировать правовые, организационные основы Федеральной службы безопасности России, а также ее задачи, функции и полномочия.
Теоретическую базу исследования составили учебные пособия и научные труды таких авторов как: С.А. Воронцов, А.П. Рыжаков, Ю.И. Скуратов, В.М. Фокин и другие.
В качестве нормативно-правовой базы выступили Конституция Российской Федерации, Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
При исследовании данной темы использовались такие методы как: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-функциональный.
Структура курсовой работы определена целью и задачами и, соответственно, включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.
Глава 1. Предпосылки появления Федеральной службы безопасности России и ее современное состояние
1.1 История становления и развития Федеральной службы безопасности России
Исследование вопроса становления и развития Федеральной службы безопасности России (далее - ФСБ) необходимо для того, чтобы уяснить назначение данного органа и выявить его место среди других правоохранительных органов.
Возникновение ФСБ России можно отнести к созданию 20 декабря 1917 года Всероссийской чрезвычайной комиссии для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России, постановлением Совета Народных Комиссаров.
Председателем был назначен Ф.Э.Дзержинский. На этом посту он находился до 6 февраля 1922г. С июля по август 1918г. обязанности председателя ВЧК временно исполнял Я.Х. Петерс.
ВЧК являлась органом «диктатуры пролетариата» по защите государственной безопасности РСФСР, «руководящим органом борьбы с контрреволюцией на территории всей страны». ВЧК имела территориальные подразделения для «борьбы с контрреволюцией на местах».
В последующем ВЧК ликвидирована с передачей полномочий Государственному политическому управлению (ГПУ НКВД РСФСР) при НКВД РСФСР 6 февраля 1922 года.
Весь период, когда главная спецслужба РСФСР именовалась ГПУ, во главе её находился Ф. Э. Дзержинский, ранее руководивший ВЧК, а впоследствии - ОГПУ.
ГПУ являлось центральным управлением, осуществляющим деятельность на территории всей республики, на местах были созданы подчиненные органы безопасности. Так же ГПУ осуществляло контроль за политическими отделами при ЦИК автономных республик и областей.
В подчинении ГПУ находились особые части войск, необходимые для подавления контрреволюционных выступлений и бандитизма.
Перед ГПУ были поставлены следующие задачи:
Подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма;
Принятие мер охраны и борьбы со шпионажем;
Охрана железнодорожных и водных путей сообщения;
Политическая охрана границ РСФСР;
Борьба с контрабандой и переходом границ республики без соответствующих разрешений;
Предупреждение и подавление открытых контрреволюционных выступлений, как политических, так и экономических;
Раскрытие контрреволюционных организаций и лиц, деятельность которых направлена к подрыву хозяйственных органов республики.
10 июля 1934г. в соответствии с постановлением ЦИК СССР органы государственной безопасности вошли в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР. 3 февраля 1941г. НКВД СССР был разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГБ) СССР. В июле 1941г. НКГБ СССР и НКВД СССР вновь были объединены в единый наркомат - НКВД СССР. В апреле 1943г. был вновь образован Наркомат государственной безопасности СССР во главе с В.Н.Меркуловым
15 марта 1946г. НКГБ был преобразован в Министерство государственной безопасности. Министр - В.С.Абакумов. На Министерство государственной безопасности возлагалось ведение разведывательной работы за границей; борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и пр.; охрана руководителей партии и правительства
В марте 1953г. было принято решение об объединении Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности в единое МВД СССР во главе с С.Н.Кругловым.
13 марта 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР и его Председателем назначен бывший Первый заместитель Министра внутренних дел СССР Серов Иван Александрович. Основными функциями КГБ были внешняя разведка, контрразведка, оперативно-розыскная деятельность, охрана государственной границы СССР, охрана руководителей КПСС и Правительства СССР, организация и обеспечение правительственной связи, а также борьба с национализмом, инакомыслием и антисоветской деятельностью. Также в задачу КГБ входило обеспечение Центрального комитета КПСС (до 16 мая 1991 года) и высших органов государственной власти и управления СССР информацией, затрагивающей государственную безопасность и оборону страны, социально-экономическое положение в Советском Союзе и вопросы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности советского государства и коммунистической партии. Комитет государственной безопасности СССР так же имел право под надзором органов прокуратуры вести следствие по делам о государственных преступлениях, однако мог без санкции прокурора производить обыски, задержания и аресты лиц, изобличенных или подозреваемых в деятельности, направленной против советского строя и коммунистической партии.
Под руководством Ю.В. Андропова в должности председателя КГБ в период с 1967 по 1982 год, органы госбезопасности существенно укрепили и расширили свой контроль над всеми сферами жизни государства и общества. Усилилось их политическое влияние в партийной номенклатуре, повысилась позиция КГБ в системе органов государственного управления -- 5 июля 1978 года КГБ был преобразован из ведомства при Совете Министров СССР в центральный орган государственного управления СССР с правами государственного комитета и переименован в Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР), что не затронуло систему и структуру органов государственной безопасности.
Межреспубликанская служба безопасности СССР (МСБ)
Центральная служба разведки СССР (ЦСР)
Комитет по охране государственной границы СССР
6 мая 1991 г. председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и председатель КГБ СССР В.А.Крючков подписали протокол об образовании в соответствии с решением Съезда народных депутатов России Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета. Руководителем его был назначен В.В. Иваненко.
После образования Российской Федерации было необходимо реформирование действующего государственного аппарата. 21 декабря 1993 года Б.Н. Ельциным был подписан Указ, на основе которого было упразднено Министерство безопасности Российской Федерации и создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации (ФСК России). Сравнивая правовое положение Министерств и Федеральных служб можно говорить о том, что в последующем были урезаны полномочия органов, обеспечивающих безопасность, а соответственно была снижена роль этого органа.
Позднее ФСК России были реорганизованы в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, правовое положение которой было урегулировано Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации», подписанного 3 апреля 1995 года Б.Н. Ельциным. При этом, реорганизация не сопровождалась сменой штата. По сути, изменений никаких не произошло.
23 июня 1995 года указанные изменения были внесены в структуру федеральных органов исполнительной власти, также были конкретизированы положение и структура центрального аппарата Фекальной службы Безопасности Российской Федерации, которые были аналогичны ФСК России.
11 марта 2003 года указом президента В.В. Путина были реформированы полномочия ФСБ, который включили в себя полномочия Федеральной пограничной службы Российской Федерации и полномочия ФАПСИ.
В 2004 году в структуре ФСБ России произошли изменения. Вместо департамента были созданы службы Федеральной службы безопасности. Сократилась численность заместителей директора ФСБ - вместо двенадцати стало четыре.
На сегодняшний день ФСБ России в своей структуре имеет множество подразделений, департаментов и других учреждений, осуществляющих функции ФСБ России, а также обеспечивающих его деятельность подразделений. Деятельность данного органа всецело находится во ведении государственных органов исполнительной власти.
1.2 Обеспечение безопасности как основное направление деятельности Федеральной службы безопасности России
Федеральная служба безопасности России выступает органом государственного аппарата, который признан обеспечивать безопасность Российской Федерации. В настоящее время ФСБ является государственным органом обладающим исключительными полномочиями, необходимыми для обеспечения безопасности. Деятельность ФСБ России строиться с непосредственным учетом современной правовой основы «безопасности».
Федеральным закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет современный предмет деятельности ФСБ России. Данный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Деятельность по обеспечении безопасности стоиться с учетом принципов:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Большое внимание отводится деятельности ФСБ России как органа, осуществляющего борьбу с организованной преступностью. Организованная преступность является социальным явлением современного российского общества, несущее угрозу национальной безопасности. ФСБ России, наделено специальными полномочиями, а также оснащено техническими средствами, позволяющими вести контроль за развертыванием организованной преступности.
Организованная преступность угрожает национальной безопасности России, поэтому борьба с ней должна стать одной из главных задач ФСБ. Было бы целесообразно утверждение Указом Президента России Положения о взаимодействии субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью и коррупцией: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Федеральная пограничная служба и Федеральная таможенная служба Российской Федерации должны взаимодействовать между собой. Коллективная работа этих правоохранительных органов уменьшит или предотвратит организованную преступность, терроризм, коррупцию. Организация взаимодействия нескольких правоохранительных органов в борьбе с преступностью позволит добиться наиболее эффективного результате по пресечению деятельности противозаконных формирований.
Кроме того, ФСБ России, в рамках осуществления преследования организованной преступности, противодействует терроризму на территории Российской Федерации. Терроризм, в настоящее время, создают большую угрозу национальной безопасности Российской Федерации, поскольку возрастает уровень международного взаимодействия.
ФСБ России на сегодня является органом, который обеспечивает информационную безопасность России, защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Создание ФСБ России имеет большое значение для обеспечения национальной безопасности. Отведение полномочий ФСБ России в МВД России, например, было бы не целесообразным, более того - неэффективным. России необходим мощный орган, обеспечивающий именно национальную безопасность, которым выступает ФСБ России. Необходимость создания ФСБ России остается бесспорной.
Глава 2. Правовое положение Федеральной службы безопасности России
2.1 Правовые и организационные основы Федеральной службы безопасности России
Правовое положение ФСБ определяется Конституцией Российской Федерации, Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
ФСБ России можно рассматривать как орган, осуществляющий управление в определенной сфере, в связи с этим данный орган будет рассматриваться через правовые основы организации управления. Под правовыми основами организации управления следует понимать правовую регламентацию, то есть организационную формализацию статуса систем управления и процессов их функционирования путем установления правовых правил, с помощью которых создаются, поддерживаются, и развиваются организационные условия успешной деятельности различных организационных звеньев.
ФСБ России входит в структуру органов исполнительной власти. Это означает, что деятельность ФСБ подотчетна вышестоящим органам в структуре исполнительной власти, например, Правительству Российской Федерации. Более того, Правительство Российской Федерации осуществляет координацию деятельности ФСБ России. В частности, Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, определяет порядок финансового, материального и социального - бытового обеспечения официальных представителей, советников и специалистов органов ФСБ в иностранных государствах. При осуществлении своей деятельности ФСБ руководствуется Конституцией Российской Федерации и иными законами, действующими на территории Российской Федерации.
Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 содержит перечень принципов, которые положены в основу деятельности ФСБ:
Законности. При осуществлении своей деятельности ФСБ руководствуется Конституцией Российской Федерации и иными законами, действующими на территории Российской Федерации;
Уважения и соблюдения прав свобод человека и гражданина. Не допускается нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Деятельность ФСБ России не должна создавать препятствий для осуществления гарантированных прав и свобод, а также их нарушение;
Гуманизма. Данный принцип связан с тем, что при осуществлении своей деятельности, ФСБ России не должна создавать угрозу безопасности человека, а также не иметь своей целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства;
Централизации управления органами безопасности. Структура ФСБ России построена таким образом, что в системе ФСБ России происходит централизация деятельности, то есть подчинение нижестоящего руководства вышестоящему;
Мирного разрешения пограничных споров. Деятельность ФСБ не должна создавать угрозу национальной безопасности. Первостепенным способом разрешение конфликтов должно быть мирное урегулирование;
Уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ. Не допускается при осуществлении своей деятельности посягательства на территорию иностранного государства, его территориального верховенства, нарушения неприкосновенности границ.
ФСБ России создает структурные подразделения, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, подразделения специального назначения.
Система ФСБ России - есть ее внутренняя структура.
Структура органов федеральной службы безопасности включает:
ФСБ России, имеющая в своем составе службы, департаменты, управления, иные подразделения, которые реализуют функции деятельности органов федеральной службы безопасности;
Управления (отделы) ФСБ России, действующие в отдельных регионах и субъектах Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях (органы безопасности в войсках)4
Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
Авиационные центры, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные организации, научные, экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные подразделения, обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности.
Таким образом, исследовав структуру органов федеральной службы безопасности можно сделать вывод, что структуру органов федеральной службы безопасности образуют органы, собственно выполняющие функции органов федеральной службы безопасности, и органы, обеспечивающих деятельность органов федеральной службы безопасности.
Руководство ФСБ России осуществляет директор ФСБ России, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом Российской Федерации.
Директор ФСБ России имеет первого заместителя ФСБ России, который по должности является руководителем Пограничной службы ФСБ России, заместителей директора ФСБ России.
В ФСБ России образуется коллегия, в состав которой входят директор ФСБ России, заместители директора ФСБ России по должности, руководящие работники органов безопасности. Директор ФСБ России является председателем коллегии. Образование коллегии необходимо для рассмотрения важнейших вопросов деятельности ФСБ России. Решения, принимаемые на заседаниях коллегии, являются законными при согласии большинства голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России. Численность и состав коллегии ФСБ России утверждаются директором ФСБ России.
Для осуществления взаимодействия ФСБ России с другими органами государственной власти, разногласия, возникшие при принятии решений на заседаниях коллегии ФСБ России, могут быть направлены Президенту Российской Федерации. Решения, принимаемые на заседаниях коллегии ФСБ России с другими органами исполнительной власти оформляются совместным приказом.
Вышеуказанное положение определяет правовой статус ФСБ России, его территориальных органов, военных органов и других органов. Однако, некоторые пробелы, остаются неурегулированными. Например, положения о директоре ФСБ России не содержат срок его полномочий, отсутствует указание на порядок назначения заместителей директора ФСБ России. Достаточно широко регламентируются полномочия директора ФСБ России, но слабо урегулированы полномочия заместителей директора ФСБ России. Таким образом, можно заключить, что Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 не является достаточно разработанным, содержится много неустановленных моментов относительно организации ФСБ России. Потому, более четкая и детальная правовая регламентация ФСБ России, позволит повысить авторитет данного органа, устранить возникающие проблемы и таким образом воздействовать на более эффективную деятельность ФСБ России.
В условиях глобализации терроризма возможна разработка правовых норм, устанавливающих полномочия ФСБ России по выявлению, пресечению, предотвращению актов терроризма и борьбы с ним.
2.2 Задачи, функции и полномочия Федеральной службы безопасности России
Задачи ФСБ России вытекают из основной цели создания ФСБ России - обеспечение безопасности Российской Федерации.
Основными задачами ФСБ России являются:
1) управление органами безопасности, а также организация их деятельности;
2) информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
3) организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
4) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
5) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;
6) организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
7) организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;
8) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;
9) организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;
10) организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;
Под функциями ФСБ России следует понимать основные направления деятельности ФСБ России.
Для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие функции:
Организует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров Российской Федерации в органах безопасности;
Самостоятельно осуществляет в пределах своих полномочий нормативно-правовое регулирование и участвует в разработке и реализации государственных программ;
Вырабатывает на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации;
Организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность; определяет порядок осуществления органами безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств при их реализации;
Организует в пределах своих полномочий деятельность по борьбе с терроризмом; определяет порядок осуществления органами безопасности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, а также порядок использования подразделений специального назначения;
Организует в пределах своих полномочий оперативно-разыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов безопасности, а также организует такую деятельность в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; определяет порядок осуществления органами безопасности внедрения в преступные группы и других оперативно-разыскных мероприятий;
Разрабатывает в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
Разрабатывает меры по обеспечению борьбы с диверсионной деятельностью и организует их осуществление;
Организует и осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность; определяет порядок проведения разведывательных мероприятий и использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности;
Организует деятельность органов безопасности по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений;
Организует деятельность органов безопасности по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;
Полномочия ФСБ России:
Органы федеральной службы безопасности обязаны:
Информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
Выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
Добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
Осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;
Выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
Выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;
Выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;
Разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
Статья 13 Положения о ФСБ устанавливает права, которыми обладают органы федеральной службы безопасности:
Право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
Право использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;
Право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
Право осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;
Право использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;
Право осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
Право осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов;
Право осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;
Право осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);
Право использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации.
Приведенный перечень правовых возможностей ФСБ не является исчерпывающим в рамках исследования.
Особо важное значение имеет полномочие ФСБ России по осуществлению разведывательной деятельности. Это позволяет обеспечить безопасность российских граждан не только во время пребывания на территории Российской Федерации, а также и зарубежном. В этом направлении деятельность ФСБ России скоординирована с иными правоохранительными органами, а также со спецслужбами иностранных государств.
При этом, угрозу безопасности России составляет разведывательная деятельность иных государств, которая направлена на получение информации охраняемой законом и утечка которой может причинить вред объектам охраны.
Таким образом, можно сделать вывод, что обеспечение безопасности России в широком смысле строиться на основе правовых возможностей, которыми наделена ФСБ России на законном основании.
правовой федеральный безопасность служба
Заключение
Федеральная служба безопасности является одни из главных правоохранительных органов, которые обеспечивают безопасность Российской Федерации. Функции ФСБ России имеет долгую историю формирования и исторические предпосылки. Главным отличием ФСБ России, которое позволяет говорить об этом органе как об органе, обеспечивающем национальную безопасность, является наличие у него полномочия по осуществлению разведывательной и контрразведывательной деятельности.
Необходимость учреждения ФСБ России остается неоспоримой, в силу того, что данный орган не имеет себе подобных в системе государственного механизма.
Однако, на современном этапе и впрочем всегда будет существовать необходимость реформирования законодательства, определяющего правовое положение ФСБ России, поскольку только закон является правовой основой осуществления ФСБ России установленных полномочий. Существующая геополитическая обстановка требует расширения полномочий ФСБ России. Правовая основа должна отвечать условиям современного общества. Правовой статус ФСБ России нуждается в более детальном сущностном регулировании, поскольку деятельность ФСБ России является особенной, специфичной. Остается не снятым вопрос, касающийся взаимодействия ФСБ России с другими ведомствами. Необходимо как можно детальнее регламентировать способы и порядок взаимодействия ФСБ России с другими правоохранительными органами, усовершенствовать техническую базу, которая находится в ведении ФСБ России, создать необходимые социальные и материальные предпосылки, способствующие укреплению службы в органах ФСБ России. Свою популярность набирает транснациональная преступность, поэтому борьба с ней должна стать одним из главных направлений деятельности ФСБ.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.
2. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2; Российская Газета от 9 октября 2015.
3. О Федеральной службе безопасности Российской Федерации: Положение, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 (ред. от 20.01.2015 г.) // Российская Газета. 2003. - № 161.
Специальная литература
1. Бозров В.М. Правоохранительные органы РФ: учебник для бакалавров. - М., 2012. - 416 с.
2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. Учебное пособие. Ростов- на- Дону: Феникс, 1999. - С. 154.
3. Кириллова Н.П., Стойко Н.Г. Правоохранительные органы: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.П. Кирилловой, Н.Г. Стойко. -- М.: Издательство Юрайт, 2015. -- 549 с.
4. Лонь С.Л. Правоохранительные органы. Отв. ред. Лонь С.Л. - Учебное пособие - 2010. - 552 с.
5. Матросов В.М. Защита информации в интересах политики государства. // «Система безопасности». № 39, 2001.
6. Маханин В.И. Основы Управления в органах безопасности. -М.,2001. - С.120.
7. Мохов Е.А. ФСБ: борьба с организованной преступностью. - М.: Вузовская книга, 2006. - С. 60.
8. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. - М.: Контракт - Инфра - М, 2000. - с. 88.
9. Скуратов Ю.И., Семенова В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. // Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юрид. лит., 2008. - С.125.
10. Фокин. В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2003. - С. 100.
11. Шагиева Р.В. Правоохранительные органы: учебник / под ред. Р.В. Шагиевой. - М., 2015. - 320 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Историческое развитие антимонопольного органа России. Создание, эволюция и изменение статуса Федеральной антимонопольной службы. Правовой статус Федеральной антимонопольной службы России, особенности ее процессуальной деятельности, функции и полномочия.
курсовая работа , добавлен 24.03.2015
Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации. Ее правовое положение, задачи, принципы, структура и направления деятельности. Контроль и надзор за деятельностью Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 20.04.2010
Возникновение и развитие правовых основ обеспечения безопасности в России. Понятие специальных органов обеспечения безопасности. Управление в сфере Федеральной Службы Безопасности РФ и в системе Федеральной Службы Охраны и органов внешней разведки РФ.
дипломная работа , добавлен 14.03.2010
История создания Федеральной службы безопасности в России: дореволюционные основы, советская система. Направления работы органов службы. Борьба с преступностью и террористической деятельностью. Особенности обеспечения информационной безопасности.
курсовая работа , добавлен 10.01.2017
Правовое регулирование и правовые основы деятельности, место Федеральной службы безопасности Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти. Организационно-правовые аспекты деятельности ФСБ, характеристика функций и полномочий.
курсовая работа , добавлен 27.04.2010
Организация деятельности Федеральной службы по тарифам. Анализ административно-правового статуса Федеральной службы по тарифам. Основные полномочия Федеральной службы по тарифам. Общественные отношения в сфере деятельности Федеральной службы по тарифам.
курсовая работа , добавлен 26.02.2012
Рассмотрение и характеристика правовых основ деятельности миграционной службы. Исследование и анализ проблем управления федеральной миграционной службы по Вологодской области. Ознакомление с основными этапами разработки административного регламета.
дипломная работа , добавлен 17.06.2017
Виды мер административного принуждения, применяемые в пограничных органах федеральной службы безопасности, условия и нормативно-правовое обоснование их реализации. Основные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
дипломная работа , добавлен 10.07.2015
История становления и развития Министерства юстиции РФ, его задачи, функции и структура. Специфика деятельности Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов РФ. Особенности рассмотрения дел судами различных инстанций.
контрольная работа , добавлен 10.03.2010
История развития паспортной системы в России, реализация прав и обязанностей граждан в условиях паспортного режима. Проблемы и недостатки в организации работы отделов управления федеральной миграционной службы и ее паспортно-регистрационной деятельности.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. В своей деятельности по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.
В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.
Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Ограничения полномочий федеральных агентств не распространяются на полномочия их руководителей по управлению их имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими органов.
В организационном отношении ряд федеральных служб и федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.
Федеральное агентство: понятие, функции, структура
Они представляют собой орган, который осуществляет деятельность в определенной сфере гос.услуг, управляющий госимуществом и занимающийся применением правовых функций, за исключением контроля и надзора.
Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.
Основную часть федеральных агентств включили в состав федеральных министерств. К примеру, Министерство природных ресурсов имеет 3 федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства – по атомной энергетике и космическое агентство – самостоятельные, ими заведует Правительство РФ.
Главой федерального агентства является генеральный директор.
Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.
В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве.
Федеральные службы могут быть подведомственны :
- - президенту (ФСБ)
- - министерству, подчиненному президенту Федеральная служба судебных приставов - Минюст
- - правительству напрямую правительству ФАС, ФМС - от 21 мая 2012
- - федеральному министерству, т.е. министерству, подсиненному правительству (Федеральная служба по интеллектуальной собственности находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации
По функциональному признаку бывают:
- - контрольно-надзорные (федеральная налоговая служба)
- - правоохранительные службы, которые обеспечивают общественную безопасность и правопорядок.
- - службы, которые совмещают обе эти функции (федеральная таможенная службы).
Функции служб:
- 1. контроль над соблюдением требований нормативных актов. В чем проявляется:
- - проведение проверок в отношении подконтрольных физических и юридических лиц.
- - выдача лицензий и разрешений.
- - государственная аттестация, регистрация и аккредитация.
- - сертификация деятельности.
- - ведение реестров и иных информационных ресурсов.
- 2. осуществление специальных функций. Это правоохранительные органы.
- - применение мер государственного принуждения в связи с противоправными действиями.
- - выявление и пресечение правонарушений и преступлений.
- - привлечение виновных лиц к юридической ответственности.
- - применение мер по охране территорий, объектов.
- 3. оказание государственных услуг за исключением платных.
- 4. в порядке исключения федеральные службы могут издавать нормативные акты, оказывать платные государственные услуги, управлять государственным имуществом.
Посмотри понятие государственной услуги по ФЗ номер 210 - изменения н
понятия государственные услуги.
Федеральную службу надо понимать в 2 качествах:
- - как центральный аппарат, находящийся в Москве.
- - как ведомство - систему органов, состоящую из центральных и территориальных органов.
Структура федеральных служб.
Возглавляет руководитель или директор. Руководитель назначается Президентом или Правительством в зависимости от подчиненности. Представление готовит соответствующий министр.
Заместители. Их назначает Президент РФ (если ему подчинена), правительство РФ (если подчинены ему), либо министр (если служба подчинена министерству подведомственному Правительству РФ).
Как правило, нет департаментов, но вместо них есть главные отделы, управления. Полномочия руководителя примерно тождественны полномочиям федеральным министрам за исключением, что руководитель службы не входит в состав правительства РФ.
Статус руководителя ФС приравнивается к статусу министра (отличие - руководитель ФС государственный служащицъй
Руководитель, заместители руководителя, управления (начальник и заместитель), территориальные органы
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Указ Президента от 9 марта 2004 года №314 устанавливает основные положения о системе ФОИВ. По этому Указу какие основные функции мб возложены на федеральные службы? Это функции по контролю и надзору – собственно осуществление действий по контролю и надзору и, в силу прямого указания в Указе, сюда относится и выдача разрешений и лицензий, регистрация актов, документов. Как быть с изданием индивидуальных ПА? Без них никуда, например, в той же сфере управления гос имуществом. ФНС, ФАС, ФТС. Это первый вид федеральных служб.
Второй вид федеральных служб. На них возложены специальные функции: оборона, гос безопасность, защита границы, борьба с преступностью, общественная безопасность. Эти службы с точки зрения структуры подчинены Президенту, это большинство силовых ведомств – служба безопасности, служба внешней разведки, ФСКН.
Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа – эта норма спящая. Обычно они единоначальные. (аналогично с агентствами).
С 2004 года есть 3 вида ФОИВ, не включая Правительство. Правительство особый орган. Были раньше и гос комитеты. Это 4 вид. ФСКН создали изначально как гос комитет. Гос комитет – традиционный вид органов исполнительной власти для советской и раннероссийской истории.
Не все ФОИВ в своем названии содержат слово агентство или служба.
Пример: Главное управление специальных программ при Президенте. Орган включен в структуру, в первый раздел. По виду является федеральным агентством.
Второй пример: Управление делами Президента. Обеспечивает функционирование всех федеральных органов. Включен в структуру, в первый раздел, подчиняется Президенту, по виду это федеральное агентство.
Третий пример: Администрация Президента в систему и структуру органов исполнительной власти не входит. Особый орган, обеспечивает деятельность Президента. В составе администрации есть управления. Гос-правовое управление Президента по вопросам внутренней политики, например. Это структурное подразделение Администрации Президента.
Не путать государственно-правовое управление Президента и Управление делами Президента.
По поводу терминологии. Мы говорим о трех видах ФОИВ. В некоторых источниках можно увидеть термин «организационно-правовая форма». Это не вполне корректно. Это термин гражданского права. Может встать другой вопрос по поводу тех органов, которые имеют статус ЮЛ. А какова их организационно-правовая форма? Это проблема. Есть множество статей. Кто-то говорит о том, что организационно-правовая форма не установлена. Сосновский считает, что она прямо установлена. Осталось только найти. Ай да шутник!
Конец работы -
Эта тема принадлежит разделу:
Административное право
Белов Сергей Александрович Тема Административное право как отрасль права Это установление границ рамок.. Содержание АП регулирования.. Особенности или требования к механизму административно правового регулирования..
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Все темы данного раздела:
Административное право как отрасль права
Предмет АП можно с некоторой долей условности и оставляя возможность для исключения и оговорок, охарактеризовать, как отношения по поводу реализации органами исполнитель
Признаки административных правоотношений
1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на
Субъекты административного правоотношения
- государственные органы
- должностные лица и служащие,
- государственные организации (учреждения и предприятия),
- частные лица – граждане (граждане Российской Федерации
Структура административного права
Структура советской науки административного права:
Общая часть:
общие вопросы (понятие и природа гос.управления),
участники административных отношений,
формы и
Место ап в системе отраслей права
АП вязано с регулированием властных отношений, тогда как все прочие отрасли права, кроме конституционного, непосредственного отношения к регулированию власти и механизмом ее реализации не имеют.
Общее учение о субъектах ап
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, хара
Правовое положение частных лиц в апо
Условия правосубъектности граждан (вступления в АПО):
- возраст
- вменяемость
- наличие гражданства РФ
- социальное положение
Это общие ус
Правовое положение и виды государственных организаций
Критерии различия правового статуса:
- источник финансирования
- наличие властных полномочий
Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властн
Понятие и признаки государственного органа
Признаки государственного органа
- финансирование из государственного бюджета;
- наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетен
Теории соотношения государства и государственных органов
Теория романистов: органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Государство правоспособно, но не может своими де
Структура правового статуса органа исполнительной власти
То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наимено
Компетенция государственного органа
Юридические особенности компетенции:
- обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к
Органы исполнительной власти как юридические лица
Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня
Понятие должностного лица в административном праве
ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному
Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые опред
1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья
112 – о структуре ОИВ.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительс
Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральны
Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента определены КРФ, либо вытекают из нее, некоторые полномочия есть в ФКЗ «О Правительстве»
Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей
Административно-правовой статус Правительства РФ
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства – высшего органа исполнительной власти, коллегиального орган
Административно-правовой статус федеральных агенств
Откуда взялись федеральные агентства: не такая длинная история, как у министерств. 1990-е гг. термин пришел с запада.
Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказан
Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру
Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражд
Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ
Ч.1 ст. 78 КРФ: ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ
Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3
Структура ОИВ
Структура ФОИВ – это перечень тех органов, которые реально созданы и существуют. Сейчас мы говорим о конкретном единичном органе. У каждого органа есть своя структура. Структурные подразделения. Вс
Государственая служба
Общие принципы и характеристики гос службы; правовые условия, установленные как принципы этого административно-правового института. Когда говорится о понятии гос службы, оно может быть использовано
Статутная теория предполагает приоритет административного метода регулирования отношений государственной службы. Статутность означает, что неким административным актом опред
Законодательство о гос службе
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" – системно определяет все условия регулирования отношений государственной службы. До этого
Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями
- государственная должность
- должность государственной службы
Критерий: государственные должности, установленные конституционно, непосредственно реализуют полномочия высших орган
Правовой статус государственного служащего
Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового.
С одной стороны государственная служба осуществляется т
Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия
Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках з
Обязанности в случае получения неправомерного приказа
По мнению гос служащего приказ противоречит требованиям законодательства. Закон закрепляет несколько последовательных позиций, относительно тог, как именно гос служащий должен воспринимать полученн
Запреты
Они не носят характера объективных препятствий, в отличие от отграничений. Запреты это скорее те ограничения прав, которые установлены в отношении служащего и компенсируются ему теми социальными
Поощрения
1. Поощрения внутри государственного органа (руководитель или непосредственный начальник):
- объявление благодарности;
- награждение почетной грамотой.
Сопровождается вып
Поступление на государственную службу
Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ.
ПЕРЕВОД с должности на должность
Общий принцип: перевод с должности на должность только по письменному согласию самого служащего. Поэтому не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданског
Аттестация
Аттестация проводится для того, чтобы:
- оценить соответствие служащего замещаемой им должности
- оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация не тр
Увольнение
Очень сильно проявляется влияние общих принципов и контракций трудового законодательства на законодательство о службе. Увольнение с гос службы сегодня сконструировано больше по конструкции расторже
Формы административных действий: общее понятие и виды
Общего понятия «административное действие» в науке советского права не использовалось, оно использовалось в дореволюционной науке и в науке АП 20х гг, а советская наука рассуждала о формах админист
Юридически значимые действия- вид админ действий
В отличие от админ актов и даже админ договоров, юр значимые действия очень слабо разработаны в доктрине современного АП. На практике они существуют, совершаются, однако при этом с точки зрения нау
Непосредственно порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения (например, акты планирования) – составляют элемент более сложного юридического состава. Пример: процедура приватизации гос
По правовой природе
С точки зрения теории права, никакое правоотношение не может возникать непосредственно на основании нормы, требуется юр факт. АА – это вид юр факта, т.е. это вид основания для возникновения прав
Индивидуальные ненормативные административные акты
Перечисленные свойства не могут относиться и к общим АА, но чаще всего эти особенности касаются ИА. Общие АА больше похожи на НА.
Особенности:
- решает конкретное управлен
Особенности правотворчества органов ИВ
Особенности нормотворчества в системе разделения властей.
Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разде
Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти
С точки зрения идеального регулирования нормотворчество ОИВ дб бы регламентироваться законом. И в законе дб бы содержаться требования к порядку, механизмам издания нормативных актов. Однако такого
Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма
- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных
- приказы – как правило, органы единоначальные
- положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъект
Подготовка проекта
Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия.
Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания,
Согласование и экспертиза
Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки эксперти
Государственная регистрация НА
Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию
Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения
Требования к актам:
– обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта вышестоящий орган м
Правила действия нормативных административных актов
Законы больше относятся к публичной сфере, они больше обсуждаются, чаще становятся предметом внимания судов, гос органов, ученых. А актам оив чаще всего не уделяется должного внимания, в результате
Понятие, особенности и сфера применения административных договоров
По мнению очень многих российских юристов, административного договора быть не может в принципе, потому что если отношения административные, значит, они властные, если они властные, значит, они пред
Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
В отличие от гражданского законодательства, которое регулирует только механизм взаимодействия двух равноправных лиц по заключению договора, в отношении договоров, связанных с реализацией публичн
Административный процесс
Понятие и особенности административного процесса
Подходы к понятию административного процесса:
негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает
Особенности административного процесса
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют).
Цель – придать правовую определенность порядку осуществ
Принципы административного процесса
· законность и обеспечение прав частных лиц – когда речь идет о реализации админ процедурных норм неизбежно их нарушение. Возникает вопрос а каковы последствия тех нарушений? Нарушение проце
Административные производства внутри государственной администрации
Разделяются по тем же самым критериям на
Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а такж
Общие права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом.
Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть призн
Право на представление доказательств
Данное право процедурно ограничено стадией возбуждения производства и не может распространяться на все производство. Принцип А-процесса, который не предполагает возможности непосредственного участи
Обязанности
1) явки по вызову государственного органа. Чаще всего, если у гос органа возникает необходимость получить какие-то личные сведения от гражданина или от представителя юр лица
Властный субъект. Права
1) удостоверяться в личности: проверять личность гражданина, полномочия представителя, органа ЮЛ и личность должностных лиц организации – у властного/ должностного лица есть
Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию. Такая обязанность носит характер общей обязанности, причем закрепленной не всегда и не столько законодательно, сколько
Характер оформления процессуальных решений и действий
Может быть обобщенное понятие процессуального акта. Для судов, например, это вполне обычная и привычная практика вынесения особых процессуальных решений. Для административных органов очень редко эт
Понятие метода государственного управления в доктрине административного права
Когда мы говорили об административном действии, мы раскрывали формы гос управления. Сейчас речь идет о методах. Советский подход предполагал слабое размежевание вопросов права и вопросов науки упра
Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента
(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства
(б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства
(в
Различия видов административной деятельности
Во многих ситуациях довольно сложно провести различия видов админ деятельности.
Деятельность вмешательства в сферу частной свободы
«с
Деятельность, связанная с вмешательством в сферу частной свободы
Правовые условия, которые сопутствуют и рамках, которые должны быть установлены, для одного и для другого вида деятельности. Мы начнем с деятельности принудительной в широком смысле слова, связанно
Деятельность по оказанию государственных услуг
Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки
Законодательное понятие
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно
Признаки государственных услуг
Признаки государственной услуги:
1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства,
2) оказание от имени государства организациями, созданны
Виды государственных услуг
Составлены оны на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Соответственно, практически все услуги, которые в эконом классификаторе отнесены к услугам, государством
Деятельность по управлению государственным имуществом
Вид административной деятельности свободный от вмешательства государства в сферу частной свободы.
Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос ор
Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом
В ходе реформ в конце 80х начале 90х годов роль государства должны была сильно измениться. Она действительно изменилась, и, в первую очередь, это касалось влияния государства на экономическую систе
Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества
ГПрегулирование должно затрагивать внешние отношения, предполагающие реализацию правомочий государства как собственника. Если буквально следовать положениям ст. 124 и ст. 125 ГК то мы можем говорит
Федеральная служба - разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере. Статус федеральных служб упорядочен в результате административной реформы. Большинство федеральных служб находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчиняются Президенту или Правительству России Список федеральных служб в ведении министерств
1. Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России)подчинена напрямую Правительству, наряду с ФА лесного хозяйства, ФС страхового надзора, ФС по финансовым рынкам 2. Федеральная миграционная служба (ФМС) 3. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) 4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) 5. Федеральная служба по финансовым рынкам России (ФСФР России) 6. Федеральная служба по тарифам России (ФСТ России) 7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России (Росгидромет) 8. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) 9. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор) 10. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 11. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) 12. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) 13. Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России) 14. Федеральное казначейство (Казначейство России) (ФК РФ) 15. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) 16. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 17. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) 18. Федеральная служба Безопасности (ФСБ)
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:
Еще по теме 23. Правовое положение федеральной службы России.:
- 44. Система и адм-правовой статус органов федеральной службы безопасности
- 48. Управление в системе Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков
- Правовое положение Федеральной налоговой службы РФ: её место в системе органов исполнительной власти, задачи, полномочия, функции.
- Правовое положение территориальных органов ФНС России. Виды налоговых инспекций. Их задачи, полномочия, функции.
