Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО. Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов и аварий

Положение о техническом расследовании причин инцидентов на ОПО (ПРИ) – обязательный нормативный документ, цель которого – закрепить порядок выяснения причин аварийных ситуаций на ОПО, определить формы ведения статистики, подачи отчетов о принятых мерах для устранения последствий аварий и инцидентов т.д. (статья 9.1 ФЗ №116).

Кому необходимо положение о порядке технического расследования причин инцидентов.

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов необходимо разрабатывать всем предприятиям эксплуатирующим опасные производственные объекты, не зависимо от класса опасности.

Разработка и согласование положения о порядке технического расследования причин инцидентов.

Положение о техническом расследования причин инцидентов разрабатывается на основании "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и..." (утв. приказом Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011 г.). В данном нормативном правовом акте содержатся основные моменты, которые должны содержаться в ПТР. Иных рекомендаций по разработке ПТР - нет.

Если Вы осуществляете эксплуатацию опасных производственных объектов в разных субъектах РФ, то у Вас должно быть отдельное положение о расследовании причин инцидентов в каждом субъекте РФ. Проще говоря, если у Вас имеется ОПО "Сеть газопотребления" в городе Владимир и "Участок транспортирования" в Владимирской области, то Вам нужно разработать отдельное ПТР на "Сеть газопотребления" и отдельное ПТР на "Участок транспортирования" с учетом специфики опасного производственного объекта.

После того как ПТР разработано его нужно согласовать с территориальным органом Ростехнадзора.

Структура положения о порядке расследования причин инцидентов.

Положение о техническом расследования причин аварий и инцидентов на ОПО подписывается ответственным сотрудником за осуществление производственного контроля и утверждается руководителем организации. Положение состоит из 5-и частей и приложений к нему:

• Вводная часть - содержит термины и определения, классификацию инцидентов.
• Общие положения - содержит информацию о том, кто разработал положение, для чего разработано положение;
• Порядок работы комиссии по техническому расследованию причин инцидента;
• Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин инцидента;
• Сведения, характеризующие опасный производственный объект;
• Приложение 1. Оперативное сообщение (информация) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения
• Приложение 2. Информация об авариях на объекте трубопровода химически опасных, взрывопожароопасных и горючих жидкостей и газов
• Приложение 3. Оперативное сообщение о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента
• Приложение 4. Акт технического расследования причин инцидента, происшедшего в ООО "_______";
• Приложение 5. Протокол осмотра места инцидента, происшедшего в ООО "_______";
• Приложение 6. Протокол опроса очевидца инцидента (должностного лица), происшедшего в ООО "_______".
• Приложение 7. Журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте.

Положения о расследовании инцидентов

Надежная работа на опасном производственном объекте начинается с разработки нужной (и важной!) нормативно-технической документации. Это и Положение о производственном контроле (ППК), и ПЛАС, и ПЛАРН в случае необходимости. Мало просто получить разрешительные документы, зарегистрировать ОПО в госреестре и застраховать его. Требуется регламентировать все производственные и эксплуатационные процессы на опасном объекте, определить порядок действий в условиях аварийной ситуации и т.д.

Надзорные органы пристально следят за наличием на ОПО всех основополагающих нормативных и технических актов. Одним из ключевых на текущий момент документов, которые нужны для работы на ОПО, является Положение о техническом расследовании причин аварий, инцидентов на опасном объекте (ПРИ). Цель разработки данного нормативного акта - не только закрепить порядок выяснения причин аварийных ситуаций на ОПО. Он также определяет формы ведения статистики, подачи отчетов о принятых мерах для устранения последствий аварий и инцидентов. Кроме того, ПРИ устанавливает порядок создания комиссии по расследованию причин аварий и инцидентов, порядок проведения расследования причин инцидентов и составления Акта расследования, порядок регистрации инцидентов в журнале и передачи сведений об инцидентах в территориальный орган Ростехнадзора.

Зачем разрабатывать Положение о расследовании инцидентов

Цель, с которой разрабатывается Положение о расследовании аварий, инцидентов на ОПО, предельно проста - установить порядок выяснения причин возникновения аварий, инцидентов на конкретном объекте, оценки размера причиненного вреда, выявления ответственных лиц, виновных в происшедшей аварии и т.д. Также этого требует законодательство в сфере промышленной безопасности.

Так, согласно ст. 9.1 ФЗ №116 «О промышленной безопасности…» каждый владелец ОПО либо обслуживающая объект организация обязаны:

• Проводить анализ причин инцидента, произошедшего на ОПО.
• Принимать оперативные меры по устранению и профилактике причин аварий и инцидентов.
• Вести детальный учет всех инцидентов, случившихся на ОПО.
• Представлять в органы Ростехнадзора данные по каждому инциденту (причины, принятые меры, планы по профилактике).

Следует отметить, что раньше Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов разрабатывался как отдельная глава Положения о производственном контроле. Теперь ПРИ выделено в самостоятельный документ, который больше не нужно согласовывать с Ростехнадзором.

Приветствую, уважаемые друзья! Актуальные новости для руководителей и специалистов занятых на объектах, поднадзорных Ростехнадзору. Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору, утверждённый приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480 претерпел изменения.

Соответствующие изменения были внесена приказом Ростехнадзора от 15 августа 2017 года № 313. В конце этой заметки вы сможете скачать приказ Ростехнадзора № 313 и актуальную версию приказа Ростехнадзора № 480 в форматах MS Word, а пока небольшой обзор изменений.

Обзор изменений Порядка проведения технического расследования аварий на промышленных объектах

Приказ Ростехнадзора от 15.08.2017 г. № 313 был зарегистрирован в Минюсте России и следовательно является нормативным правовым актом обязательным для исполнения.

В соответствии с внесёнными изменениями:

• уточнено, оперативное сообщение, передаваемое эксплуатирующей организацией в Ростехнадзор, направляется также по факту произошедшего инцидента. Однако не устанавливается обязанность руководителя территориального органа Ростехнадзора проверять достоверность оперативного сообщения о произошедшем инциденте, как это делается в случае с оперативным сообщением об аварии, утрате взрывчатых материалов промышленного назначения;
• из текста Порядка исключено не определенное законодательством РФ понятие «повреждение ГТС». Указанное понятие заменено на «авария», установленное законодательством о безопасности ГТС;
• уточнено, что в состав комиссии по техническому расследованию аварии также включаются представители:
  а) собственника ГТС;
  б) МЧС России;
• установлено, что комиссия по техническому расследованию может привлекать к расследованию экспертные организации, экспертов в области промышленной безопасности, общественных инспекторов в области промышленной безопасности, специалистов в области безопасности ГТС и специалистов в области инженерных изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях;
• исключена не предусмотренная ФЗ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанность организаций, эксплуатирующих #ОПО, 1 раз в полугодие предоставлять в Ростехнадзор информацию о произошедших авариях. В данной связи, однако, сохранена обязанность организаций, эксплуатирующих ОПО, вести учет аварий, а также учет инцидентов, занося информацию в специальные журналы. Кроме того, сохранена обязанность не реже 1 раза в квартал направлять в Ростехнадзор информацию о происшедших инцидентах;

Также были внесены изменения в некоторые формы, а именно:

1. оперативное сообщение об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
2. акт технического расследования причин аварий на ОПО, ГТС;
3. журнал учёта аварий, происшедших на ОПО, ГТС;
4. журнал учёта инцидентов, происшедших на ОПО, ГТС.

Дополнительно была утверждена форма оперативного сообщения об инциденте.

СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТЫ

В новой редакции:

Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

На этом всё. Дополнительные материалы по промышленной безопасности вы можете найти в тематической рубрике «Промышленная Безопасность » и/или с помощью Всеищущего поиска .

Если материалы в этой заметке вам понравились, то не забываем ставить рейтинговые звёздочки и отписываться в комментариях 😉 Спасибо за участие!

Продолжение следует...

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО – документ регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах (ОПО), их учет и анализ. Сокращенное название положения о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО - ПТР или ПРИ.

Разработка ПТР: 5 дней

Согласование ПТР: 30 дней

ВНИМАНИЕ: 5 ноября 2017 года вступают в силу изменения к Приказу Ростехнадзора №480 от 19 августа 2011 г. "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору". Изменения были внесены Приказом Ростехнадзора №313 от 15.08.2017 .

Кому необходимо положение о порядке технического расследования причин инцидентов

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов необходимо разрабатывать всем предприятиям эксплуатирующим опасные производственные объекты, не зависимо от класса опасности. Ранее данный документ, разрабатывался и согласовывался в Ростехнадзоре вместе с Положением о производственном контроле (ППК) . В настоящий момент ПТР в отличии от ППК, как и прежде, необходимо согласовывать в Ростехнадзоре.

Необходимость разработки ПТР установлено в статье 32 "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (утв. Приказом Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011):

Данное требование установлено в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" :

"... 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте..."

Разработка и согласование положения о порядке технического расследования причин инцидентов

ВАЖНО: С 15.08.2017 согласование положения о расследовании причин аварий инцидентов не требуется. Внесли изменения в Приказ Ростехнадзора №480, где исключили данное требование.

Положение о техническом расследования причин инцидентов разрабатывается на основании "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и..." (утв. приказом Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011 г.) . В данном нормативном правовом акте содержатся основные моменты, которые должны содержаться в ПТР. Иных рекомендаций по разработке ПТР - не существует.

Если Вы осуществляете эксплуатацию опасных производственных объектов в разных субъектах РФ, то у Вас должно быть отдельное положение о расследовании причин инцидентов в каждом субъекте РФ. Проще говоря, если у Вас имеется ОПО "Сеть газопотребления" в городе Москва и "Участок транспортирования" в Московской области, то Вам нужно разработать отдельное ПТР на "Сеть газопотребления" и отдельное ПТР на "Участок транспортирования" в Московской области, с учетом специфики опасного производственного объекта (Москва и Московская область разные субъекты РФ).

После того как ПТР разработано, его необходимо согласовать с территориальным органом Ростехнадзора, к которому относятся опасный производственный объект. Затем 2-а варианта развития событий:

1. Положение о расследовании инцидентов и заявление составлены верно, через 30 дней с момента подачи получите согласованное положение;
2. Положение о расследовании инцидентов и(или) заявление составлены не верно, через 30 дней с момента подачи документов получите отказ в согласовании.

Административный регламент по согласованию положения о расследовании причин инцидентов отсутствует. Срок согласования положения о расследовании инцидентов указан в п. 9.16. Приказа Ростехнадзора №271 от 01.06.2011 г. , иных сроков согласования ПТР не существует:

"...9.16. Обращения, поступившие в Ростехнадзор по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, заместители руководителя Ростехнадзора направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в Ростехнадзоре.
Ответ заявителю направляется руководителем территориального органа или его заместителем в течение 30 дней со дня регистрации обращения в Ростехнадзоре.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем территориального органа, но не более чем на 30 дней с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
Заместители руководителя Ростехнадзора могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям."

Структура положения о порядке расследования причин инцидентов

Положение о техническом расследования причин аварий и инцидентов на ОПО подписывается ответственным сотрудником за осуществление производственного контроля и утверждается руководителем организации. Положение состоит из 5-и частей и приложений к нему:

1. Вводная часть - содержит термины и определения, классификацию инцидентов.
2. Общие положения - содержит информацию о том, кто разработал положение, для чего разработано положение;
3. Порядок работы комиссии по техническому расследованию причин инцидента;
4. Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин инцидента;
5. Сведения, характеризующие опасный производственный объект;
6. Приложение 1. Оперативное сообщение (информация) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения
7. Приложение 2. Информация об авариях на объекте трубопровода химически опасных, взрывопожароопасных и горючих жидкостей и газов
8. Приложение 3. Оперативное сообщение о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента
9. Приложение 4. Акт технического расследования причин инцидента, происшедшего в ООО "_______";
10. Приложение 5. Протокол осмотра места инцидента, происшедшего в ООО "_______";
11. Приложение 6. Протокол опроса очевидца инцидента (должностного лица), происшедшего в ООО "_______".
12. Приложение 7. Журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте.

На заметку организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты

В случае если на Вашем производственном объекте происходит инцидент, то не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, на территории которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в котором указывается.

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов и аварий на опасном производственном объекте – один из нескольких локальных нормативных актов, который должен разрабатываться организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, независимо от класса опасности.

Положение разрабатывается в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Техническое расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками (вышками), передвижными котельными, цистернами и т.п.), проводится территориальным органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, а их учет производится территориальным органом Ростехнадзора, в котором эти устройства зарегистрированы.

C 05 ноября 2017 года отменена обязанность организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, согласовывать Положение в Ростехнадзоре. Однако обязанность его разрабатывать и руководствоваться им при расследовании инцидентов или аварий по-прежнему контролируется Ростехнадзором.

Без разработанного и согласованного Положения о расследовании инцидентов преждевременно обращение в Ростехнадзор за получением . В приёме документов будет отказано.

Положение необходимо разработать до ежегодного предоставления на опасном производственном объекте, так как в годовой отчет включается информация о наличии разработанного Положения на предприятии. За отсутствие Положения о техническом расследовании причин инцидентов организация привлекается к ответственности по статье 9.1. КоАП РФ. Размер штрафа составляет от 200 000 до 300 000 рублей.

Мы разрабатываем Положения о расследовании причин аварий и инцидентов для предприятий, эксплуатирующих:

Подъемные сооружения

Сети газопотребления

Оборудование, работающее под избыточным давлением

Наши эксперты разрабатывают Положение о расследовании инцидентов в соответствии с требованиями Центрального управления Ростехнадзора. Разработанное Положение направляется заказчику почтовой курьерской службой. Доставка осуществляется за наш счет от двери до двери. Срок доставки обычно не превышает трех рабочих дней.

Структура положения о порядке расследования причин инцидентов

• Общие положения (содержит термины и определения, классификацию инцидентов);
• Порядок организации работ по проведению расследования причин инцидентов на ОПО;
• Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин инцидентов;
• Ответственность.
• Приложение 1. Оперативное сообщение (информация) об инциденте;
• Приложение 2. Оперативное сообщение о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента;
• Приложение 3. Акт технического расследования инцидента, происшедшего на опасном производственном объекте;
• Приложение 4. Протокол осмотра места инцидента, происшедшего в организации;
• Приложение 5. Протокол опроса очевидца инцидента (должностного лица), происшедшего в организации;
• Приложение 6. Журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте.
• Приложение 7. Информация в МТУ (ЦУ) Ростехнадзора о произошедших инцидентах на опасном производственном объекте организации за отчетный период.

Нормативный срок действия Положения о расследовании инцидентов законодательством не предусмотрен. Актуализация Положения осуществляется при изменении действующих норм и правил в области промышленной безопасности, а также по предписанию надзорных органов.

Перечень документов, необходимых для разработки Положения

1. Бланк предприятия в Microsoft Word;
2. Сведения, характеризующие опасный производственный объект;
3. Приказ о производственном контроле.

Срок разработки – 5 раб. дней.
Стоимость услуги – 20 000 руб. независимо от количества ОПО в организации.