Защита персональных данных - путеводитель. Техническая защита информационных систем персональных данных: проблемы и … решения? По обеспечению защиты персональных

• Подлежат ли исполнению банком обязательства должника-владельца счета по требованиям кредиторов 1-3 очереди?
• Руководитель ООО был осужден по ст. 173.1. УК РФ. Какие последствия для сделок, заключенных данным руководителем?
• Какие особенности приема на работу по совместительству иностранца, с патентом на работу по конкретной профессии?
• Необходимо ли в учреждении утверждать положение о пропускном режиме?
• Вправе ли ГБУ для оказания госуслуг закупать другие услуги, если их использование не предусмотрено техрегламентом?

Вопрос

ООО получило электронное уведомление Россертификации, в котором указано, что все организации обязаны уведомить Роскомнадзор об обработке персональных данных и разработать комплект документации по информационной безопасности. В противном случае, если ООО не зарегистрируется в реестре Роскомнадзора, в т. ч. не разработает комплект документов по охране данных, ей грозит штраф от 45000 до 300 000 руб., кроме того, при отсутствии документов и внедренной системы защиты данных сотрудников и клиентов, общество не может законно продолжать свою деятельность. Вопрос. Предусмотрена ли действующим законодательством обязанность общества с ограниченной ответственностью и/или закрытого акционерного общества (основной вид деятельности - сдача собственного недвижимого имущества в аренду) по разработке такой системы защиты и регистрации в реестре Роскомнадзора? Какая предусмотрена ответственность за отсутствие системы защиты, за невыполнение электронного предписания Россертификации?

Ответ

Все организации, обрабатывающие персональные данные, обязаны создать меры по хранению и защите персональных данных. В некоторых случаях об обработке персональных данных необходимо уведомить Роскомнадзор.

Административная ответственность за нарушение порядка обработки персональных данных установлена в виде штрафа до 10 000 р. (на юрлиц), а уголовная – до 300 000 р.

Ответственность за невыполнение предписания установлена КоАП РФ.

Подробно об этом см. материалы в обосновании.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Кадры» .

«Какие персональные данные сотрудника вправе получить организация

В организации персональные данные сотрудников содержатся в их личных карточках и личных делах (если они ведутся). Все персональные данные сотрудника можно получить только от него самого. Если персональные сведения возможно получить только от третьих лиц, то сначала уведомите об этом сотрудника и получите от него письменное согласие. При этом сообщите сотруднику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных. Кроме того, известите его о характере подлежащих получению персональных данных и о последствиях отказа сотрудника дать согласие на их получение. Такой порядок предусмотрен в части 1 статьи 86 Трудового кодекса РФ.

Организация не вправе собирать персональные данные, которые не относятся напрямую к трудовой деятельности сотрудника, например, сведения о вероисповедании, политических пристрастиях, жилищных условиях и т. п. Эти сведения составляют личную или семейную тайну гражданина, которую он вправе никому не разглашать. Об этом сказано в части 1 статьи 86 Трудового кодекса РФ и Закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ.

Получив персональные данные, работодатель обязуется их не распространять и не раскрывать третьим лицам без согласия на то сотрудника ().

Как уведомить контролирующее ведомство о начале обработки персональных данных сотрудников

До начала обработки персональных данных сотрудников работодателю необходимо уведомить территориальный орган Роскомнадзора о намерении осуществить обработку. Исключение составляют случаи обработки персональных данных*:

• обрабатываемых в соответствии с трудовым законодательством;
• сделанных сотрудниками общедоступными;

• полученных организацией в связи с заключением договора, стороной которого является сотрудник (при условии, что персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия сотрудника и используются работодателем исключительно для исполнения указанного договора и заключения иных договоров с сотрудником);
• относящихся к членам (участникам) общественного объединения или религиозной организации;
• включающих в себя только фамилии, имена и отчества сотрудников;
• необходимых в целях однократного пропуска сотрудника на территорию работодателя и в иных аналогичных целях;
• включенных в информационные системы персональных данных, имеющие в соответствии с федеральными законами статус государственных автоматизированных информационных систем, а также в государственные информационные системы персональных данных, созданные в целях защиты безопасности государства и общественного порядка;
• обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с законодательными актами, устанавливающими требования к обеспечению безопасности персональныхданных при их обработке и к соблюдению прав субъектов персональных данных;
• обрабатываемых в случаях, предусмотренных законодательством России о транспортной безопасности.

В случае прекращения обработки персональных данных работодатель также обязан уведомить об этом уполномоченный орган. Сделать это нужно в течение десяти рабочих дней с момента прекращения обработки данных. Типовой бланк уведомления о прекращении обработки данных не утвержден, поэтому работодатель может составить его в произвольной форме ().

Вопрос из практики: что следует понимать под обработкой персональных данных сотрудника

Под обработкой персональных данных следует понимать любое действие или совокупность действий, совершаемых с персональными данными сотрудника, в том числе с использованием средств автоматизации. В частности, к таким действиям можно отнести сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. Это следует из положений статьи 3 Закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ.

Так, получение от сотрудника сведений, необходимых для заполнения его трудового договора и личной карточки, хранение этих сведений и документов, оформленных на их основании, в полной мере относится к обработке персональных данных.

Персональные данные сотрудников обрабатывают уполномоченные на это представители организации (как правило, сотрудники службы персонала). Лица, осуществляющие обработку персональных данных, должны быть проинформированы о факте такой обработки, категориях обрабатываемых данных, а также об особенностях и правилах такой обработки, установленных нормативно-правовыми актами и локальными актами организации. Об этом говорится в Положения, утвержденного , Закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ.

Кроме того, работодатель вправе поручить обработку персональных данных сторонней организации (). Договор между работодателем и такой организацией должен предусматривать обязанность данного лица обеспечить безопасность персональных данных при их обработке ( Требований, утвержденных ).

Защита персональных данных

Как организовать защиту персональных данных сотрудников в организации

Чтобы не допустить разглашения персональных данных, создайте надежную систему их защиты. Порядок получения, обработки, передачи и хранения таких сведений установите в локальном акте организации, например в Положении о работе с персональными данными сотрудников (ст. , ТК РФ, ). Положение утверждает руководитель организации. С ним под подпись ознакомьте сотрудников организации*. Об этом говорится в части 1 статьи 86 Трудового кодекса РФ.

Также в организации необходимо назначить лицо, ответственное по работе с персональными данными (). Как правило, таким сотрудником является работник службы персонала, поскольку именно он в ходе своей работы чаще всего сталкивается с персональными данными сотрудников. Лицо, ответственное за работу с персональными данными, назначьте приказом в произвольной форме.

Конкретные меры по обеспечению безопасности персональных данных сотрудников при их обработке предусмотрены в Закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ и , утвержденных . На их основе организация может выработать свою собственную систему защиты персональных данных*.

Так, при обработке персональных данных в информационной системе необходимо обеспечить защиту и безопасность персональных данных. При этом угрозой безопасности персональных данных является совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного (в т. ч. случайного) доступа к персональным данным при их обработке в системе, результатом которого могут стать:

• уничтожение;
• изменение;
• блокирование;
• копирование;
• предоставление;
• распространение;
• иные неправомерные действия с персональными данными.

Следует отметить, что выбор конкретных средств защиты информации для информационной системы обработки персональных данных осуществляется работодателем в соответствии с нормативно-правовыми актами ФСБ России и ФСТЭК России. Определение типа угроз безопасности персональных данных, актуальных для системы обработки и защиты персональных данных, производится с учетом оценки возможного вреда и в соответствии с нормативными актами упомянутых органов (п. , Требований, утвержденных ).

При обработке персональных данных в системах могут устанавливаться четыре уровня защищенности в зависимости от категории данных и количества сотрудников, сведения о которых содержит система. В зависимости от уровня защищенности работодателю следует принимать различные меры защиты систем обработки персональных данных, предусмотренные Требований, утвержденных . Например, установление режима обеспечения безопасности помещений, в которых размещены персональные данные, назначение лиц, ответственных за обеспечение безопасности персональных данных в информационной системе, и т. п. Конкретные требования к указанным мерам по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке установлены , утвержденными .

Для контроля защищенности персональных данных при их обработке работодатель или уполномоченное им лицо не реже одного раза в три года осуществляет контрольные проверки, конкретные сроки которых работодатель определяет самостоятельно. При необходимости к проведению проверки на договорной основе можно привлечь организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации ( Требований, утвержденных ).

Положение о персональных данных

Вопрос из практики: является ли Положение о работе с персональными данными сотрудников обязательным документом

Да, является.

Порядок хранения, обработки и использования персональных данных сотрудников устанавливает работодатель с учетом требований Трудового кодекса РФ и иных федеральных законов (). Это значит, что работодатель должен самостоятельно определить порядок такой обработки и закрепить его в локальном нормативном акте, в частности, Положении о работе с персональными данными сотрудников. Все сотрудники организации при приеме на работу должны быть ознакомлены с Положением под подпись ().

Исходя из указанного следует, что Положение о работе с персональными данными является обязательным документом организации, а его отсутствие влечет (). На это указывают и суды (см., например, ).

Пример оформления Положения о работе с персональными данными сотрудников

Руководитель организации утвердил Положение о работе с персональными данными сотрудников.

Кадровой службы в организации нет. Ответственным за ведение кадрового учета назначена бухгалтер организации В.Н. Зайцева.

Вопрос из практики: как защитить персональные сведения, находящиеся в компьютерной базе данных

Чтобы предотвратить несанкционированный доступ к персональным сведениям, находящимся в компьютерной базе данных, в Положении закрепите процедуру защиты такой информации. Чем выше риск несанкционированного доступа к персональным данным, тем больше мер нужно предпринять для защиты такой информации. Например, организация может ввести систему индивидуальных паролей, которые будут меняться с определенной периодичностью, ограничить доступ сотрудников к компьютерам, на которых хранятся личные данные, хранить диски и дискеты с такой информацией в запирающихся шкафах.

Обработку персональных данных в информационной системе необходимо осуществлять в соответствии с положениями Требований, утвержденных .

Организация может обеспечивать защиту персональных данных как самостоятельно, так и с привлечением сторонних организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по защите конфиденциальной информации. Такие разъяснения даны в Требований, утвержденных .

Какая ответственность грозит организации и ее должностным лицам за нарушения в работе с персональными данными

За нарушение порядка получения, обработки, хранения и защиты персональных данных сотрудников предусмотрена дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность( , ).

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены только те сотрудники, которые приняли на себя обязательства соблюдать правила работы с персональными данными и нарушили их (). Материальная ответственность может наступить, если в связи с нарушением правил работы с персональными данными организации причинен прямой действительный ущерб ().

За нарушение порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных организацию и ее должностных лиц могут оштрафовать. Размер штрафа составляет:

• для должностных лиц (например, руководителя организации) от 500 до 1000 руб.;
• для организации от 5000 до 10 000 руб.

Штраф для должностных лиц за разглашение персональных данных в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей составляет от 4000 до 5000 руб*.

Такие меры ответственности предусмотрены статьями и Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Уголовная ответственность для руководителя организации (иного лица, ответственного за работу с персональными данными) может наступить за незаконное:

• собирание или распространение сведений о частной жизни сотрудника, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия;
• распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.

За указанные нарушения предусмотрены следующие меры ответственности:

• штраф в размере до 200 000 руб. (или в размере доходов осужденного за период до 18 месяцев);
• обязательные работы на срок до 360 часов;
• исправительные работы на срок до одного года;
• принудительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
• арест на срок до четырех месяцев;
• лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При этом те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются:

• штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. (или в размере доходов осужденного за период от одного года до двух лет);
• лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет;
• принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового;
• арестом на срок от четырех до шести месяцев;
• лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.

Создание системы защиты персональных данных (СЗПДн) — это комплекс мер технического и организационного характера, направленных на защиту сведений, отнесенных в соответствии с Федеральным Законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ к персональным данным.

Каждая компания, обрабатывающая персональные данные, заинтересована в обеспечении безопасности их обработки. Необходимость построения систем защиты признают в равной степени и коммерческие организации, и государственные структуры.

На основании уже реализованных проектов по внедрению СЗПДн, можно выделить следующие преимущества:

Во-первых, это минимизация правовых и репутационных рисков, связанных с несоблюдением существующего законодательства в области персональных данных.

Во-вторых, грамотно построенная система защиты обеспечивает сохранность при обработке персональных данных клиентов и работников, что особенно важно при работе с частными лицами и информацией для служебного пользования. К наиболее распространенным угрозам, которые нейтрализует СЗПДн, относятся воздействия вредоносных программ и воровство клиентских баз бывшими сотрудниками.

В-третьих, обеспечение конфиденциальности персональных данных в компании положительно сказывается на ее имидже, повышая доверие у клиентов и партнеров.

Многие компании при заключении партнерских отношений придают высокое значение мерам защиты информации, принятым в компаниях-контрагентах. Нередко одним из условий договора или тендера является документированное соответствие системы защиты персональных данных требованиям нормативных актов.

Система защиты персональных данных является средством поддержания непрерывности бизнеса, позволяющее компаниям продолжать свою деятельность, не опасаясь претензий со стороны клиентов, сотрудников и регулирующих органов.

Создание системы защиты персональных данных состоит из трех стадий, которые выполняются в несколько этапов:

Почти пять лет прошло с момента принятия первой редакции Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», а споры вокруг этого документа не думают утихать и по сей день. Тематике защиты персональных данных (ПДн) сейчас посвящена не одна сотня интернет-ресурсов, разномастные эксперты за пять лет понаписали кучу пропагандистских, научно-практических и юридически-философских статей, учебные организации предлагают всевозможные курсы повышения квалификации (чуть ли не пятую их версию), а системные интеграторы, от мала до велика, наперебой предлагают свои услуги организациям — операторам ПДн по приведению последних в соответствие с 152-ФЗ.

От темы не отстают и регуляторы — органы государственной власти, наделенные правом государственного контроля и надзора в сфере персональных данных: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и Федеральная служба безопасности (ФСБ). Представители этих служб с большим желанием (в последнее время) участвуют в различных семинарах и конференциях, посвященных проблематике обработки ПДн, а операторы охотно идут на мероприятия с их участием.

Однако если почитать специализированные интернет-форумы, где профессиональное сообщество обсуждает похожие мероприятия, прошедшие в разных регионах нашей необъятной Родины, и анализирует ответы представителей территориальных управлений — регуляторов на наболевшие «операторские» вопросы, становится понятно, что, как говорится, ничего не понятно. Один и тот же вопрос, одинаково сформулированный и заданный представителю регулятора в Архангельске и, например, в Воронеже, может породить два совершенно противоположных по смыслу и содержанию ответа, и для каждого из вариантов каждый отвечающий находит свое обоснование, нередко основанное исключительно на его собственном понимании обсуждаемой предметной области. Наиболее суровые. баталии. идут вокруг требований по технической защите информационныхсистем персональных данных (ИСПДн) — наиболее затратной части комплекса мероприятий, который необходимо выполнить оператору в соответствии с законодательством. Именно поэтому основной удар приходится на подзаконные акты, разработанные в целях уточнения требований закона № 152-ФЗ, постановления Правительства РФ и нормативные документы регуляторов. Об основных проблемах в области технической защиты ИСПДн, о существовании принципиальной возможности их решения и о том, чего ожидать операторам в ближайшем будущем, и пойдет речь.

Неавтоматизированная обработка в ИСПДн

Специалисты в области защиты ПДн, прочитав этот заголовок, очевидно, подумают: как такое возможно — не профан ли автор? Что ж, разубеждать не буду — дочитайте до конца и вы все поймете, а я приведу пример из жизни. В одном городе, в маленькой бюджетной организации был отдел подготовки договоров. Раньше гражданину, пришедшему заключить договор, сотрудник отдела давал чистый бланк, ручку и предлагал вписать
ФИО и паспортные данные самостоятельно. Граждане писали невпопад, неразборчивым почерком, сотрудники заставляли их переписывать по нескольку раз, граждан это очень нервировало, они жаловались руководителю организации, и, когда чаша терпения была переполнена, на столах у сотрудников договорного отдела появились дохленькие ЭВМ и один на всех принтер. Схема работы изменилась: теперь гражданам не нужно было самостоятельно заполнять бланки — за них все делали сотрудники отдела.

Но вот незадача: в организацию нагрянула проверка регулятора. И вроде бы все хорошо: в организации были разработаны организационно-распорядительные документы и реализованы меры в соответствии с постановлением Правительства РФ № 687 (неавтоматизированная обработка), но ЭВМ с принтером были признаны регулятором как ИСПДн, а это означает, что ее необходимо классифицировать и защищать в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 (автоматизированная обработка). Руководитель организации, почитав интернет-форумы, стал возражать, ссылаясь на то, что у его коллег из других регионов ЭВМ, используемые в качестве пишущей машинки, не признавались ИСПДн, на что представители регуляторов развели руками: наше мнение — есть компьютер, значит, обработка автоматизированная, не согласны — оспаривайте
предписание в суде.

Давайте попробуем разобраться в этой ситуации и понять, откуда ноги растут.. Как известно, законом № 152-ФЗ регулируются отношения, связанные с обработкой ПДн, осуществляемой с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка ПДн без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с ПДн с использованием средств автоматизации. Не будем углубляться в смысловой анализ этого выражения, а лучше вспомним, что такое ИСПДн: это согласно закону № 152-ФЗ информационная
система, представляющая собой совокупность ПДн, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких ПДн с использованием средств автоматизации или без использования таких средств. Итак, это все-таки совокупность ПДн, содержащихся в базе данных, и это ключевой момент. Единственное законодательное определение базы данных встречается в Гражданском кодексе РФ: базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов
(статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Возникает вопрос: если ИСПДн, база данных и ЭВМ —понятия неразделимые, то как можно обрабатывать ПДн в ИСПДн (базе данных) без использования средств автоматизации? Ответа на него, увы, нет. В приведенном примере руководитель организации, доказывая свою правоту, ссылался на постановление правительства № 687. В утвержденном им Положении сказано, что обработка ПДн, содержащихся в ИСПДн либо извлеченных из такой системы, считается осуществленной без использования средств автоматизации (неавтоматизированной), если такие действия с ПДн, как использование, уточнение, распространение, уничтожение в отношении каждого из субъектов, осуществляются при непосредственном участии человека, а обработка ПДн не может быть признана осуществляемой с использованием средств автоматизации только на том основании, что персональные данные содержатся в информационной системе персональных данных либо были извлечены из нее.

Регуляторы настаивали на том, что ЭВМ — это средство автоматизации, а использование ЭВМ для обработки ПДн подпадает под постановление Правительства РФ № 781, которое устанавливает требования к обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн, представляющих собой совокупность ПДн, содержащихся в базах данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких ПДн с использованием средств автоматизации.

Доводы руководителя организации о том, что необходимое условие для автоматизированной обработки (база данных) в его организации отсутствует (данные в ЭВМ не сохранялись) и уж тем более не используется «исключительно автоматизированная обработка», действия на регуляторов не возымели, а, порывшись в судебной практике, руководитель отыскал два совершенно противоположных решения суда и понял, что правда все-таки бывает не одна.

Чем же все-таки отличается обработка «с использованием средств автоматизации» и «без их использования (неавтоматизированная)»? Как определить, является ли ЭВМ на рабочем месте ИСПДн и под действие какого документа она подпадает? Очевидно, первым главным критерием для автоматизированной обработки является наличие базы данных ПДн, хранящейся в ЭВМ или на съемном носителе (здесь ЭВМ становится ИСПДн на период подключения носителя и работы с данными). При этом в качестве упорядоченной совокупности может выступать как файл базы данных, так и электронная таблица или даже несколько текстовых документов. В последнем случае все определяют цели, с которыми эти файлы размещаются в ЭВМ: если целью является поиск и обработка данных среди массива — обработка автоматизированная, если нет — тогда и хранить эти данные смысла не имеет.

Вторым главным критерием для определения вида обработки является наличие автоматизации при обработке ПДн. Если данные после внесения в ЭВМ подвергаются автоматизированной обработке (например, производится расчет средней величины в электронной таблице по заранее запрограммированной формуле), то такая обработка считается автоматизированной. Если же ЭВМ используется исключительно в качестве. пишущей машинки. без сохранения введенных данных в массиве (что в наше время до сих пор не редкость), такая обработка является неавтоматизированной и вы, как оператор, можете смело отстаивать свои права в суде.

Классификация специальных ИСПДн

Подавляющее большинство ИСПДн, классифицированных операторами, имеют обозначения, состоящие из русской буквы К и цифры, следующей за ней. Обозначение К расшифровывается как класс, а цифра соответствует номеру этого класса: чем выше номер, тем существеннее потенциальный ущерб гражданам, чьи ПДн обрабатываются в этой ИСПДн. Именно так нас учит документ под сленговым названием приказ трех, определяющий порядок проведения классификации ИСПДн. При ближайшем рассмотрении этого документа выясняется, что такая закономерность для класса и ущерба присутствует только на первый взгляд.

В качестве наглядного примера предлагаю классифицировать некую гипотетическую ИСПДн, назначение которой — обработка ПДн сотрудников большого, территориально распределенного учреждения. Поскольку мы легких путей неищем, пусть эта ИСПДн будет огромной: она обрабатывает большое количество записей (свыше 100 тыс.), территориально распределена по всей России и обрабатывает персональные данные 2-й категории, т. е. позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных и получить о нем дополнительную информацию. Спецкатегории в нашей ИСПДн не обрабатываются: не зря эти ПДн в законе № 152-ФЗ вынесены в отдельный раздел — они напрямую пересекаются с Конституцией РФ, дающей право на тайну частной жизни, поэтому их наличие автоматически переводит любую систему в класс К1. Первое, что нам необходимо сделать согласно. приказу трех, — собрать исходные данные об ИСПДн. К их числу относятся:

1. Категория обрабатываемых в информационной системе персональных данных Хпд = 2.
2. Объем обрабатываемых персональных данных (количество субъектов персональных данных, персональные данные которых обрабатываются в информационной системе) Хнпд = 1.
3. Структура информационной системы —распределенная.
4. Наличие подключений информационной системы к сетям связи общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена — есть.
5. Режим обработки персональных данных —многопользовательский.
6. Режим разграничения прав доступа пользователей информационной системы — с разграничением прав доступа.
7. Местонахождение технических средств информационной системы — в пределах РоссийскойФедерации.

Кроме того, для нашей ИСПДн помимо конфиденциальности необходимо обеспечить и другие характеристики безопасности, например целостность и доступность, а значит, наша ИСПДн носит гордое название специальная. Вроде все характеристики собраны — давайте посмотрим, ради чего мы потратили свое время.

Приказ предполагает классификацию ИСПДн на основе оценки возможного ущерба субъектам ПДн, чьи данные в ней обрабатываются: чем выше возможный ущерб, тем выше класс и соответственно тем выше должны предъявляться требования к технической защите. Пункт 14 приказа говорит о четырех классах: это отсутствие негативных последствий (4-й класс), незначительные негативные последствия (3-й класс), негативные последствия (2-й класс) и значительные негативные последствия (1-й класс). Присвоение того или иного класса ИСПДн согласно тому же пунктуосуществляется по результатам анализа исходных данных. Что ж, подход вполне справедливый.

Однако внимательное прочтение п. 14 приказа повергает в некоторое смятение: оказывается, такая классификация предусмотрена для типовых ИСПДн. Дословно: По результатам анализа исходных данных типовой информационной системе присваивается один из следующих классов... — и дальше идет перечисление. Стоп, но у нас же специальная ИСПДн исходя из буквы закона (приказ зарегистрирован в Минюсте и, стало быть, имеет юридическую силу), п. 14 ее не касается, и значит, должна быть какая-то другая классификация? Еще в более глубокое смятение повергает п. 15, фактически нивелирующий глубокий смысл п. 14 относительно анализа исходных данных. Пресловутая табличка, которая позволяет оценить класс типовой ИСПДн, фактически оперирует всего двумя ее характеристиками — Хпд и Хпнд. Об остальных исходных данных ИСПДн можно просто забыть! Позвольте, но зачем же тогда мы их собирали? Будь наша ИСПДн типовой, то согласно этой. табличке она попала бы в К1, однако наша ИСПДн специальная, и табличку эту, равно как и весь п. 15, мы можем просто не принимать во внимание. Что же делать?

Ответ на эти два вопроса кроется в п. 16, который согласно букве закона, заложенной в алгоритме классификации, нужно смотреть после п. 13 (невзирая на пп. 14 и 15), который говорит нам о том, что класс специальной ИСПДн определяется на основании исходных данных, собранных в соответствии с данным приказом, и на основе модели угроз безопасности ПДн в соответствии с методическими документами, разрабатываемыми согласно п. 2 постановления правительства № 781 — а это не что иное, как Базовая модель угроз и Методика определения актуальных угроз ФСТЭК России. Поэтому, проанализировав исходные данные, состав обрабатываемых ПДн, определив структуру ИСПДн и технологические процессы, мы можем прийти к обоснованному выводу, что негативные последствия может вызвать нарушение целостности и доступности сведений отабельном учете и финансовой информации, так как это приведет к несвоевременной (неполной, неправильной) выплате заработной платы субъекту. Реализация всех остальных угроз (включая нарушение конфиденциальности) приведет к незначительным негативным последствиям, потому как приняты (или буду т приняты в дальнейшем, в ходе создания системы защиты ИСПДн) достаточные технические меры защиты для их нейтрализации. Отразив эти сведения в модели угроз, специальная ИСПДн с указанными характеристиками может быть преспокойно к лассифицирована нами... как угодно! Что же в таком случае писать оператору, чья ИСПДн оказалась специальной, в акте к лассификации и в уведомлении об обработке ПДн?

На сегодня существуют три принципа классификации специальных ИСПДн, каждый из которых может применять оператор, исходя из личного понимания этого вопроса и степени влияния окружающей среды на его восприятие.

Первый принцип достался нам от двух отмененных документов из так называемого четверокнижия ФСТЭК. Согласно логике этих документов класс специальной ИСПДн не может быть ниже класса типовой с аналогичными исходными данными, поскольку в специальной необходимо обеспечить конфиденциальность и что-то еще (целостность, доступность). В этом случае модель угроз лишь сможет подтвердить, что специальная ИСПДн соответствует определенному к лассу типовой, а оператору в акте классификации (и в уведомлении) необходимо будет указать значение из диапазона К1 — К4.

Второй метод, который широко используется интеграторами, заключается в следующем. Сначала проводится предварительная к лассификация ИСПДн по «приказу трех» как для типовой, а затем с помощью модели угроз к ласс ИСПДн корректируется, при этом, как правило, он становится ниже того, что был получен в ходе предварительной классификации. В акте классификации оператор указывает: К1 — К4, специальная.

И наконец, третий, так называемый новаторский подход: оператор классифицирует ИСПДн как специальную и указывает это в акте классификации. При этом на методику приказа трех ссылаться нет никакой необходимости — нужно лишь разработать модель угроз и самостоятельно определить технические средства защиты исходя из перечня, приведенного в 58-м приказе.

Некоторые организации вводят свои, внутренние классы специальных ИСПДн (например, R2D2 или C3PO) и указывают их в акте классификации. По такому пути пошел ЦБ РФ, применив этот подход в отраслевом стандарте СТО БР ИББС и успешно согласовав его со всеми регуляторами.

Фотография человека и биометрические ПДн

К биометрическим ПДн законодательство относит сведения, характеризующие физиологические особенности человека, на основе которых можно установить его личность. За исключением определенных случаев, такие ПДн могут обрабатываться оператором только при наличии у него письменного согласия субъекта ПДн, а для их защиты предъявляются особенные требования.

В очень многих организациях развернуты корпоративные порталы, адресные книги и электронные доски объявлений, содержащие оцифрованное изображение сотрудника. Некоторые операторы используют электронные системы контроля и управления доступом, в которых изображение сотрудника не только отпечатано на электронном пропуске, но и отображается на мониторе поста охраны в момент его прохода через точку контроля. Конечно, фотография в определенной степени характеризует физиологические особенности человека, однако достаточно ли одной только фотографии для того, чтобы установить его личность? Означает ли это, что любая фотография человека является биометрическими ПДн, и что еще к таким ПДн относится? Ответ на эти вопросы, к сожалению, также доподлинно не известен. Никаких законодательных актов, устанавливающих перечни биометрических ПДн, на сегодняшний день не разработано, более того, анализ законодательства РФ на эту тему позволяет открыть весьма интересные моменты. Самый показательный из них — тот, что содержит в себе Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» согласно которому ДНК человека не является биометрическими ПДн только потому, что не характеризует его физиологические особенности! Так неужели фотография — это биометрия?

На сегодняшний день существует единственный рекомендательный документ, определяющийтребования к оцифрованному изображению человека для того, чтобы его можно было использовать в системах биометрической идентификации, — это ГОС Т Р ИСО/МЭК 19794-5-2006 «Автоматическая идентификация. Идентификация биометрическая. Формат обмена биометрическими данными», в разд. А.3.4.2 которого приводятся совершенно четкие и конкретные требования к оцифрованному изображению. И поэтому единс твенное, что остается делать оператору в с лучае признания регулятором фотографий, хранящихся в его информационной системе, в качестве биометрических ПДн, — апеллировать к отсутствию законодательных актов (покажите, где это написано?) и показывать брошюру ГОСТа, развернутую на соответствующей странице (здесь написано как, у меня не так).

Интересные особенности составления частной модели угроз

Специалистам по защите информации достаточно часто приходится сталкиваться с процедурой оценки рисков, фактически являющейся краеугольным камнем того, что принято называть безопасность. В общем виде формула расчета риска выглядит следующим образом:

Р = ПУ’ВРУ, где примерный (оценочный) ущерб ПУ ≥ 0, вероятность реализации угрозы ВРУ ≥ 0. При этом, если вероятность возникновения угрозы, для которой рассчитывается риск, стремится к нулю (например, угроза атаки инопланетян на центр обработки данных), то даже если ущерб от угрозы будет гигантский — такая угроза не принимается во внимание, поскольку риск будет стремиться к нулю.

Несмотря на то что эта формула применяется фактически повсеместно, внимательное изучение Методики определения актуальных угроз ФСТЭК повергает специалистов по расчету рисков в некоторое смятение. Все дело в том, что вместо термина риск используется понятие актуальность реализации угрозы, а сама формула по методике ФСТЭК выглядит так: А = ОПА Θ (ВРУ+ИЗ), где опасность ОПА = ПУ > 0, вероятность реализации (частота) угрозы ВРУ ≥ 0, исходная защищенность ИЗ ≥ 0. Символ Θ — это специальный оператор, определяющий актуальность угрозы по таблице. Таким образом, угроза, реализация которой несет в себе высокую опасность (ущерб), будет актуальна даже при низкой (нулевой) возможности (вероятности), а это означает, что если эксперт, составляющий частную модель угроз для ИСПДн, руководствуясь своим личным опытом и мнением, вдруг решит включить в нее угрозу инопланетной атаки (а вдруг — чего не бывает!), то ИСПДн придется защищать по самому высокому классу!

Еще один момент, на который хотелось бы обратить внимание, заключается в следующем. Как известно, самым уязвимым местом любой информационной системы является человек-пользователь: взломать его гораздо проще, а если им окажется еще и администратор, то следы утечки будет найти крайне затруднительно. Именно поэтому инсайдерские риски являются наиболее актуальными и требуют постоянного внимания со стороны специалистов по безопасности. Тем не менее согласно парадигме регуляторов (ФСТЭК и ФСБ) администраторы СЗИ и СКЗИ являются доверенным персоналом и в моделях угроз инсайдерские риски отсутствуют!

Кроме того, после отмены с 1 января 2010 г. ст. 14 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дававшей право организациям создавать собственные службы безопасности, любые внутренние мероприятия по противодействию инсайдерским рискам носят нелегальный характер. Поэтому оператору пока приходится защищаться от технических и технологических угроз по весьма спорным методикам регуляторов и по-прежнему продолжать бороться с наиболее актуальными — инсайдерскими — рисками, но уже полулегальными методами.

Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации

Весьма спорная необходимость получения лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (ТЗКИ) свалилась на операторов, владеющих ИСПДн класса 3 распределенный и выше (т. е. на подавляющее большинство), в 2008 г. после выхода «четверокнижия» ФСТЭК и однозначно отпала сразу после его отмены. Однако и по сей день некоторые интеграторы продолжают пропагандировать необходимость ее получения, но уже всеми без исключения операторами ПДн, а на любом интернет-форуме по ПДн можно найти длинную ветку споров между противниками и сторонниками ее получения. При этом и те и другие руководствуются железобетонными (как им кажется) аргументами, а виной всему — банальная терминологическая неразбериха в законах и подзаконных актах. Что ж, давайте попробуем разобраться и мы.

Как это ни парадоксально, но на сегодняшний день в законодательстве РФ отсутствует определение понятия конфиденциальная информация: так называемый трехглавый закон, содержавший это определение до 2006 г., после принятия новой его редакции стал оперировать другими терминами: информация в отношении которой требуется обеспечить конфиденциальность, информация ограниченного распространения, информация ограниченного доступа.

Тем не менее Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», как и старая его редакция, попрежнему продолжает требовать от юридических лиц получения лицензии на деятельность по защите законодательно несуществующей категории информации.

Другим часто обсуждаемым вопросом является вопрос о том, что считать деятельностью — любые телодвижения в отношении (пусть и не-существующего) предмета лицензирования или только те, что приносят движущемуся какие-то дивиденды? Принципиальная необходимость лицензирования предопределена гражданским законодательством, в соответствии с которым отдельными видами деятельности (их перечень как раз и определяет закон № 99-ФЗ) юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Вмес те с тем гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Это означает, что получать лицензию необходимо только тем, к то собирается извлекать прибыль непосредственно путем ведения этой деятельности, т. е. выполнять работы или оказывать услуги (естес твенно, небезвозмездно) тем, к то по каким-то причинам не желает это с делать самостоятельно. Применительно к нашему случаю, если оператор не желает самостоятельно проводить работы по технической защите ИСПДн, он вправе привлечь стороннюю организацию, обладающую соответствующей лицензией.

Именно такой подход закреплен в приказе № 58 ФСТЭК однако сама ФСТЭК до недавнего момента отвечала на запросы по этому поводу крайне неинформативно (ведете деятельность получайте лицензию), а в некоторых случаях отдельные представители этой службы даже настаивали на получении такой лицензии. И лишь сравнительно недавно на конференциях и семинарах все чаще стали звучать мнения представителей ФСТЭК о том, что лицензию для собственных нужд получать не нужно.

Тем не менее однозначного ответа на вопрос, нужно или нет, не дает ни один законодательный акт. Даже после принятия нового закона «О лицензировании», в котором содержится норма о том, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, в широких массах уже начались споры о том, что же такое лицензионные требования. Оператору, как всегда, остается руководствоваться личным восприятием этого вопроса, основанным на собственном мнении, а также отслеживать мнение регуляторов и профессионального сообщества о том, куда же повернет флюгер.

Оценка соответствия и сертификация

Всем операторам должен быть известен п. 5 постановления Правительства РФ № 781, предписывающий использовать для защиты ИСПДн средства, прошедшие «процедуру оценки соответствия», да еще и «в установленном порядке». При этом на всех семинарах и конференциях по технической защите ИСПДн представители регуляторов используют термин «в обязательном порядке сертифицированные ФСТЭК и ФСБ средства защиты информации». Получается, что сертификация и оценка соответствия — это одно и то же? Попробуем разобраться, так ли это.

Оценка соответствия проводится для того, чтобы удостовериться, что оцениваемый объек т удовлетворяет заявленным требованиям (характеристикам), в нашем с лучае, например, что антивирусное ПО действительно защищает от вирусов, не содержит в себе вредоносного ПО (такое сейчас нередкость), программных зак ладок, не является spyware, grayware и в общем пригодно к использованию в ИСПДн определенного класса для защиты ПДн соответствующей категории.

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ определяет оценку соответствия как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, и гласит о том, что она проводится в следующих формах государственного контроля (надзора): аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Обязательная сертификация, в свою очередь, является одной из форм подтверждения соответствия — обязательной. Помимо этого, подтверж дение соответствия может быть еще и добровольным (добровольная сертификация), а обязательное подтверждение соответствия может осуществляться и в форме принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия). Таким образом, сертификация в общем и обязательная сертификация в частности — это лишь одна из многочисленных форм оценки соответствия.

В соответствии с приказом № 58 ФСТЭК оператор сам вправе выбирать и реализовывать методы и способы защиты информации из тех, что перечислены в п. 2.1 приказа, согласно которому, «использование средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия», является лишь одним из таких методов и способов.
Оценка соответствия должна проводиться на основании технического регламента, однако на сегодняшний день такие регламенты для средств защиты информации отсу тствуют, а это означает, что до дня вступления такого регламента в силу необходимо руководствоваться правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, в отношении продукции, используемой в целях защиты информации ограниченного доступа, наряду с требованиями технических регламентов обязательными являются требования, установленные, в том числе, ФСТЭК и ФСБ.И такие требования есть. Изложены они в том же постановлении правительства № 781: результаты оценки соответствия оцениваются в ходе экспертизы, осуществляемой ФСТЭК и ФСБ, а средства защиты подлежат учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров, перечень которых также устанавливает ФСТЭК и ФСБ.

Все это недвусмысленно. намекает. на обязательную сертификацию, поскольку только в этом случае проводятся указанные мероприятия. Однако существует ли законодательный акт, где это явно написано? Как ни странно, да. Это постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 330 «Об особенностях оценки соответствияпродукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну». Почему странно, спросите вы? Да потому, что этот документ носит ограничительный гриф Для служебного пользования и поэтому недоступен для подавляющего большинства операторов, а также потому, что с момента своего издания не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ.

С учетом этих фактов и требований законодательства РФ постановление Правительства РФ № 330 носит необязательный характер. Более того, согласно 184-ФЗ для того, чтобы применять обязательную сертификацию в качестве оценки соответствия до момента разработки технического регламента на соответствующую продукцию, необходимо, чтобы она была внесена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Продукция, как-либо относящаяся к СЗИ, в этом перечне отсутствует, сам перечень ежегодно урезается, и, судя по тренду, каких-либо шансов на то, что она когда-нибудь там появится, остается все меньше.

В условиях такой неразберихи оператору можно посоветовать только одно — самостоятельно принять решение относительно использования сертифицированных средств защиты информации и следовать ему: либо быть готовым отстаивать свои интересы в суде, оспаривая предписание регулятора, либо нести дополнительные (по сравнению с несертифицированными порой весьма существенные) расходы на приобретение и поддержку сертифицированных СЗИ, но жить спокойно.

Сертифицированная криптография

Вопросы использования средств криптографической защиты информации (СКЗИ) выходят за рамки ПДн и лежат в плоскости обеспечения безопасности государства: дело в том, что использование стойких криптографических алгоритмов с так называемым. длинным. ключом (свыше 56 бит) для защиты данных делает их раскрытие достаточно затруднительным и потому требует гораздо больше времени, а это означает сведение на нет одного из важнейших элементов системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Именно поэтому еще со времен СССР вопросами криптографии целиком и полностью ведает ФСБ. Само собой разумеется, что для защиты государственной тайны должны использоваться сертифицированные ФСБ СКЗИ. Однако нормативная база РФ в области криптографии, насчитывающая свыше 40 документов, вне зависимости от того, какие категории информации защищаются, диктует следующее:

1. Для шифрования данных с использованием «длинного» к люча допускается использовать иск лючительно сертифицированные алгоритмы, описанные в соответствующих ГОСТах РФ.
2. Для разработки и производства, распространения, технического обслуживания, предоставления услуг необходима соответствующая лицензия.
3. Использование СКЗИ, не прошедших сертификацию ФСБ, запрещено.

Однако со времен КГБ мир сильно изменился, и сейчас практически любое программное или аппаратное средство передачи информации содержит в себе функционал, поддерживающий защиту данных криптографическими методами, и в большинстве случаев используются «длинные» к лючи (128 бит и выше) и западные, не ГОСТовские, алгоритмы (AES, DES и т. д.). Это применимо и к сотовому телефону, и к сервису IP-телефонии, и к электронной почте или к личному кабинету на каком-нибудь интернет-сайте. Кстати, именно повсеместное распространение несертифицированных стойких криптографических алгоритмов и вызвало серьезную озабоченность у ФСБ, выразившуюся в недавнем предложении этой службы о полном запрете на территории РФ таких сервисов, как SKYPE, Gmail и Hotmail.

С момента выхода в свет первой редакции закона № 152-ФЗ до первого переноса сроков вступления в силу требований к технической защите ИСПДн в декабре 2009 г. все операторы были обязаны использовать СКЗИ для защиты ПДн. В настоящее время необходимость их использования определяется оператором самостоятельно, но если вдруг оператор решит их использовать, то согласно методике ФСБ они должны быть сертифицированы. И тут у оператора сразу возникают две вытекающие одна и другой проблемы.

Первая заключается в том, что подавляющее большинство присутствующих на рынке РФ технических средств использует длинные ключи и западные, несертифицированные алгоритмы. Как же их использовать? И здесь возникает вторая проблема — необходимо идти в ФСБ, рассказать, почему без таких средств оператору не обойтись, и договариваться об их использовании, выполнить мероприятия, указанные в ПКЗ-2005, и получить соответствующую лицензию! Именно так, очевидно, поступают банки, внедряя для физических лиц системы интернет-банкинга, работающие по протоколу HTTPS с использованием алгоритма RSA с ключом длиной 1024 бит, Федеральная налоговая служба, реализовавшая с помощью таких же средств личный кабинет налогоплательщика н собственном сайте, и много кто еще.

Что делать оператору, использующему СКЗИ, например, для организации удаленного доступа в корпоративную сеть и VPN с западными алгоритмами. Неужели придется их менять? Вопрос пока открыт, и склоняется он в сторону замены, по крайней мере, нормативная база РФ говорит об этом. Но даже если СКЗИ в организации используются, с точки зрения защиты ПДн оператор имеет полное право не учитывать их при составлении модели угроз, представив их как средства, обеспечивающие вну тренние технологические нужды организации. В модели угроз оператор может указать, что ПДн, выходящие за пределы контролируемой зоны, являются обезличенными, а потому не требуют защиты. Такой подход предлагают некоторые эксперты, правда, с одной оговоркой: если оператор будет готов отстаивать свою позицию в суде, оспаривая возможные предписания регуляторов.

Некоторым послаблением может служить то обстоятельство, что через 180 дней после опубликования Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (а он опубликован 6 мая 2011 г.) отпадет необходимость получения лицензии на техническое обслуживание СКЗИ, если оно осуществляется для обеспечения собственных нужд организации. Во всем остальном вопросы использования СКЗИ являются, пожалуй, одними из самых спорных — остается надеяться, что правительственная комиссия, созданная после выпадов ФСБ в сторону SKYPE, к 1 октября 2011 г. представит возможные пути их решения.

Неутешительный итог

Проведя краткий обзор наиболее острых проблем технической защиты ИСПДн, автор с сожалением вынужден констатировать: многие положения закона № 152-ФЗ сформулированы так, что предполагают несколько вариантов их трактовки. Поэтому операторам, регуляторам и судам зачастую приходится «включать» понятийный аппарат, а на определение «истины» в большей степени влияет авторитет определяющего.

Некоторые положения закона № 152-ФЗ противоречат Конституции РФ, в частности нарушена ч. 3 ст. 17 Конституции РФ в отсутствие баланса интересов и абсолютизации права субъекта, а также установлена презумпция виновности оператора ПДн (обязанность доказать наличие согласия) вместо презумпции добросовестности субъектов сделки и презумпции добросовестности субъектов предпринимательской деятельности.

Главная цель закона № 152-ФЗ — защита прав и законных интересов субъекта ПДн, в том числе путем компенсации нанесенного ему ущерба. Однако операторы, как и пять лет назад, по-прежнему озабочены защитой данных иск лючительно для того, чтобы не «подставиться» перед регуляторами, несмотря на жесткие требования которых ответственность за любые инциденты несет исключительно оператор. На деле об ущербе субъекту никто не вспоминает, и уж тем более никто его не оценивает.

Стоит ли надеяться на изменение столь сложной и противоречивой ситуации с технической защитой ИСПДн к лучшему в обозримом будущем? Многие операторы с трепетом ожидают второго чтения проекта федерального закона № 282499-5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О персональных данных“», внесенного депутатом Государственной Думы В. М. Резником и принятого Государственной Думой в первом чтении 5 мая 2010 г. Этот законопроект вносит в закон № 152-ФЗ весьма существенные изменения — некоторые эксперты считают его фактически новым законом. По мнению многих, тот факт, что законодатели не успели принять его до 1 января 2010 г., явился одной из причин второго переноса сроков вступления в силу требований к технической защите ИСПДн, на этот раз до 1 июля 2011 года.

И законодатели, и эксперты понимают необходимость скорейшего внесения изменений — третий раз переносить сроки никому не хочется. Ждать, очевидно, осталось недолго — второе чтение законопроекта намечено на май 2011 г.

Правительство РФ, как и ранее, будет устанавливать требования к защите ПДн, состав и содержание организационных и технических мер для защиты ПДн, как и раньше, будут устанавливать ФСТЭК и ФСБ в пределах их полномочий. А вот дальше идут интересные предложения.

Первое заключается в том, что ФСТЭК и ФСБ смогут осуществлять контроль и надзор за выполнением мер по обеспечению безопасности ПДн при обработке ПДн, но исключительно в государственных ИСПДн. Таким образом, оператору-частнику, вспоминая откровенный бардак в законодательстве, не придется больше с содроганием ждать проверки со стороны этих регуляторов.

Второе предложение заключается в том, что в законопроекте предлагается установить размер компенсации, которую может потребовать субъект ПДн в случае нарушения положений закона, повлекшего за собой неправомерные действия в отношении его ПДн: размер компенсации установлен в размере от 10 тыс. до 5 млн рублей и определяется по усмотрению суда.

Самое главное новшество заключается в том, что оператор освобождается от ответственности в виде выплаты компенсации в случае, если неправомерные действия произошли в результате возникновения чрезвычайного и не предотвратимого при данных условиях обстоятельства, или в случае, если он обеспечил уровень защищенности по тем выполнения установленных ФС ТЭК и ФСБ требований! Таким образом, предлагается законодательно признать требования ФСТЭК и ФСБ единственно и безальтернативно правильными: оператор, выполнивший их, получает своего рода «отпущение грехов» и может спать спокойно — никакие претензии ему не страшны. Пострадавший субъект ПДн, как и прежде, останется с носом.

Примут эти поправки или нет — узнаем в ближайшее время. Но как бы то ни было, никому не следует забывать главную цель законодательства — обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Не забывайте об этом и вы, дорогие читатели.

После выхода в свет постановления Правительства РФ № 781 “Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных” от 17 ноября 2007 г. и совместного приказа Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ФСБ РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20 “Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных” (далее "Порядок…") перед службами разработки и эксплуатации информационных систем (ИС), обрабатывающих персональные данные, возникло два почти гамлетовских вопроса:

• как классифицировать ИС, предназначенные для защиты персональных данных;
• как выбрать средства защиты информации для защиты персональных данных в этих системах.

"Порядок…" утверждает, что “классификация информационных систем проводится государственными органами, муниципальными органами, юридическими и физическими лицами, организующими и (или) осуществляющими обработку персональных данных, а также определяющими цели и содержание обработки персональных данных”. Это означает, что персональные данные (ПД) классифицирует их владелец , что является серьезным подспорьем для объективного выбора методов и средств защиты ПД и создает объективную базу для диалога с проверяющими органами о достаточности принятых в организации мер защиты персональных данных.

При проведении классификации ИС, предназначенной для обработки персональных данных, учитываются следующие исходные данные: ·

• категория обрабатываемых в информационной системе персональных данных; ·
• объём обрабатываемых ПД (количество субъектов, персональные данные которых обрабатываются в ИС); ·
• заданные владельцем информационной системы характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в ИС; ·
• структура информационной системы; ·
• наличие подключений ИС к сетям связи общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена; ·
• режим обработки ПД; ·
• режим разграничения прав доступа пользователей информационной системы; ·
• местонахождение технических средств ИС.

В первую очередь определим, что относится к персональным данным. Это сведения различного характера о конкретных физических лицах. Заметим, что мы говорим только о сведениях в электронной форме, вводимых, хранящихся, обрабатываемых и передаваемых в информационной системе. Данные сведения разделяются на четыре основные категории: ·

• категория 1 — ПД, касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных и философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни; ·
• категория 2 - ПД, позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных и получить о нём дополнительную информацию, за исключением персональных данных, относящихся к категории 1; ·
• категория 3 - персональные данные, позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных; ·
• категория 4 - обезличенные и (или) общедоступные ПД.

Например, отдельно фамилия является данными 4-й категории, сочетание фамилии и адреса - третьей, фамилия, адрес, номера страховок и карт - второй, а если к этим данным добавлена электронная медкарта, то получившиеся персональные данные относятся исключительно к первой категории.

Исходя из этой классификации можно констатировать, что любые медицинские данные, а также кадровый учет, содержащий графу “национальность” (а таковы почти все действующие анкеты и личные листки по учету кадров, используемые в настоящее время), необходимо относить к первой категории. Понятно также, что фрагменты персональных данных почти всегда имеют меньшую категорию, чем их совокупность. Даже подробные сведения о здоровье физического лица могут быть бессмысленны, если неизвестна его фамилия или другие данные, однозначно привязывающие эти сведения к пациенту.

Объем обрабатываемых ПД может принимать следующие значения: ·

1. - в ИС одновременно обрабатываются персональные данные более чем 100 000 субъектов или персональные данные субъектов в пределах региона Российской Федерации или Российской Федерации в целом; ·
2. - в ИС одновременно обрабатываются персональные данные от 1000 до 100 000 субъектов или персональные данные субъектов, работающих в отрасли экономики Российской Федерации, в органе государственной власти, проживающих в пределах муниципального образования; ·
3. - в ИС одновременно обрабатываются данные менее чем 1000 субъектов или персональные данные субъектов конкретной организации.

По характеристикам безопасности ПД, обрабатываемых в информационной системе, ИС подразделяются на типовые и специальные. Первые - информационные системы, в которых требуется обеспечение только конфиденциальности персональных данных.

Характеристика “конфиденциальность” означает, что обращаться (вводить, хранить, обрабатывать и передавать) с ПД в электронной форме может только тот, для кого они предназначены. Для обеспечения конфиденциальности при передаче персональных данных в сетях, включая Интернет, необходимо использовать шифрование данных.

Специальные информационные системы - это такие ИС, в которых вне зависимости от необходимости обеспечения конфиденциальности ПД требуется обеспечить хотя бы одну из характеристик безопасности персональных данных, отличную от конфиденциальности (например, целостность или доступность). Характеристика “целостность” означает, что персональные данные должны меняться только регламентированным образом, например изменения в файл электронной медкарты может вносить только уполномоченный врач, а в любых других случаях информация в медкарте не должна меняться. При передаче по сетям целостность обеспечивается применением электронной цифровой подписи.

Характеристика “доступность” означает, что работа с ПД должна обеспечиваться для заданного количества данных и пользователей с соблюдением установленных временных регламентов. Иначе говоря, “доступность” - другая формулировка надежности системы. Заметим также, что говорить о доступности в открытых сетях практически бессмысленно - ни один провайдер не обеспечит гарантированного доступа к данным или их бесперебойной передачи.

К специальным информационным системам относятся: ·

• ИС, в которых обрабатываются персональные данные, касающиеся состояния здоровья субъектов; ·
• ИС, в которых предусмотрено принятие на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных решений, порождающих юридические последствия в отношении субъекта или иным образом затрагивающих его права и законные интересы.

По структуре информационные системы для обработки ПД подразделяются: ·

• на автономные (не подключенные к иным ИС), предназначенные для обработки персональных данных (автоматизированные рабочие места); ·
• на комплексы автоматизированных рабочих мест, объединенных в единую ИС средствами связи без использования технологии удаленного доступа (локальные информационные системы); ·
• на комплексы автоматизированных рабочих мест и (или) локальных ИС, объединенных в единую информационную систему средствами связи с использованием технологии удаленного доступа (распределённые информационные системы).

По наличию подключений к сетям связи общего пользования и (или) международного информационного обмена ИС подразделяются на системы, имеющие подключения не имеющие подключений.

Исходя из того, что в обязательном порядке требуется обеспечение конфиденциальности данных, можно выделить необходимые элементы информационной системы для обработки персональных данных.

В первую очередь информационная система обязана идентифицировать пользователей и иметь возможность устанавливать индивидуальные полномочия по доступу пользователей к ПД, т. е. обладать системами идентификации и аутентификации и разграничения доступа.

Во-вторых, необходимо обеспечивать защиту персональных данных, которые могут отчуждаться из системы. Например, следует контролировать перенос информации на съёмные носители. Весьма вероятно, что в ряде случаев надо учитывать возможность хищения и утраты (потери) компьютерной техники с персональными данными. В этом случае также обязательно шифрование хранимых на носителях компьютера ПД.

Если система имеет подключения к открытым сетям или предусматривает обмен данными, обязательно применение шифрования данных и электронной цифровой подписи, а также обеспечение защиты от атак из внешних сетей, включая антивирусную защиту.

Для шифрования и электронной подписи используются ключи и сертификаты, которые генерируются самими пользователями и регистрируются в так называемых удостоверяющих центрах.

Весьма важный момент - регистрация действий с ПД, которая, с одной стороны, позволяет выявить виновных в их утечке, а с другой - создает психологическую мотивацию для корректной работы с ними.

Информационной системе для обработки ПД может быть присвоен один из следующих классов: ·

• класс 1 (К1) - ИС, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к значительным негативным последствиям для субъектов персональных данных; ·
• класс 2 (К2) - ИС, для которых нарушение заданной характеристики безопасности ПД, обрабатываемых в них, может привести к негативным последствиям для субъектов персональных данных; ·
• класс 3 (К3) - ИС, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к незначительным негативным последствиям для субъектов персональных данных; ·
• класс 4 (К4) - ИС, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, не приводит к негативным последствиям для субъектов персональных данных.

Таблица 1

Во-первых, из “Порядка…” следует существование категорий персональных данных. Логично осуществить агрегирование базы данных в ИС, содержащей ПД, на непересекающиеся части, содержащие данные различных категорий. Также ИС для обработки ПД должна быть разделена на контуры , содержащие данные только одной категории. Это вполне возможно сделать, поскольку физические лица однозначно идентифицируются номером паспорта или ИНН либо номером полиса медицинского страхования, который позволяет индексировать базы медицинских данных и другие массивы однозначно. Таким образом, необходимо следовать принципу, что в каждом контуре ИС для обработки персональных данных необходимо использовать сертифицированные средства одного класса , а контуры должны быть изолированы друг от друга.

Можно констатировать, что большинство информационных систем для обработки ПД (особенно медицинского назначения) будут специальными , т. е. в них необходимо обеспечивать не только конфиденциальность, но и целостность в обязательном порядкеи другие характеристики безопасности и надежности.

В случае распределённой ИС для обработки персональных данных даже при необходимости обеспечения только конфиденциальности в соответствии с "Порядком…" в обязательном порядке потребуется защита передаваемых и хранимых ПД . Это полностью соответствует действующим требованиям ФСБ РФ к автоматизированным ИС, предназначенным для защиты конфиденциальной информации, не составляющей государственной тайны, а именно - положению, что “должна осуществляться защита всей конфиденциальной информации, передаваемой по каналам связи; информация, передаваемая по каналам связи, должна быть зашифрована с использованием средств криптографической защиты информации (СКЗИ), или для ее передачи должны использоваться защищенные каналы связи. Должна осуществляться защита информации, записываемой на отчуждаемые носители”.

Последнее требование безусловно применимо для изолированных ИС ПД, не имеющих каналов для передачи ПД, т. е. для отдельных рабочих мест, обрабатывающих персональные данные.

Это означает, что для обработки персональных данных ИС должны быть аттестованы по классу не ниже АК2 в классификации ФСБ РФ. Например, такому классу соответствует защищенная Windows XP c пакетом обновления Secure Pack Rus. В состав средств защиты должны входить средства криптографической защиты информации (СКЗИ) класса не ниже КС2.

Исходя из этого для любой ИС ПД, обрабатывающей ПД категорий выше 4-й (к которой безусловно будут отнесены все системы обработки медицинских ПД), потребуется выполнение всех требований класса АК2 в классификации ФСБ РФ.

Из архитектуры ИС ПД при достаточно большом количестве обрабатываемых ПД (показатель 1 или 2) однозначно будет выделяться серверный компонент, который также потребует защиты. В этом случае должна осуществляться защита всей конфиденциальной информации хранимой на магнитных носителях рабочих станций и серверов, что соответствует требованиям класса АК3.

Таким образом, можно предложить вполне обоснованную стратегию защиты ПД, состоящую в том, что табл. 1 заполняется в следующей редакции (см. табл. 2).

Таблица 2

Примечание. “-” - означает, что требования не предъявляются.

Таким образом, для защиты ПД первой категории, к которой относятся все медицинские данные, необходимо использовать средства защиты классов не ниже АК3 и средств криптографической защиты классов не ниже КС3.

Для практического оснащения ИС средствами защиты можно рекомендовать продукты, специально адаптированные для защиты персональных данных и имеющие необходимые разрешительные документы (сертификаты и заключения). Это в первую очередь Secure Pack Rus и средства криптографической защиты семейства CryptoPro.

Попробуем теперь оценить затраты на оснащение одного рабочего места для обработки ПД. Без учета скидок цена пакета Secure Pack Rus составляет приблизительно 2000 руб., при этом средства криптографической защиты семейства CryptoPro уже включены в этот пакет. Далее, для защиты хранимой на компьютере персональной информации целесообразно докупить один из пакетов защиты данных CryptoPro EFS, Secure Pack Explorer либо "Криптопроводник". Цена каждого из этих продуктов составляет от 600 до 1000 руб. Итого защита одного рабочего места без учета установки и настройки обойдется примерно в 3000 руб., а установка и адаптация программ традиционно добавит 10--15% к стоимости

Условно можно выделить “мистические десять шагов на пути” к защищенной системе для обработки ПД.

1. Определите те элементы вашей ИС, которые необходимо защитить в первую очередь. Сначала выясните, какие именно персональные данные нуждаются в защите и где в вашей системе они находятся в настоящее время. Затем проверьте, действительно ли нуждаются в защите данных рабочие места всех без исключения сотрудников. Может быть, проще выделить отдельные компьютеры для работы с персональной информацией, которую необходимо защищать особенно надежно? Помните, что компьютер, подключенный к Интернету, - не самое удачное место для хранения ПД!
2. Оцените текущее состояние информационной безопасности. Насколько оно удовлетворительно? Если есть возможность, проведите внешний аудит защищенности вашей системы. Классифицируйте вашу ИС в соответствии с приведенными выше рекомендациями. Сравните ваши выводы с выводами внешнего аудита.
3. Определите, кто в данное время отвечает за обеспечение защиты ИС. Нельзя ли сузить круг лиц, от которых зависит надежность этой защиты? В то же время помните - безопасность не может зависеть от одного человека! Обязательно назначьте аудиторов, например, главный врач может контролировать работу специалистов по заполнению и перемещению ПД.
4. Критически относитесь к требованиям специалистов, если они настаивают на установке аппаратных средств обеспечения безопасности. Учтите также, что применение криптографических средств - довольно серьезная работа. Важно понять: не помешает ли обслуживание средств шифрования и использование цифровой подписи основной деятельности вашей компании? Учтите также, что далеко не каждый сотрудник может и должен заниматься шифрованием данных.
5. Наведите порядок в сфере безопасности вашей клиники. Установите режим, который позволит обеспечить требуемый уровень информационной безопасности, однако не перегните палку. Например, нельзя лишать людей возможности пользоваться мобильными телефонами. Нецелесообразно также запрещать сотрудникам обращаться к электронной почте и Интернету в личных целях. В то же время вполне целесообразно регламентровать порядок внесения на территорию компании флэш-носителей и собственных ноутбуков, либо использовать имеющуюся в Secure Pack Rus функцию отключения не разрешенных к использованию администратором USB-накопителей
6. Потребуйте от ИТ-специалистов составить чёткий план работы по созданию и настройке системы безопасности. Попросите обосновать необходимость закупок дополнительных средств обеспечения безопасности. Настаивайте на гарантиях того, что настройка системы безопасности не скажется на основной работе системы.
7. Контролируйте выполнение плана по созданию системы безопасности.
8. Выслушайте мнения врачей и сотрудников - не мешают ли меры безопасности их работе и основной деятельности?
9. Поддерживайте и проверяйте состояние защищенности ПД, а также укрепляйте лояльность сотрудников, занимающихся безопасностью.
10. Спокойно относитесь к инновациям в области безопасности - здоровый консерватизм позволить сэкономить ваши деньги.

Классификация специальных ИСПДн

Класс специальной информационной системы определяется на основе модели угроз безопасности персональных данных в соответствии с нормативно-методическими документами регуляторов ФСТЭК и ФСБ.

К специальным ИСПДн автоматически относятся:

• информационные системы, в которых обрабатываются персональные данные, касающиеся состояния здоровья субъектов ПДн;
• информационные системы, в которых на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных предусмотрено принятие решений, порождающих юридические последствия в отношении субъекта ПДн или иным образом затрагивающих его права и законные интересы.

Составление моделей угроз для специальных ИСПДн

Применительно к основным типам информационных систем разработаны типовые модели угроз безопасности ПДн, характеризующие наступление различных видов последствий в результате несанкционированного или случайного доступа и реализации угрозы в отношении персональных данных. Всего таких моделей шесть и описаны они в документе ФСТЭК «Базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», утвержденная 15 февраля 2008 года:

• типовая модель угроз безопасности ПДн, обрабатываемых в автоматизированных рабочих местах, не имеющих подключения к сетям общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена;
• типовая модель угроз безопасности ПДн, обрабатываемых в автоматизированных рабочих местах, имеющих подключения к сетям общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена;
• типовая модель угроз безопасности ПДн, обрабатываемых в локальных ИСПДн, не имеющих подключения к сетям общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена;
• типовая модель угроз безопасности ПДн, обрабатываемых в локальных ИСПДн, имеющих подключения к сетям общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена;
• типовая модель угроз безопасности ПДн, обрабатываемых в распределенных ИСПДн, не имеющих подключения к сетям общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена;
• типовая модель угроз безопасности ПДн, обрабатываемых в распределенных ИСПДн, имеющих подключения к сетям общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена.

На основе базовой модели угроз и в соответствии с нормативным документом ФСТЭК «Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», утвержденным 14 февраля 2008 г., разрабатываются частные модели угроз в отношении конкретных ИСПДн. В ходе такой разработки составляется перечень актуальных угроз в отношении конкретных информационных систем.

С использованием данных о классе ИСПДн и составленного перечня актуальных угроз, на основе «Рекомендаций по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн» и «Основных мероприятий по организации и техническому обеспечению безопасности ПДн, обрабатываемых в ИСПДн», утвержденных ФСТЭК, формулируются конкретные организационно- технические требования по защите информационных систем от утечки данных по техническим каналам, от несанкционированного доступа. Также осуществляется выбор программных и технических средств защиты информации, которые могут быть использованы при создании и дальнейшей эксплуатации ИСПДн.

Что подлежит защите в ИСПДн?

Для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн осуществляется защита речевой информации и информации, обрабатываемой техническими средствами, а также сведений, представленных в виде информативных электрических сигналов, физических полей, носителей на бумажной, магнитной, оптической и иной основе, в виде информационных массивов и баз данных в ИСПДн.

Для обеспечения защиты от угроз в отношении данных применяется понятие «носитель (источник) ПДн. Данное понятие означает физическое лицо или материальный объект, в том числе физическое поле, в котором ПДн находит свое отражение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, количественных характеристик физических величин.

Носители ПДн могут содержать информацию, представленную в следующих видах:

• акустическая (речевая) информация, содержащаяся непосредственно в произносимой речи пользователя ИСПДн при осуществлении голосового ввода данных в информационную систему, либо воспроизведении акустическими средствами ИСПДн, а также содержащаяся в электромагнитных полях и электрических сигналах, которые возникают за счет преобразований акустической информации;
• видовая информация, представленная в виде текста или изображений, и воспроизводимая при помощи различных устройств отображения информации средств вычислительной техники, информационно-вычислительных комплексов, технических средств обработки графической, видео- и буквенно-цифровой информации, входящих в состав ИСПДн;
• информация в виде электрических, электромагнитных, оптических сигналов, возникающих при обработке ПДн в ИСПДн;
• информация, обрабатываемая в ИСПДн, представленная в виде бит, байт, IP-протоколов, файлов и других логических структур.

Мероприятия по защите ПДн при обработке в ИСПДн

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 «Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», а также документом ФСТЭК «Основные мероприятия по организации и техническому обеспечению безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных», утвержденным 15 февраля 2008 г., мероприятия по обеспечению безопасности ПДн при обработке в ИСПДн формулируются в зависимости от класса информационных систем с учетом возможного возникновения угроз безопасности в отношении персональных данных. Такие мероприятия включают в себя:

• определение угроз безопасности в отношении ПДн при их обработке в ИСПДн, формирование на их основе моделей угроз;
• разработку на основе таких моделей угроз системы защиты ПДн (СЗПДн), которая обеспечивает нейтрализацию предполагаемых угроз с использованием методов и способов защиты ПДн, предусмотренных для соответствующего класса ИСПДн;
• проверку готовности средств защиты информации (далее СЗИ) к применению и составление заключений о возможности их эксплуатации;
• установку и ввод в эксплуатацию СЗИ в соответствии с эксплуатационной и технической документацией;
• обучение лиц, которые будут эксплуатировать СЗИ, правилам работы с ними;
• контроль за применением СЗИ, учет эксплуатационной и технической документации к ним, носителей персональных данных;
• учет лиц, допущенных к работе с персональными данными в информационной системе;
• контроль за соблюдением условий использования СЗИ, предусмотренных эксплуатационной и технической документацией;
• проведение расследований и составление заключений по фактам несоблюдения условий хранения носителей ПДн, использования СЗИ, которые могут привести к нарушению конфиденциальности ПДн или другим нарушениям, приводящим к снижению уровня защищенности ПДн; а также принятие мер по предотвращению возможных опасных последствий подобных нарушений;
• описание системы защиты персональных данных.

Мероприятия по техническому обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн включают:

• мероприятия по размещению, специальному оборудованию, охране и организации режима допуска в помещения, где ведется работа с ПДн;
• мероприятия по закрытию утечки ПДн по техническим каналам при их обработке в информационных системах;
• мероприятия по защите ПДн от несанкционированного доступа (далее НСД) и определению порядка выбора средств защиты персональных данных при их обработке в ИСПДн.

Система защиты ПДн при их обработке в ИСПДн

Безопасность ПДн при их обработке в ИСПДн обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных.

Что включает СЗПДн?

Структура, состав и основные функции систем защиты персональных данных определяются исходя из класса ИСПДн. СЗПДн включает в себя организационные меры, средства защиты информации, а также используемые в информационной системе информационные технологии.

Организационные меры

Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн должно предусматривать:

• оценку обстановки;
• обоснование требований по обеспечению безопасности ПДн и формулирование задач их защиты;
• разработку замысла обеспечения безопасности ПДн;
• выбор целесообразных способов (мер и средств) защиты ПДн в соответствии с задачами и замыслом защиты;
• решение вопросов управления обеспечением безопасности ПДн в динамике изменения обстановки и контроля эффективности защиты;
• обеспечение реализации принятого замысла защиты;
• планирование мероприятий по защите ПДн;
• организацию и проведение работ по созданию системы защиты персональных данных в рамках разработки (модернизации) ИСПДн, разработка и развертывание СЗПДн или ее элементов в ИСПДн, решение основных задач взаимодействия, определение их задач и функций на различных стадиях создания и эксплуатации информационных систем;
• разработку документов, регламентирующих вопросы организации обеспечения безопасности ПДн и эксплуатации СЗПДн в ИСПДн;
• развертывание и ввод в опытную эксплуатацию СЗПДн в информационных системах персональных данных;
• доработку СЗПДн по результатам опытной эксплуатации.

Средства защиты ПДн

В соответствии с классификацией ИСПДн, а также с учетом актуальных угроз, приведенных в адаптивных моделях для «специальных» ИСПДн, и в соответствии с требованиями нормативно-методических документов регуляторов ФСТЭК РФ и ФСБ РФ, СЗПДн должна включать ряд подсистем, описание которых представлено в следующих разделах.

Средства защиты ПДн от утечки по техническим каналам

С целью предотвращения утечек акустической (речевой), видовой информации, а также утечек информации за счет побочных электромагнитных излучений и наводок применяются специальные технические средства. При этом выделяются пассивные и активные средства защиты.

Пассивные средства защиты , как правило, реализуются на этапе разработки проектных решений при строительстве или реконструкции зданий. Преимущества применения пассивных средств заключаются в том, что они позволяют заранее учесть типы строительных конструкций, способы прокладки коммуникаций, оптимальные места размещения защищаемых помещений.

Защита ПДн при осуществлении пользователями информационных систем голосового ввода данных в ИСПДн или их воспроизведении акустическими средствами ИСПДн обеспечивается путем звукоизоляции помещений, в которых устанавливаются аппаратные средства ИСПДн, систем инженерного обеспечения (вентиляции, отопления и кондиционирования), а также ограждающих конструкций помещений (стены, пол, потолок, окна, двери).

Что использовать: встроенные или наложенные средства защиты?

Опираясь на накопленный опыт в области защиты информации, специалисты компании «Инфосистемы Джет» в проектировании решений по защите ПДн при их обработке в ИСПДн стараются комбинировать как наложенные средства защиты информации, так и встроенные механизмы защиты в общесистемное и прикладное программное обеспечение (ПО), используемое в ИСПДн. Каждый вариант имеет свои достоинства и недостатки. Наложенные средства далеко не всегда могут в полной мере реализовать требования регуляторов, а также могут оказаться несовместимыми с уже используемыми в ИСПДн программными решениями. Применение встроенных механизмов приводит к возникновению проблем, связанных с обязательным наличием у такого ПО сертификатов соответствия российских регуляторов.

Специалисты компании «Инфосистемы Джет» отдают предпочтение встроенным механизмам реализации управления доступом к ПДн.

Данный подход обусловлен тем, что позволяет минимизировать изменения в структуре как самих ИСПДн, так и механизмов безопасности.

Большое внимание при проектировании СЗПДн специалисты нашей компании также уделяют обеспечению целостности настроек самих средств защиты информации. При выборе данных средств компанией «Инфосистемы Джет» тщательно анализируются собственные механизмы контроля целостности. Только неизменность настроек средств защиты информации может гарантировать оператору ПДн надежную защиту обрабатываемой в ИСПДн информации.

Звукоизоляция обеспечивается с помощью архитектурных и инженерных решений, применением специальных звукопоглощающих строительных и отделочных материалов, виброизолирующих опор, которыми разделяют друг от друга различные ограждающие конструкции. Для обеспечения требований по защите ПДн достаточным является повышение звукоизоляции на 10-15 дБ. Для снижения вероятности перехвата информации такого рода необходимо исключить возможность установки посторонних предметов на внешней стороне ограждающих конструкций помещений и выходящих из них инженерных коммуникаций.
В случае технической невозможности использования пассивных средств защиты помещений, применяют активные меры защиты , заключающиеся в создании маскирующих акустических и вибрационных помех.

Средства акустической маскировки используется для защиты речевой информации от утечки по прямому акустическому каналу путем создания акустических шумов в местах возможного размещения средств подслушивания или нахождения посторонних лиц.

Средства виброакустической маскировки применяются для защиты информации от перехвата с помощью электронных стетоскопов, радиостетоскопов, а также лазерных акустических систем подслушивания.

Для получения оптимального уровня антивирусной защиты ИСПДн компания «Инфосистемы Джет» реализует двух-эшелонную систему защиты информации. Первый эшелон организуется на периметре информационной системы оператора ПДн, второй эшелон защищает внутренние ресурсы системы от возможного попадания вирусов путем использования непроверенных носителей информации сотрудниками оператора. Не секрет, что не все антивирусы «одинаково полезны». Опыт нашей компании показывает, что не существует универсального средства безопасности от вирусов, поэтому для наиболее эффективной защиты в проектируемых решениях наши специалисты применяют одновременно антивирусные средства разных производителей.

С целью предотвращения утечки информации по телефонным каналам связи необходимо оконечные устройства телефонной связи, которые имеют прямой выход на городскую автоматическую телефонную станцию, оборудовать специальными средствами защиты информации, которые используют электроакустическое преобразование.

Средства защиты ПДн от несанкционированного доступа

Для осуществления мероприятий по защите ПДн при их обработке в информационных системах от несанкционированного доступа (НСД) и неправомерных действий пользователей и нарушителей СЗПДн могут включать в себя следующие подсистемы:

• управления доступом;
• регистрации и учета;
• обеспечения целостности;
• антивирусной защиты;
• обеспечения безопасности межсетевого взаимодействия ИСПДн;
• анализа защищенности;
• обнаружения вторжений.

Подсистема управления доступом, регистрации и учета , как правило, реализуется с помощью программных средств блокирования НСД, сигнализации и регистрации. Это специальные, не входящие в ядро операционной системы программные и программно-аппаратные средства защиты самих операционных систем, СУБД и прикладных программ. Они выполняют функции защиты самостоятельно или в комплексе с другими средствами защиты и направлены на исключение или затруднение выполнения несанкционированных действий пользователей или нарушителей. К ним относятся специальные утилиты и программные комплексы защиты, в которых реализуются функции диагностики (тестирование файловой системы), регистрации (журналирование действий и операций), сигнализации (предупреждение об обнаружении фактов несанкционированных действий или нарушения штатного режима функционирования ИСПДн).

Подсистема обеспечения целостности также реализуется преимущественно средствами самих операционных систем и СУБД. Работа данных средств основана на расчете контрольных сумм, уведомлении о сбое в передаче пакетов сообщений, повторе передачи непринятых пакетов.
Частота применения в российских компаниях в качестве операционной системы продуктов компании Microsoft вызвала необходимость использовать в качестве базовой платформы для построения решения подсистемы разграничения и контроля доступа к ресурсам информационной системы функционал Microsoft Windows Server 2003.

Эта сетевая операционная система наряду с необходимым для обеспечения безопасности ПДн набором технологических параметров обладает всеми необходимыми сертификатами на соответствие требованиям регулирующих органов. ФСТЭК России в Системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации № РОСС RU.0001.01БИ00 сертифицировал:

• русскую версию Windows Server 2003 (Standard Edition и Enterprise Edition);
• русскую версию Windows Server 2003 R2 (Standard Edition и Enterprise Edition).

Компанией Microsoft также производится сертификация ежемесячно выходящих новых патчей к данным продуктам.

ФСБ России сертифицировала русскую версию серверной операционной системы Windows Server 2003 Enterprise Edition. Сертификат ФСБ удостоверяет, что продукт соответствует требованиям ФСБ России к защите информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, от несанкционированного доступа в автоматизированных информационных системах класса АК2. Таким образом, данная система может быть использована в качестве средства для защиты ПДн в ИСПДн.

Последней версией Windows Server является версия Windows Server 2008. Ожидается, что к дате выхода данной статьи сертификация данной ОС будет получена и в технических решениях для подсистемы управления доступом, регистрации и учета будет возможно применение Microsoft Windows Server 2008.
Для обеспечения безопасности ПДн и программно-аппаратной среды ИСПДн, обеспечивающей обработку этой информации, рекомендуется применять специальные средства антивирусной защиты (подсистема антивирусной защиты). Такие средства способны обеспечивать:

• обнаружение и блокирование деструктивных вирусных воздействий на общесистемное и прикладное ПО, реализующее обработку ПДн, а также на сами ПДн;
• обнаружение и удаление «неизвестных» вирусов (т.е. вирусов, сигнатуры которых еще не внесены в антивирусные базы данных);
• обеспечение самоконтроля (предотвращение инфицирования) данного антивирусного средства при его запуске.

Подсистема антивирусной защиты должна строиться с учетом следующих факторов:

• наличия средств централизованного управления функционированием средств антивирусной защиты с рабочего места администратора безопасности информации в ИСПДн;
• возможности оперативного оповещения администратора безопасности информации в ИСПДн обо всех событиях и фактах проявления программно-математических воздействий (ПВМ).

Для реализации подсистемы антивирусной защиты ПДн при их обработке в ИСПДн возможно использование антивирусных средств компании «Лаборатория Касперского».

Продукты компании «Лаборатория Касперского» сертифицированы Федеральной службой безопасности России. Данные сертификаты удостоверяют, что Антивирус Касперского 6.0 для Windows Servers соответствует требованиям к антивирусным средствам класса А1с, Антивирус Касперского 5.5 для Linux и FreeBSD Workstations и File Server соответствует требованиям к антивирусным средствам класса А2с и Kaspersky Administration Kit 6.0 соответствует требованиям к антивирусным средствам класса А3с. Указанные продукты могут использоваться в органах государственной власти Российской Федерации для защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.

Кроме того, продукты Антивирус Касперского 6.0 для Windows Servers, Антивирус Касперского 6.0 для Windows Workstation и Kaspersky Administration Kit 6.0 соответствуют требованиям руководящего документа ФСТЭК - по 3 уровню контроля и требованиям технических условий.
Для осуществления разграничения доступа к ресурсам ИСПДн при межсетевом взаимодействии (подсистема обеспечения безопасности межсетевого взаимодействия ИСПДн) применяется межсетевое экранирование, которое реализуется программными и программно-аппаратными межсетевыми экранами (МЭ). Межсетевой экран устанавливается между защищаемой внутренней и внешней сетями. МЭ входит в состав защищаемой сети. За счет соответствующих настроек задаются правила, которые позволяют ограничивать доступ пользователей из внутренней сети во внешнюю и наоборот.

Для обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия в ИСПДн 3 и 4 классов рекомендуется использовать МЭ не ниже пятого уровня защищенности, в ИСПДн 2 класса - МЭ не ниже четвертого уровня защищенности, в ИСПДн 1 класса - МЭ не ниже третьего уровня защищенности.

Подсистема анализа защищенности предназначена для осуществления контроля настроек защиты операционных систем на рабочих станциях и серверах и позволяет оценить возможность проведения нарушителями атак на сетевое оборудование, контролирует безопасность программного обеспечения. С помощью таких средств (средства обнаружения уязвимостей) производится сканирование сети с целью исследования ее топологии, осуществления поиска незащищенных или несанкционированных сетевых подключений, проверки настроек межсетевых экранов и т.п. Данный анализ производится на основании детальных описаний уязвимостей настроек средств защиты (например, коммутаторов, маршрутизаторов, межсетевых экранов) или уязвимостей операционных систем или прикладного программного обеспечения. Результатом работы средств анализа защищенности является отчет, в котором обобщаются сведения об обнаруженных уязвимостях.
Средства обнаружения уязвимостей могут функционировать на сетевом уровне (network-based), уровне операционной системы (host-based) и уровне приложения (application-based). Применяя сканирующее ПО, можно составить карту доступных узлов ИСПДн, выявить используемые на каждом из них сервисы и протоколы, определить их основные настройки и сделать предположения относительно вероятности реализации НСД. По результатам сканирования системы вырабатываются рекомендации и меры, позволяющие устранить выявленные недостатки.

В качестве средства, применяемого в подсистеме анализа защищенности, специалисты компании «Инфосистемы Джет» часто используют Xspider компании Positive Technologies. Сетевой сканер Xspider сертифицирован ФСТЭК России (сертификат соответствия № 1323от 23 января 2007 г., действителен до 23 января 2010 г.) и Министерством Обороны (сертификат соответствия № 354). Xspider - сетевой сканер безопасности, построенный на базе интеллектуального сканирующего ядра, которое обеспечивает максимально полное и надежное определение уязвимостей на системном и прикладном уровне. XSpider работает под управлением Microsoft Windows, он проверяет все возможные уязвимости независимо от программной и аппаратной платформы узлов, работает с уязвимостями на разном уровне - от системного до прикладного. В частности, XSpider включает мощный и глубокий анализатор защищенности WEB-серверов и WEB-приложений. Xspider поддерживает различные способы сканирования, в том числе и удаленное, при гарантии доступности сетевого сегмента.

В настоящее время компания Positive Technologies проводит работы по сертификации на отсутствие НДВ и соответствие ТУ системы оценки защищенности и контроля соответствия техническим политикам MaxPatrol.
В отличие от сканера безопасности, который оценивает только внешние уязвимости, MaxPatrol проводит внутренний аудит информационных ресурсов.

Применение системы MaxPatrol позволяет:

• Оценивать защищенность информационных систем. MaxPatrol выявляет бреши в защите автоматизированных систем (АС), формирует задание на их устранение, отслеживает эффективность и своевременность устранения найденных уязвимостей.
• Отслеживать текущее состояние информационных ресурсов. MaxPatrol проводит инвентаризацию защищаемых ресурсов и позволяет своевременно обнаруживать изменения в АС, в частности, в настройках сетевого оборудования, правах пользователей на рабочих станциях, таблицах БД, мандантах ERP-систем.
• Контролировать соответствие АС техническим политикам. MaxPatrol формирует технические стандарты с использованием имеющейся в системе Базы Знаний, включающей комплексные стандарты для сетевого оборудование Cisco/Nortel/Huawei, платформ Windows/Linux/Solaris/, СУБД Microsoft SQL/Oracle, сетевых приложений, Web-служб, почтовых систем, ERP-приложений. MaxPatrol автоматически проводит инспекции на предмет соответствия АС сформированным техническим политикам безопасности.
• Измерять эффективность процессов ИБ в организации. На основе постоянно собираемой информации система формирует метрики безопасности (KPI), по которым оценивается эффективность процессов обеспечения ИБ. Существуют десятки различных метрик: от технических (например, процент рабочих станций, не удовлетворяющих антивирусной политике) до высокоуровневых (процент выполнения филиалом требований по безопасности в сравнении с другими филиалами на протяжении определенного времени). Метрики рассчитываются на основе реальных количественных данных, собранных модулями оценки защищенности, инвентаризации, контроля соответствия.

В данный момент ведется сертификация системы MaxPatrol.

Выявление угроз НСД при межсетевом взаимодействии производится с помощью систем обнаружения вторжений (подсистема обнаружения вторжений) . Такие системы строятся с учетом особенностей реализации атак и этапов их развития. Они основаны на следующих методах обнаружения атак: сигнатурные методы, методы выявления аномалий, комбинированные методы с использованием обоих названных методов.

Для обнаружения вторжений в ИСПДн 3 и 4 классов рекомендуется использовать системы обнаружения сетевых атак, применяющие методы сигнатурного анализа, 1 и 2 класса - системы, применяющие сигнатурный метод и метод выявления аномалий.
В качестве средства для реализации подсистемы обнаружения и предотвращения вторжений специалисты компании «Инфосистемы Джет» часто используют продукты компании Cisco. Данные средства сертифицированы ФСТЭК и соответствуют требованиям технических условий и стандарту ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-2002.
К таким продуктам, в частности, относится Cisco Intrusion Detection System/Intrusion Preventing System (IPS/IDS), который является основным компонентом решений Cisco Systems по обнаружению и отражению атак. Наряду с традиционными механизмами в Cisco IDS/IPS используются и уникальные алгоритмы, отслеживающие аномалии в сетевом трафике и отклонения от нормального поведения сетевых приложений. Это позволяет обнаруживать как известные, так и многие неизвестные атаки. Встроенные технологии корреляции событий безопасности Cisco Threat Response, Threat Risk Rating и Meta Event Generator не только помогают существенно уменьшить число ложных срабатываний, но и позволяют администраторам реагировать лишь на действительно критичные атаки, которые могут нанести серьезный ущерб ресурсам корпоративной сети.

Средства защиты каналов при передаче ПДн

Для обеспечения безопасности ПДн при передаче по открытым каналам или в несегментированной сети служит подсистема криптографической защиты каналов связи. Помимо вышеназванной задачи данная подсистема позволяет обеспечивать безопасное взаимодействие с технологическими сетями и доступ для осуществления удаленного администрирования. Данная подсистема может быть реализована на основе программно-аппаратного комплекса Cisco Adaptive Security Appliance. Этот комплекс сертифицирован ФСТЭК (соответствие руководящим документам по межсетевым экранам (3 и 4 Класс) и требованиям технических условий).

Cisco ASA 5500 предназначен для решения сразу нескольких задач - разграничения доступа к сетевым ресурсам, защиты от атак, защиты взаимодействия с удаленными территориями, блокирования вирусов, червей, шпионского ПО и других вредоносных программ, спама и атак типа «фишинг». Это достигается за счет объединения в одном устройстве лучших защитных средств - межсетевого экрана Cisco Pix, системы предотвращения атак Cisco IPS и Cisco VPN 3000 Concentrator.

Помимо описанных выше программно-технических средств защиты компания «Инфосистемы Джет» широко использует продукты других ведущих производителей на рынке информационной безопасности. К ним, в частности, относятся Oracle, Aladdin, Check Point, «С-Терра СиЭсПи», «КриптоПро». Данные компании проводят активную позицию по соответствию требований регуляторов и сертификации своих продуктов с целью их применения в решениях по защите персональных данных.

Требования к средствам защиты ПДн

Для реализации перечисленных подсистем, общая структура СЗПДн может включать в себя как существующие, так и дополнительные программно-аппаратные средства защиты информации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 «Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» технические и программные средства, используемые для обработки данных в ИСПДн, должны в установленном порядке проходить процедуру оценки соответствия, включая сертификацию на соответствие требованиям по безопасности информации.

В отношении разработанных шифровальных (криптографических) средств защиты информации, предназначенных для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, проводятся тематические исследования и контрольные тематические исследования в целях проверки выполнения требований по безопасности информации10.

Результаты оценки соответствия (сертификации) и тематических исследований средств защиты информации, предназначенных для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, оцениваются в ходе экспертизы, осуществляемой Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности РФ.

К средствам защиты информации, предназначенным для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, прилагаются правила пользования этими средствами, согласованные с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их полномочий.

Изменение условий применения средств защиты информации (происходящие, например, в ходе модернизации ИСПДн), предусмотренных указанными правилами, согласовывается с ФСТЭК и ФСБ.

Средства защиты информации, предназначенные для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, подлежат учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров. Перечень индексов, условных наименований и регистрационных номеров определяется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Особенности разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации и предоставления услуг по шифрованию персональных данных при их обработке в информационных системах устанавливаются Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Все сертифицированные ФСТЭК средства защиты представлены на сайте ФСТЭК (http://www.fstec.ru/) в разделе «Сведения о Системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации» (http://www.fstec.ru/_razd/_serto.htm) в подразделе «Государственный реестр сертифицированных средств защиты информации».

Этапы создания СЗПДн

• предпроектная стадия, включающая предпроектное обследование ИСПДн, разработку технического (частного технического) задания на ее создание;
• стадия проектирования (разработки проектов) и реализации ИСПДн, включающая разработку СЗПДн в составе ИСПДн;
• стадия ввода в действие СЗПДн, включающая опытную эксплуатацию и приемо-сдаточные испытания средств защиты информации, а также оценку соответствия ИСПДн требованиям безопасности информации.

Предпроекное обследование

• устанавливается необходимость обработки данных в ИСПДн;
• определяется перечень ПДн, подлежащих защите от несанкционированного доступа;
• определяются условия расположения ИСПДн относительно границ контролируемой зоны (КЗ);
• определяются конфигурация и топология ИСПДн в целом и ее отдельных компонент, физические, функциональные и технологические связи как внутри этих систем, так и с другими системами различного уровня и назначения;
• определяются технические средства и системы, предполагаемые к использованию в разрабатываемой ИСПДн, условия их расположения, общесистемные и прикладные программные средства, имеющиеся и предлагаемые к разработке;
• определяются режимы обработки ПДн в ИСПДн в целом и в отдельных компонентах;
• определяется класс ИСПДн;
• уточняется степень участия персонала в обработке данных, характер их взаимодействия между собой;
• определяются (уточняются) угрозы безопасности ПДн в конкретных условиях функционирования (разработка частной модели угроз).

Разработка технического задания

По результатам предпроектного обследования с учетом установленного класса ИСПДн задаются конкретные требования по обеспечению безопасности данных, включаемые в техническое (частное техническое) задание на разработку системы защиты.
Техническое (частное техническое) задание на разработку СЗПДн должно содержать:

• обоснование разработки СЗПДн;
• исходные данные создаваемой (модернизируемой) ИСПДн в техническом, программном, информационном и организационном аспектах; класс ИСПДн;
• ссылку на нормативные документы, с учетом которых будет разрабатываться СЗПДн и приниматься в эксплуатацию информационная система; конкретизацию мероприятий и требований к СЗПДн;
• перечень предполагаемых к использованию сертифицированных средств защиты информации;
• обоснование проведения разработок собственных средств защиты информации при невозможности или нецелесообразности использования имеющихся на рынке сертифицированных средств защиты информации;
• состав, содержание и сроки проведения работ по этапам разработки и внедрения СЗПДн.

Проектирование СЗПДн

На стадии проектирования и создания ИСПДн (СЗПДн) проводятся следующие мероприятия:

• разработка задания и проекта на строительные, строительно-монтажные работы (или реконструкцию) ИСПДн в соответствии с требованиями технического (частного технического) задания на разработку СЗПДн;
• разработка раздела технического проекта на ИСПДн в части защиты информации;
• строительно-монтажные работы в соответствии с проектной документацией;
• использование серийно выпускаемых технических средств обработки, передачи и хранения информации;
• разработка мероприятий по защите информации в соответствии с предъявляемыми требованиями;
• использование сертифицированных технических, программных и программно-технических средств защиты информации и их установка;
• сертификация программных средств защиты информации по требованиям безопасности данных в случае, когда на рынке отсутствуют требуемые сертифицированные средства защиты информации;
• разработка и реализация разрешительной системы доступа пользователей к обрабатываемой в ИСПДн информации;
• определение подразделений и назначение лиц, ответственных за эксплуатацию средств защиты информации, с их обучением по направлению обеспечения безопасности ПДн;
• разработка эксплуатационной документации на ИСПДн и средства защиты информации, а также организационно-распорядительной документации по защите информации (приказов, инструкций и других документов);
• выполнение других мероприятий, характерных для конкретных ИСПДн и направлений обеспечения безопасности персональных данных.

Проектирование СЗПДн является одним из самых трудоемких и ответственных этапов по созданию системы защиты. Понимая это и имея значительный опыт в этой области, специалисты компании «Инфосистемы Джет» проводят работы с учетом следующих факторов:

• совместимости средств защиты со штатным программным обеспечением ИСПДн;
• степени снижения производительности функционирования ИСПДн по основному назначению;
• наличия подробной документации по эксплуатации средств защиты;
• возможность осуществления периодического тестирования или самотестирования средств защиты ПДн;
• возможность наращивания состава средств защиты новыми дополнительными средствами без осуществления ограничений работоспособности ИСПДн и «конфликта» с другими типами средств защиты;
• гармонизации средств защиты информации с уже существующими в информационной системе;
• масштабирование (распространение) применяемых решений по защите ПДн на остальные информационные системы.

Только учет данных факторов позволяет добиться того, что созданная в результате проектирования СЗПДн будет отвечать всем требованиям по защите и при этом не оказывать негативного влияния на работу модернизируемой (создаваемой) ИСПДн, а значит и на все бизнес-процессы организации

Оценка соответствия ИСПДн требованиям безопасности персональных данных

Оценка соответствия ИСПДн по требованиям безопасности ПДн проводится:

• для ИСПДн 1 и 2 классов - обязательная сертификация (аттестация) по требованиям безопасности информации;
• для ИСПДн 3 класса - декларирование соответствия или обязательная сертификация (аттестация) по требованиям безопасности информации (по решению оператора);
• для ИСПДн 4 класса оценка соответствия проводится по решению оператора.

Аттестация ИСПДн заказчика по требованиям безопасности информации предшествует началу обработки подлежащей защите информации и вызвана необходимостью официального подтверждения эффективности комплекса используемых в ИСПДн мер и средств защиты данных.

Под аттестацией объекта информатизации понимается комплекс организационно-технических мероприятий, в результате которых специальным документом - «Аттестатом соответствия» подтверждается, что ИСПДн заказчика соответствуют требованиям стандартов и нормативно-технических документов по безопасности ПДн, утвержденных ФСТЭК России.

Оценка соответствия ИСПДн по требованиям безопасности информации включает в себя следующие работы:

1. Разработка пакета аттестационных документов. Формируется пакет организационно-распорядительной и технической документации на аттестуемую ИСПДн, содержащий:
   • программу и методику аттестационных испытаний;
   • проект документа «Перечень персональных данных, обрабатываемых в ИСПДн»;
   • проект документа «Перечень лиц, допущенных к обработке ПДн»;
   • проект документа «Перечень лиц, допущенных в помещения, в которых располагаются технические средства ИСПДн»;
   • проект документа «Акт классификации ИСПДн»;
   • проект документа «Акт внедрения СЗИ»;
   • технический паспорт на ИСПДн;
   • проекты приказов о назначении ответственных за обеспечение режима безопасности персональных данных;
   • инструкция по обеспечению безопасности персональных данных;
   • описание технологии обработки информации в ИСПДн.
2. Проведение аттестационных испытаний. Уровень безопасности информации, оцениваемый в процессе аттестационных испытаний, определяется классом ИСПДн (по классификации в соответствии нормативно-методическими документами ФСТЭК России). При этом выполнятся следующие работы:
   • проведение аттестационных испытаний ИСПДн;
   • разработка отчетных документов.

Аттестационные испытания ИСПДн осуществляются аттестационной комиссией, формируемой органом по аттестации, аккредитованным ФСТЭК России. Аттестационные испытания проводятся по программе и методике испытаний и в соответствии с Положением по аттестации объектов автоматизации.

Аттестационные испытания ИСПДн предполагают проведение следующих проверок:

• проверка состояния технологического процесса автоматизированной обработки персональных данных в ИСПДн;
• проверка ИСПДн на соответствие организационно-техническим требованиям по защите информации;
• испытания ИСПДн на соответствие требованиям по защите информации от несанкционированного доступа.

Результатом работ на данном подэтапе является:

• Протокол аттестационных испытаний;
• Заключение по результатам аттестационных испытаний;
• Аттестат соответствия на ИСПДн (выдается в случае положительного Заключения);
• Акт о переводе СЗПДн в промышленную эксплуатацию (в случае наличия положительного заключения по результатам аттестационных испытаний ИСПДн).

Лицензирование деятельности по защите персональных данных

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2006 г. № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» операторы ИСПДн при проведении мероприятий по обеспечению безопасности ПДн (конфиденциальной информации) при их обработке в ИСПДн 1, 2 классов и распределенных информационных системах 3 класса должны получить лицензию на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации в установленном порядке.

Под технической защитой конфиденциальной информации понимается комплекс мероприятий и (или) услуг по ее защите от несанкционированного доступа, в том числе и по техническим каналам, а также от специальных воздействий в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.
Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Срок действия лицензии составляет 5 лет и по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
Условия получения лицензии

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации являются:

• наличие в штате специалистов, имеющих квалификацию по вопросам технической защиты информации (прошедших специализированные курсы ФСТЭК);
• наличие помещений для осуществления обработки ПДн, соответствующих техническим нормам и требованиям по технической защите информации, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• наличие испытательного и контрольно-измерительного оборудования, прошедшего в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку), маркирование и сертификацию;
• использование ИСПДн, а также средств защиты ПДн, прошедших процедуру оценки соответствия (аттестованных и (или) сертифицированных по требованиям безопасности информации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• использование предназначенных для обработки ПДн программ для электронно-вычислительных машин и баз данных;
• наличие нормативных правовых актов, нормативно-методических и методических документов по вопросам технической защиты информации в соответствии с перечнем, установленным ФСТЭК.

Порядок получения лицензии

Для получения лицензии на деятельность по технической защите ПДн необходимо выполнить следующие работы:

1. Подготовить комплект документов для предоставления в ФСТЭК РФ. К ним относятся:
   • Заявление;
   • Копии учредительных документов (заверенные нотариусом);
   • Копии свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (нотариально заверенные);
   • Копия свидетельства о поставке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (нотариально заверенная);
   • Пояснительная записка;
   • Копии документов, подтверждающих право собственности, право хозяйственного ведения на помещения;
   • Копия аттестата соответствия на защищаемое помещение;
   • Копии документов на ИСПДн (Технический паспорт, Акт классификации ИСПДн, план размещения ОТСС и ВТСС, аттестат соответствия на ИСПДн, перечень защищаемых ресурсов ИСПДн), описание технологического процесса обработки информации в ИСПДн;
   • Копии документов, подтверждающих право на используемые программы для ЭВМ и базы данных (лицензии);
   • Сведения о наличии производственного и контрольно-измерительного оборудования, средствах защиты информации, средствах контроля защищенности с приложением копий документов о проверке контрольно-измерительного оборудования;
   • Сведения об имеющихся нормативно-правовых актах, нормативно-методических документах по вопросам технической защиты информации.
2. Подготовить не менее двух специалистов, которые будут осуществлять деятельность по защите ПДн (оказывать услуги по защите ПДн) на специализированных курсах ФСТЭК.
3. Подготовить и провести аттестацию испытаний защищаемого помещения, которая включает: обследование, разработку пакета организационно-распорядительных документов, подготовку и проведение аттестационных мероприятий.
4. Получить нормативно-методические документы: «Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К)» и «Сборник временных методик оценки защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам».
5. Предоставить документы во ФСТЭК РФ.

Защита ПДн при неавтоматизированной обработке

Защита ПДн при неавтоматизированной обработке осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 687 г. «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».
Персональные данные при их обработке, осуществляемой без использования средств автоматизации, должны обособляться от иной информации, в частности, путем фиксации их на отдельных материальных носителях персональных данных, в специальных разделах или на полях форм (бланков).

При фиксации ПДн на материальных носителях не допускается фиксация на одном материальном носителе персональных данных, цели обработки которых не совместимы. Для обработки различных категорий персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, для каждой категории ПДн должен использоваться отдельный материальный носитель.

Лица, осуществляющие обработку персональных данных, как сотрудники организации-оператора, так и уполномоченного лица (осуществляющие такую обработку по договору с оператором), должны быть проинформированы о факте обработки ими персональных данных, категориях обрабатываемых ПДн, а также об особенностях и правилах осуществления такой обработки.

При разработке и использовании типовых форм документов, в которые предполагается включение ПДн, должны соблюдаться определенные условия по их содержанию. Например, они должны содержать сведения о цели обработки, имя (наименование) и адрес оператора, фамилию, имя, отчество и адрес субъекта персональных данных, источник получения ПДн, сроки их обработки, перечень действий с персональными данными, которые будут совершаться в процессе их обработки, общее описание используемых оператором способов обработки ПДн, поле, в котором субъект ПДн может поставить отметку о своем согласии на обработку персональных данных и т.п.

При ведении журналов (реестров, книг), содержащих персональные данные, необходимые для однократного пропуска субъекта ПДн на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях, должны соблюдаться условия:

• наличие акта о необходимости ведения такого журнала, содержащего цели, способы фиксации и состав информации, запрашиваемой у субъектов персональных данных, перечень лиц (поименно или по должностям), имеющих доступ к ним и ответственных за их ведение и сохранность, сроки обработки персональных данных, а также сведения о порядке пропуска субъекта ПДн на территорию, на которой находится оператор;
• недопустимость копирования содержащейся в таких журналах (реестрах, книгах) информации;
• персональные данные каждого субъекта могут заноситься в такой журнал (книгу, реестр) не более одного раза в каждом случае пропуска субъекта на территорию.

Должна обеспечиваться раздельная фиксация на материальный носитель ПДн, имеющих различную цель обработки. Если материальный носитель не позволяет осуществлять обработку ПДн отдельно от других зафиксированных на том же носителе персональных данных, должны быть приняты меры по обеспечению их раздельной обработки.

В отношении каждой категории ПДн должны быть определены места хранения персональных данных (материальных носителей) и установлен перечень лиц, осуществляющих обработку ПДн либо имеющих к ним доступ.

Необходимо обеспечивать раздельное хранение персональных данных (материальных носителей), обработка которых осуществляется в различных целях. При хранении материальных носителей должны соблюдаться условия, обеспечивающие сохранность персональных данных и исключающие несанкционированный доступ к ним. При этом перечень мер, необходимых для обеспечения таких условий, порядок их принятия, а также перечень лиц, ответственных за реализацию указанных мер, устанавливаются оператором.

Защита биометрических ПДн

С точки зрения формирования требований к защите персональных данных существует два типа биометрических данных. Первый тип - биометрические данные, которые обрабатываются в ИСПДн. Требования к их защите определены в постановлении Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 «Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» и ничем не отличаются от требований к защите обычных ПДн, которые обрабатываются в информационных системах.

Второй тип - это биометрические данные, обрабатываемые вне информационных систем персональных данных. Требования по защите таких ПДн сформулированы в Постановлении от 6 июля 2008 г. № 512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных».

При этом под материальным носителем понимается машиночитаемый носитель информации (в том числе магнитный и электронный), на котором осуществляются запись и хранение сведений, характеризующих физиологические особенности человека, и на основе которых можно установить его личность.

Материальный носитель таких ПДн должен обеспечивать:

• защиту от несанкционированной повторной и дополнительной записи информации после ее извлечения из информационной системы персональных данных;
• возможность доступа к записанным на материальный носитель биометрическим персональным данным, осуществляемого оператором и лицами, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на работу с биометрическими ПДн;
• возможность идентификации информационной системы персональных данных, в которую была осуществлена запись биометрических ПДн, а также оператора, осуществившего такую запись;
• невозможность несанкционированного доступа к биометрическим персональным данным, содержащимся на материальном носителе.

Оператор биометрических данных, используемых вне ИСПДн, обязан:

• осуществлять учет количества экземпляров материальных носителей;
• осуществлять присвоение материальному носителю уникального идентификационного номера, позволяющего точно определить оператора, осуществившего запись биометрических персональных данных на материальный носитель.

Технологии хранения биометрических персональных данных вне ИСПДн должны обеспечивать доступ к информации, содержащейся на материальном носителе, применение средств электронной цифровой подписи или иных информационных технологий, позволяющих сохранить целостность и неизменность биометрических ПДн, записанных на материальный носитель, а также проверку наличия письменного согласия субъекта ПДн на обработку его биометрических персональных данных.

При хранении биометрических персональных данных вне ИСПДн должна обеспечиваться регистрация фактов несанкционированной повторной и дополнительной записи информации после ее извлечения из информационной системы персональных данных.

Защита ПДн при трансграничной передаче

В законодательстве особое внимание уделено безопасности ПДн при их передаче за пределы Российской Федерации. Такая передача называется трансграничной.

До начала осуществления трансграничной передачи персональных данных оператор ПДн обязан убедиться в том, что иностранным государством, на территорию которого осуществляется передача персональных данных, обеспечивается адекватная защита прав субъектов ПДн. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) в своем письме № ДС-П11-2502 от 13.05.2009 определило «адекватную защиту» как защиту, при которой «обеспечивается уровень защищенности прав субъектов персональных данных не ниже, чем в Российской Федерации».

Одним из критериев оценки государства в данном аспекте может выступать факт ратификации им «Конвенции о защите прав физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» от 28 января 1981 г., ETS № 108. На сегодняшний день в число стран, подписавших и ратифицировавших указанную Конвенцию, входят: Австрия, Андорра, Бельгия, Болгария, Дания, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Специфика защиты ПДн для различных вертикальных рынков

Компания «Инфосистемы Джет» учитывает специфику исполнения Закона организациями из разных отраслей. К сожалению, многие поставщики решений по защите персональных данных применяют типовой подход как с точки зрения этапности и состава работ, так и подбора средств защиты. Наши специалисты стараются избежать такой «уравниловки». К примеру, при разработке решений по защите персональных данных в телекоммуникационных организациях специалисты компании «Инфосистемы Джет» учитывают специфику работы с абонентскими базами и биллинговыми системами операторов связи. В случае с кредитно-финансовыми организациями многие компании большое внимание уделяют стандарту СТО БР, поэтому важно при проведении работ по защите персональных данных подбирать такие решения, которые могли бы одновременно закрывать требования и законодательства, и стандарта.

В каких случаях не надо обеспечивать «адекватную защиту» ПДн при трансграничной передаче?..

Трансграничная передача ПДн на территории иностранных государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав субъектов персональных данных, может осуществляться в случаях:

• наличия согласия в письменной форме субъекта персональных данных. То есть субъект ПДн как минимум должен письменно заверить оператора, что «он разрешает организации, которая обрабатывает его персональные данные, не защищать их при передаче за границу». Автор данной статьи скептически относится к такой возможности;
• предусмотренных международными договорами Российской Федерации по вопросам выдачи виз, а также международными договорами Российской Федерации об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;
• предусмотренных федеральными законами, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных;
• защиты жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных или других лиц при невозможности получения согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

В своей деятельности компания «Инфосистемы Джет» также ориентируется на российское законодательство. В представлены нормативные акты, которые устанавливают требования в данной области для организации различных отраслей.

Компания «Инфосистемы Джет» имеет большой опыт проведения проектов в кредитно-финансовых организациях. В частности, в следующем разделе статьи приводится пример одного из решений, которое было реализовано в одном из крупных российских банков.

Таб. 2. Нормативно-правовые акты, устанавливающие требования по защите ПДн для различных вертикальных рынков

Обеспечение безопасности ПДн в кредитно-финансовых организациях

К персональным данным для сегмента автоматизированной банковской системы, связанного с ведением кредитной истории клиента, перечень обрабатываемых ПДн можно определить на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях». В соответствии с данным Законом необходимо иметь следующие сведения о заемщике:

• фамилия, имя, отчество;
• дата и место рождения;
• данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (номер, дата и место выдачи, наименование выдавшего его органа);
• страховой номер индивидуального лицевого счета;
• место регистрации и фактическое место жительства;
• сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Если учесть, что количество клиентов, кредитование которых осуществляет среднестатистический Банк, составляет не менее 80 000 человек, то такая совокупность параметров позволяет сделать вывод о том, что АБС относится к ИСПДн 2-го класса. А так как эти данные требуют обеспечения не только конфиденциальности, но и доступности и целостности, то мы относим АБС к специальной ИСПДн 2-го класса. По режиму обработки персональных данных рассматриваемая ИСПДн относится к многопользовательской, а по разграничению прав доступа - к системе с разными правами доступа к ПДн. Это требует проведения определенных мероприятий по обеспечению безопасности.

В подсистеме управления доступом должны осуществляться следующие мероприятия:

• идентификация и проверка подлинности субъектов доступа при входе в систему по паролю условно-постоянного действия длинной не мене шести буквенно-цифровых символов;
• межсетевое экранирование - не ниже третьего уровня защищенности (при наличии подключения к сетям общего пользования в распределенной ИСПДн МЭ должен выполнять функции, как и с ИСПДн 1 класса с многопользовательским режимом и равными правами доступа пользователей);
• идентификация терминалов, компьютеров, узлов сети ИСПДн, каналов связи, внешних устройств компьютеров по логическим именам;
• идентификация программ, томов, каталогов, файлов, записей, полей записей по именам;
• контроль доступа субъектов к защищаемым ресурсам в соответствии с матрицей доступа.

В подсистеме регистрации и учета должны осуществляться следующие мероприятия:

• регистрация входа (выхода) субъектов доступа в систему (из системы) либо регистрация загрузки и инициализации операционной системы и ее корректного выключения;
• учет защищаемых носителей в журнале (картотеке) с регистрацией их выдачи (приема);
• регистрация выдачи печатных (графических) документов на «твердую» копию;
• регистрация запуска (завершения) программ и процессов (заданий, задач), предназначенных для обработки защищаемых файлов;
• регистрация попыток доступа программных средств (программ, процессов, задач, заданий) к защищаемым файлам;
• регистрация попыток доступа программных средств к следующим объектам доступа: терминалам, компьютерам, узлам сети ИСПДн, линиям (каналам) связи, внешним устройствам компьютеров, программам, томам, каталогам, файлам, записям, полям записей;
• учет всех защищаемых носителей информации с помощью их маркировки и с занесением учетных данных в журнал (учетную карточку);
• очистка (обнуление, обезличивание) освобождаемых областей оперативной памяти компьютеров и внешних накопителей.

В подсистеме обеспечения целостности должны проводиться следующие мероприятия:

• резервное копирование ПДн на отчуждаемые носители информации;
• обеспечение целостности средств защиты от программно-математических воздействий.

В подсистеме антивирусной защиты должны проводиться следующие мероприятия:

• на всех технических средствах ИСПДн должен проводиться непрерывный согласованный по единому сценарию автоматический мониторинг информационного обмена в ИСПДн с целью выявления проявлений программно-математических воздействий.

В подсистеме защиты от утечки данных в ИСПДн по техническим каналам для ИСПДн 2-го класса использовались СВТ, удовлетворяющие требованиям стандартов Российской Федерации по электромагнитной совместимости, по безопасности и эргономическим требованиям к средствам отображения информации, по санитарным нормам, предъявляемым к видеодисплейным терминалам ПЭВМ (например, ГОСТ 29216-91, ГОСТ Р 50948-96, ГОСТ Р 50949-96, ГОСТ Р 50923-96, СанПиН 2.2.2.542-96).

Контроль и надзор за выполнением требований законодательства

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона «О персональных данных» для обеспечения контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям Федерального закона назначается Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (далее, регулятор). Такие функции возложены на три организации:

• на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в части, касающейся соблюдения норм и требований по обработке персональных данных;
• на Федеральную службу безопасности РФ в части, касающейся соблюдения требований по организации и обеспечению функционирования шифровальных (криптографических) средств в случае их использования для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн;
• на Федеральную службу по техническому и экспортному контролю в части, касающейся контроля и выполнения требований по организации и техническому обеспечению безопасности ПДн (не криптографическими методами) при их обработке в ИСПДн.

В рамках своих полномочий регуляторы имеют право проводить плановые и внеплановые проверки.

Роскомнадзор проводит плановые проверки с целью контроля сведений, указанных в уведомлении уполномоченного органа по защите ПДн, а также внеплановые - на основании заявления физических лиц с целью проверки информации, указанной в данном заявлении.
ФСБ России имеет право проводить плановые проверки:

• представление копий аттестатов соответствия по требованиям информационной безопасности на автоматизированные системы, в составе которых эксплуатируются системы криптографической защиты информации (СКЗИ);

ФСТЭК РФ уполномочен осуществлять плановые проверки:

• представление по запросу отчета по лицензируемым видам деятельности;
• представление копий аттестатов соответствия по требованиям информационной безопасности на автоматизированные системы;
• представление копий аттестатов соответствия на защищаемые помещения по требованиям безопасности;
• явочная проверка выполнения организационных мер на объектах лицензируемых видов деятельности.

В рамках межведомственного сотрудничества между Роскомнадзором, ФСТЭК России и ФСБ РФ достигнута договоренность о проведении совместных мероприятий по контролю и надзору в области персональных данных.

Роскомнадзор

Роскомнадзор рассматривает обращения субъекта ПДн о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки и принимает соответствующее решение. Он имеет право:

• запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию;
• осуществлять проверку сведений, содержащихся в уведомлении об обработке персональных данных, или привлекать для осуществления такой проверки иные государственные органы в пределах их полномочий;
• требовать от оператора уточнения, блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных;
• принимать в установленном законодательством Российской Федерации порядке меры по приостановлению или прекращению обработки персональных данных, осуществляемой с нарушением требований настоящего Федерального закона;
• обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных и представлять интересы субъектов персональных данных в суде;
• направлять заявление в орган, осуществляющий лицензирование деятельности оператора, для рассмотрения вопроса о принятии мер по приостановлению действия или аннулированию соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если условием лицензии на осуществление такой деятельности является запрет на передачу персональных данных третьим лицам без согласия в письменной форме субъекта персональных данных;
• направлять в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав субъектов персональных данных, в соответствии с подведомственностью;
• вносить в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании нормативного правового регулирования защиты прав субъектов персональных данных;
• привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении настоящего Федерального закона.

Итоги Роскомнадзора за 2008 год

В рамках выполнения функций по государственному контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных Роскомнадзором в 2008 году проведено 76 мероприятий по контролю и надзору, в том числе 36 плановых и 40 внеплановых мероприятий.

По результатам проверок выписано 19 предписаний об устранении выявленных нарушений Федерального закона «О персональных данных», 5 материалов направлено в органы прокуратуры, 11 - в судебные органы.

Выявленные нарушения классифицированы по следующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

• ст. 13.11. - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных);
• ст. 19.7. - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

С начала возложения на Роскомнадзор полномочий по защите прав субъектов персональных данных поступило 146 обращений: из них даны ответы заявителям - 60, направлены в правоохранительные органы - 5, органы прокуратуры - 24, в судебные органы - 22, на момент выхода данной статьи находилось на рассмотрении - 35.

В результате взаимодействия с правоохранительными органами приостановлена деятельность интернет-ресурсов www.nomer.org.ru и www.vslomaj.com, предоставляющих услуги доступа к персональным данным граждан Российской Федерации.

В 2008 году прошли первые судебные процессы по искам в области защиты прав субъектов персональных данных. Судебными инстанциями из 22 административных дел семь рассмотрены в пользу субъектов персональных данных, в шести случаях вынесены решения об отказе в исковых требованиях, девять административных дел на конец года находились в судебном производстве.

Чаще всего субъекты персональных данных обращаются по фактам нарушений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»:

• главы 2 статьи 5 «Принципы обработки персональных данных»;
• статьи 6 «Условия обработки персональных данных»;
• статьи 9 «Согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных».

Изложенные в обращениях факты нарушения федерального законодательства в ходе рассмотрения подтвердились в большинстве случаев.

Анализ категорий операторов, осуществляющих обработку персональных данных, на действия которых чаще всего поступают обращения от субъектов персональных данных, позволяет утверждать, что «лидерами» являются:

• кредитные учреждения - 34;
• жилищнокоммунальные организации - 21;
• операторы связи - 10;
• страховые компании - 9.

Для решения поставленных задач Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных 28 декабря 2007 года был создан координационный центр на федеральном уровне - Управление по защите прав субъектов персональных данных и территориальные органы в субъектах Российской Федерации - соответствующие структурные подразделения в 78 территориальных органах.

Выводы

Государство создало необходимые условия для выполнения требований по безопасности персональных данных. Оно определило понятия ПДн и операторов, которые эти данные обрабатывают. Согласно Законодательству операторами ПДн являются практически все организации, которые ведут свою деятельность на территории РФ, поскольку они как минимум осуществляют сбор, систематизацию и хранение сведений о своих сотрудниках, клиентах и партнерах.

Государство возложило на операторов ПДн определенные обязанности. Важнейшим из них является обеспечение безопасности персональных данных. Это означает, что оператор ПДн обязан принять все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности (а в некоторых случаях доступности и целостности) сведений о субъектах ПДн. Уполномоченные государством органы разработали требования по созданию системы защиты персональных данных и конкретизировали их в нормативно-методических документах.

Практика показала, что реализовать данные требования самостоятельно организациям достаточно сложно. На помощь им приходят специализированные компании, работающие на рынке информационной безопасности. Имея в своем распоряжении достаточные и квалифицированные ресурсы, компании-интеграторы способны реализовать требования законодательства в конкретных решениях.

Защита персональных данных является сегодня приоритетным направлением деятельности Центра информационной безопасности компании «Инфосистемы Джет». Специалисты нашей компании рассматривают эту задачу не только как выполнение требований российского и международного законодательства, но и как возможность создать полноценную систему обеспечения безопасности.

Накопив значительный опыт в проведении проектов по обеспечению информационной безопасности, специалисты компании «Инфосистемы Джет» разработали свой подход к реализации задачи защиты персональных данных. Он базируется на государственных стандартах (ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.601-90), нормативных актах и документах регулирующих органов, а также на экспертном опыте наших специалистов.

При этом главными принципами при проведении проектов по реализации требований российского законодательства в области защиты персональных данных наша компания считает:

• Минимизацию затрат на создание СЗПДн. Компания «Инфосистемы Джет» одной из основных задач в проектах по приведению ИСПДн в соответствие с нормативной базой видит минимизацию расходов заказчиков. Это становится возможным, в первую очередь, за счет оптимизации процессов обработки и хранения персональных данных, из которых исключаются избыточные звенья и ненужные процедуры, сокращения неоправданно большого объема ПДн, рассмотрения возможности их обезличивания, замены персональных данных на условные обозначения или коды, исключения избыточных ИСПДн и сужения круга лиц, вовлеченных в процесс обработки ПДн, а также внедрения альтернативных механизмов защиты.
• Защиту персональных данных как важнейшего элемента общей системы информационной безопасности организации. Компания «Инфосистемы Джет» делает акцент не только на удовлетворении нормативных требований, но и на повышении фактической защищенности персональных данных, защите не только средств обработки ПДн, но и самих персональных данных. Здесь речь идет об информации, которая выходит за рамки ИСПДн и попадает в руки сотрудников, имеющих легальный доступ к персональным данным. По статистике более 80% утечек происходит по вине этих сотрудников (как умышленно, так и по неосторожности). Специалисты компании «Инфосистемы Джет» видят решение этой задачи в построении правильного процесса обработки персональных данных всеми вовлеченными в него сотрудниками, использовании дополнительных механизмов защиты, что в свою очередь повышает общий уровень информационной безопасности компании.

Необходимость учета отраслевой специфики при проведении проектов. Компания «Инфосистемы Джет» учитывает специфику исполнения Закона организациями из разных отраслей. При этом наши специалисты стараются избежать типового подхода как к этапности проведения работ, так и к подбору средств защиты. Это позволяет находить такие решения, которые могли бы одновременно закрывать требования и Закона, и отраслевых стандартов, учитывать при разработке решений по защите персональных данных специфику деятельности организации и ведения ее бизнес-процессов.