Как провести торги частной организации. Публичные торги по продаже недвижимого имущества

Реализация заложенного имущества – мера, предпринимая в том случае, если у дебитора образовалась большая задолженность, которую он не планирует покрывать. Процедура позволяет получить средства, необходимые для выплат по кредиту. Это способ защиты прав кредитора, который несёт определённые риски при предоставлении средств заёмщику. Даже если они не будут возвращены, банковское учреждение получит деньги за счёт реализации собственности. Мера применяется не часто. Большинство должников делает выплаты ещё на этапе предупреждения.

Способы реализации залогового имущества

Реализация заложенного имущества может проводиться различными способами. Выбор конкретного из них зависит от суммы задолженности, пунктов соглашения, предмета залога.

Добровольная реализация

Реализация в добровольном порядке предполагает, что будет осуществляться ими самими. Это наиболее выгодный вариант для дебиторов, так как он представляет собой возможность реализации собственности по рыночной стоимости. Однако продажа в добровольном порядке производится только при наличии следующих условий:

• Имеется разрешение от кредитора;
• Стоимость залога не превышает 30 000 рублей.

Поиск покупателей может осуществляться, как с участием банковского учреждения, так и без него. Цель процедуры заключается в том, что покупатель оплачивает предмет залога, и дебитор получает необходимую сумму средств для погашения задолженности.

Все расчёты по сделке купли выполняются с применением аккредитива, открытого в банковском учреждении, владеющем залогом. Между кредитором и дебитором заключается договор, по которому должник демонстрирует свою готовность урегулировать конфликт путём продажи залога. Если сделка купли выполняется с участием посредников (к примеру, принято решение продать собственность через риэлторов), договор с ними заключается залогодателем.

Реализация в процессе исполнительного производства — продажа на публичных торгах

Продажа залога в процессе исполнительного производства – стандартная процедура. Перед этим мероприятием проводятся подготовительные действия, включая наложение ареста на собственность, вынесение судебного решения о реализации. Обязанности по проведению операции ложатся на судебных приставов. Это довольно длительная процедура. От даты подачи искового заявления в судебный орган до того, как организуются первые торги, обычно проходит 1-2 года.

Реализация выполняется через публичные торги. Организовываться они могут только специализированными компаниями, имеющими соответствующие поправки. Необходимо это для того, чтобы обеспечить профессиональное выполнение мероприятия.

Начальная стоимость собственности может определяться двумя способами:

• По договорённости кредитора и дебитора;
• По судебному решению, на основании официальной оценочной экспертизы.

Средства от реализации залога направляются на погашение задолженности, а также покрытие издержек по организации продажи. В частности, требуется заплатить гонорар организаторам в объёме 3 % от вырученной суммы. Если, после совершения всех выплат, остались средства, они направляются дебитору.

Реализация с баланса банка при наличии обременения

Первые торги могут быть объявлены несостоявшимися. В этом случае проводится повторное мероприятие. Если и оно признано несостоявшимся, собственность предлагается кредитору по стоимости ниже на 25 % относительно начальной цены на первоначальных торгах. Заключается договор, на основании которого имущество переписывается на банковское учреждение в счёт погашения обязательств. Кредитор может отказаться от такой возможности. В этом случае объект освобождается от обременения, и передаётся дебитору.

Если кредитор принимает предложение, ему требуется оформить права собственности на имущество. На эту процедуру потребуется около 6 месяцев. После получения всех прав, банковское учреждение имеет право проводить сделки с собственностью, в том числе, сделки купли.

Однако данные операции могут быть значительно осложнены, если реализуемые объекты имеют обременение. К примеру, в квартире, которая передана банку, могут проживать люди. В этом случае имеется несколько выходов:

• Предоставление значительной скидки на объект (как правило, её размер варьируется от 40 до 60%);
• Можно заключить договор с коллекторскими агентствами, административными учреждениями, которые скупают жильё с обременением;
• Можно оформить сделку купли с лицами, у которых не хватает средств на приобретение недвижимого имущества без подобных проблем;
• Ещё один вариант – продажа недвижимого объекта родственникам лиц, проживающих в квартире.

Гонорар организаторов торгов составляет 3 % от вырученной суммы.

В любом случае, рассматриваемая процедура занимает довольно много времени. По этой причине не все кредиторы готовы принять подобный проблемный залог.

Порядок проведения процедуры

Порядок реализации залогового имущества определяется исходя из того, как именно производится процедура – через судебный орган или в несудебном порядке. Каждое из мероприятий имеет свои особенности.

Реализация в судебном порядке: этапы, оформление договора купли и продажи

Отвечает за осуществление процедуры судебный пристав. Реализация производится через публичные торги. Для проведения процедуры потребуется, в обязательном порядке, судебное решение. Публичные торги выполняются ФСС по месту нахождения залогового объекта. Рассмотрим порядок мероприятия:

1. Должнику направляется претензия от банковского учреждения. В ней прописывается объём задолженности, сроки для её погашения, а также пункт, который уведомит дебитора о намерении кредитора обратиться в суд;
2. Если должник не исполняет своих обязательств, кредитором направляется иск в судебный орган;
3. Если дело получает положительное решение, ответственность за мероприятие возлагается на судебных приставов. Они должны направить заявку на проведение реализации специализированным организациям;
4. За 10 дней до даты, на которую назначены публичные торги, об их проведении уведомляется должник;
5. Не ранее месяца, но не позднее 10 дней до начала необходимо разместить в СМИ сообщение о том, что планируются публичные мероприятия по реализации залоговой собственности, в которых можно принять участие любому желающему. В сообщении требуется указать время и дату проведения процедур, а также характеристики залогового имущества, заявленную начальную цену;
6. Люди, желающие приобрести объекты, должны внести задаток в установленном размере. Он не должен быть больше 5 % от начальной стоимости;
7. Победителем назначается лицо, которое предложило наибольшую стоимость. С ним заключается договор о результатах мероприятия. Если лицо отказывается его подписывать, оно не получает никаких прав на приобретённую собственность;
8. Победитель обязан внести полную оплату за приобретённое имущество. Внесённый задаток также идёт в ход оплаты. Для этого предоставляются определённые сроки – пять суток с момента окончания мероприятия по реализации;
9. Заключается договор купли, а также протокол о результатах. На основании этих документов происходит внесение соответствующих изменений в Единый реестр прав, направленный на регистрацию недвижимого имущества.

Публичные торги могут быть признаны несостоявшимися.

Признание мероприятия несостоявшимся

Публичные торги могут быть признаны несостоявшимися. Происходит это в следующих случаях:

• На мероприятие явилось менее двух человек;
• Не была осуществлена надбавка к заявленной начальной стоимости;
• Победитель не внёс полную сумму оплаты в положенный срок;
• Победитель отказался подписывать протокол о результатах процедуры.

Если мероприятие признано несостоявшимся, кредитору предлагается залоговое имущество по начальной стоимости. Банковскому учреждению можно отказаться от подобного предложения. В этом случае проводится повторная процедура по реализации.

Можно ли продать имущество во внесудебном порядке?

Продажа залоговой собственности осуществляется только в ряде случаев. Её можно провести при наличии следующих условий:

• Данная возможность прописана в сделке между сторонами;
• Если имеется залог в виде недвижимого имущества, не являющегося единственным жильём дебитора.

Если дело происходит без обращения в суд, двумя сторонами могут быть определены сроки для её осуществления. Они должны быть вписаны в соответствующий договор.

При решении вопроса во внесудебном порядке организуется аукцион. Если сроки не установлены, аукцион по реализации осуществляется в разумный временной период. Проводится он по месту нахождения залогового объекта и является открытым.

Принять участие в мероприятии могут как физические, так и юридические лица. Главные условия – своевременная подача заявки на участие, а также предоставление документов согласно перечню, прописанному в извещении об организации мероприятия. От участников также потребуется внести задаток в срок, указанный организаторами.

Аукцион – мероприятие, в котором можно участвовать иностранным лицам. Однако, при этом, должны соблюдаться требования законодательства РФ.

• Информационный портал власти субъекта РФ;
• Периодическое издание.

Размещать сообщение можно в газетах, на телевидении. Все стороны дела заинтересованы в том, чтобы на аукцион явилось наибольшее количество покупателей. Это позволит выручить наибольшую сумму за залоговые объекты.

Аукцион проводится по своим правилам. Для заявления своей стоимости на объект участнику необходимо поднять карточку. Аукцион предполагает особые условия определения выигравшего лица. Им становится участник, последний поднявший карточку и предложивший наибольшую цену. После этого аукцион признаётся состоявшимся. Стоимость, предложенная победителем, вносится в соответствующий протокол.

Между организатором и победителем подписывается договор купли, по которому происходит передача движимого или недвижимого имущества. Если лицо отказывается подписать договор, сделку купли можно считать несостоявшейся.

Признание процедуры несостоявшейся

Аукцион также может быть признан несостоявшимся. Происходит это в следующих случаях:

• После того, как трижды была объявлена начальная стоимость, никто не поднял свои карточки участников;
• На аукцион явилось менее двух покупателей;
• Во время мероприятия были допущены нарушения.

Аукцион проводится по отличным от торгов правилам.

Полезная информация о решении ВС о прекращении залога путём продажи заложенного имущества в этом видео:

Мероприятия по реализации залоговой собственности являются довольно востребованными. С их помощью можно приобрести тот тип недвижимого имущества, на который ранее не хватало средств. Для покупки недвижимого объекта или других вещей можно заполнить заявку на участие, предложить наибольшую цену. Если человек становится победителем, заключается договор. Он является основанием для передачи прав на объект новому владельцу.

ГК РФ Статья 448. Организация и порядок проведения торгов

2. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

3. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

4. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

5. Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

7. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

(см. текст в предыдущей редакции)

Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве», иными федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.

Общие правила проведения торгов установлены ГК РФ (ст. 447, 448).

В соответствии с п. 6 ст. 447 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 448 ГК РФ, применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения , если иное не предусмотрено процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 447, п. 1 ст. 448 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

В течение семи рабочих дней после опубликования извещения Росимущество (специализированные организации) письменно представляет территориальному органу ФССП России ссылку (наименование и реквизиты) на соответствующий сайт информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и печатные издания средств массовой информации, в которых опубликовано извещение.

Начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества.

Обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг. Ценные бумаги подлежат продаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему в управление), являющимся участником соответствующих торгов.

Торги организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг.

Ценные бумаги выставляются на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг по цене не ниже средневзвешенной цены этих ценных бумаг за последний час торгов предыдущего торгового дня.

Заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг может выставляться неоднократно в течение двух месяцев со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя.

Если в двухмесячный срок со дня получения брокером или управляющим постановления судебного пристава-исполнителя ценные бумаги не были проданы на торгах, то судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить ценные бумаги за собой по средневзвешенной цене этих ценных бумаг за последний час торгов последнего торгового дня, в который брокер или управляющий выставлял их на торги.

При передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:

• копия акта о наложении ареста на имущество должника;
• правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;
• копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания.

При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных выше, прилагаются:

• копия решения об отводе земельного участка;
• копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.

При передаче для реализации права долгосрочной аренды недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи кроме документов, указанных в части 8 ст. 89 ФЗ «Об исполнительном производстве», прилагаются:

• копия ;
• копия документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, предоставляющего возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя.

Не допускается заключение по результатам торгов ранее чем через десять дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляется заключение договора, а в случае, если предусмотрено размещение указанного протокола на сайте в сети Интернет, ранее чем через десять дней со дня такого размещения.

Организатор торгов объявляет торги несостоявшимися, если:

1. Заявки на участие в торгах подали менее двух лиц.
2. На торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов.
3. Из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества.
4. Лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.

В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги.

Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в п. 1 — 3 ст. 91 ФЗ «Об исполнительном производстве». Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано причиной, указанной в п. 4 ст. 91 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой.

В случае объявления вторичных торгов по продаже дебиторской задолженности несостоявшимися судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить имущественные права за собой по цене на двадцать пять процентов ниже их начальной цены на первичных торгах, засчитав эту сумму в счет погашения взыскания. За дебитором сохраняется обязанность по погашению дебиторской задолженности (кредитором по которой становится взыскатель) в прежнем объеме.

Торги могут быть признаны недействительными по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ.

Как и где приставы продают имущество должников: Видео

Н.Н. ТУПИКИН,

аспирант МГЮА, заместитель Главы городского округа Щербинка Московской области

В статье рассматриваются и анализируются классификационные особенности торгов в эволюционном контексте формирования их видов и форм и с учетом современных изменений законодательства. Различные классификации торгов позволяют точнее выявлять сущность торгов, что дает законодателю возможность осуществлять нормативное закрепление гибкой системы организации и проведения торгов.

Ключевые слова: торги, конкурсы, аукционы, открытые (публичные) торги, закрытые торги, торги с ограниченным числом участников, первичные торги, повторные торги, обязательные торги, переговоры.

Классификация торгов важна для правильной правовой и практической оценки места того или иного вида торгов, выбор формы торгов позволяет четко определить особенности порядка проведения торгов и оформления их результатов. Научные изыскания в области классификации торгов дают возможность выявить эффективность нормативного регулирования в данной сфере.

Обращаясь к истории торгов, можно отметить, что еще в середине XIX века торги проводились несколькими способами. В частности, например, проводились обыкновенные торги (изустные). Обыкновенные торги, в которых принимали участие рабочий класс и мелкие промышленники, применялись при мелких подрядах, при реализации арестованного имущества и в некоторых других случаях. Согласно статье 1494 Свода законов гражданских имущество оставалось за тем, кто дал наивыгоднейшую цену.

Кроме того, имело место проведение торгов посредством запечатанных объявлений. Этот способ употреблялся по усмотрению начальства в тех случаях, когда подряды или иные объекты торгов предусматривали значительные суммы. Иногда в таких торгах могли участвовать только благонадежные люди.

Еще одним способом был так называемый смешанный способ торгов. Он включал в себя как обычный (изустный) способ, так и по запечатанным объявлениям.

Интересен также способ торгов на право пользования недрами. В этом случае торги проводились в двух формах: как аукцион и как соревнование (конкурс) в открытой форме, а также посредством подачи запечатанных объявлений. Преимущественное право на получение недр в пользование имели благонадежные заводчики, а также лица, получившие у государства на это специальное разрешение.

Следовательно, русское дореволюционное законодательство, а также цивилистическая наука закрепляли и рассматривали различные виды и формы торгов.

В настоящий момент происходит развитие законодательства о торгах, в частности изменяются положения, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, например, ст. 447, что не может не сказаться на реализации различных видов и форм торгов. Представляется актуальным рассматривать классификационные особенности торгов не только в эволюционном контексте формирования их видов и форм, но и с учетом современных изменений законодательства в этой области правового регулирования.

Для классификации торгов могут быть использованы различные критерии. Важно, чтобы основания деления системы на элементы позволяли, не нарушая структуру системы в целом, провести разграничение, выделение внутри нее тех компонентов, которые можно исследовать как в отдельности, так и в совокупности с другими ее частями.

Как отмечается в литературе, в наибольшей степени особенности торгов проявляются в их видах. Так, М.И. Брагинский пишет, что в ст. 448 ГК РФ в качестве разновидностей торгов выделены два их вида, отличающихся своими целями. Наиболее распространены конкурсы (торги), направленные на заключение договора. Именно заключение договора с победителем конкурса признается завершением конкурса. Конкурсы второго вида считаются завершенными с момента признания за победителем права на заключение договора. Именно этот вид предусмотрен Положением о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности (утв. распоряжением Мингосимущества РФ от 28 июля 1998 г. № 774-р).

Данное Положение разработано в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ и определяет порядок проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), находящихся в федеральной собственности, а также права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении торгов. Уклонение сторон от реализации такого права влечет за собой применение предусмотренных конкурсом неблагоприятных для них последствий.

Очень интересен для изучения и обобщения правовой материал, касающийся данного вида торгов, который содержится в ряде нижеследующих документов. Постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. № 255-ПП «О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов»утверждены: Положение о проведении конкурсов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов, Положение о проведении аукционов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов, формы инвестиционного контракта и инвестиционного контракта (договора). Предметом и аукционов, и конкурсов выступает право на заключение инвестиционного контракта (инвестиционного контракта (договора)) или договора долгосрочной аренды земельного участка. Анализ положений постановления показывает, что заключение инвестиционного контракта (договора) предполагается по результатам аукциона, а инвестиционного контракта - по результатам конкурса или на основании правового акта Правительства Москвы.

Активность в применении законодателем правовой конструкции торгов, предметом которых является право на заключение договора, усматривается, в частности, из принятого совсем недавно Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии».

Так, в статье 4 данного закона закреплено, что передача прав на единые технологии осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров об отчуждении прав на единые технологии либо по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения лицензионных договоров о предоставлении прав на использование единых технологий (договоры о передаче прав на единые технологии).

Важно отметить, что законодатель отдельно установил случаи проведения закрытого конкурса или аукциона. Соответственно, по общему правилу передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения открытого конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии. Однако передача права на единую технологию по результатам проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии осуществляется в случае, если сведения о единой технологии составляют государственную тайну. Передача права на единую технологию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Заслуживающей внимания в контексте настоящего исследования является норма, которая касается права на заключение лицензионного договора. В частности, передача права на единую технологию может осуществляться по результатам проведения конкурса на право заключения лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии в случае, если единая технология связана непосредственно с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и необходимость сохранения этих прав за Российской Федерацией не утрачена. В случае невозможности передачи права на единую технологию на конкурсной основе в связи с признанием такого конкурса несостоявшимся передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения лицензионного договора на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии.

В этой связи еще большую актуальность приобретают исследования В.П. Мозолина о расширении области использования виртуализируемых субъективных гражданских прав в качестве объектов гражданских правоотношений в рамках торгов. Если здесь провести некую аналогию относительно права, как предмета торгов, то под понятием виртуализируемые, можно понимать что-то такое, что содержит в себе нематериальную (виртуальную) основу. Тогда напрашивается вывод, что мы имеем дело с чем-то абстрактным, которое нельзя ощущать, но оно все же есть и мало того оно уже является предметом гражданских правоотношений.

В главе 57 ГК РФ содержатся нормы, регулирующие способ заключения торгов, представляющий собой третий, не охваченный, по мнению М.И. Брагинского, понятием «торги» вид конкурсов, в дополнение к тем двум, о которых идет речь в ст. 477-490 ГК. Публичный конкурс весьма близок к тому, который был предусмотрен главой 28 ГК 1964 г. («Конкурс»). В ст. 1057 ГК РФ публичный конкурс определяется как публичное объявление лицом о выплате им денежного вознаграждения или выдачи иной награды за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов. Обусловленная награда выдается тому, кто по результатам конкурса признан его победителем. И все же главным, конститутивным, признаком «публичного конкурса», по мнению М.И. Б

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http : www . allbest . ru /

Министерство образования и науки Российской Федерации

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ»

Юридический факультет

Кафедра юридических дисциплин

Выпускная квалификационная работа

на тему :« Торги: понятие, формы , порядок проведения »

Казань 2014

Введение

§ 3. Классификация и виды торгов по действующему законодательству РФ

§ 3. Последствия нарушения правил проведения торгов

§ 2. Споры о признании торгов недействительными, на примере гражданско-правового иска

Введение

Договор - одна из наиболее древних правовых конструкций. Становление современной российской правовой системы сопровождается изменением, как нормативной базы, так и правоприменительной практики, при этом многие институты, в том числе и не являющиеся новыми для российского права, претерпевают существенную трансформацию. В значительной мере это затрагивает положения, регулирующие порядок заключения договоров.

Торги представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно. торги проведение форма правовой

Глава I. Российское законодательство о торгах

§ 1. Проблемы определения понятия торгов в Российском законодательстве

Мировой финансовый кризис, начавшийся в августе 2008 года, подорвал банковские системы развитых стран, что привело к спаду во всех сферах экономики. В связи с чем к весне 2009 года была разработана и размещена на официальном сайте Правительства РФ (6 апреля 2009 г.) Программа антикризисных мер на 2009 год. Одним из основных приоритетов в Программе является внутренний спрос со стороны государства, а именно государственные закупки. Государство, обладая значительными финансовыми средствами, способно поддержать спрос на тот или иной товар, работу или услугу, но при этом важно суметь рационально ими распорядиться. В условиях рынка для этого необходим отлаженный механизм государственных закупок, способный минимизировать влияние субъективных факторов. При этом максимальную эффективность закупок можно гарантировать лишь при использовании состязательных способов, которыми являются торги. Со времен распада Советского Союза попытки создания единой системы государственных закупок наталкиваются на несовершенство как существующих, так и вновь принимаемых законодательных актов, что выражается в неопределенности правовой природы отдельных элементов торгов, их понятий, а также в статусе субъектов правоотношений и ряде существенных правовых коллизий.

Пункт 1 ст. 447 ГК РФ определяет торги как способ заключения договора, сущность которого состоит в том, что договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги. Вместе с тем определение победителя -- это только один из этапов процедуры проведения торгов, которые в конечном счете должны привести к заключению договора.

Для получения более полного представления о торгах как механизме заключения договора необходимо уяснить, что проведение торгов требует от организатора и участников совершения в определенной последовательности совокупности конкретных действий. Сюда входит:

- формирование комиссии и организация ее деятельности;

- подготовка документации, определяющей условия и сроки проведения торгов;

- публикация извещений (направление приглашений для участия в закрытых торгах);

- предоставление документации претендентам на участие в торгах, подача и прием заявок;

- изучение поданных заявок и определение победителя;

- заключение договора с победителем.

Следует отметить, что без заключения договора торги не могут считаться состоявшимися. Поэтому ситуация, когда торги состоялись, но договор по каким-либо причинам так и не был заключен, недопустима, потому что не достигается основная цель -- заключение договора.

Таким образом, торги, наряду с иными способами заключения договора, можно определить как особую юридическую процедуру. Исходя из данной позиции, Д.Н. Сахабутдинова сформулировала общее определение юридической процедуры торгов: «это определенная законодательством последовательность действий, совершаемых организаторами и участниками торгов, по заключению гражданско-правового договора» Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: Монография - Казань: Офсет-сервис, 2009 .

Однако данное определение не позволяет отграничить торги от других способов заключения договора, которые также требуют от контрагентов совершения последовательных действий. Например, акцепт направляется в ответ на оферту, а не наоборот.

В этой связи необходимо определить специфику торгов по отношению к другим способам заключения договора. Так, организатор торгов, делая объявление в средствах массовой информации или направляя приглашение принять участие в закрытых торгах, заявляет о своем намерении заключить договор с победителем -- лицом, предложившим наилучшие условия. Организатор заинтересован в том, чтобы предложений было как можно больше, благодаря чему он сможет выбрать среди них наиболее выгодное, в отличие от оферента, который точно знает, с кем и на каких условиях он хочет вступить в отношения. Если в первом случае потенциальные контрагенты, направившие свои заявки, должны пройти процедуру отбора победителя, то во втором -- противоположная сторона может акцептовать предложение оферента, отказаться от него либо предложить иные условия, а в результате договор может быть заключен и не на максимально выгодных для оферента условиях. На этой основе можно вывести определенную зависимость: чем больше будет участников, тем выше дух соперничества, поскольку, желая выиграть, они скорее предложат выгодные условия, нежели в случаях, когда конкуренции нет. Поэтому целью торгов является не только заключение договора, но и определение победителя или, если это допускается условиями проведения торгов, нескольких победителей.

Указанная специфика позволяет вывести правило или принцип, согласно которому торги не могут считаться состоявшимися, если в них участвовало менее двух претендентов на победу, так как теряется их конкурентная составляющая. В п. 5 ст. 447 ГК РФ это правило было облечено в норму Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Часть 1. от 30.11.1994 N 51-ФЗ ( действующая редакция от 14.11.2013), Статья 447. Заключение договора на торгах //Российская газета. -2011. - 28 ноября. -№ 233. .

Гласность торгов, предполагающая доступность информации о торгах и открытость для всех желающих принять в них участие, тоже является специфичной, но только для открытых конкурсов и аукционов. В силу того, что ГК РФ предусматривает возможность проведения торгов закрытым способом, гласность не является общим признаком для всех них.

На основе указанной выше специфики предлагаем следующее краткое определение торгов. Торги -- это способ заключения договора, содержащий правовой механизм, обеспечивающий определенный порядок в действиях организатора и конкуренцию среди участников торгов с целью выявления победителя, предложение которого может быть признано лучшим среди других.

Потребность государства в эффективном расходовании бюджетных средств на всех уровнях предопределяет применение в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд гласных и конкурентных способов заключения договоров, указанных в части первой ГК РФ. К таковым относятся аукцион и конкурс как самостоятельные формы торгов.

Тот факт, что понятие торгов является родовым по отношению к конкурсу и аукциону, предопределяет наличие у них общих признаков. Механизм торгов в указанных формах принципиально не отличается, а способ определения победителя (лучших условий) в них различен. Если в первом случае победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, то во втором -- лицо, условия которого были признаны конкурсной комиссией лучшими из всех предложенных. Значит, при проведении конкурса заявка участника должна оцениваться не только по ценовому, но и по другим критериям, допускаемым законодательством и предусмотренным в конкурсной документации.

С нашей точки зрения, формы торгов различаются не только по критериям выявления победителя, но и по способу определения лучших условий. Если в случае с аукционом лучшая цена достигается только путем снижения или увеличения начальной цены его участниками, то при проведении конкурса лучшие условия устанавливает конкурсная комиссия по результатам оценки заявок участников.

Определение лучшего условия при проведении аукциона более динамично и конкурентно, так как участники, зная предложения других, могут быстро менять цену своего предложения в борьбе за победу. Участники конкурса лишены такой возможности, поскольку они вынуждены, находясь в неведении о предложениях своих конкурентов, ожидать вердикта конкурсной комиссии.

На наш взгляд, из-за этого принципиального отличия аукцион нельзя считать частным случаем конкурса и выделение аукциона и конкурса в ГК РФ в качестве самостоятельных форм торгов обоснованно.

Специфика терминов «конкурс» и «аукцион» наиболее полно отражается в законодательстве Российской Федерации о размещении заказов. В отношении первой формы торгов в разное время было сделано две попытки дать определение.

Первая из них выразилась в принятии Федерального закона от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который содержит определение конкурса как способа выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Документ утратил силу с 1 января 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. .

На наш взгляд, данное определение не раскрывает сущности конкурса как формы торгов. Определение поставщика, т. е. победителя, является лишь частью механизма заключения договора на торгах.

Вторая попытка связана с принятием Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20)Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) .

Необходимо отметить, что и данное определение не полностью согласуется с нормами ГК РФ, так как не отражает то, каким образом определяются лучшие условия. В п. 4 ст. 447 ГК РФ указывается, что лучшие условия определяются на основании заключения конкурсной комиссии. Закон № 94-ФЗ в дополнение предусматривает, что для выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией, конкурсной комиссией осуществляются оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 28). Итоги оценки и сопоставления заявок оформляются протоколом, который должен содержать сведения о принятом решении, о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

Подводя итог всему выше сказанному, дадим обобщенное определения понятию «торги». Итак, торги являются состязательной формой закупки, где победителем является то лицо, которое предложило лучшие условия по параметрам определения победителя торгов.

Субъектами торгов являются организатор торгов, специализированная организация и участник торгов. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи/обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация - юридическое лицо, действующее на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступающее от их имени или от своего имени. Участник торгов - лицо, участвующее в торгах с целью приобретения права на заключение договора.

§ 2. Современные источники правового регулирования организации и проведения торгов

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы организации и проведения торгов в России, является Гражданский кодекс Российской Федерации, по нормам которого в нашей стране уже несколько лет и достаточно эффективно проводятся различные торги. При этом большая часть специальных правил проведения отдельных торгов содержится в различных нормативных правовых актах. Наиболее широко торги используются при приватизации государственного и муниципального имущества, при размещении государственных закупок и подрядов, при реализации заложенного имущества в порядке обращения взыскания, а также при реализации арестованного имущества в рамках исполнительного производства. Так же торги могут применяться при заключении любого договора, если иное не вытекает из его существа.

Причины столь широкого использования такого способа заключения гражданско-правовых договоров коренятся в поиске наиболее выгодного контрагента способного предложить максимально высокую цену или другие наилучшие условия договора и тем самым с большей вероятностью удовлетворить интересы, как организатора торгов, так и победителя. Вместе с тем в настоящее время без него уже мыслим рыночный механизм взаимоотношений предпринимателей и других хозяйствующих субъектов строящийся на конкуренции и состязательности за счет привлечения большого числа потенциальных претендентов на заключение договора на наиболее приемлемых для сторон условиях, что наиболее свойственно динамике развития рыночных отношений.

Однако, несмотря на обширную законодательную базу, регулирующую организацию и проведение торгов в ней имеется ряд пробелов и противоречий, связанных с несовершенством законодательства в этой области. Наряду с этим, в литературе и в законодательстве не существует четкого и исчерпывающего определения понятия торгов, что в свою очередь приводит к не совсем их ясному пониманию и неоднозначному применению этого понятия на практике. Кроме того, имеет место коллизия понятий торги и конкурсы. Такие пробелы приводят к нарушению, как частных, так и публичных интересов, осложняют деятельность хозяйствующих субъектов при заключении гражданско-правовых договоров. Более того, судебная практика, сложившаяся в этой сфере свидетельствует о том, что многие правовые вопросы оставлены за рамками правового поля, законодательно урегулированы не до конца, порождают затруднения в толковании имеющихся терминов, а также приводят к крайне запутанным судебным спорам основанных порой на абсурдных исках. Поэтому указанные причины не позволяют говорить о сформировавшейся на сегодняшний день законодательной базе проведения торгов. Вследствие этого возникает объективная необходимость глубокого и всестороннего исследования процесса «зарождения» и развития договорных отношений возникающих в результате организации и проведения торгов, выявления сущности торгов, раскрытия содержания и форм их проведения в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности.

Наиболее развитой сферой применения торгов в отечественной практике являются подрядные торги, которые имеют развитое законодательно-нормативное обеспечение. Подрядные торги -- это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при котором выбор подрядчика (поставщика) производится на конкурсной основе. Для развития подрядных торгов в инвестиционной деятельности на основе использования отечественного и международного опыта создана нормативно-правовая база по организации подрядных торгов в строительстве, которая полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

Утверждено Положение о подрядных торгах в Российской Федерации. Дополнительно к Положению разработан пакет методических рекомендаций по проведению предварительной квалификации претендентов, разработке тендерной документации заказчиками и оферты претендентами и отдельных их частей, выбору победителя по итогам торгов, разработке важнейших разделов договора строительного подряда, мер имущественной ответственности, гарантиям и поручительствам и др.) Распоряжение Госкомимущества РФ и Госстроя РФ от 13 апреля 1993 г. N 660-р/18-7 «Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» .

Проводится целенаправленная работа по совершенствованию организации и проведению подрядных торгов. Создана инфраструктура обеспечения торгов и рынка подрядных работ. Образованы региональные тендерные комиссии практически во всех регионах Российской Федерации. Кроме того, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно действующие тендерные комитеты по отдельным отраслям хозяйства (в автодорожных департаментах, при таможенных комитетах, при размещении кредитных средств Международного валютного фонда и Европейского банка развития и реконструкции, в ряде крупных акционерных обществ и др.).

Создана сеть инжиниринговых фирм, оказывающих специализированные услуги по подготовке и проведению подрядных торгов в строительстве. Сегодня в России насчитывается более двух тысяч таких фирм.

В целях развития профессионализма и повышения качества проведения подрядных торгов создана Ассоциация организаторов подрядных торгов в России. Сформированные законодательно-нормативная база и соответствующая инфраструктура призваны содействовать формированию конкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального рычага повышения эффективности строительства, конкурентоспособности отечественных строительных организаций и предприятий, активизации инвесторов по выбору подрядчиков на конкурсной основе.

§ 3.Классификация и виды торгов по действующему законодательству РФ

Торги можно классифицировать следующим образомБойкова О.С.Торговое право: Учебник -М.: Дашков и К, 2009 -с.87-91:

1) по виду предмета торгов: торги на право заключения договора купли-продажи; торги на право заключения договора подряда;

2) по составу участников: национальные (местные) торги; международные торги; торги с участием единичных участников;)торги с участием групповых объединений (консорциумов);

3) по финансовым условиям: торги с предложением цены участникам; торги с предложением участникам скидки с максимальной цены, установленной заказчиком;

4) по степени первичности выставляемого заказа: первичные торги; вторичные торги;)третичные торги;

5) по степени информированности участников: гласные торги; негласные торги;

6) по способам отбора участников: открытые торги; закрытые (ограниченные) торги;)единичные торги;

7) по процедурам выбора: обычные торги; упрощенные торги;

8) по предмету торгов: торги на поставку товаров; торги на выполнение работ и оказание услуг;

9) по процедуре допуска: торги с квалификационным отбором; торги без квалификационного отбора.

Естественно, что данная классификация не является полной и всеобъемлющей. На практике, чаще всего применяются следующие виды торгов, различающиеся способами привлечения участников и гласностью результатов:

1. Открытые торги. В них могут принять участие все желающие фирмы. Обычно они проводятся при размещении заказов на относительно несложное оборудование и услуги, которые могут предложить различные фирмы. Разновидностью открытых торгов являются открытые торги с предварительной классификацией.

Они проводятся в два тура. В первом туре принимают участие все желающие соискатели. Они представляют в тендерные комитеты материалы, подтверждающие их компетентность и опыт в выполнении подобных заказов. В материалах перечисляются объекты, в сооружении которых они принимали участие, приводятся отзывы покупателей и заказчиков. Затем производится отбор фирм - предквалификация. Во втором туре участвуют только фирмы, отобранные тендерным комитетом на основе анализа представленных материалов.

Обычно в открытых предквалификационных торгах принимают участие до нескольких десятков фирм и консорциумов. Объявления о проведении открытых торгов публикуются покупателями (заказчиками) в газетах или специализированных журналах, поэтому часто такие торги называют публичными.

2. Закрытые торги. Приглашения к участию в таких торгах рассылаются устроителями наиболее известным и авторитетным поставщикам и подрядчикам, руководствуясь своими критериями отбора. Закрытые торги обычно проводятся на поставки дорогостоящего оборудования с высокими техническими характеристиками и на сложные подрядные работы, требующие высокой квалификации.

3. Единичные торги. В этом случае привлекается к участию одна фирма, но соблюдается вся внешняя процедура торгов по правилам данной страны. Такие торги проводятся в исключительных случаях, когда необходимый товар можно приобрести только у единственной фирмы - монополиста, а заключение прямого контракта запрещается законами данной страны.

4. Гласные торги. При гласных торгах цены, предложенные соискателями, объявляются публично в присутствии представителей всех участников торгов в назначенный день и час при открытии торгов. Кроме того, информация о победителях, а также о ценах других участников публикуется в печати, и сообщается заинтересованным лицам.

6. Негласные торги. При негласных торгах не объявляется ни состав участников, ни предложенные ими цены. Решение о победителях сообщается в конфиденциальном порядке. Обычно такие торги проводятся, если планируются аналогичные заказы и нецелесообразно информировать поставщиков и подрядчиков об уровне приемлемых для заказчиков условий.

Глава II. Юридическая процедура торгов: формы, порядок и правила проведения

§ 1. Основные правила проведения торгов (аукционов и конкурсов) в Российской Федерации

Порядку проведения торгов посвящены статьи 447-449 Гражданского Кодекса РФ. Данные статьи регулируют порядок проведения торгов в Российской Федерации, при этом для различных предметов торга (видов имущества, работ, услуг) могут быть приняты отдельные нормативные акты, в рамках, не противоречащих установленным ГК РФ общим правилам. Представим общие правила проведения торгов в Российской Федерации в виде основных вопросов Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Глава 28. Заключение договора, Статья 447. Заключение договора на торгах, Статья 448. Организация и порядок проведения торгов, Статья 449. Последствия нарушения правил проведения торгов:

1. Форма торгов.

В соответствии с ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а на конкурсе - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого права (однако законом для отдельных видов имущества может быть предусмотрена только одна, исключительная форма их проведения - аукцион или конкурс).

Пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. В открытом аукционе и конкурсе может участвовать любое лицо, в то время как в закрытом аукционе и конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

2. Условия, которые необходимо соблюсти для того чтобы принять участие в торгах.

Согласно положению пункта 2 статьи 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем соответствующего права и выступает от их имени или от своего имени.

Не менее чем за 30 дней до начала проведения торгов организатором должно быть сделано извещение об их проведении с указанием определенной информации (время, место, форма проведения торгов, их предмет, правила проведения, данные, которые должна содержать заявка на участие в торгах).

Для участия в торгах заинтересованному лицу необходимо направить организатору заявку на участие в торгах (с указанием в ней заранее определенной организатором информации) и иные необходимые документы (например, выписку из единого государственного реестра юридических лиц).

Также, участнику необходимо внести задаток в заранее установленном организатором размере, сроках и порядке. Такая обязанность возлагается на участников торгов для того, чтобы снизить риски участия в торгах недобросовестных участников и обеспечить исполнение тех обязательств, которые возникают в результате проведения торгов. Если впоследствии торги по какой-либо причине не состоятся, задаток подлежит возврату. Также он возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении соответствующего договора с лицом, выигравшем торги, сумма ранее внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

3. Может ли организатор торгов отказаться от их проведения?

В соответствии с ГК РФ организатор открытых торгов, сделавший извещение, по общему правилу может отказаться от их проведения в любое время, но не позднее чем за 3 дня до даты их проведения в форме аукциона, либо не позднее чем за 30 дней до даты их проведения в форме конкурса. В случае если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением данных сроков, он обязан возместить участникам торгов понесенный ими реальный ущерб. Однако при этом необходимо учитывать, что законодательством для отдельных случаев могут быть установлены иные правила отказа от открытых торгов. Также правила отказа от открытых торгов также могут быть установлены в извещении организатора об их проведении.

Организатор закрытых торгов (аукциона или конкурса) в случае отказа от их проведения обязан возместить приглашенным им участникам торгов реальный ущерб (независимо от срока такого отказа). Ни законом, ни в извещении в отношении закрытых торгов не может быть установлено иное.

4. Может ли быть отказано в участии в торгах?

Нарушены сроки подачи заявки; лицом не внесен задаток, либо он внесен с нарушением сроков, установленных организатором;

Заявка на участие в торгах подана лицом, которое в соответствии с законодательством не имеет права приобретать соответствующее имущество, являющееся предметом торга;

Не предоставлены все необходимые документы для участия в торгах (их перечень может быть отдельно установлен в законе или извещении о проведении торгов), либо предоставлены недостоверные сведения и др.

При этом следует учитывать, что лицо, которому отказано в участии в торгах может обжаловать такой отказ в суде.

5. В каких случаях торги признаются несостоявшимися?

Аукцион или конкурс, в которых участвовал только один участник признаются несостоявшимися. Законодательством могут быть установлены дополнительные случаи признания торгов несостоявшимися (например, для земельных аукционов установлено, что если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион также признается несостоявшимся).

В соответствии с ГК РФ торги по сути своей являются способом заключения договора. Соответствующий договор (обычно купля-продажа или аренда имущества, договор о выполнении работ, оказании услуг) заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги. Таким образом, в результате проведения торгов между победителем и организатором устанавливается взаимное обязательство по заключению соответствующего договора. В рамках этого обязательства победителю торгов принадлежит право требования заключения с ним договора. Само обязательство по передаче имущества, выполнению работ или оказанию услуг возникает из сложного юридического состава: проведения торгов и заключения на их основе договора. Поскольку договор в таком случае заключается на основе проведения торгов его действительность ставится в зависимость от действительности самих проведенных торгов.

Если торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, будут признаны судом недействительными, то недействительным будет признан и сам заключенный с победителем торгов договор. При этом в соответствии со ст. 449 ГК РФ с требованием о признании недействительными результатов торгов могут обращаться в суд не только участники торгов, но и иные заинтересованные лица, например лица, которым изначально было отказано в участии в торгах (см. выше возможные случаи такого отказа).

6. Как оформляются результаты торгов?

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора между ними.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, то такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов.

Следует отметить, что победитель торгов, уклоняющийся от подписания протокола о его результатах, утрачивает внесенный задаток. Если от подписания протокола уклоняется организатор торгов, то последний обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить победителю торгов убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Победитель торгов в случае уклонения организатора от заключения договора вправе обратится в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, связанных с таким уклонением.

§ 2. Организация юридической процедуры торгов и порядок их проведения по Гражданскому кодексу Российской Федерации

Приведем общую информацию о порядке проведения торгов согласно статьям 447-449 Гражданского Кодекса Российской Федерации:

а) торги проводятся в форме конкурса или аукциона;

б) Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия;

в) Торги, в которых участвовал только один участник признаются несостоявшимися (не путать с недействительными);

г) Торги могут быть как открытыми (право на участие любого лица), так и закрытыми (участники торгов только специально приглашенные организатором торгов лица);

в) При проведении торгов обязательно извещение о проведении торгов, которое должно быть сделано не менее чем за тридцать дней до торгов. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене;

г) по результатам торгов в обязательном порядке заключается договор. В случае отказа от заключения договора одной из сторон, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения;

д) торги, проведенные с нарушением правил, предусмотренных законодательством, могут быть оспорены в судебном порядке. Независимо от того, какие торги проводятся, закрытые или открытые, в форме конкурса или аукциона, начинается всё с того, что учредитель торгов публикует извещение о торгах, причем публикация извещения о торгах должна быть произведена не менее чем за 30 дней до проведения торгов. При закрытых торгах производится рассылка приглашений в адрес конкретных претендентов, при этом перечень участников, которым рассылаются приглашения, публикуется в открытой печати. И вот это извещение о торгах по своей юридической природе является односторонней сделкой, которая порождает обязательство учредителя торгов в момент публикации этого извещения. С этого момента те лица, которые желают принять участие в торгах, имеют право требовать, чтобы их допустили до торгов и торги были проведены на тех условиях, которые были опубликованы. Хотелось бы отметить, что имеется ряд отличий процедур проведения торгов в форме аукциона и конкурса (Приложение 1).

Лицу, направившему заявку и необходимые документы на участие в торгах может быть отказано в участии в торгах только в определенных законом случаях, например, когда:

1. Нарушены сроки подачи заявки, лицом не внесен задаток, либо он внесен с нарушением сроков, установленных организатором;

2. Заявка на участие в торгах подана лицом, которое в соответствии с законодательством не имеет права приобретать соответствующее имущество, являющееся предметом торга;

3. Не предоставлены все необходимые документы для участия в торгах (их перечень может быть отдельно установлен в законе или извещении о проведении торгов), либо предоставлены недостоверные сведения и др.

При этом следует учитывать, что лицо, которому отказано в участии в торгах может обжаловать такой отказ в суде. Организатору торгов тоже предоставлены определенные льготы, в связи тем, что с момента извещения о торгах до момента проведения торгов обстоятельства могут измениться. В этом случае организатор в праве отказаться от проведения торгов. Несмотря на то, что возможность такого отказа формально допустима и не является деликтом, организатор открытого аукциона или конкурса имеет возможность избежать обязанности возмещения ущерба всем лицам, откликнувшимся на извещение о проведении торгов, только в случае заблаговременного отказа от проведения торгов (3 и 30 дней для аукциона и конкурса соответственно), а организатор закрытых торгов обязан возместить реальный ущерб всем участникам независимо от времени отказа от их проведения.

Гораздо более сурово законодатель подходит к установлению ответственности для организатора закрытых торгов. Так, если норма о возмещении убытков в форме реального ущерба при отказе организатора открытых торгов является диспозитивной, т. е. действует, если иное не установлено в законе или извещении о проведении торгов, то норма о его ответственности носит императивный характер и не подлежит изменению независимо от содержания извещения о проведении торгов.

При этом отметим, что ответственность за отказ от проведения торгов несет исключительно их организатор даже в случае, если он не выступал заказчиком торгов, а отказ от них произошел по инициативе или вине заказчика. ГК РФ не вносит ясность в отношения между заказчиком и организатором торгов в данной ситуации; она должна регулироваться либо общими нормами о возмещении убытков, либо договором между организатором и заказчиком.

Для того чтобы отсечь несерьезных участников торгов, действует и следующее правило, что лицо, желающее принять участие в торгах, должно внести задаток. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Если от заключения договора отказался организатор торгов, то в этом случае лицо, выигравшее торги, вправе потребовать от организатора торгов возврата задатка в двойном размере и одновременно с этим может обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора, потому как это лицо выиграло эти торги.

Лицо, выигравшее торги и организатор торгов подписывают протокол о результатах торгов. Этот протокол имеет силу договора. Договор считается заключенным между организатором торгов и тем, кто выиграл эти торги. Если лицо, выигравшие торги, откажется от подписания протокола о результатах торгов, то он теряет задаток.

§ 3.Последствия нарушения правил проведения торгов

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет и недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (ст.449 ГК).

Общим последствие недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона, является их ничтожность. Однако в данном случае, сделка является оспоримой, поскольку торги признаются недействительными по решению суда, а не являются недействительными в силу закона.

С иском в суд о признании недействительными торгов, проведенных с нарушением установленных законом правил, могут обращаться заинтересованные лица по правилам процессуального законодательства (АПК РФ и ГПК РФ).

Законодатель не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил организации и проведения торгов, что конкретно может служить основанием к признанию торгов недействительными и применения соответствующих правовых последствий. Ответ на этот вопрос, но только в порядке судебного разъяснения, конечно же, не для всех ситуаций, дает Пленум ВАС РФ в своем Постановлении от 2 декабря 1993 г. N 32 (п. 17) Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 1993 г. N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" . Так, Пленум разъясняет, что под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями в соответствии с законодательством о приватизации, а также нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. К грубым нарушениям относится также незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе).

В п. 13 указанного выше Постановления Пленума ВАС РФ от 2 декабря 1993 г. названы лица, которые могут обращаться в суд с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона). К ним судебная практика относит не только участников аукциона или конкурса, но и лиц, которым было отказано в конкурсе (аукционе).

В силу ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными, если они проходили с нарушением установленных правил, если имущество было продано лицу, не имевшему права участвовать в торгах, а также в случае допущения судебным исполнителем, взыскателем или покупателем злоупотреблений. К нарушениям судебная практика относит также проведение торгов ранее или позднее предусмотренных сроков, отсутствие надлежащего оповещения о торгах и т.д.

Однако суды должны принимать во внимание, что не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для их признания недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Нередко торги оспариваются по тому основанию, что извещение о торгах было помещено в средствах массовой информации, которые издаются не в месте жительства истца. Из приведенных примеров видно, что вопрос о характере тех нарушений, которые являются основанием для подачи исков по ст. 449 ГК РФ, имеет существенное практическое значение.

В силу п. 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Поскольку торги, организованные и проведенные с нарушением установленных правил, являются оспоримой сделкой, иск о признании их недействительными может быть подан в течение одного года с момента, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушенном праве. Моментом, с которого у заинтересованного лица возникает право на иск в порядке ст. 449 ГК РФ, является дата наступления осведомленности об обстоятельствах, влекущих недействительность торгов. По общему правилу, годичный срок исковой давности начинает свое течение на следующий день после проведения торгов, в участии в которых истцу было необоснованно отказано, либо в которых преимущество необоснованно было отдано иному участнику, либо в которых имущество было реализовано с нарушением установленных правил его оценки (для истца, являющегося собственником предмета торгов).

Признание договора, заключенного на торгах, недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные ст. 167 и другими статьями ГК в зависимости от конкретных нарушений, допущенных при проведении торгов Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Часть 1, Статья 167. Общие положения о последствиях недействительности сделки.

Путем проведения торгов может быть заключен любой договор, если только это не противоречит его существу. Не существует препятствий для продажи в порядке проведения торгов какого-либо имущества, включая недвижимость, ценные бумаги, имущественные права, скажем, права аренды помещения и т.п.

Глава III. Особенности применения правовых последствий нарушения правил организации и проведения торгов

§ 1. Гражданско-правовые и процессуальные последствия нарушения правил организации и проведения торгов

В результате проведения торгов между победителем и организатором торгов устанавливается обязательство по заключению соответствующего договора. В рамках этого обязательства победителю торгов принадлежит право требовать заключения с ним договора. Само же обязательство по передаче имущества, выполнению работ или оказанию услуг возникает из сложного юридического состава: проведения торгов и, заключенного на основе их результатов, договора. При этом в случае, если торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, будут признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, недействительным будет признан и договор, заключенный с лицом, выигравшим торги (ст. 449 ГК РФ).

С учетом изложенного, основные правовые последствия нарушения правил организации и проведения торгов могут быть классифицированы на две относительно самостоятельные группы:

Материально-правовые (гражданско-правовые) последствия (возмещение убытков, возникновение возможности оспаривать торги как недействительные, реституционные последствия);

Процессуально-правовые последствия (судебное разбирательство, исполнительное производство и поворот исполнения).

Данные правовые последствия по своей правовой природе представляют собой гражданско-правовые и процессуально-правовые способы защиты, выражающиеся во взаимосвязанных субъективных правах и (или) обязанностях организаторов и (или) участников торгов, которые возникают как правовое последствие нарушения правил организации и проведения торгов. Такие права и обязанности в своей совокупности направлены на восстановление нарушенных имущественных прав.

Между двумя отмеченными группами правовых последствий существует известная взаимосвязь. Она состоит в том, что вторая группа правовых последствий (процессуально-правовые), выступая неотъемлемой частью процедуры восстановления нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов при организации и проведении торгов, является средством реализации материально-правовых последствий.

Отмеченные обстоятельства позволяют сформулировать общее определение правовых последствий нарушения правил организации и проведения торгов. Это возникновение вследствие нарушения правил организации и проведения торгов у организаторов и (или) участников торгов, лиц, которым было отказано в участии в торгах, возможности применить предусмотренные действующим законодательством гражданско-правовые и процессуально-правовые способы защиты, выражающиеся во взаимосвязанных субъективных правах и (или) обязанностях правовосстановительного (имущественного и процессуального) характера.

Рассмотрим далее по отдельности указанные правовые последствия. В качестве основных материально-правовых (гражданско-правовых) последствий нарушения правил организации и проведения торгов в законодательстве выделяются: возмещение убытков, возникновение возможности оспаривать торги как недействительные и применение реституционных последствий.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размереГражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 1. от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Статья 15. Возмещение убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение рассмотренной формы гражданско-правовой ответственности при нарушении правил организации и проведения торгов основано на субсидиарном принципе. Это означает, что возмещение убытков может осуществляться, в данном случае, лишь наряду с применением иных последствий недействительности торгов. Такими последствиями выступают возникновение возможности оспаривать торги как недействительные и реституционные последствия. При этом возникновение отмеченной возможности по оспариванию торгов (ст. 449 ГК РФ) свидетельствует о том, что к торгам применяются те же последствия, что и для недействительности сделок. Получается, что торги сами по себе имеют сделочную природу, хотя и выступают всего лишь одним из способов заключения договора. Отмеченная природа выражается еще и в том, что в результате нормально организованных и проведенных торгов заключается договор, т.е. возникают гражданские права и обязанности. Следовательно, торги с позиции их нормального результата (заключение договора) подпадают под определение сделки по ст. 153 ГК РФ. Другими словами, с этой точки зрения торги есть действия граждан и (или) юридических лиц, направленные на установление гражданских прав и обязанностей в форме гражданско-правового договора Гражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 1. от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Глава 9. Сделки, § 1. Понятие, виды и форма сделок, Статья 153. Понятие сделки.

Центральным имущественным последствием недействительности торгов являются последствия реституционного характера. В гражданском праве выделяются (2), прежде всего, односторонняя и двусторонняя реституции. При односторонней реституции исполненное обратно получает только одна сторона (добросовестная), другая же (недобросовестная) сторона исполненного не получает. Оно передается в доход государства. Если же недобросовестная сторона не успела исполнить сделку, в доход государства передается то, что подлежит исполнению. Таким образом, в отношении недобросовестной стороны применяется санкция конфискационного характера.

Двусторонняя реституция - основное (базовое) имущественное последствие признание торгов недействительными. Как следует из п. 2 ст. 167 ГК РФ, содержащего общие правила о последствии недействительности сделок, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а при невозможности возврата полученного в натуре возместить его стоимость в деньгах. Таким образом, в данной ситуации совершается двусторонняя реституция.

Сделка, признанная недействительной, как правило, не имеет юридической силы с момента ее совершения. При этом все полученное каждой стороной по такой сделке лишается правового основания и в соответствии со ст. 1102, п. 1 ст. 1103 ГК РФ подлежит изъятию как неосновательно приобретенное Гражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ, Статья 1102. Обязанность возвратить неосновательное обогащение, Статья 1103. Соотношение требований о возврате неосновательного обогащения с другими требованиями о защите гражданских прав. .

Подобные документы

Сущность и правовое регулирование заключения договора на торгах. Формы торгов, их характеристика. Понятие открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Условия участия в торгах. Оформление результатов торгов. Последствия нарушения правил проведения торгов.

курсовая работа , добавлен 26.10.2010


Характеристика антимонопольного регулирования в сфере проведения торгов. Ознакомление с порядком заключения договора на торгах для государственных нужд путем проведения конкурса и аукциона. Определение последствий нарушения правил проведения торгов.

дипломная работа , добавлен 17.05.2017


Понятие, виды и порядок проведения торгов. Заключение договора на торгах для государственных нужд путем проведения конкурса и путем проведения аукциона. Отличия процедуры проведения торгов в форме аукциона и конкурса. Преимущества электронных аукционов.

курсовая работа , добавлен 19.11.2009


Финансовые ресурсы государства. Нормативно-правовая база размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Cпособы размещения заказа. Надзор в финансово-бюджетной сфере. Порядок организации и проведения аукциона, конкурса и электронных торгов.

курсовая работа , добавлен 27.03.2011


Анализ законов Республики Беларусь о положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов.

реферат , добавлен 29.01.2009


Понятие, формы торгов, их характеристика, порядок и нормативно-правовое обоснование процесса организации. Заключение договора на торгах для государственных нужд путем проведения конкурса и аукциона, ответственность за нарушение соответствующих правил.

курсовая работа , добавлен 14.12.2014


Анализ общественных отношений в сфере регулирования организации торгов на рынке ценных бумаг. Особенности государственного контроля за проведением организованных торгов. Характеристика фондовой биржи. Требования к фирменному наименованию торговой системы.

дипломная работа , добавлен 20.05.2017


Понятие торгов, порядок проведения. Заключения договора на торгах для государственных нужд путем организации конкурса. Размещение заказов по 44-ФЗ "О контрактной системе". Извещение о проведении запроса котировок для субъектов предпринимательства.

дипломная работа , добавлен 05.12.2013


Организация и проведение аукционов. Нормы, предусматривающие процедуру торгов. Публичные и частные интересы субъектов хозяйственного оборота при осуществлении предпринимательской деятельности. Нарушение правил проведения аукционов и их последствия.

реферат , добавлен 09.10.2011


Нормативно-правовая и методическая база, регламентирующая проведение подрядных торгов в строительстве. Требования к участникам размещения заказа на подрядные работы. Особенности ценообразования при торгах. Пути совершенствования договорных отношений.