Где искать нормативные акты? Как производится официальное опубликование нормативных правовых актов Где был опубликован.

В соответствии с Конституцией РФ законодательная инициатива принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ.

Все проекты законов вносятся в установленном порядке в Государственную Думу.

Особый порядок установлен только для законопроектов по налогам и сборам и тех, в которых предусмотрены расходы за счет федерального бюджета.

Перед внесением их в Государственную Думу данные законопроекты в обязательном порядке должны получить заключение Правительства РФ.

Нормативно-правовые акты принимаются в результате правотворчества уполномоченных на это государственных органов.

Правотворчество - это довольно емкий процесс, занимающий определенный промежуток времени.

Он состоит из особых этапов или, так называемых, стадий:

• Сначала государственным органом вносится предложение по принятию того или иного правового акта и предоставляется его проект – это первый этап.
• Затем происходит обсуждение проекта нормативного акта – это уже второй этап.
• Далее следует третий этап – принятие, а также утверждение данного проекта уполномоченным государственным органом.
• И последняя, заключительная стадия правотворчества – это обнародование официального нормативного акта, т.е. доведение его до сведения граждан.

Если последний этап не выполнен – нормативный акт не будет являться обязательным для исполнения – об этом прямо говорится в п. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Кроме того, тексты актов могут быть опубликованы в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также в других печатных изданиях, доведены до сведения граждан по телевидению и радио и т.п.

Вступление в юридическую силу нормативных Актов Президента происходит по всей России единовременно спустя 7 дней с даты их официального опубликования.

Все остальные акты Президента, а также те, которые составляют государственную тайну, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства, которые регулируют права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливают правовой статус федеральных органов исполнительной власти, и организаций, вступают в силу спустя 7 дней с момента их первого официального опубликования.

Все другие виды акты Правительства вступают в силу с момента их подписания. Кроме этого в данных документах может устанавливаться иной порядок их вступления в силу.

Для нормативных актов федеральных органов исполнительной власти является обязательным их регистрация в Минюсте РФ, и дальнейшее их официальное опубликование в "Российской газете". Официальное опубликование производится в течение 10 дней после регистрации.

Кроме этого, официальной публикацией считается издание текстов данных актов в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ.

Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов

В уставе каждого муниципального образования содержится указание о том, в каком порядке публикуются, т.е. доводятся до всеобщего сведения муниципальные правовые акты, а также устанавливается порядок вступления их в силу.

Исключение составляют правовые акты, регулирующие налоги и сборы – их порядок вступления в силу устанавливается Налоговым кодексом РФ.

А также местные акты, которые регулируют права, свободы и обязанности человека и гражданина, по общему правилу, вступают в силу с момента их официального опубликования.

Перманентная реформа законодательства сопровождается усилением потока руководящих документов, которые необходимо как можно быстрее ввести в действие.

Традиционные официальные печатные источники с этим конвейером уже не справляются, тем более что объём некоторых нормативно-правовых актов превышает "мощности" изданий, не рассчитанные на столь бурное нормотворчество.

Сточки зрения "ёмкости площадей" и оперативности размещения информации интернет предоставляет неограниченные возможности. Поэтому туда потихоньку и начала передислоцироваться основная нормативная база.

В данной статье мы рассмотрим источники официального опубликования нормативных документов, включая бухгалтерские стандарты, которые кредитные организации используют в своей работе.

НПА перебираются в интернет, но пока не все

Согласно статье 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты (НПА), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Ограниченный перечень источников (изданий), в которых должны быть опубликованы (обнародованы) предварительно зарегистрированные Минюстом России НПА, установлен в том числе Федеральным законом от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (далее - закон N 5-ФЗ), Указом Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - указ N 763) и его отсылочными нормами.

Согласно статьям 1 и 4 закона N 5-ФЗ на территории РФ применяются только официально опубликованные федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания. При этом официальным опубликованием этих документов считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" (далее - Собрание законодательства).

С 10 ноября 2011 года к официальным источникам опубликования этих НПА добавлен официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (далее - официальный интернет-портал).

Указанные акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальный интернет-портал является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации (ст. 9.1 закона N 5-ФЗ).

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с законом о СМИ (ст. 2 Закона РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации").

* * *

Следующая группа НПА - это акты Президента РФ (указы и распоряжения), а также акты Правительства РФ (постановления и распоряжения), имеющие нормативный характер. До недавнего времени они подлежали официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства (п. 2 указа N 763).

С 10 ноября 2011 года дополнительным официальным источником опубликования актов Президента РФ был назначен официальный интернет-портал. Первое размещение (опубликование) полного текста акта Президента РФ на этом интернет-портале тоже считается его официальным опубликованием (п. 2.1 указа N 763).

Указом Президента РФ от 02.02.13 N 88 официальный интернет-портал назначен дополнительным официальным источником опубликования ещё и для актов Правительства РФ. В связи с нововведением пункт 2.1 указа N 763 упраздняется, а пункт 2 указа N 763 откорректирован. Эти поправки вступили в силу 7 марта 2013 года (п. 4 указа N 88).

Акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования (п. 5 и 6 указа N 763).

Заметим, что акты Правительства РФ публиковались на официальном интернет-портале уже давно, но до вступления в силу указа N 88 это считалось дополнительным опубликованием, не влияющим на сроки их вступления в силу.

* * *

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание ведомственных НПА в виде писем и телеграмм не допускается (п. 2 Правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009).

Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, эти документы не влекут правовых последствий как не вступившие в силу (п. 10 указа N 763).

В настоящее время официальными источниками опубликования актов федеральных органов исполнительной власти являются "Российская газета" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - бюллетень) (п. 9 указа N 763).

В отличие от актов Президента РФ и Правительства РФ для ведомственных актов пока не практикуется официальное доведение их до всеобщего сведения через интернет. Официальные сайты ведомств в интернете для этих целей не используются.

Согласно статье 9.1 закона N 5-ФЗ правовые акты других федеральных органов исполнительной власти (не только Правительства РФ) могут быть размещены (опубликованы) на официальном интернет-портале в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, но пока такое размещение не определяет дату их вступления в силу.

НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (п. 12 указа N 763).

* * *

Нормативные акты (но не нормативно-правовые акты) Банка России по вопросам, отнесённым к его компетенции, издаются в форме указаний, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (далее - НА) (ст. 7 Федерального закона от 10.07.02 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы Минюстом России в порядке, установленном для государственной регистрации НПА федеральных органов исполнительной власти.

Не подлежат государственной регистрации НА Банка России, устанавливающие:

Курсы иностранных валют по отношению к рублю;

Изменение процентных ставок;

Размер резервных требований;

Размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

Прямые количественные ограничения;

Правила бухгалтерского учёта и отчётности для Банка России;

Порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Правила подготовки нормативных актов Банка России установлены Положением Банка России, утверждённым приказом Банка России от 15.09.97 N 02-395.

Согласно пунктам 1.5.1-1.5.3 правил N 02-395 Банк России принимает НА:

В форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесённым к компетенции Банка России;

В форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесённым к компетенции Банка России;

В виде инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативно-правовых актов по вопросам компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России).

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования в "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных советом директоров ЦБ РФ (ст. 7 закона N 86-ФЗ).

* * *

Акты нормативного характера, издаваемые Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации (ПФР, ФФОМС и ФСС), если они затрагивают права и обязанности граждан, устанавливают правовой статус организаций или носят межведомственный характер, тоже подлежат государственной регистрации Минюстом России. После этого такие НА подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования НПА федеральных органов исполнительной власти (п. 1 Указа Президента РФ от 20.03.01 N 318).

Таким образом, НА, выпущенные ПФР, ФФОМС и ФСС, подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и бюллетене. А распространение их в интернете, в том числе на официальных сайтах государственных внебюджетных фондов, не считается их официальным опубликованием и не влияет на дату их вступления в силу.

Особенности налогового и таможенного законодательства

В общем случае акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 5 НК РФ.

Федеральные законы, вносящие изменения в НК РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и нормативно-правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты, ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Акты, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение налогового законодательства либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, имеют обратную силу. Акты, улучшающие положение налогоплательщиков, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Эти "положительные" акты могут вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.

Похожие особенности вступления в силу НПА в области таможенного дела установлены статьёй 6 Федерального закона от 27.11.10 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Судебная практика

Отметим, что последнее время к решению вопроса об определении даты "самого первого опубликования" НПА, влияющей на его вступление в силу, в некоторых случаях проявляется формальный подход. Предпочтение "Российской газете", некогда провозглашённое Конституционным судом РФ (постановление от 24.10.96 N 17-П), судьи и нормотворцы всё чаще не разделяют.

Аналогичная проблема определения даты первого опубликования существует и для ведомственных НПА, официальными источниками опубликования которых являются "Российская газета" и бюллетень.

В связи с наличием этой проблемы напомним решение ВАС РФ от 19.09.12 N ВАС-10330/12. В нём опубликование НПА в "Российской газете" признано вообще необязательным.

ВАС РФ заявил, что по смыслу пункта 9 указа N 763 официальным опубликованием зарегистрированных Минюстом России нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается их опубликование хотя бы в одном из указанных в нём источников - "Российской газете" или бюллетене. Оспариваемый заявителем приказ ФСФР России не может быть признан недействующим на том основании, что он не опубликован в "Российской газете". Тот факт, что заявитель не пользуется бюллетенем в качестве источника информации о принятых правовых актах, по мнению ВАС РФ, не свидетельствует о нарушении порядка опубликования оспариваемого приказа, а также прав и законных интересов заявителя.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях ФАС Центрального округа от 28.09.12 по делу N А08-361/2012, ФАС Поволжского округа от 08.11.10 по делу N А65-2932/2010.

Напомним также прецедент успешного оспаривания юридической значимости документа, опубликованного в усечённом виде - только текста приказа без приложения.

В решении ВАС РФ от 06.09.11 N 7889/11 указано следующее. Ссылка в опубликованном в бюллетене тексте приказа Минкультуры России от 25.08.10 N 558 на размещение утверждённого этим приказом Перечня типовых управленческих архивных документов... с указанием сроков хранения на официальном сайте Минкультуры России и факт размещения указанного перечня на указанном сайте, а также в информационных справочно-правовых системах не свидетельствуют об опубликовании приказа. Подобное опубликование не является официальным. Не опубликованный в установленном порядке ведомственный НПА не влечёт правовых последствий как не вступивший в силу и не подлежит применению в полном объёме с момента его издания.

Заметим, что после выхода этого судебного акта приказ N 558 был оперативно опубликован в бюллетене от 19.09.11 N 38. На этот раз полностью, т.е. вместе с перечнем.

Особенности публикации МСФО

Постановлением Правительства РФ от 25.02.11 N 107 утверждено Положение о признании Международных стандартов финансовой отчётности (МСФО) и разъяснений к ним для применения на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения N 107 официальным опубликованием документа МСФО считается первая публикация его текста в официальном печатном издании, определяемом Минфином России, или первое размещение (опубликование) его на официальном сайте Минфина России в интернете.

Минфин России определил в качестве официального печатного издания для опубликования МСФО, разъяснений МСФО, а также изменений в эти документы журнал "Бухгалтерский учёт" (приказ Минфина России от 22.11.11 N 156н).

Бухгалтерские стандарты

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 06.12.11 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте" (далее - закон N 402-ФЗ, новый закон).

Согласно статье 4 закона N 402-ФЗ законодательство РФ о бухгалтерском учёте состоит из этого закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 закона N 402-ФЗ к документам в области регулирования бухгалтерского учёта относятся:

Федеральные стандарты;

Стандарты экономического субъекта.

Федеральные стандарты могут устанавливать специальные требования к бухгалтерскому учёту (включая учётную политику, план счетов бухгалтерского учёта и порядок его применения) организаций бюджетной сферы, а также требования к бухгалтерскому учёту отдельных видов экономической деятельности (п. 4 ст. 21 закона N 402-ФЗ).

Отраслевые стандарты устанавливают особенности применения федеральных стандартов в отдельных видах экономической деятельности (п. 5 ст. 21 закона N 402-ФЗ).

Специалисты отмечают недостаточную проработанность нормы пункта 5 статьи 2 закона N 402-ФЗ, согласно которой, в частности, действие нового закона не распространяется на отчётность, представляемую хозяйствующими субъектами кредитной организации в соответствии с её требованиями.

Стандарты экономического субъекта (например, организации) предназначены для упорядочения организации и ведения им бухгалтерского учёта. Необходимость и порядок их разработки, утверждения, изменения и отмены устанавливаются этим субъектом самостоятельно (п. 13-14 ст. 21 закона N 402-ФЗ).

Можно отметить спорный характер пункта 5 статьи 2 закона N 402-ФЗ, согласно которому, в частности, действие нового закона не распространяется на отчётность, представляемую кредитной организации в соответствии с её требованиями.

К сожалению, в новом законе, так же как в старом законе о бухгалтерском учёте, отсутствуют положения, определяющие действие актов бухгалтерского законодательства во времени, подобные нормам статьи 5 НК РФ о вступлении в силу актов налогового законодательства, разрешениях и запретах на введение новшеств задним числом и т.д.

В целях сохранения стабильности деятельности экономических субъектов и преемственности старого и нового бухгалтерского законодательства пунктом 1 статьи 30 закона N 402-ФЗ предусмотрено, что до утверждения федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных новым законом, применяются правила ведения бухгалтерского учёта и составления бухгалтерской отчётности, утверждённые до дня его вступления в силу.

Утверждаются нормативно-правовыми актами

Процедура разработки и утверждения предусмотренных новым законом федеральных стандартов (ст. 27 закона N 402-ФЗ), особенности которых раскрываются в отраслевых стандартах, достаточно сложна и многоступенчата.

Так, разработчиком федерального стандарта может быть любой субъект негосударственного регулирования бухгалтерского учёта (п. 1 ст. 27 закона N 402-ФЗ). Для опубликования промежуточных результатов работы над проектами стандартов могут использоваться разные источники, включая интернет.

Уполномоченный федеральный орган, которым в новом законе именуется Минфин России, разрабатывает федеральные стандарты (ст. 28 закона N 402-ФЗ):

Для организаций государственного сектора;

В случае если ни один субъект негосударственного регулирования бухгалтерского учёта не принимает на себя обязательства разработать федеральный стандарт, предусмотренный утверждённой Минфином России программой разработки федеральных стандартов.

Минфин России утверждает, в частности, программу разработки федеральных стандартов, сами федеральные стандарты и в пределах его компетенции - отраслевые стандарты (п. 1 ст. 23 закона N 402-ФЗ).

ЦБ РФ в пределах его компетенции утверждает отраслевые стандарты и обобщает практику их применения, участвует совместно с уполномоченным федеральным органом (Минфином России) в разработке международных стандартов и осуществляет иные функции, предусмотренные новым законом и иными федеральными законами (п. 2 ст. 23 закона N 402-ФЗ).

Напомним, что согласно статье 57 закона N 86-ФЗ Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учёта и отчётности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчётности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. При этом устанавливаемые Банком России правила применяются в отношении бухгалтерской и статистической отчётности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил.

В соответствии со статьёй 40 Федерального закона от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" правила ведения бухгалтерского учёта, представления финансовой и статистической отчётности, составления годовых отчётов кредитными организациями устанавливаются Банком России с учётом международной банковской практики. Банк России устанавливает особенности ведения бухгалтерского учёта государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Федеральные и отраслевые стандарты, а также программа разработки федеральных стандартов утверждаются нормативно-правовыми актами в установленном порядке с учётом положений закона N 402-ФЗ (п. 16 ст. 21 закона N 402-ФЗ).

Документы для организации и ведения бухгалтерского учёта ЦБ РФ, в том числе план счетов бухгалтерского учёта и порядок его применения, утверждаются в порядке, установленном Федеральным законом от 10.07.02 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (п. 17 закона N 402-ФЗ).

План счетов бухгалтерского учёта для кредитных организаций и порядок его применения утверждаются нормативно-правовым актом ЦБ РФ (п. 6 ст. 21 закона N 402-ФЗ).

Действующее с 1 января 2013 года Положение Банка России от 16.07.12 N 385-П "О Правилах ведения бухгалтерского учёта в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации" содержит План счетов бухгалтерского учёта в кредитных организациях. Таким образом, отслеживать официальное опубликование НПА, которыми утверждены федеральные и отраслевые бухгалтерские стандарты, нужно будет в тех изданиях, которые предусмотрены для официального опубликования остальных НПА федерального органа исполнительной власти - Минфина России - и нормативных актов Банка России.

ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» определяет необходимость обнародования всех законопроектов, которые принимаются в нашей стране. Так, через семь дней, после подписания законодательства президентом страны, оно должно быть в полном объеме опубликовано в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», «Парламентской газете».

Где именно официально должны быть опубликованы законы РФ?

1. В специальных печатных изданиях, указанных выше;
2. На специализированных федеральных ресурсах.

Зачем нужно публиковать законы?

Структура принятия законодательной базы определяется Конституцией нашей страны, как и право человека, всегда получать данные по поводу нововведений в законодательную базу. По истечению семи дней с момента, когда президент страны подписал принятый законопроект, он непременно должен стать общедоступным. Через 10 дней после его публикации в специальных печатных изданиях, а также на федеральных сайтах, законодательство набирает юридическую силу. В тоже время, существует возможность указывать в самом законодательстве время его вступления в законную силу. На это обязательно следует обращать свое внимание. И помните, что те поступки и действия, которые были произведены до момента принятия законодательства, будут рассматриваться по старому законодательству. Если же новые законы имеют более лояльные аспекты наказания, то рассмотрение дела может быть произведено в соответствии ним.

В соответствии с Семейным Кодексом РФ (статья 13) брачный возраст наступает в 18 лет. Тем не менее, если существуют уважительные причины, то по разрешению органов местного...

Понятие, закон места совершения деликта, следует понимать, как закон места причинения вреда. То есть, другими словами, речь идет о месте совершенного правонарушения. Это...

Согласно ТК РФ продолжительность отпуска, который предоставляется сотрудникам организации, составляет не менее 28 календарных дней (в соответствии со статьей 115)....

Знание законов в повседневной жизни является необходимостью. В тоже время, в нашей стране бытует мнение о том, что все законы знать невозможно, да и не обязательно. Но, знание...

В этой статье я подробно расскажу о том, где ищут законы юристы, и поделюсь полезными ссылками. Расскажу, что такое источники официального опубликования, зачем они нужны и почему искать законы в специальных программах легче.

Я всегда улыбаюсь, когда слышу: «Этот закон в Интернете есть!» Как будто глобальная сеть - это высшая инстанция в одном лице, и она точно не подведет. На деле за каждым сайтом стоят живые люди, и где-то они обновляют информацию, а где-то выкладывают ее однажды и больше не вносят изменений. Так и получаются казусы, когда люди ссылаются на законы, которые в Интернете есть, но уже не действуют.

Выложить текст нового закона на каком-нибудь случайном сайте или развесить плакаты в фойе районной библиотеки не получится. У официального опубликования есть свои строгие источники. Эти источники указаны в Федеральном законе от 14. 06. 1994 № 5-ФЗ и в Указе Президента РФ от 23.05.1996 № 763. Такихофициальных публикаторов в России всего 4.

Источники официального опубликования нормативных правовых актов РФ

1. - название этого издания говорит само за себя - здесь публикуются и законы, и акты Президента РФ, и акты Правительства РФ, и решения Конституционного суда РФ, и другие важные документы. «Собрание законодательства» издается с 1994 года еженедельно в виде выпусков. По сути - это сухое издание актов. Не глянцевый журнал с новостями. Посмотреть, как выглядят выпуски «Собрания законодательства», и что там печатают, Вы всегда можете на официальном сайте - www.szrf.ru

2. - совсем другое издание. Здесь есть и законодательство, и новости, и картинки. «Парламентская газета» - это издание нашего законодательного органа - Федерального собрания РФ, который состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Поэтому в «Парламентской газете» мы не встретим ни актов Президента РФ, ни актов Правительства РФ. Здесь публикуют законы - федеральные конституционные (ФКЗ), федеральные (ФЗ), а еще другие акты самого Федерального Собрания РФ, плюс новости: о политике, экономике, культуре, происшествиях и тому подобном. Газета издается с 1997 года и выходит еженедельно. У «Парламентской газеты» тоже есть официальный сайт - www.pnp.ru . Там можно купить свежий или архивный номер газеты в формате pdf.

3. - как правило, известна людям чаще. Подозреваю, что Вы о ней точно слышали. Это издание Правительства РФ. Первый номер «Российской газеты» вышел в 1990 году. С тех пор газета печатается и ежедневно, и еженедельно, в зависимости от города России - Москва, Новосибирск, Иркутск, Калининград и т.д. Кроме новостей о жизни в России и в мире, «Российская газета» - это официальный публикатор законов, других актов парламента, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений Конституционного суда РФ, актов Центральной избирательной комиссии РФ и других значимых документов. У газеты тоже есть официальный сайт - www.rg.ru .
«Российская газета» - это хороший инструмент, чтобы проверять достоверность новостей в духе «приняли недавно такой закон…» Чтобы узнать, действительно ли его «приняли», воспользуйтесь поиском по сайту газеты - он находится в верхнем правом углу на главной странице. Для поиска достаточно использовать ключевые слова.

4. - www.pravo.gov.ru . Этот ресурс только электронный. Портал стал официальным публикатором актов с 2011 года. Здесь публикуют законы, другие акты парламента, акты Президента РФ и акты Правительства РФ, международные договоры, а также другие значимые документы.

На этом источники официального опубликования документов закончились. Возникает логичный вопрос: а как же все остальные - сайты, газеты, сборники - они публикуют законы (и другие акты) незаконно? Законно. Просто над остальными источниками не висит обязанность быть официальным публикатором и обнародовать документ в установленный законодательством срок. Поэтому публиковать тексты законов в других (дополнительных) источниках можно. Все это сказано в статье 5 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ и в пункте 3 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763.

Есть еще один очень важный момент, зачем нужны официальные публикаторы - для того, чтобы отсчитывать дату вступления закона (или другого акта) в силу. Например, в тексте федерального закона читаем: "настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования". Днем его официального опубликования считается первая публикация полного текста в любом из четырех официальных источников (статья 4 ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ).

А теперь неожиданный поворот. Все эти официальные публикаторы обязаны обнародовать полный текст закона только в первый раз. Если к закону принята поправка, наступает обязанность опубликовать только текст нового закона о поправке. Цитирую статью 9 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ: федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме .

Справочные правовые системы в России или г де ищут законы юристы

В далеком 2003-ем, когда я училась на первом курсе юридического факультета, мы с коллегами регулярно покупали тексты всех нужных нам законов в книжном магазине и носили их с собой, как учебники. На обложке каждого такого закона была надпись: «по состоянию … на «число.месяц.год». Это означало, что за пределами этой даты, текст закона может действовать уже в другой редакции. Например, статья № 5 могла быть уже другой, а № 6 точно такой же. Тогда нас учили так: покупать свежий номер российской газеты, вырезать текст нужной статьи закона в новой редакции и вклеивать поверх старой версии. Но это было, мягко говоря, не слишком-то удобно.

Сейчас все гораздо проще. Студенты на лекции приносят свои смартфоны, в которых вместе с Instagram и WhatsApp есть все законы (и другие акты) сразу - в нужной редакции, в полном объеме. Чудеса возникли не благодаря куче сайтов в Интернете, а благодаря справочным правовым системам (кратко - СПС) - специальным программам, которые облегчили жизнь миллионам (если не больше) юристов и всем, кому нужна точная правовая информация. О них, чудесных, дальше.

СПС бывают государственные и негосударственные, платные и бесплатные. Чтобы не перегружать Вас юридическими тонкостями, я расскажу про 3 самые известные системы в нашей стране и покажу, чем отличается их работа на примере одного и того же запроса. Итак, начнем с государственной системы.

Система «Законодательство России»

Полное название - Информационно-правовая система «Законодательство России» . Эта программа находится на сайте официального публикатора www. pavo.gov.ru по этой ссылке . Программа бесплатная и работает 24/7. Тесты размещенных там документов считаются официальными. Об этом говорят Указы Президента РФ от 05.04.1994 № 662 и от 23.05.1996 №763.

Давайте попробуем найти в этой системе Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», используя простой запрос «закон об ООО». Эти ключевые слова мы вводим в строку «интеллектуального поиска», вот так:

Нажимаем «Искать» и получаем результат - 532 документа, в которых просто встречаются слова из моего запроса, но каждое в отдельности, а не в заглавии. Среди первых 40 документов встретилось даже Постановление главного санитарного врача РФ, но текста самого закона не было.
Пробуем расширенный поиск по тем же ключевым словам:
В результате получаем всего 2 документа: Постановление Государственной Думы РФ и Постановление Конституционного суда РФ, текст самого закона по-прежнему не найден.
Наконец, чтобы поставить поисковую точку, я сделала расширенный поиск закона по номеру и дате принятия (их, полагаю, система ждет предварительно где-то найденные или наизусть заученные). Конечно, после такого запроса закон появился. Со всеми изменениями и дополнениями - текст в действующей редакции.

Когда я показывала такой пример поиска своим студентам на лекции, они воспринимали это как фокус и тут же начинали проверять в своих смартфонах. Искали. Получали тоже самое. С момента моей последней лекции и до написания этой статьи прошло уже почти 5 лет. Фокус можно показывать дальше.

Итак, краткое резюме по ИПС «Законодательство России» - бесплатно, 24/7, большая база документов, официальные тексты, но найти документ непросто.

Двигаемся дальше и рассматриваем негосударственные СПС - «Консультант Плюс» и «Гарант». Коммерческие системы отличаются хорошими связями между документами. На языке программистов - перелинковкой. Это не сухая публикация текстов законов (и других актов), это человекопонятный инструмент для чтения правовой информации. Можно сравнить старую и новую редакцию, посмотреть комментарий к нужной статье закона, найти судебную практику, просто узнать ответ на вопрос, получить правовую инструкцию и много чего еще.

И "Гарант", и "КонсультантПлюс" в своих полных версиях работают офлайн и платно. Именно здесь юристы нашей необъятной Родины черпают свои знания. Зачем это неюристам? - спросите Вы. Объясню. У каждой этой системы есть бесплатная онлайн-версия с самыми популярными документами, то есть не вся база целиком, но очень много всего нужного в открытом доступе есть. Искать документы под силу даже первокласснику. Сейчас покажу, как это работает.

Система «Консультант Плюс»

Полное название - справочная правовая система «Консультант Плюс». Онлайн-программа доступна по ссылке: www.consultant.ru . Сайт "Консультанта" появился в 1997-м, а сама система еще раньше - в 1992. Для будущих правозащитников мир "Консультанта" открылся в 2004-м, когда компания стала рассылать по юридическим факультетам страны свои диски с небольшими, но качественными базами документов, которые собирали специально для студентов. За год было 2 диска (документы обновлялись). Эти диски мы брали в деканате, устанавливали на свои домашние компьютеры и радовались, что, наконец-то, все "правильные" документы под рукой. Вот так грамотно была выстроена маркетинговая стратегия "Консультанта".

Если вы читали книгу Максима Батырева "45 татуировок продавана. Правила для тех, кто продает и управляет ", то наверняка помните собственную историю автора - о том, как он продавал программу "КонсультантПлюс" и какие уроки получил от этого опыта. О самой программе в книге, конечно, ничего не написано. Поэтому перейдем от историй - к делу и посмотрим, как работает бесплатная онлайн-версия "Консультанта" и, чем отличается поиск документов здесь от рассмотренной выше системы «Законодательство России».

Используем уже знакомый поисковый запрос и найдем «закон об ООО». Сделаем поиск сразу с главной страницы:

Подозреваю, что полученный результат в комментариях не нуждается:

Документы, которые открыты, отмечены зеленой галочкой. Если документ закрыт в бесплатной версии, Вы увидите "красный кирпич". Здесь есть #лайфхак : больше документов открыто в вечернее время и по выходным дням.

Другая коммерческая система, также доступная в бесплатной версии, называется «Гарант».

Система "Гарант"

Бесплатная версия системы доступна на сайте www.garant.ru . "Гарант появился в 1990-м. Группа студентов МГУ создала компьютерный справочник по Кодексу законов о труде. Потом появилась небольшая справочная система с небольшим числом обновляемых документов, первые продажи этой системы сделали в том же 1990-м. А дальше пути студентов разошлись и получилось два коммерческих бренда - "Гарант" и "КонсультантПлюс"

Сегодня сайт «Гаранта» больше похож на юридический портал - здесь и новости, и документы, и даже рекламные баннеры. Проверим поиск документов по кючевой фразе «закон об ООО». Слова вводим в строку поиска тоже на главной странице:

Нужный нам Федеральный закон тоже получаем в результате на первом месте:

Здесь отличается интерфейс выдачи, поэтому выбирайте ту программу, корая Вам покажется удобнее.

Поиск по фразе "закон об ООО" я сделала в качестве примера. Искать в этих системах вы можете не только законы, но и другие документы. Например, бланк заявления о регистрации индивидуального предпринимателя, официальные правила заполнения этого зявления и много чего еще.

Один небольшой #лайфхак по делу: перекрестный поиск в разных системах . Например, если Вы ищете документ на сайте "Консультанта", а там он "закрыт", попробуйте поискать его в «Гаранте». Если и там недоступен, вооружайтесь точными реквизитами (и "Консультант", и "Гарант" их обязательно покажут) и отправляйтесь на www.pravo.gov.ru, чтобы найти документ в системе "Законодательство России".

Есть и другие СПС. Например, Кодекс и ТехЭксперт . В "ТехЭксперте" много разных ГОСТов, СанПинов, СНИПов и так далее (но вцелом документов гораздо меньше, чем в том же "Консультанте"). Перекрестный поиск к этим системам тоже относится.

Помните, в самом начале статьи я рассказывала Вам про официальных публикаторов - "Собрание законодательства РФ", "Парламентская газета", "Российская газета" и портал www.pravo.gov.ru ? Теперь пазл замыкаем - "Консультант" и "Гарант" сюда не относятся. Эти системы публикуют документы очень удобно для пользователей, делают профессиональные инструкции и обзоры, но источниками официального опубликования не являются. Миллионы юристов доверяют этим системам исходя из сложившейся практики и репутации. Поэтому у каждого документа и в "Гаранте", и в "Консультанте" есть справка с указанием источников публикации.

На этом мой обзор завершён. Удачных Вам поисков и точных правовых документов.
И до встречи на Праводоксе!

Rossiiskaya Gazeta (Russian Gazette) is published by the new Russian state. It was founded by the Government of the Russian Federation, and its first issue appeared on 11 November 1990. On the one hand, Rossiiskaya Gazeta enjoys official status, because state acts come into effect upon their publication there. On the other, Rossiiskaya Gazeta is intended for the general reader, embracing everything from daily news, special reports and interviews with government officials to expert commentaries on state documents. Our circulation is 160,000 copies. According to polls, most of our readers are even-tempered adults inclined to hold conservative views.

The daily edition of Rossiiskaya Gazeta is printed in 44 and the weekly – in 47 cities. Regular issues include regional supplements and special features. We also publish series of books containing state acts and relevant commentaries.

The General Director is Pavel Negoitsa.

The Chief Editor is Vladislav Fronin.

The newspaper was officially registered on 1 November 1990 and reregistered on 28 September 1993 by the Ministry of the Press and Information of the Russian Federation (No. 302). Its network edition - Internet Portal Rossiyskaya Gazeta - was registered by the Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology and Mass Communications (Roskomnadzor) on 21 June 2012 (Certificate of Registration El No. FS 77 – 50379).

State documents published in the newspaper include federal constitutional laws, federal laws and codes, decrees of the President of the Russian Federation, resolutions and acts of the Government of the Russian Federation, regulations issued by ministries and departments (orders, instructions, statutes etc.). We also publish acts of the Federal Assembly (Parliament) of the Russian Federation, resolutions of the Constitutional Court and other documents.

Our right to publish official documents is determined by the Law of the Russian Federation № 5-FZ, dated 14 June 1994 and entitled "On the Procedure of Publication and Enactment of Federal Constitutional Laws, Federal Laws and Acts of the Houses of the Federal Assembly", by the Decrees of the President of the Russian Federation, dated 23 May 1996 N 763, "On the Procedure of Publication and Enactment of the Acts of the President of the Russian Federation, of the Government of the Russian Federation, and Statutory Legal Acts of the Federal Executive Authorities", as well as that dated 13 August 1998 N 963, "On Adoption of Amendments to the Decree of the President of the Russian Federation dated 23 May 1996 N 763, "On the Procedure of Publication and Enactment of the Acts of the President of the Russian Federation, of the Government of the Russian Federation, and Statutory Legal Acts of the Federal Executive Authorities".

Our right to publish official documents is established by Russian Federation Law No.5-FZ dated 14 June 1994 "On the Procedure of Publication and Enactment of Federal Constitutional Laws, Federal Laws and Acts of the Houses of the Federal Assembly", by Decrees of the President of the Russian Federation No.763 dated 23 May 1996 "On the Procedure of Publication and Enactment of the Acts of the President of the Russian Federation, of the Government of the Russian Federation, and Statutory Legal Acts of the Federal Executive Authorities", and No.963 dated 13 August 1998 "On Adoption of Amendments to the Decree of the President of the Russian Federation No.763 dated 23 May 1996 "On the Procedure of Publication and Enactment of the Acts of the President of the Russian Federation, of the Government of the Russian Federation, and Statutory Legal Acts of the Federal Executive Authorities".

Article 4 of the Law on the Procedure of Publication of Laws and Acts states: "The official promulgation of the Federal Constitutional Law, Federal Law and acts of the Houses of the Federal Assembly is considered as the first publication of their complete texts in Rossiiskaya Gazeta or in the Code of Laws of the Russian Federation". Thus, an issue of Rossiiskaya Gazeta containing the published text of a state act becomes an official document itself.

By resolutions of the President and Government, the Internet Portal Rossiyskaya Gazeta was also endowed with the status of an official publisher. Texts of regulatory legal acts of federal executive bodies, resolutions of the Court of the Eurasian Economic Community, resolutions of the Council and Board of the Eurasian Economic Commission posted on the portal are official.

Rossiiskaya Gazeta is published in the following cities: Abakan, Arkhangelsk, Astrakhan, Barnaul, Bishkek, Blagoveshchensk, Vladivostok, Vladimir, Volgograd, Voronezh, Yekaterinburg, Irkutsk, Kazan, Kaliningrad, Kemerovo, Kirov, Krasnodar, Krasnoyarsk, Makhachkala, Mineralnye Vody, Moscow, Murmansk, Nizhny Novgorod, Novosibirsk, Omsk, Orenburg, Penza, Perm, Petrozavodsk, Rostov-on-Don, Saint Petersburg, Samara, Saratov, Surgut, Tver, Tomsk, Tyumen, Ulyanovsk, Ufa, Khabarovsk, Cheboksary, Chelyabinsk, Chita, Yuzhno-Sakhalinsk, Yakutsk, Yaroslavl, Simferopol.

The regional network of Rossiyskaya Gazeta includes 14 branches in the country’s largest cities: Saint Petersburg, Voronezh, Rostov-on-Don, Krasnodar, Nizhny Novgorod, Samara, Kazan, Ufa, Perm, Yekaterinburg, Novosibirsk, Krasnoyarsk, Khabarovsk, Simferopol.

News offices abroad: Great Britain, Bulgaria, Bosnia and Herzegovina, Brazil, Greece, Germany, Italy, the USA, Ukraine, France, South Korea, Japan, Turkey.

According to TNS Media Intelligence, in the first half of 2016 Rossiyskaya Gazeta topped the rating of the most quoted socio-political editions (duration of citation).

We will be happy to respond to your inquiries sent to