Основные функции ростехнадзора и специальные полномочия. Ростехнадзор и его основные функции

В любой организации рано или поздно происходит тот «счастливый» момент, когда появляются сотрудники Ростехнадзора и начинают проводить плановую проверку. Если вы ведете свою коммерческую деятельность в соответствии с установленными правилами и положениями, то вам совершенно не о чем беспокоиться. В любом случае будет не лишним получить информацию о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, а что не входит в полномочия этой службы. Дополнительная информация еще никому и никогда не навредила.

Структура Ростехнадзора

Данная служба осуществляет свою работу на уровне федерального значения и представляет собой не что иное, как орган исполнительной власти. Структура службы включает в себя несколько отделов, которые занимаются вопросами:

Порой инспекция занимается вопросами, которые ранее находились в компетенции Санэпидемстанции. Территориальные органы Ростехнадзора включают в себя следующие отделы, занимающиеся вопросами:

  • деятельности в сфере транспорта;
  • защиты прав потребителей;
  • торговли;
  • эпидемиологии;
  • экологии;
  • санитарного состояния.

На заметку! В компетенцию территориальных органов входит рассмотрение обращений от юридических и физических лиц, а также контролирование устранения выявленных нарушений.

Полномочия Ростехнадзора

Данная служба имеет довольно широкие полномочия. Они включают в себя:

  • прежде всего, защиту прав потребителей;
  • осуществление контроля соблюдения качественного оказания услуг и правил продажи товаров населению;
  • инициирование проведения всевозможных анализов и экспертиз;
  • предоставление оценочных заключений деятельности разнообразных организаций;
  • осуществление контроля деятельности организаций в плане санитарно-эпидемиологического состояния.

Разновидности проверок

На всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор может проводить плановые и внеплановые проверки. Об этом четко сказано в Законе Российской Федерации под номером 294-ФЗ (от 26 декабря 2008 года). Плановые ревизии проводят согласно графику не чаще, чем один раз в три года (статья 9, пункт 2).

Основания для проведения внеплановой проверки:

  • Инициировать подобную проверку может любое физическое или юридическое лицо в том случае, если от него получено официальное обращение с просьбой разобраться в определенных нарушениях (например, в сфере общепита, торговли, медицины, ЖКХ и так далее).

Важно! Если лицо, обратившееся в орган государственного контроля, пожелало остаться неизвестным, то подобное заявление не принимают к рассмотрению, и оно не может служить основанием для назначения внеплановой проверки.

  • С подачи редакции какой-либо программы в средствах массовой информации.
  • Истечение срока, предоставленного юрлицу или ИП для устранения ранее установленных нарушений.
  • Если существует явная угроза жизни и здоровью населения, возможность причинения вреда окружающей природе и животным, возникновение ситуаций чрезвычайного характера, а также угроза безопасности страны.

С чего начинается проверка

Проверка начинается с того, что инспектор Ростехнадзора предъявляет руководителю организации свое удостоверение (обязательно с фотографией) и распоряжение о проведении проверки, в котором четко указаны цели ревизии. Важно! Документ, датируемый днем фактической ревизии, должен быть заверен в обязательном порядке печатью и подписью руководителя контролирующей службы. Директор организации имеет полное право не допускать инспектора на предприятие в том случае, если документы, предъявленные им, оформлены ненадлежащим образом. Важно! Все лица, осуществляющие ревизию, должны быть указаны в распоряжении.

Что непосредственно интересует сотрудников Ростехнадзора

В ходе плановой проверки инспекторы службы должны проверить:

  • Наличие лицензии на осуществление определенной деятельности, а также ИНН и Устав компании или организации.
  • Документацию. Проверяют наличие и правильность оформления трудовых договоров с сотрудниками предприятия, дипломов и сертификатов об их образовании, а также медицинских книжек работников. Помимо этого, должен быть представлен либо договор аренды помещения, в котором осуществляется деятельность, либо документ, подтверждающий право собственности на занимаемую площадь.

  • Наличие вывески компании и уголка потребителя.
  • Насколько правильно и точно оформлены ценники на все товары.
  • Наличие информации о производителях и сроках годности представленной продукции, а также акцизных марок, сертификатов и лицензий.
  • Прейскурант цен на все услуги, которые фирма или организация оказывает.
  • Работу кассового аппарата.
  • Насколько правильно заполнен журнал учета проверок, осуществленных в рамках компании.

Как видим из вышеизложенного, перечень того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, не так уж и мал.

Какие действия не входят в компетенцию Ростехнадзора

Как это ни странно, но существуют в работе Ростехнадзора ограничения определенного характера. Сотрудники этой службы не имеют права:

  • Начинать и продолжать проверку без присутствия руководителя компании или сотрудника, который на временной основе исполняет обязанности директора.
  • Делать забор проб для дальнейшей экспертизы без составления соответствующих документов.
  • Изучать предоставленные документы дольше срока, отведенного законодательством России.
  • Предоставлять третьим лицам информацию, полученную в ходе проверки.
  • Предъявлять требования, которые не имеют никакого отношения к работе данной службы.
  • Подвергать изучению продукцию, не имеющую какого-либо отношения к проверке.
  • Останавливать работу организации во время контрольных мероприятий (например, магазинов или разнообразных предприятий общественного питания).
  • Проводить контрольную закупку.

Важно! По поводу этих действий в законодательстве нет четких разъяснений. Если инспектор Ростехнадзора совершает подобную закупку, то факт ее совершения должен быть зафиксирован представителями проверяемой компании или организации. В дальнейшем можно, опираясь на этот документ, доказать факт нарушения законодательства.

Теперь появилась полное понимание того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке и что не входит в его компетенцию. Все очень просто.

Завершающий этап проверки

По результатам ревизии сотрудник инспектирующей службы составляет акт, в котором указывает все выявленные нарушения, порядок их исправления, сроки и штрафные санкции. Акты проверок Ростехнадзора в обязательном порядке оформляют в двух экземплярах: один оставляют в контролирующей службе, а другой передают руководителю организации.

На заметку! Если по требованию инспектора были предоставлены все интересующие документы, но при этом он сам не был допущен на предприятие, то организация вряд ли обойдется без административного штрафа. Причем сумма может составлять до 2000 рублей для директора и до 1000 рублей для каждого из сотрудников. В каждой компании должен быть журнал, в котором фиксируют все ревизии: даты их проведения, кто проводил проверку (то есть данные о контролирующей службе и конкретная фамилия проверяющего инспектора), ее цели и выявленные нарушения.

На заметку! Имея на руках такой документ, директор любого предприятия легко может доказать факт проведения ревизии.

Дополнительные полномочия инспектора Ростехнадзора

После завершения проверки и составления акта инспектор Ростехнадзора имеет полное право:

  • Передать информацию о проведенной ревизии и ее результатах в другие контролирующие службы (например, в Санэпидемстанцию).
  • Представить в органы внутренних дел материалы по проверке.
  • Донести до сведения граждан посредством средств массовой информации факт подобной инспекции и ее результаты.

Сроки проведения проверки

Естественно, сроки проверки Ростехнадзора не могут быть растянуты «до бесконечности». Максимально инспекция может продолжаться в течение одного месяца.

На заметку! В отдельных исключительных случаях, когда у инспектора есть очень веские аргументы для продления контрольного мероприятия, сроки могут быть увеличены еще на один месяц.

Что проверяет Ростехнадзор по энергосбережению

В соответствии с Федеральным законом под номером 261-ФЗ (от 23 ноября 2009 года, в редакции от 13 июля 2015 года) Ростехнадзор (а именно Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору) осуществляет проверки по энергосбережению. Если организация не попадает под энергетическое обследование (то есть оборот энергоресурсов меньше 10 млн, предприятие не является муниципальным, а здание находится в аренде), то осуществляют контроль соблюдения того, насколько собственник сооружения выполняет требования повышения энергетической эффективности и оснащенности используемых энергетических установок приборами учета.

Проверка образовательного учреждения

Принято считать, что в основном Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (то есть Ростехнадзор) контролирует работу организаций в сфере строительства, промышленности и энергетики. Но это ошибочное мнение. Сотрудники Ростехнадзора могут «нагрянуть» и в любое бюджетное учреждение, например, в школу или институт.

Что проверяет Ростехнадзор в образовательном учреждении:

  • Неукоснительное соблюдение требований и положений по обслуживанию и эксплуатации электрических и тепловых сетей и установок, оборудования (учебного это тоже касается), представляющего повышенную опасность.
  • Осуществляет надзор строительных работ, которые может проводить учреждение (например, строительство новых корпусов или реконструкция старых).
  • Производить оценку технического состояния разнообразного подъемного оборудования (например, лифтов).

Проверка автозаправочных станций

Что проверяет на АЗС Ростехнадзор? Прежде всего, соблюдение правил и положений лицензирования. Дело в том, что автозаправочные станции, начавшие свою работу 3-4 года назад, в основном имеют в своем арсенале все необходимые документы и акты проверок и пуска в эксплуатацию. А вот на станциях, которые начали осуществлять свою деятельность намного раньше (40-50 лет назад), подобного освидетельствования не проводилось. Поэтому в соответствии с Положением об обязательном лицензировании производственных объектов, которые отличаются повышенной взрывоопасностью, на всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор проводит проверки всех АЗС. Помимо этих мероприятий сотрудники службы занимаются вопросами реализации топлива (например, проверяют наличие чеков, кассового аппарата) и его качества.

В заключение

Надеемся, что теперь наступила полная ясность в вопросе о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке. А чтобы действия инспекторов этой службы не стали шоком, руководителю организации необходимо быть самому в курсе прав и обязанностей своей компании, вопросов, входящих в компетенцию проверяющих служб, а также наличия необходимых документов, сертификатов и санитарных книжек у своих сотрудников.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является одним из основных органов исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль над промышленными организациями и их деятельностью.

Функции Ростехнадзора, по сути, регулируют работу промышленных организаций: насколько безопасна их деятельность и эксплуатация используемого на них оборудования для здоровья и жизни людей, окружающей среды и экономики. Периодические проверки, которые осуществляет ведомство, выявляют ошибки и нарушения в работе объекта и его приборов и позволяют спрогнозировать возможные аварии и чрезвычайные ситуации.

Ростехнадзор работает в соответствии с Постановлением Правительства № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 года . Согласно основным положениям этого документа, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

Промышленная безопасность, использование атомной энергии, горный, энергетический и строительный надзор — все это область, подконтрольная сотрудникам Ростехнадзора.

Проверки, проводимые Ростехнадзором

На поднадзорных организациях Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору может проводить проверки с целью удостовериться в соответствии организации и ее деятельности установленным нормативам и требованиям. На предприятиях Ростехнадзор проводит следующие проверки:

  • Плановые проверки. Проводятся ведомством 1 раз в 3 года на основании заранее утвержденного плана. С планом проверок каждая организация, подконтрольная ведомству, может ознакомиться по запросу в Ростехнадзор или на официальном сайте Генпрокуратуры и, соответственно, подготовиться к их проведению;
  • Внеплановые проверки. Проводятся на основании истечения ранее выданного предписания об устранении обнаруженных неполадок, поступления в Ростехнадзор заявления от граждан или работников о существующих нарушениях, произошедшей на предприятии аварии, либо требования прокуратуры.
  • Документарные проверки. Проводятся в любое время по официальному запросу Ростехнадзора.
  • Выездные проверки. Проводятся в том случае, если документарная проверка не дала нужных результатов — не установила соответствие деятельности организации установленным требованиям.

Любая проверка проводится только должностным лицом, указанным в специально изданном для каждого случая распоряжении или приказе. Документ обязательно указывает основания для проверки, срок и ее цель, виды проверок и объем мероприятий по проверке, а также указания для контролеров.

Штрафы и ответственность

Ростехнадзор обладает правом привлечения организации-нарушителя к административной ответственности за нарушения в области промышленности, строительства или энергетики (в соответствии с главой 9 КоАП РФ). Как правило, за серьезные нарушения деятельность организации приостанавливается на срок до 90 суток, а руководитель ее может быть дисквалифицирован.

Таким образом, деятельность Ростехнадзора и его полномочия помогают удерживать контроль сразу над несколькими промышленными отраслями, своевременно выявляя и устраняя нарушения и предотвращая аварии.

Осуществляя деятельность, связанную с выполнением таких видов работ как строительство, проектирование или инженерные изыскания, нередко приходится обращаться к помощи такой государственной службы как Ростехнадзор.

Это Федеральная служба по атомному, технологическому и экологическому надзору. В функции этого государственного контролирующего органа входит такие услуги как проведение экспертизы промышленной безопасности, выдача лицензий, проведение экспертиз проектной документации, технических устройств, деклараций промышленной безопасности, а также зданий и сооружений.

Кроме того, в компетенции Ростехнадзора находится техническое диагностирование и неразрушающий контроль, выдача разрешений на применение технических устройств, сертификация оборудования, государственная экспертиза, а также аттестация лабораторий неразрушающего контроля.

Самыми востребованными функциями Ростехнадзора являются разрешение на применение, сертификация и экспертиза промышленной безопасности.

Разрешение на применение технических устройств, которое выдается Ростехнадзором после необходимой сертификации технических устройств, является необходимым разрешительным документом, согласно действующему законодательству, для выполнения различных работ.

Чаще всего потребность в получении разрешении на применения Ростехнадзора возникает для применения технических устройств иностранного производства на опасных производственных объектах.

Типы и виды технических устройств и оборудования, подлежащие обязательной проверке и сертификации, определяются самим Ростехнадзором. Разрешение на применение выдается на единичное техническое устройство, партию либо на тип (вид) технических Ростехнадзора может выдаваться на отдельное устройство, тип оборудования или определенную партию технических устройств.

Можно получить разрешение Ростехнадзора на один аналогичный и соответствующий общим параметрам тип оборудования. Также можно получить разрешение на применение на комплектное техническое устройство, компоненты которого взаимосвязаны и выполняют определенные функции, если все компоненты устройства отвечают требованиям безопасности.

Получить разрешение на применение оборудования импортного производства можно в общем порядке в Госгортехнадзор России. Если устройство импортного производства не соответствует российским государственным требованиям безопасности, соискатель разрешения может предложить независимой комиссии экспертов комплекс мер и мероприятий по достижению этих требований и только после этого получить разрешение на применение.

Экспертиза промышленной безопасности - процедура, находящаяся в компетенции Ростехнадзора, обязательное условие для развития собственного бизнеса, связанного с разными сферами промышленности.

Экспертиза промышленной безопасности - это процедура, проводящаяся экспертами Ростехнадзора, для объективной оценки соответствия промышленного объекта требованиям по технологической, экологической и атомной безопасности, выдвигаемым Ростехнадзором. При проведении экспертизы промышленной безопасности проверке подвергается документация, технические устройства и оборудование, декларация промышленной безопасности и документы по эксплуатации опасных производственных объектов.

Однако перед проведением экспертизы промышленной безопасности необходимо получить разрешение на применение. А для получения этого документа нередко требуется сертификация оборудования. В результате сертификации оборудования эксперты Ростехнадзора проводят проверку технических устройств и подтверждают их соответствие требованиям качества и безопасности.

Сертификация оборудования - не только обязательное условие для применения некоторых устройств, но и выгодный экономический ход, который нередко используют при проведении пиар-кампаний.

Специализированный форум по Ростехнадзору, сообщество экспертов промышленной безопасности.

Промышленная безопасность - это меры по достижению защищенности различных производств от аварий и последствий, которые они за собой влекут. Деятельность производств, развитие промышленности не исключает возникновение аварий, разрушений конструкций, технического оборудования, взрывов, выбросов в атмосферу отравляющих веществ. Область знаний промышленная безопасность - это правила и требования, регламентирующие работу предприятий, чтобы этого избежать.

Контролирует их выполнение государственный орган Ростехнадзор. Как правило, проверки осуществляются не чаще, чем 1 раз в 3 года, но на опасных производствах или в особых случаях проводится внеплановая проверка. В Приказе Ростехнадзора №421 приведен перечень правовых актов, по которым осуществляется надзор по промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности ОПО

Руководители предприятий обязаны обеспечить выполнение всех предписаний и вести необходимую документацию. Суметь организовать подготовку персонала и довести до сотрудников знания о мерах предотвращения аварий на предприятии. Принимать на работу можно только людей с соответствующей квалификацией, без медицинских противопоказаний.

В нашем центре проходят обучение промышленной безопасности руководители, эксперты, инженеры-техники, рабочие. Как аккредитованное учебное заведение наши специалисты также проводят аттестацию для проверки знаний и выдают удостоверения. Заявления принимаются от отдельных абитуриентов и групп, посылаемых организацией.

Из истории возникновения понятия «Промышленная безопасность»

Самое первое упоминание о контроле за организацией и соблюдением правил промышленной безопасности, о мероприятиях по ликвидации аварий появилось во времена правления Петра I, создавшего в 1719 году Берг-Коллегию.

  • 1984 г. - ЕС принял Директиву Севезо, содержащую правила и инструкции по предупреждению аварий на производствах. Толчком послужила катастрофа на химическом заводе в Севезо (Италия). В воздух попало 6 тонн реагентов, включая опасный диоксин.
  • 1987 г. - ООН в рамках ЮНЕП выпустила пособие по подготовке к чрезвычайным ситуациям. Особое внимание было уделено роли руководства предприятий в предотвращении аварийных ситуаций.
  • 1988 г. - В Женеве появилось руководство, содержащее практические советы, как предупредить крупную аварию. Через 4 года его перевели на русский язык.
  • 1997г. - В России издали Закон №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», действующий и сейчас.
Поделиться с друзьями:
Похожие публикации