Какие органы компетентны решать вопросы о гражданстве. Порядок решение дел о гражданстве

Получение гражданства Российской Федерации – процесс длительный и хлопотный. Государственные органы проверяют кандидатов на соответствие требованиям российского законодательства. Не все иностранцы знают, кто осуществляет решение вопросов гражданства РФ в каждом конкретном случае. Президент или миграционные органы – откуда ждать ответа соискателю? И какую помощь в решении вопроса может оказать Министерство иностранных дел? На эти вопросы отвечаем в нашем материале.

Гражданство России: как его можно получить

Стать россиянином можно несколькими способами.

Мы перечислим лишь некоторые из них:

Для сегодняшних иностранцев, пожалуй, самый распространенный способ – натурализация. Процесс может проходить по общему и упрощенному алгоритму.

По первому пути – оформить гражданство на общих основаниях – может пройти любой желающий, нужно лишь выполнить предписанные законом условия:

квалификационный период (5 лет по ВНЖ);
знания языка и законов РФ;
наличие легального дохода в РФ.

Второй вариант подходит для этнических русских, которые, например, имеют в России родственников или эмигрировали когда-то и теперь желают вернуться на родину. Это далеко не полный перечень категорий граждан, которые имеют право на упрощенную процедуру.

Все основания, а также ее алгоритм мы описывали в публикации о том, .

Как решаются вопросы гражданства РФ

Когда иностранный гражданин выполнил все установленные законодательством требования, он может обращаться в государственные органы с и .

Иностранцам следует знать, что решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища относится к компетенции Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГУВМ – МВД РФ).

Подача ходатайства и пакета бумаг – первый этап на пути к . Далее дело передается в соответствующие органы в зависимости от процедуры приобретения – общей или упрощенной. В первом варианте решение принимает Президент РФ, во втором – территориальные органы ГУВМ МВД.

Законодательное регулирование полномочий органов, решающих вопросы гражданства РФ

Основной нормативный акт, которым устанавливаются виды и компетенция государственных органов РФ в отношении изменений гражданского статуса, – это Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации ». В нем четко прописано, как может помочь Министерство иностранных дел, когда к решению вопроса привлекается Президент РФ, а когда иностранцы имеют дело только с территориальными органами ГУВМ МВД. Статья 28 данного закона определяет, как регулируются вопросы гражданства в РФ и кто выносит решение в каждом конкретном случае.

Функции ответственных государственных институтов рассматриваются также в ст. IV Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325).

Кроме того, отдельными распоряжениями вопросы гражданства в России регулирует Правительство РФ, например, именно главным органом исполнительной власти устанавливаются (как первого «шага» к статусу россиянина) и распределение их по регионам.

Полномочные органы власти и их роль в решении вопросов российского гражданства

Детальный анализ законодательной базы позволяет сделать вывод, что к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве РФ, относятся:

Президент Российской Федерации и созданная при нем Комиссия;
Министерство внутренних дел РФ в лице Главного управления по вопросам миграции (включая все территориальные отделения);
Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства РФ за рубежом;
Федеральная служба безопасности.

Что касается последнего ведомства: оно не относится к тем, кто решает вопросы о приеме в гражданство РФ непосредственно. Однако в разъяснительных документах указывается, что ФСБ осуществляет проверку всех поданных документов и дает заключение по каждому иностранцу, который желает стать россиянином на общих основаниях или в упрощенном порядке.

Президент Российской Федерации

Описанные в Законе о гражданстве и Положении полномочия Президента РФ в этой сфере реализуются лишь в случае прохождения по общей процедуре, или его . Его подпись нужна также в случаях, когда необходимо отменить принятое решение о предоставлении статуса россиянина.

Глава государства, в силу своих функций, согласовывает деятельность всех иных органов, которые занимаются вопросами предоставления или .

Для обеспечения качественной работы в данном направлении создается специальная Комиссия при Президенте РФ, которая осуществляет предварительное рассмотрение дел и готовит для него соответствующие предложения главе государства.

ГУВМ МВД РФ и его территориальные подразделения

Главное управление по вопросам миграции МВД – один из уполномоченных органов по вопросам гражданства, который непосредственно занимается вопросами предоставления статуса россиянина. Иностранцы, направляющие ходатайство на территории России, подают пакет документов именно в эти ведомства, причем независимо от конкретных оснований (общих или «льготных»). При общей процедуре дело человека передается в высшие инстанции вплоть до Президента РФ.

При наличии оснований для упрощенной схемы должностное лицо, принимающее решения по вопросам гражданства РФ, находится «на месте». Окончательное заключение выдается в таком случае именно региональными органами ГУВМ.

Итак, в сферу ответственности данного государственного органа входит:

прием заявлений у лиц, проживающих в РФ ();
проверка документов на соответствие требованиям;
составление заключений на дела по общему процедуре и направление их в вышестоящие инстанции;
ведение базы данных обо всех иностранцах, которые подавали ходатайство об (предоставления или лишения), и о принятых по каждому вопросу решениях;
сотрудничество с ФСБ и другими ответственными органами;
принятие решений относительно приема в гражданство по упрощенной схеме;
исполнение решений в отношении изменения гражданского статуса;
оформление отмены принятых решений при выяснении фактов нарушений.

МИД и дипломатические представительства РФ: для претендентов, проживающих за рубежом

Гражданам, которые ходатайствуют об изменении гражданского статуса из-за рубежа, все вопросы миграции и гражданства следует решать в дипломатических представительствах Российской Федерации в стране своего проживания: консульствах или соответствующих отделах посольств.

Именно на них, согласно российскому законодательству возложены такие функции:

прием и проверка заявлений и пакета документов от лиц, которые хотят получить российское гражданство или отказаться от него;
выдача заключений на ходатайство и отправка в МИД России для дальнейшего рассмотрения;
исполнение решений в отношении изменения статуса;
определение и засвидетельствование российского гражданства;
отмена своих решений, если всплывают дополнительные факты, подтверждающие неправомерность вынесенных вердиктов.

Что касается Министерства иностранных дел РФ, оно выполняет промежуточную функцию между теми, кто занимается вопросами российского гражданства непосредственно: передает дела от диппредставительств в Комиссию при Президенте РФ, а также ведет учет всех обратившихся лиц.

Юридические фирмы

Изменение гражданского статуса – процесс хлопотный и отнимающий немало времени. Поэтому у граждан возникает соблазн обратиться в частные юридические фирмы, которые обещают помочь с решением этого вопроса. Реклама таких организаций, как правило, пестрит словами «быстро», «недорого», «гарантированно».

В таких случаях важно помнить, что дела о гражданстве Российской Федерации уполномочены рассматривать только государственные органы, описанные нами выше в данной статье и только – в оговоренные законом сроки. И никакая частная организация не может повлиять на решение чиновников или на скорость прохождения конкретного пакета документов по всем инстанциям.

Единственный плюс – работники этих фирм берут на себя организационные хлопоты по оформлению документов и посещению государственных ведомств. Таким способом экономится время иностранного гражданина, но не деньги, ведь услуги таких «помощников» стоят очень даже недешево.

Краткие итоги

Знание описанных нами полномочий государственных органов, принимающих участие в решении вопросов гражданства, поможет иностранцу сориентироваться в основном алгоритме прохождения его заявления.

Заявления и документы соискателей рассматривают Министерство внутренних дел РФ (в лице Главного управления по вопросам миграции) и Министерство иностранных дел РФ (через дипломатические представительства). Решения о приеме в российское гражданство принимают территориальные органы ГУВМ и Президент РФ.

Как получить Российское Гражданство: Видео

У каждого человека есть право на гражданство. Появляясь на свет, новый человек автоматически становится гражданином той страны, в которой родился. Но в жизни бывают такие обстоятельства, которые побуждают человека стать подданным другого государства. Россия — одна из стран, которая привлекает иностранцев для проживания в ней. Для того чтобы стать полноценным гражданином нашей страны мигрант обязан соблюсти ряд жестких требований: проживать на территории РФ более 5 лет, знать русский язык, иметь стабильный официальный доход и др. Но становясь поданным Российской Федерации, перед человеком открываются большие перспективы:

устроиться на более высокооплачиваемую работу и продвинуть по карьерной лестнице;
пользоваться социальными льготами и налоговыми преференциями;
участвовать в выборах в РФ;
получать бесплатное образование;
получать пенсию;
пользоваться бесплатными медицинскими услугами.

Процедура получения подданства России занимает большое количество времени: от нескольких месяцев до года. Заявителя официально оповестят только в том случае, если решение о его подданстве было принято. Все остальное время он будет в неведении. Чтобы избавить иностранца от невыносимости ожидания, есть несколько вариантов, позволяющих узнать судьбу заявления: очное посещение миграционной службы и онлайн проверка.

Сроки получения гражданства

Начиная с апреля 2016 года все вопросы, касающиеся миграции в России, теперь решаются самостоятельным подразделением Министерства Внутренних Дел России - главным управлением по вопросам миграции министерства внутренних дел. Именно в ближайшее отделение ГУВМ Министерства Внутренних Дел обращается мигрант, который желает стать подданным Российской Федерации или получить вид на жительство, или разрешение на временное проживание. Из всех перечисленных процедур самая долгая — получение гражданства. В обычном порядке с момента подачи заявления и до принятия решения может пройти от шести месяцев до года. Существует группы людей, которые обладают льготными условиями при оформлении:

носители русского языка (т.е. люд, которые могут свободно говорить на русском языке, изъясняется на нем в повседневной жизни, в быту, в семье);
соотечественники, оказавшиеся за рубежом и желающие добровольно переехать в Россию на ПМЖ. Для них правительство разработало специальную программу по переселению.
Белорусы, Казахи, Киргизы желающим получить второе или единственное гражданство Российской Федерации. Льготные условия достигнуты благодаря двусторонним соглашениям между государствами.

Если иностранец попадает в одну из перечисленных выше категорий людей, то оформление гражданства пойдет по упрощенному алгоритму и займет не более 3 месяцев.

Важно! Сроки получения гражданства России могут быть увеличены на 30 дней. Это связано с отправкой официального уведомления о готовности принятии решения почтой.

Проверка готовности гражданства онлайн

С внедрением в повседневность плодов технического прогресса позволило облегчить жизнь не только потребителей услуг, но и сотрудников соответствующих подразделений, оказывающих эти услуги. Благодаря специальным сервисам мигранты на официальном сайте гувм.мвд.рфмогут проверить готовность гражданства, узнать, на каком этапе рассмотрения находится их заявление на получение гражданства. При этом не нужно выстаивать огромные очереди для беседы со специалистом. Воспользоваться услугой и узнать про готовность гражданства возможно даже через смартфон. Главное иметь доступ к интернет.

Перейдя на официальный сайт гувм.мвд.рф, перед пользователем откроется страница, на которой будут перечислены услуги, которыми можно воспользоваться онлайн, в том числе и проверка готовности гражданства. Далее рассмотрим пошагово действия, которые позволят уточнить информацию о заявлении.

Важно! Для проверки судьбы заявления на сайте используется номер документа, который иностранец предоставляет в миграционный отдел: национальный паспорт, вид на жительство или другой документ, удостоверяющий личность.

Перед пользователем откроется страница, на которой нужно будет внести требуемые сведения. Первое, что необходимо будет выбрать - регион, где было подано заявление. При нажатии на соответствующее поле перед вами откроется список, из которого нужно выбрать необходимый регион.
Следующее поле для заполнения - дата рождения. Вбивается вручную.
В следующем окошке нужно ввести номер документа, который удостоверяет личность мигранта. При написании используются только цифры, буквенные обозначения указывать не надо. Если система сообщает о неправильности введенных цифр, то, возможно, в начале уникального кода много нулей, которые в некоторых случаях не стоит учитывать при введении номера документа.
Для защиты от роботов и вредоносных программ система попросит пройти тест на определение человек вы или компьютер. Для этого в специальное поле нужно вписать цифры, изображенные на картинки рядом. Если по каким-либо причинам разглядеть их не удается, можно воспользоваться аудио-каптчей (голос озвучит цифры, которые нужно ввести).
Если все данные были внесены правильно, то система запустит проверку, которая займет несколько секунд. Если информация по вашему заявлению была загружена на сайт, то вы обязательно увидите, на каком этапе рассмотрения находится заявление.

Важно! Сведения, полученные через гувм.мвд.рф, являются информационными и не имеют юридической силы.

Личное обращение

К сожалению, не все могут воспользоваться благами технического прогресса по разным причинам. Многим мигрантам привычнее обращаться за выяснением судьбы заявления лично в миграционное отделение. Тем более такая возможность у них есть. Интернет-сервис для уточнения сведений по решению вопроса удобен своей оперативностью и доступностью. Но система не сможет дать вам исчерпывающий ответ, касающийся готовности документа. Зато личное общение со специалистом, как проверка готовности гражданства, развеет все сомнения и даст ответы на интересующие вопросы. Единственный недостаток, который омрачит посещение миграционной службы — огромные очереди.

Что делать, если сроки рассмотрения заявления затянулись?

Процедура получения гражданства Российской Федерации сложная и долгая. Случается так, что сроки рассмотрения заявления подходят к концу, а какой-либо информации о ходе принятия решения нет. В таком случае заявитель имеет полное право инициировать разбирательство. Для того чтобы добиться правды от сотрудников миграционной службы нужно следовать следующей инструкции:

В первую очередь, следует обратиться с вопросами к инспектору миграционной службы, который принимал ваше заявление. Возможно, что он детально объяснит, в чем причина задержки. Если сотрудник отказывается от нормального диалога, то предупредите его о том, что вы не остановитесь и пойдете к руководству и в прокуратуру. Ни один из сотрудников не хочет получить выговор или лишиться премии, поэтому часто вопросы решаются на первом этапе разбирательства.
Одновременно с посещением инспектора запишитесь на приём к начальнику отделения ГУВМ МВД, где было принято ваше заявление. Предупредите, что в случае бездействия в отношении вашей ситуации, вы обратитесь к главе управления и самому президенту.
Если ситуация никак не меняется после посещения структурного подразделения миграционной службы, пишите официальное обращение на имя начальника главного управления по вопросам миграции МВД России. Сделать это можно направив заказное письмо или письмо с уведомлением в головной офис организации, где вы четко опишите сложившуюся ситуацию и укажите ваши претензии. Для более оперативного решения вопроса можно воспользоваться официальным сайтом Министерства внутренних дел. Выбрав нужное подразделение, вы можете напарить свою жалобу начальнику главного управления по вопросам миграции.
Если после всех перечисленных выше действий вы не получили информацию о судьбе вашего заявления, то смело пишите претензию в прокуратуру РФ и приемную президента России. Почтовые и электронные адреса для приема обращений можно найти на официальных сайтах ведомств.

Важно! Для составления жалобы в органы прокуратуры и на имя президента лучше воспользоваться консультацией грамотного специалиста, который поможет оформить запрос юридически правильно.

Сроки рассмотрения заявления на гражданство четко прописаны в законе, поэтому сотрудники миграционных служб не имеют право задерживать вынесение решения по рассматриваемому вопросу. Поэтому столкнувшись с грубым нарушением прав, когда производится проверка готовности, заявитель должен начать активно действовать, чтобы решить проблему в кратчайшие сроки.

В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ [ Конституция РФ ст.89 п.а.].

Полномочия Президента Российской Федерации по делам о гражданстве.

Закон о гражданстве сильно сужает ряд полномочий Президента в данных вопросах. К ним относятся решения по нескольким вопросам:

· приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

· восстановления гражданства Российской Федерации у определенных категорий лиц;

· разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;

· разрешения гражданину Российской Федерации приобрести гражданство иностранного государства;

· отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

· предоставления почетного гражданства Российской Федерации.

По данным вопросом Президент издает Указы. Подготовительную работу, связанную с решением данных вопросов осуществляют другие органы.

Для предварительного рассмотрения данных вопросов, Президент Российской Федерации формирует Комиссию по вопросам гражданства РФ.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

23 июня 1992 года распоряжение Президента утвердило положение об этой комиссии на основе Закона о гражданстве. Комиссия образуется Президентом РФ и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Председателя комиссии назначает Президент и по предложению последнего утверждается состав Комиссии.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства[Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России. 2006. стр.93]. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Она так же вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории России, а вторые за её пределами.

Полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы выполняют:

· принимают от лиц, проживающих на территории России, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;

· проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;

· отправляют заявления по вопросам получения гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации;

· определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;

· по ходатайством заинтересованных лиц, проживающих на территории Российской Федерации, выполняют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в случаях предусмотренных Законом.

Функции Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульскихучреждений Российской Федерации:

· принимают заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

· проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской федерации;

· направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

· определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами Российской федерации, к гражданству Российской федерации;

· ведут учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации;

· осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Ответственность за исполнение решений возлагается соответственно на МВД или названные выше органы Российской Федерации, находящиеся за рубежом.

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования.

Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве РФ. На основе этого закона принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации в редакции Указа от 27 декабря 1993 г. В Положении подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

До 1917 года в Российской империи даже не существовало таких понятий как «гражданин России» и «гражданство». Однако крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в таком вопросе, как развитие института гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г. ввел общее для всех наименование - гражданин РФ.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определенными юридическими фактами, это и определенное правовое положение лица в конкретной стране, и признание государством данного лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений.

Гражданство - это особый статус, юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства.

Гражданство порождает взаимные обязательства страны и человека.

Закон о гражданстве от 31 мая 2002 г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, условиями его приобретения, приема в гражданство и прекращения гражданства России; вопросами гражданства детей. В данном законодательном акте закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве.

В данной курсовой выяснили основные положения конституционно-правового регулирования гражданства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

Анализ и уточнение понятие гражданства, раскрытие его содержания, формулировка определения гражданства. Помимо этого раскрытие соотношения института гражданства и прав человека, анализ действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Узнали, что до 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин России. Жители России были подданными. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой России 31 мая 2002 года.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».Самым распространенным основанием является приобретение гражданства «по рождению».Основания прекращения гражданства РФ является выход из гражданства РФ,иные основания предусмотренные федеральным законодательством.

Закон о гражданстве посвящает регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях.

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей.

Заявление по вопросам гражданства подается в письменной форме и лично. Подпись лица заверяет принимающий заявление представитель органа, ведающего делами о гражданстве.

В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его.

Подводя итог, можно сказать, что гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, одно из главных условий, необходимых для распространения на него прав, свобод и обязанностей, которые признаются за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось.