Требования к гарантийному сроку товара. Гарантийные обязательства по объекту закупки

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок – период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 (Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков) и 29 (Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) закона.

Изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство).

Продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем. Продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство). Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом (п. 7 ст. 5 ФЗ).

Эти положения очень важно помнить, поскольку некоторые недобросовестные или юридически не очень грамотные продавцы используют такой абсурдный термин, как "снять с гарантии". Чаще всего гарантийный срок установлен изготовителем и продавец или уполномоченная организация вообще к его продолжительности никакого отношения не имеют, поэтому все заявления о "снятии с гарантии" не имеют под собой никаких оснований.

Такое понятие, как "снятие с гарантии", отечественное законодательство не содержит. Это - нарушение статьи 6 закона "О защите прав потребителей" - "Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара".

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона "О защите прав потребителей" в отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

Таким образом, продавец или уполномоченная организация должны или удовлетворить требования потребителя, связанные с обнаружением недостатка или однозначно доказать, что в его возникновении виноват сам потребитель, а любые сомнения в этой вине толкуются в пользу потребителя.

Кроме того, нередки случаи, когда продавец требует от обратившегося к нему потребителя отнести товар на проверку в тот или иной сервисный центр и предоставить выданный этим центром документ о причинах возникновения недостатка. Эти требования незаконны, поскольку требование предъявлено продавцу, и тот сам должен в течение 10 дней принять решение об удовлетворении требований потребителя или об отказе, и если продавцу нужно чье-то заключение для удовлетворения требований, то он сам должен позаботиться о получении этого документа.

Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара.

Если в результате экспертизы товара установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель), потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю), уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.

Нередки случаи, когда продавец или уполномоченная организация отказывают в проведении гарантийного ремонта в связи с тем, что потребителем не осуществлялось предусмотренное технической документацией или договором техническое обслуживание товара. В таких случаях часто и звучит это пресловутое "снятие с гарантии".

Такие отказы незаконны, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 16 (Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя) Закона "О защите прав потребителей" запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме. Запрещается обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг).

Если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать сорок пять дней. В случае если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом сроке устранения недостатков, товара. При этом отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования или подобные причины не являются основанием для заключения соглашения о таком новом сроке и не освобождают от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально.

За нарушение сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара (п. 1 ст. 23 ФЗ).

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих гарантийный ремонт и обслуживание товаров.

В данной Памятке рассмотрим: на какие товары продавец обязан установить гарантийный срок, какие случаи являются гарантийными и на что вправе рассчитывать потребитель.

Какие законы и нормативно-правовые акты регулируют гарантийное обслуживание товаров?
Гарантийное обслуживание регулируется Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ), Федеральным законом «О защите прав потребителей» (далее Закон), ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», Положением о гарантийном обслуживании легковых автомобилей и мототехники РД 37.009.025-92 и т.п.

Является ли установление гарантийного срока обязательным?
В соответствии со статьей 470 ГК РФ, договором может быть предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара. Продавец, согласно статье 469 ГК РФ и ст. 4 Закона, обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец обязаны удовлетворить требования потребителя. К таким требованиям относятся: замена товара, соразмерное уменьшение цены, незамедлительное безвозмездное устранение недостатков товара (работы) или возмещение расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, отказ от исполнения договора и требование возврата уплаченной суммы.
Таким образом, установление гарантийного срока не является обязательным , а признается как дополнительная имущественная ответственность продавца перед покупателем. Гарантийный срок устанавливается изготовителем (продавцом) в его технической документации (договоре) и исчисляется в днях, месяцах, годах.
Если гарантийный срок не установлен, товар должен соответствовать требованиям, предъявляемым к его качеству в момент передачи товара покупателю.
В соответствии со статьей 470 ГК РФ и статьей 4 Закона товар должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются, в пределах разумного срока.
Принципиальное значение для покупателя имеет соблюдение сроков обнаружения недостатков переданного ему товара. Как правило, покупатель вправе предъявить свои требования продавцу в связи с недостатками товара, обнаруженными в пределах сроков, которые определены статьей 477 ГК РФ и статьей 16 Закона.
В случае, когда на товар не установлен гарантийный срок или срок годности, недостатки в товаре должны быть обнаружены покупателем в разумный срок (что зависит от свойств товара и его обычного использования), но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю. В вопросах, касающихся строительства и строительных материалов, предусмотрен более длительный предельный срок для обнаружения недостатков.
При наличии договорной гарантии, недостатки в товаре должны быть обнаружены покупателем в пределах гарантийного срока.
Следовательно, независимо от того, установлен гарантийный срок или нет, продавец отвечает за качество товара.

На какие категории товаров устанавливается гарантийный срок? На какой товар по законодательству гарантийное обслуживание не распространяется?
В соответствии со статьей 470 ГК РФ и статьей 5 закона «О защите прав потребителей», продавец вправе предоставить гарантию качества на товар в целом. В статьях 470 ГК РФ и 19 закона «О защите прав потребителей» говорится, что продавец (изготовитель) вправе устанавливать гарантийный срок как на товар в целом, так и на отдельные комплектующие изделия и составные части товара.
На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) в обязательном порядке устанавливается не гарантийный срок, а срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.
На товар (работу), предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению. Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы на товар (работу) длительного пользования, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.

В наличии каких документов, дающих право на гарантийный ремонт, должен убедиться покупатель, прежде чем расплачиваться за покупку? Какие документы должен предъявить покупатель продавцу, чтобы товар приняли на гарантийный ремонт?
Согласно статье 477 ГК РФ и 19 Закона, покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, при обнаружении таковых в течение гарантийного срока. В соответствии со статьей 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и прочее), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с пунктом 51 Правил продажи отдельных видов товаров, при передаче покупателю технически сложных бытовых товаров покупателю одновременно передаются установленные изготовителем комплект принадлежностей и документы (технический паспорт или иной заменяющий его документ с указанием даты и места продажи, инструкция по эксплуатации и другие документы).
В соответствии со статьей 18 закона «О защите прав потребителей» требования о безвозмездном устранении недостатков, о замене товара и так далее предъявляются потребителем продавцу или производителю.
В этой связи потребитель вправе представлять любые документы, удостоверяющие факт и условия покупки (договор купли-продажи, кассовый или товарный чек, гарантийный талон, сервисную книжку, свидетельство о регистрации, паспорт автомототранспортного средства, справку-счет).
Продавец (изготовитель) вправе потребовать от потребителя предъявления документа, удостоверяющего его личность.
При этом статьей 18 закона «О защите прав потребителей» определено, что отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа (гарантийного талона или паспорта, руководства по эксплуатации и прочее), удостоверяющего факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований. Законодательство не требует, чтобы потребитель при предъявлении требований в связи с продажей товара ненадлежащего качества представлял упаковку товара.
Гарантийный талон является документом, подтверждающим гарантийные обязательства продавца (изготовителя), то есть обязательства по обеспечению качества товара в течение определенного договором периода времени - гарантийного срока.
Отсутствие гарантийного талона либо неправильное его оформление не может автоматически повлечь отказ от удовлетворения законных требований покупателя и не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.
При оформлении покупки следует проверить, чтобы был заполнен гарантийный талон: заполнены идентификационные признаки товара, дата продажи и проставлены печать и роспись продавца, а также документы об оплате товара.
Условие, что гарантийное обслуживание распространяется на товар только при предъявлении верно заполненного, заверенного печатью продавца гарантийного талона от компании-производителя, противоречит положениям ГК РФ, закона «О защите прав потребителей» и является условием, ущемляющим права потребителя.
Отсутствие или неправильное заполнение данных документов не является основанием для отказа в гарантийном обслуживании, однако их наличие позволит избежать споров с организацией, осуществляющей сервисное обслуживание.
Если случай признали гарантийным, за какой срок должен быть отремонтирован товар? Вправе ли покупатель рассчитывать на выдачу аналогичного товара на время ремонта? Если неисправности устранить не удалось, как продавец должен рассчитаться с покупателем - возместить ему стоимость товара, заменить его?
Согласно статье 20 закона «О защите прав потребителей» недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены незамедлительно, если иной срок устранения недостатков товара не определен соглашением сторон в письменной форме. Из данного пункта следует, что организация, уполномоченная на осуществление гарантийного ремонта, после обращения потребителя с требованием об устранении недостатков в товаре должна незамедлительно приступить к устранению выявленного недостатка. Поскольку законом не установлен конкретный срок, в течение которого недостаток должен быть устранен, то организация при выполнении работ по устранению недостатка в товаре должна придерживаться разумных сроков (с учетом особенностей технологического процесса и сроков выполнения ремонта, установленных в стандартах и других правовых актах).
За нарушение срока устранения недостатков товара организация, осуществляющая гарантийный ремонт, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку в размере одного процента цены товара (статья 23 закона «О защите прав потребителей»), если не докажет, что ненадлежащее исполнение связано с действиями третьих лиц или непреодолимой силой.
При этом в отношении товаров длительного пользования продавец обязан при предъявлении потребителем требования о проведении гарантийного ремонта в трехдневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта аналогичный товар и обеспечить доставку за свой счет. В случае устранения недостатков гарантийный срок продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта (статья 20 закона «О защите прав потребителей»).
Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 утвержден перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара. В перечень входят автомобили, мотоциклы, мебель, электротовары, используемые как предметы туалета и в медицинских целях, электробытовые приборы для обработки продуктов и гражданское оружие.
В случае продажи товара ненадлежащего качества потребитель вправе требовать замены товара, соразмерного уменьшения покупной цены, незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, отказ от исполнения договора купли-продажи и требование возврата уплаченной за товар суммы.
Если покупатель предъявил требование о безвозмездном устранении недостатков товара, а устранить недостатки товара не удается, то потребитель вправе предъявить иные требования из списка. При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества.

В каких случаях покупатель не вправе рассчитывать на гарантийный ремонт?
Наличие гарантии на проданный товар определяет пределы ответственности продавца за ненадлежащее качество товара. По общему правилу (то есть при наличии законной гарантии) продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что они возникли до момента перехода риска случайной гибели или случайной порчи на покупателя или по причинам, возникшим до этого момента.
В отношении товара, на который продавцом предоставлена гарантия качества, последний отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы (статья 476 ГК РФ), пункт 6 статьи 18 закона «О защите прав потребителей».
Таким образом, требования покупателя, в том числе об осуществлении бесплатного ремонта товара, не подлежат удовлетворению, если имеются следующие основания:
нарушение потребителем правил использования; нарушение потребителем правил хранения или транспортировки товара; действия третьих лиц или непреодолимой силы.
Если данные обстоятельства имеют место, продавец (изготовитель) или организация, выполняющая его функции, не отвечает за недостатки товара.

Начальник отдела

Защиты прав потребителей Л.В.Омельченко

о гарантийных обязательствах и техническом обслуживании

что такое гарантия и из чего она состоит?

Каждый производитель техники предлагает вместе с продаваемым оборудованием некоторый пакет услуг, называемый гарантийным обслуживанием. Что же в общем случае представляет из себя гарантия? Гарантия - это обязательство производителя оборудования в течение определенного периода времени устранять возможные производственные дефекты, которые в любой, даже самой совершенной, на первый взгляд, технике иногда все же присутствуют. Несмотря на испытанность используемых технологий производства, многократный контроль качества выпускаемой продукции - процент брака всегда существовал и будет существовать. Даже если на сегодняшний момент он составляет десятые доли процента, никто из покупателей не хочет оказаться в числе этих самых несчастных десятых процента. Поэтому для повышения уверенности потребителя в качестве предоставляемой продукции и своей защищенности производители предоставляют гарантию.

Гарантийное обслуживание у разных производителей сильно различается как для отдельных категорий, а в некоторых случаях даже для отдельных единиц выпускаемой техники. Вся информация о предоставляемой гарантии, как правило, размещается на общедоступных веб-сайтах производителей и обязательно прилагается в виде буклетов с каждой поставляемой единицей товара. Однако, чем больше корпорация, чем больше ассортимент предлагаемых ей товаров, тем более запутанной и сложной для потребителя является информация о предоставляемой гарантии. Иногда описание гарантийных условий обслуживания достигает нескольких десятков страниц.
Что же все-таки дает потребителю гарантия, какие параметры гарантии являются стандартными для большинства производителей, на что стоит обращать особенное внимание и что является на наш взгляд наиболее существенным?
Во-первых, любая гарантия является абсолютно бесплатным приложением к проданной технике. Если за услугу, пусть даже жизненно важную, нужно заплатить отдельные деньги, то при всем разнообразии русской и английской терминологии правильней всего называть такую услугу - дополнительным или просто техническим обслуживанием.

Во-вторых, любая гарантия имеет срок действия - период времени, в течение которого производитель обязуется выполнять тот или иной перечень работ по устранению возможных неполадок. Как правило, срок гарантии кратен 1 году и составляет от 1 до 5 лет. При этом особое внимание стоит обратить и на то, какой момент производитель считает датой начала гарантии, чтобы не попасть в неприятную ситуацию, "неожиданного" окончания срока гарантии в самый неподходящий момент. Здесь ситуация сильно зависит от производителя оборудования, но большинство производителей все-таки придерживаются той практики, что гарантия на "легкую" технику начинается с момента ее приобретения, в то время как гарантия на "тяжелые" системы начинается только после того, как такая система проинсталлирована квалифицированным специалистом непосредственно на площадке Заказчика.

В-третьих, существенным вопросом является, на что именно распространяется гарантия. Как правило, объемность гарантийных буклетов связана с перечнем исключений того, что не попадает под гарантийное обслуживание для данной единицы техники. Здесь производители, как правило, не отличаются разнообразием, и ограничения по срокам и условиям гарантии распространяются на расходные материалы (дискеты, CD-ROM"ы, ленточки), соединительные шнуры и кабели, батарейки и элементы питания, документацию, программное обеспечение и пр. Однако бывают и весьма оригинальные подходы, когда срок действия гарантии на наиболее отказываемые компоненты системы (например, блоки питания или диски) существенно ниже, чем срок гарантии на всю систему в целом.
В-четвертых, перечень услуг, которые выполняются в рамках гарантии, как мы уже сказали выше, бесплатен для потребителя, а фактически производится силами и за счет производителя или продавца оборудования. В последнее время конкуренция на рынке производителей оборудования настолько обострилась, что одним из основных факторов, обеспечивающих конкурентное преимущество, является именно этот набор бесплатных гарантийных услуг, который предоставляется на ту или иную технику. За подробной информацией о перечне услуг лучше всего обращаться непосредственно на сайт производителя.

В рамках настоящей статьи мы остановимся только на основных моментах, являющихся наиболее критичными для конечного пользователя этих гарантийных услуг. А это есть ни что иное, как ответы на стандартные вопросы Что? Где? Когда?
Что делается в рамках гарантии? Как правило, это только замена неисправного компонента на исправный при наступлении гарантийного случая. Однако бывают и приятные исключения, когда в рамках гарантии вам не только поменяют диск, но и проинсталлируют заново операционную систему или проверят работоспособность всей системы в целом. К сожалению, такие исключения становятся все большей редкостью, но это вполне объяснимо. Большая сложность и критичность систем предполагает все большую квалификацию специалистов, осуществляющих гарантийное и техническое обслуживание, все большее время на восстановление полной функциональности системы после аварийного сбоя, все более индивидуальный подход к каждой системе в отдельности, а это уже задача технического обслуживания, а никак не бесплатной гарантии.

Где осуществляется гарантия? Здесь существует два варианта - либо сервисный инженер при наступлении гарантийного случая приедет к вам на площадку и проведет все необходимые работы по диагностике, ремонту или замене непосредственно у вас, либо вам придется везти неисправный компонент, а то и все оборудование целиком в сервисный центр самостоятельно. Первый вариант, естественно, для потребителя является наиболее предпочтительным, и, как правило, все "тяжелые" и сложные системы обслуживаются по гарантии непосредственно на месте их эксплуатации, однако, точный ответ на вопрос "где?" может дать только производитель оборудования или официальный партнер данного производителя на российском рынке.
И, наконец, когда осуществляется гарантия? Один из самых тонких и поэтому важных моментов, на который всегда стоит обращать внимание, если вы не хотите неприятных неожиданностей.

Первый момент - для того, чтобы получить гарантийные услуги, вновь приобретенное оборудование необходимо зарегистрировать. Как правило, это должен сделать сам покупатель, для чего существует два способа: по старинке заполнить прилагаемую к оборудованию регистрационную карточку и отправить ее по указанному на ней адресу или, используя преимущества современных технологий, зайти на сайт производителя и произвести регистрацию оборудования через Интернет. Иногда, особенно при проведении инсталляционных работ силами поставщика оборудования или производителя, такую регистрацию осуществляет не покупатель, а специалисты поставщика или производителя. Но в данным случае нелишним будет поинтересоваться, а то и проверить, была ли произведена такая регистрация, ведь в конце концов это необходимо именно вам. Чем грозит отсутствие должной регистрации? С одной стороны, ничего страшного не произойдет, если вы зарегистрируете оборудование позже, например, при наступлении гарантийного случая. Гарантии вас на основании отсутствии регистрации не лишат. Но, с другой стороны, это может привести к тому, что срок решения вашей проблемы будет существенно увеличен при первом обращении, так как, например, в сервисном центре производителя оборудования не была зарезервирована нужная вам деталь или процедура регистрации согласно внутренним правил производителя требует участия нескольких внутренних подразделений, что, соответственно, занимает время. Поэтому для наиболее эффективного использования всего, что предоставляется в рамках гарантии стоит заблаговременно побеспокоиться о должной ее регистрации.
Второй момент - гарантийное обслуживание осуществляется только если не были нарушены правила эксплуатации оборудования. Как правило, поставщик или производитель оборудования имеет право отказать в гарантийном обслуживании, замене или ремонте, если имели место:
- несоблюдение покупателем условий эксплуатации, изложенных в инструкциях производителя по эксплуатации оборудования;
- механические повреждения оборудования, возникшие по вине покупателя, в том числе в результате несоблюдения правил транспортировки;
- перемещение оборудования без должного надзора со стороны авторизованных производителем специалистов, когда производитель проинформировал покупателя о необходимости такого надзора;
- внесение изменений или модификаций в гарантийное оборудование, попытка ремонта оборудования без одобрения авторизованных производителем специалистов;
- несоблюдение имеющихся у покупателя требований производителя в части поддержки минимального уровня конфигурации или обновления версий систем или программного обеспечения;
- ненадлежащее использование или нарушение правил производителя по использованию оборудования по халатности персонала покупателя.
Возможны и другие причины отказа в гарантийном обслуживании, о чем в обязательном порядке информируют соответствующие инструкции.

И третий момент - никто из производителей оборудования за самым редчайшим исключением не гарантирует сроков замены по гарантии. Это весьма критичный момент для любой эксплуатируемой системы. Выход из строя критичного компонента, скажем на сервере, может привести к полной остановке работы бизнес-задачи, а сроки устранения неисправности могут исчисляться часами и днями, а в некоторых случаях даже неделями, просто потому, что процедура гарантийной замены может подразумевать отправку неисправного компонента на завод для его тестирования, ремонта или предоставления нового опять же с заводского склада в Европе. И если для европейских потребителей ввиду открытости их границ, такая процедура, даже в самом неблагоприятном случае, вряд ли займет больше недели, то для наших пользователей с учетом необходимого времени на доставку и таможенные процедуры - это может занять и больше месяца.

Для большей наглядности приведем сводную таблицу особенностей оказания гарантийных услуг. Мы ни в коей мере не претендуем на ее полноту и абсолютность, в каждом конкретном случае необходимо консультироваться у производителя или авторизованных производителем компаний, однако, такая таблица, на наш взгляд, поможет лучше понять, что из себя все-таки представляет гарантийное обслуживание.

Несколько слов хочется сказать о гарантии на программное обеспечение. В отличие от гарантии на оборудование, гарантия на программное обеспечение, как правило, ограничивается заверениями со стороны производителя, что покупаемое программное обеспечение выполняет все заявленные в технической документации функции, однако жестких гарантий на сроки исправления замеченных недостатков, если таковые будут иметь место, не даст ни один из производителей программного обеспечения. В рамках новых версий или подверсий, как правило, исправляется большинство замеченных неполадок, но сроки их выхода не всегда удается спрогнозировать заранее. И это понятно, так как в отличие от производства оборудования, создание программного обеспечения - процесс гораздо более творческий. Стандартная в общепринятом смысле гарантия в случае приобретения программного обеспечения распространяется только на носитель программного обеспечения, который подлежит обмену за достаточно быстрый срок.
В заключение хочется сказать о том, что практика показывает - какой бы уровень гарантии на оборудование и программное обеспечение не предоставлялся производителем, рассчитывать, что все проблемы будут решены в рамках гарантии качественно и, самое главное, быстро - это значит обманывать в первую очередь самого себя. Гарантия предоставляет минимально необходимый и усредненный уровень услуг. Покупателю, особенно в лице руководителя эксплуатирующего подразделения, на практике необходим больший и весьма конкретный комплекс услуг, позволяющий эффективно эксплуатировать информационную систему и оперативно решать возникающие проблемы. О том, что можно и необходимо выбрать для себя, чтобы чувствовать уверенность и защищенность в этом непростом и подчас неблагодарном деле и пойдет речь в следующей части статьи.

Таблица 1. Особенности оказания услуг в гарантийный период

Что включает гарантия	Как правило, только замены неисправных компонентов оборудования и телефонные консультации
Сроки гарантии	Иногда отдельные компоненты оборудования могут иметь меньший срок гарантии, чем все оборудование в целом
"Горячая линия"	Как правило, по рабочим дням в рабочие часы (пн. - пт. с 9-00 до 18-00)
Приоритеты обслуживания	Всегда преимущество контрактных обязательств над гарантийными
Замена неисправных компонентов	Нет гарантии по срокам замены
Наличие склада в России	Некоторые компоненты или оборудование целиком заменяются со склада в Европе
Визиты на площадку, где установлено оборудование	Как правило, включены только для "тяжелой" техники

что представляет собой техническое обслуживание?

В отличие от гарантии, где правила игры определяют производители оборудования, техническое обслуживание представляет собой гибкий и, в конечном счете, более полезный набор услуг для конечного пользователя. Этот набор услуг заведомо повышает тот уровень, который может дать гарантийное обслуживание. Но так как развитие любого продукта или услуги идет от простого к сложному, то и мы начнем свое описание со стандартных программ технического обслуживания, предлагаемых большинством сервис-операторов.

стандартные программы технического обслуживания

В первую очередь стоит сказать, что за основу стандартных программ обслуживания, как правило, берутся программы обслуживания компаний-производителей. Такие программы формировались на основе большого опыта проведения работ по техническому обслуживанию в течение многих лет и в разных странах мира. Они представляют собой стандартизированные и унифицированные наборы услуг, ориентированные на решение задач в области технического обслуживания для систем разной степени критичности. Дифференциация программ обслуживания происходит как по набору предоставляемых услуг, так и по временным параметрам их предоставления.

Какие услуги являются стандартными для большинства программ технического обслуживания? Не претендуя на полноту предоставляемых данных, можно сказать, что стандартный набор включает в себя такие услуги, как:
"Горячая линия" - телефонные консультации, которые позволяют получить быструю помощь квалифицированных специалистов в решении вопросов, возникающих в ходе эксплуатации оборудования и программного обеспечения. В рамках программ обслуживания специалисты сервисного центра проконсультируют по вопросам администрирования оборудования и операционной системы, управляющего и прикладного программного обеспечения, окажут помощь в первичной диагностике неисправностей и проведении восстановительных работ. Для удобства предусмотрены возможности подачи запросов как по телефону, так и по факсу или электронной почте. Стандартные условия программ обслуживания предусматривают возможность обращения в сервисный центр с 9:00 до 18:00 по рабочим дням. В зависимости от потребностей и пожеланий Заказчика возможно расширение режима обслуживания вплоть до круглосуточного (24х7).

Бесплатная замена или ремонт неисправных компонентов оборудования. В случае выхода из строя обслуживаемого оборудования обеспечивается бесплатная замена, ремонт или предоставление эквивалентных аналогов неисправных компонентов. Доставка необходимого оборудования и компонентов в зависимости от приобретаемой программы может осуществлять как специалистами сервисного центра, так и специалистами покупателя программы (малобюджетные варианты программ обслуживания).
Визит специалиста сервисного центра на площадку, где установлено оборудование, для проведения диагностики и ремонтно-восстановительных работ. Время обслуживания зависит от уровня приобретаемой программы - от обслуживания по рабочим часам в рабочие дни (8х5), до обслуживания в круглосуточном режиме (24х7).

Предоставление новых версий программного обеспечения и программных коррекций (patches). Производители программного обеспечения в рамках существующей версии программного обеспечения могут выпускать так называемые программные коррекции (patches), позволяющие устранить обнаруженные программные ошибки. Все программы обслуживания, как правило, включают предоставление новых версий поддерживаемого программного обеспечения и соответствующей технической документации. Специалисты сервисного центра проведут консультации по новым функциональным возможностям последней версии программного обеспечения, по вопросам целесообразности использования новой версии для решения текущих задач и вопросам, связанным с планированием перехода на новую версию. В рамках программ обслуживания осуществляется рассылка необходимых программных коррекций и предоставляются телефонные консультации по их установке.

Несмотря на похожесть стандартного набора услуг на вышеописанное гарантийное обслуживание, есть ряд существенных отличий, которые сказываются на эффективности и качестве предоставляемых услуг.

Во-первых, любые контрактные обязательства (а программы технического обслуживания предполагают наличие контракта между потребителем и сервисным центром) подразумевают обязательное формирование склада запчастей либо на базе сервисного центра компании, предоставляющей данную услугу, либо на базе регионального сервисного центра компании-производителя. Естественно, что такой склад запчастей формируется не под данный конкретный контракт, а под ряд контрактов на обслуживание однотипного оборудования. Поэтому с большой (хотя и не 100-процентной) вероятностью, в случае выхода из строя обслуживаемого оборудования, необходимая запчасть будет предоставлена покупателю программы обслуживания, как правило, в течение 1-2 рабочих дней.
Во-вторых, контрактные программы подразумевают возможность определения приоритета размещаемых заявок на обслуживание. Возможность определения приоритета исполнения заявки в зависимости от критичности возникшей проблемы позволяет значительно уменьшить сроки восстановления работоспособности в случае возникновения аварийных ситуаций.
И, наконец, в-третьих, любой запрос по сервисному контракту будет всегда исполняться с более высоким приоритетом, чем гарантийные обязательства. Сервисный инженер приступит к решению гарантийного запроса только в том случае, если у него нет открытых запросов по контрактам, требующих немедленного вмешательства. Кстати, этот момент и является причиной того, что многие компании, описывая гарантийные условия, стараются уйти не только от точных сроков замены, но даже и от точных сроков реакции. Кто платит деньги - тот и заказывает музыку.

Стоит обратить внимание, что все перечисленные выше услуги являются по своей сути реактивными, то есть начало действия такой услуги приходится на момент, когда с обслуживаемой системой уже что-то произошло. Это приводит в большинстве случаев к тому, что обслуживаемая система в течение некоторого времени будет простаивать. А наличие контракта на техническое обслуживание позволяет лишь сократить время простоя системы.

В настоящее время стало стандартом при обслуживании высококритичных систем включать одну или несколько проактивных услуг, позволяющих не столько сократить время простоя системы, сколько предотвратить ее возможный останов. Такие проактивные услуги могут быть реализованы либо удаленно с помощью специально разработанных систем мониторинга, либо путем периодических визитов инженеров сервисного центра на площадку, где эксплуатируется обслуживаемая система, для проведения следующих работ:
- контроля технического состояния и конфигураций поддерживаемого оборудования;
- анализа корректности работы поддерживаемой конфигурации оборудования и программного обеспечения;
- установки рекомендованного набора программных коррекций (patches) обслуживаемого программного обеспечения;
- консультаций специалистов заказчика по вопросам настройки и базового администрирования оборудования и программного обеспечения, диагностики неисправностей.

Рисунок 1. Стандартные программы обслуживания

расширенные программы технического обслуживания

Весь перечисленный выше спектр реактивных и проактивных услуг предлагается большинством сервисных организаций. Однако, как показывает практика, для обслуживания критичных и высококритичных систем этого недостаточно. Поэтому компании, специализирующиеся в области сервис-интеграции и сервис-консалтинга, предлагают дополнительные услуги, делающие техническое обслуживание гораздо более эффективным и, что немаловажно, более комфортным для потребителя. Эти услуги, как правило, не могут быть предложены сервисными центрами компаний-производителей вследствие того, что областью их компетенции, в первую очередь, является собственное производимое оборудование и программное обеспечение, а также из-за недостаточной гибкости стандартных корпоративных программ обслуживания.
Решение задач интеграционного характера для обеспечения совместной работоспособности обслуживаемого оборудования и программного обеспечения от разных компаний-производителей включает:
- эскалацию вопросов по проблемам совместной работы производителям оборудования и программного обеспечения;
- изменения параметров физического подключения совместно работающего оборудования от разных производителей;
- согласование настроек оборудования и программного обеспечения от разных производителей;
- проведение базового тестирования совместной работоспособности оборудования и программного обеспечения от разных производителей для подтверждения характеристик работы, заявленных производителями.
Плановые модификации (переконфигурации) системы в части обслуживаемого оборудования и программного обеспечения включают:
- предварительное планирование и согласование с эксплуатирующим подразделением действий, необходимых для модификации системы;
- проведение модификации (переконфигурации) обслуживаемой системы;
- контроль технического состояния во время осуществления модификации;
- тестовую проверку работоспособности после осуществления модификации.
Кроме того, гибкость расширенных программ обслуживания проявляется в том, что время обслуживания подбирается исключительно исходя из режима работы и потребностей обслуживаемой информационной системы. Так, например, реактивное обслуживание может предоставляться по рабочим дням с 9-00 до 23-00, а все проактивные мероприятия могут проводиться в выходные дни, когда нагрузка на обслуживаемую систему минимальна.

Рисунок 2. Расширенные программы обслуживания

Илья Дуров, консультант в области технического обслуживания, компания Jet Infosystems

Номер дела: № 06-14/13-116

<С…>

<Р…> <И…>

<Б…> <П…>

УСТАНОВИЛА :

www.zakupki.gov.ru

Уполномоченный орган:

Заказчик:

39 993 996 рублей.

13.05.2013 года в 09:00.

17.05.2013 года.

<Б…>.

<Б…> <Р…>.

<Р…>.

новых машин и оборудования гарантии поставщика

36 месяцев

гарантии производителя , гарантии поставщика , а также

статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

цен контрактов

РЕШИЛА :

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

[email protected]

РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/13-116

При участии представителя Управления государственного заказа Мурманской области - <С…> (по доверенности № 1/13 от 09 января 2013 года),

Представителей Министерства здравоохранения Мурманской области: <Р…> (по доверенности № 08-08/2794-ВП от 16.04.2013 года), <И…> (по доверенности № 08-10/1387-ВП от 28.02.2013 года),

Представителей ООО «МедТехТрастсервис»: <Б…> (генеральный директор ООО «МедТехТрастсервис»), <П…> (по доверенности б/н от 24.04.2013 года),

Рассмотрев жалобу ООО «МедТехТрастсервис» на действия Управления государственного заказа Мурманской области и Министерства здравоохранения Мурманской области при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198 (далее — Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 19 апреля 2013 года обратился участник размещения заказа общество с ограниченной ответственностью «МедТехТрастсервис» (далее - ООО «МедТехТрастсервис»; Заявитель) с жалобой на действия Управления государственного заказа Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) и Министерства здравоохранения Мурманской области (далее - Заказчик) при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198.

В поданной жалобе ООО «МедТехТрастсервис» указывает на то, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов. Так, согласно пункту 6.4 проекта государственного контракта тома 4 документации об Открытом аукционе в электронной форме, поставщик представляет вместе с оборудованием гарантию производителя на 36 месяцев, оформленную соответствующим гарантийным талоном и уведомлением о сроке гарантийного обслуживания от производителя.

Вместе с тем, указывает Заявитель, в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствуют законодательно установленные требования, обязывающие производителя предоставлять гарантийный талон, а также требования к его содержанию и оформлению.

Кроме того, отмечает ООО «МедТехТрастсервис», для обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком использованы сведения о стоимости товара, на который производителем установлен гарантийный срок, составляющий 12 месяцев.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что заказчиком закупается товар, производимый разными производителями, ООО «МедТехТрастсервис» находит неправомерным требование о предоставлении гарантии производителя сроком 36 месяцев.

По мнению Заявителя, государственный заказчик, установив требование о предоставлении гарантии производителя сроком 12 месяцев и гарантии поставщика сроком 36 месяцев, мог соблюсти требования действующего законодательства РФ с учетом принципа разумности и справедливости.

ООО «МедТехТрастсервис» также акцентирует внимание на том, что условие о том, что гарантийное обслуживание распространяется на товар только при предъявлении заверенного печатью продавца гарантийного талона от компании-производителя и противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о защите прав потребителей.

Помимо прочего, Заявитель находит незаконным требование пункта 6.2 проекта государственного контракта, согласно которому поставщик обязан в период гарантийного срока осуществлять сервисное обслуживание в течение 36 месяцев, поскольку сервисное обслуживание относится к иной статье расходов, нежели статья расходов, выделенная на закупку данного оборудования, следовательно, Заказчик осуществляет нецелевое расходование бюджетных средств.

ООО «МедТехТастсервис» просит провести проверку действий Уполномоченного органа и Заказчика, а также выдать предписание о приведении документации об Открытом аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно уточненным требованиям Заявителя № 26/01 от 26.04.2013 года, ООО «МедТехТрастсервис» просит Мурманское УФАС России обязать Заказчика и Уполномоченный орган:

1. исключить из состава аукционной документации требование о предоставлении гарантии производителя, оформленной соответствующим гарантийным талоном и уведомлением о сроке гарантийного обслуживания от производителя сроком 36 месяцев. Заявитель считает необходимым установить требование о предоставлении гарантии производителя сроком 12 месяцев, а гарантии поставщика, оформленной соответствующим гарантийным талоном сроком на 36 месяцев.

2. исключить из состава аукционной документации требование о предоставлении в период гарантийного срока сервисного обслуживания, поскольку финансирования заказа осуществляется по 310 статье.

Управление государственного заказа Мурманской области и Министерство здравоохранения Мурманской области с доводами жалобы не согласны по изложенным в письменных возражениях основаниям, просят в удовлетворении жалобы ООО «МедТехТрастсервис» отказать.

Комиссия Мурманского УФАС, выслушав доводы представителей Заявителя, возражения представителей Уполномоченного органа, Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Согласно статье 5 Закона о размещении заказов, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Из существа дела следует, что Управлением государственного заказа Мурманской области 29 декабря 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198.

Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.

Заказчик: Министерство здравоохранения Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 39 993 996 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 13.05.2013 года в 09:00.

Дата окончания рассмотрения первых частей заявок 17.05.2013 года.

Документация об Открытом аукционе в электронной форме состоит из 4 томов.

Том 1 «Общая часть» утвержден и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <Б…>.

Том 2 «Специальная часть» утвержден и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <Б…> и министром здравоохранения Мурманской области <Р…>.

Том 3 «Специальная часть» утвержден министром здравоохранения Мурманской области <Р…>.

Том 4 «Проект государственного контракта» утвержден министром здравоохранения Мурманской области <Р…>.

Изменения в документацию об Открытом аукционе в электронной форме внесены 21.01.2013 года, 31.01.2013 года, 20.02.2013 года, 14.03.2013 года, 03.04.2013 года, 16.04.2013 года.

Предметом открытого аукциона в электронной форме является право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского.

Согласно пункту 5.2 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме, поставщик осуществляет доставку оборудования до места монтажа оборудования, монтаж, пуско-наладочные работы, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала грузополучателя работе на оборудовании.

В соответствии с пунктом 6.1 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме, начальная (максимальная) цена контракта включает в себя все расходы поставщика по поставке оборудования, в том числе стоимость оборудования, гарантию качества, доставку, разгрузку в месте монтажа, монтаж, пуско-наладочные работы, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала грузополучателя работе на оборудовании, гарантийные обязательства, а также страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей и иных расходов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об Открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в случае размещения заказов на поставки машин и оборудования:

Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара;

- требования к гарантийному обслуживанию товара;

Требования к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар;

Требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром.

Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара

Таким образом, установление в документации об Открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя на поставляемый товар, требования о предоставлении гарантии поставщика на товар, а также требования к гарантийному обслуживанию товара, при размещении заказа на поставку нового оборудования, является обязанностью заказчика, предусмотренной пунктом 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 470 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Гарантия качества, согласно части 3 статьи 470 ГК РФ, распространяется на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Согласно разделу 3 «Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантии качества товара» Тома 2 документации об Открытом аукционе в электронной форме, срок предоставления гарантии качества на оборудование (включая узлы, агрегаты, комплектующие, принадлежности, а также на работы, выполняемые поставщиком в ходе исполнения заказа (комплекс мероприятий, выполняемых поставщиком (исполнителем), направленных на поддержание и восстановление работоспособности всего комплекса оборудования в гарантийный период эксплуатации) - 36 месяцев с даты подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию.

Поставщик обеспечивает в гарантийный период сервисное обслуживание оборудования (всей системы) с обязательным обеспечением условия его безопасной эксплуатации и эффективного применения по назначению.

Гарантия поставщика должна быть не менее срока действия гарантии производителя.

Объем гарантии качества товара:

- плановое профилактическое обслуживание с выездом к грузополучателю - количество указано в регламентных работах и установлено производителем оборудования, включая:

проверку безопасности и характеристик системы;

Проверка и обслуживание составных частей комплекса;

Плановые модификации/обновления оборудования и программного обеспечения, рекомендованные заводом-изготовителем;

Повторный инструктаж (инструктаж) пользователей, успешно прошедших однократно программу обучения, и дополнительный инструктаж (инструктаж персонала);

Выполнение следующих работ по требованию заказчика либо грузополучателя:

Удаленная диагностика проблем через сеть интернет,

Внеплановые выезды специалиста для диагностики в течение не более чем 3-х дней с момента получения письменного требования заказчика и/или грузополучателя,

- устранение неисправностей посредством:

Ремонта или замены оригинальными запасными частями изготовителя деталей, вышедших из строя в течение гарантийного периода, без ограничений, включая рентгеновскую трубку для томографа компьютерного рентгеновского,

Проведение иных работ, обеспечивающих безопасную эксплуатацию и эффективное применение оборудования.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 6.1 - 6.4 проекта государственного контракта.

Согласно пункту 3.3 Письма Минздрава РФ от 27.10.2003 № 293-22/233 «О введении в действие Методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники», в соответствии с условиями, которые оговариваются в договоре (контракте) на поставку медицинской техники, поставщик медицинской техники (предприятие-производитель или посредник):

Предоставляет владельцу (пользователю) эксплуатационную документацию, необходимую для поддержания поставленной медицинской техники в исправном, работоспособном состоянии;

Обеспечивает в гарантийный период техническое обслуживание и бесплатный ремонт поставленной медицинской техники силами собственных или уполномоченных служб технического обслуживания;

Обеспечивает в послегарантийный период на договорной основе техническое обслуживание и ремонт поставленной медицинской техники силами собственных или уполномоченных служб технического обслуживания;

Обеспечивает поставку специализированных комплектующих изделий и запасных частей на протяжении срока эксплуатации поставленной медицинской техники;

Оснащает уполномоченные службы технического обслуживания необходимой сервисной и ремонтной документацией, а также (при необходимости) специализированным ремонтным и диагностическим оборудованием;

Обучает специалистов по техническому обслуживанию поставленной медицинской техники;

Обеспечивает, при необходимости, обучение медицинских специалистов работе с поставленной медицинской техникой.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что установленные в разделе 3 «Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантии качества товара» Тома 2 документации об Открытом аукционе в электронной форме требования к предоставлению победителем торгов гарантии производителя, гарантии поставщика, а также к гарантийному обслуживанию товара соответствуют нормам пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Довод ООО «МедТехТрастсервис» о том, что Заказчиком и Уполномоченным органом неправомерно установлено требование к сроку гарантии поставщика, составляющей 36 месяцев, безоснователен и не подкреплен какими-либо доказательствами. Заявитель, указывая на ограничение его прав и законных интересов участника торгов, не представляет доказательств его возможности поставить товар с гарантией производителя 12 месяцев, равно как не обосновывает заявленный довод о том, что на закупаемые томографы производителями установлена гарантия только 12 месяцев.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного суда РФ, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 года № 11017/10 о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, Комиссия Мурманского УФАС признает жалобу ООО «МедТехТрастсервис» в исследованной части необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС находит обоснованным довод Заявителя о несоответствии требованиям Законодательства РФ положения пункта 6.4 проекта государственного контракта в части требования об оформлении гарантии качества на товар исключительно гарантийным талоном и уведомлением о сроке гарантийного обслуживания от производителя.

Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют нормы, предусматривающие оформление установленной производителем гарантии на товар исключительно гарантийным талоном.

Таким образом, жалоба ООО «МедТехТрастсервис» в указанной части признается обоснованной, Заказчик - нарушившим часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется внеплановая проверка. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

В рамках проведения внеплановой проверки, Комиссией Мурманского УФАС установлено нарушение Министерством здравоохранения Мурманской области пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об Открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

В силу части 4 статьи 19.1, Закона о размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования (далее - Правила формирования цен).

Согласно пункту 2 Правил формирования цен, правила применяются заказчиками, уполномоченными органами при формировании начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на поставку медицинского оборудования в соответствии с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311225, 3311231 - 3311233, 3311239, 3311241, 3311242, 3311262, 3311265, 3311266, 3311268, 3311269, 3592201, 3592202.

Аппараты рентгеновские медицинские диагностические относятся к коду 3311232, следовательно, при формирования начальной (максимальной) цены Открытого аукциона в электронной форме Заказчику необходимо было руководствоваться нормами Правил формирования цен.

Согласно пункту 6 Правил формирования цен, заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования цен, на основе сформированного перечня производителей заказчик, уполномоченный орган одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика.

Из материалов дела следует, что Министерством здравоохранения Мурманской области направлены соответствующие запросы в адрес GE Healthcare, ООО «ТЕХНОМЕДИКАЛ», ООО «Уральская компания», Тошиба медикал систсем Европа Б.В., ООО «Балтикмедикал», ООО «ДГМ-УРАЛ», ООО «М.П.А. Медицинские партнеры», ООО «МТ ДИАГНОСТИКА», ЗАО «Медицинские Технологии ЛТД», ООО «ФИЛИПС», ООО «ХИММЕДСЕРВИС», ЗАО «САНТЕ МЕДИКАЛ СИСТЕМЗ», ООО «Арсенал», ЗАО «АМИКО», Компания SIEMENS, ООО «Нордмедсервис», ООО «Центральная медицинская база».

Заказчиком получен единственный ответ от GE Healthcare № 8/1166-12 от 04 декабря 2012 года, в котором Министерству здравоохранения Мурманской области сообщены сведения о стоимости закупаемого оборудования, составляющей 25 076 649,00 рублей за единицу товара.

Пунктом 9 Правил формирования цен определено, что в случаях если заказчиком, уполномоченным органом не получены от производителей и (или) уполномоченных представителей предложения о ценах на медицинское оборудование или получено одно предложение о цене на медицинское оборудование, в том числе при направлении запросов о цене нескольким производителям и (или) уполномоченным представителям, заказчик, уполномоченный орган используют содержащуюся в реестре контрактов информацию о ценах контрактов на поставку медицинского оборудования, удовлетворяющего потребностям заказчика, исполненных в текущем и предшествующем годах.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Министерством здравоохранения Мурманской области были проанализированы сведения о заключенных контрактах, однако закупленное оборудование не в полной мере отвечало потребности Заказчика по всем характеристикам товара и сроку гарантии.

Начальная (максимальная) цена контракта сформирована на применении цены по государственному контракту, заключенному Министерством здравоохранения Мурманской области от 10.08.2012 года № 10/08/2012-01. Министерством здравоохранения. Заказчик умножил цену по государственному контракту от 10.08.2012 года № 10/08/2012-01 (реестровый номер извещения 0149200002312001187) на количество закупаемого товара: 19 996 998,00 рублей × 2 штуки = 39 993 996 рублей.

Вместе с тем, согласно пункту 9 Правил формирования цен, заказчик, уполномоченный орган выбирают в реестре контрактов не менее 5 последних по дате исполненных контрактов. Если количество контрактов в реестре контрактов менее 5, в том числе с разницей в цене не более 30 процентов, заказчиком, уполномоченным органом учитываются все эти контракты независимо от разницы их цен.

На основе информации о ценах исполненных контрактов заказчиком, уполномоченным органом средняя цена единицы закупленного медицинского оборудования определяется по формуле:

- средняя цена единицы закупленного медицинского оборудования;

- цена i-го исполненного контракта (цена медицинского оборудования, включенного в предмет i-го исполненного контракта);

- количество закупленного медицинского оборудования по i-му исполненному контракту.

На основании средней цены единицы закупленного медицинского оборудования и единственного предложения о цене на медицинское оборудование, полученного от производителя (уполномоченного представителя), заказчиком, уполномоченным органом начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) определяется по формуле:

- единственное предложение о цене контракта, полученное от производителя (уполномоченного представителя);

К - количество предполагаемого к закупке медицинского оборудования.

Таким образом, в соответствии с Правилами формирования цен, Заказчику необходимо было сформировать начальную (максимальную) цену государственного контракта по указанным формулам с учетом единственного предложения о цене на медицинское оборудование, полученного от производителя (уполномоченного представителя).

Вместе с тем, Министерством здравоохранения Мурманской области, в нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, начальная (максимальная) цена сформирована не в соответствии с Правилами формирования цен.

Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым передать материалы дела № 06-14/13-116 должностному лицу Мурманского УФАС для решение вопроса о возможности инициирования административного производства в отношении должностного лица Заказчика, с учетом установленных обстоятельств дела и принимая во внимание исполнение предписание антимонопольного органа и внесения изменения в аукционную документацию.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МедТехТрастсервис» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Министерства здравоохранения Мурманской области нарушение части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Управлению государственного заказа Мурманской области и Министерству здравоохранения Мурманской области предписание об устранения нарушений части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198.

4. Передать материалы дела № 06-14/13-116 должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о возможности инициирования в отношении должностного лица Министерства здравоохранения Мурманского области административного производства по признакам нарушения части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 06-14/13-116

На основании решения от 26 апреля 2013 года по делу № 06-14/13-116, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «МедТехТрастсервис» на действия Управления государственного заказа Мурманской области и Министерства здравоохранения Мурманской области при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198 (далее — Открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению государственного заказа Мурманской области (далее — Уполномоченный орган) и Министерству здравоохранения Мурманской области (далее - Заказчик) устранить нарушения части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документацию о проведении Открытого аукциона в электронной форме, либо путем аннулирования процедуры Открытого аукциона в электронной форме.

2. Оператору электронной площадки ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить Уполномоченному органу и Заказчику возможность внесения соответствующих изменении в документацию об Отрытом аукционе и размещения на электронной площадке соответствующей информации.

3. Оператору электронной площадки, Уполномоченному, Заказчику исполнить предписание по 24 мая 2013 года и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: [email protected]

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

полная версия статьи

stdClass Object ( => 9203 => 5 => Решение и предписание по жалобе ООО «МедТехТрастсервис» № 06-14/13-116 => => 1 => 1 => 0 => 0 => 9203 => solution => ru => 1367322631 => 1370520111 => 0 => 0 => 1370520111 => 0 => Array ( => Array ( => Array ( =>

РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/13-116

при участии представителя Управления государственного заказа Мурманской области - <С…> (по доверенности № 1/13 от 09 января 2013 года),

представителей Министерства здравоохранения Мурманской области: <Р…> (по доверенности № 08-08/2794-ВП от 16.04.2013 года), <И…> (по доверенности № 08-10/1387-ВП от 28.02.2013 года),

представителей ООО «МедТехТрастсервис»: <Б…> (генеральный директор ООО «МедТехТрастсервис»), <П…> (по доверенности б/н от 24.04.2013 года),

рассмотрев жалобу ООО «МедТехТрастсервис» на действия Управления государственного заказа Мурманской области и Министерства здравоохранения Мурманской области при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198 (далее — Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),