Роль и задачи гражданской обороны в современных условиях. Шпаргалка: Гражданская оборона в современных условиях обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской защиты к предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий

В жизни современного человечества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных экстремальных и кризисных явлений природного и техногенного характера, возникающих в ходе развития земной цивилизации, а также с опасностями, обусловленными войнами и вооруженными конфликтами. Войны и терроризм также следует рассматривать как чрезвычайные ситуации социогенного (социально-политического) характера. Увеличение количества и расширение масштабов чрезвычайных ситуаций, влекущих значительные материальные и людские потери (нередко сопоставимые с потерями в вооруженных конфликтах), делают проблемы обеспечения национальной безопасности и защиты населения и территорий крайне актуальными. Это в полной мере относится как к природно-техногенной и экологической сферам, так и к области защиты населения и территорий от последствий возможных военных действий и террористических актов. Как показывают современные исследования, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в бывшем СССР на государственном уровне стала носить более или менее системный характер лишь в послевоенные годы и охватывала она главным образом вопросы, связанные с последствиями ведения военных действий, особенно с появлением и опасностью применения ядерного оружия. Все это было отражено в содержании и направлениях развития гражданской обороны страны на предыдущих этапах. Что же касается содержания ее нынешнего этапа развития, то здесь решающее влияние оказали уже обстоятельства мирного периода и в первую очередь - тяжелейшие последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, многочисленные террористические акты, войны в Югославии, Ираке и др. Именно эти экстремальные события катастрофического характера, принесшие огромные человеческие жертвы и материальный ущерб, заставили по-новому взглянуть на вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Стало понятно, что чрезвычайные ситуации и их последствия опасны как в военное, так и в мирное время. В теоретическом и в практическом плане очевидно, что общими основаниями для подготовки и осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного характера являются: - риск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов опасных природных явлений, стихийных и иных бедствий, техногенных аварий и катастроф, а также современных средств поражения, воздействие которых во многом аналогично по характеру и результатам; - право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и возмещение ущерба, защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предоставленное международным и национальным законодательством; - регламентированная законодательством обязанность всех граждан участвовать в обеспечении безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций. С учетом указанных и многих других обстоятельств как в Беларуси, так и во многих других странах в настоящее время создается и формируется новая по своим целям, задачам и функциям система гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций, которая по содер жанию должна соответствовать не только современным реалиям и требованиям, но и учитывать перспективные угрозы чрезвычайных ситуаций в будущем человеческой цивилизации в целом и каждой страны в отдельности. Как уже отмечалось, основные заботы по обеспечению безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций берет на себя государство. Такая практика уже давно сложилась в мировом сообществе, и каждое государство в зависимости от своих специфических внешних и внутренних условий так или иначе решает эти задачи. В данном отношении не является исключением и наша страна. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 59, 107) вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий находятся в ведении государственных органов и Правительства Республики Беларусь. Конституцией определены и полномочия органов государственного управления, которые: - разрабатывают и реализуют государственную политику в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; - руководят Г осударственной системой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне (ГСЧС и ГО); - осуществляют деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Это подтверждает, что деятельность по обеспечению безопасности является одной из важнейших функций государства, а обеспечение гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одной из его важнейших задач. Неслучайно, что в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь особо отмечается как необходимость «создания условий безопасного проживания населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» , так и «совершенствования Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий» . С целью эффективного решения задач по защите населения и территорий как в Беларуси, так и в других странах заблаговременно создаются государственные структуры (системы) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данные системы призваны осуществлять комплекс мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и обеспечивать решение следующих основных задач, указанных в Законе «О защите насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» : - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - осуществление целевых научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - создание республиканского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны; - оперативное доведение до государственных органов и других организаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке; - мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. С учетом вышеуказанных и других задач обеспечения безопасности и защиты населения и территорий 9 июня 2004 года был подписан Указ Президента Республики Беларусь № 277 «Об утверждении Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004-2007 годы» . Данная Концепция представляет собой систему взглядов относительно направлений построения надежной и эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В Концепции отмечается, что совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны представляет собой важный социальный и идеологический фактор, затрагивающий интересы всего населения республики. По сути - это инструмент улучшения деятельности государственных органов и иных государственных организаций, направленной на повышение устойчивости функционирования экономики, разработку и внедрение в производство новых технологий, воспитание гражданской ответственности за обеспечение безопасности каждого человека и общества в целом . Непосредственную правовую базу деятельности ГСЧС по защите населения и территорий составляют Законы Республики Беларусь «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О чрезвычайном положении», «О гражданской обороне», постановления Правительства по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и многие другие законодательные и нормативные акты . Вышеназванные законы являются основополагающими законодательными актами, устанавливающими общие организационноправовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанные законы регулируют важнейшие вопросы деятельности государственных структур и местных органов власти, определяют границы зон чрезвычайных ситуаций, а также систему подготовки населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Беларуси, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера . В данном Законе указывается содержание основных понятий и целевых функций, выполнение которых позволяет решать задачу противодействия чрезвычайным ситуациям в соответствии с интересами личности, общества и государства. Первая целевая функция - это «предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба в случае их возникновения» . Таким образом, вся деятельность органов управления и сил ГСЧС носит прежде всего профилактический (упреждающий) характер, основанный на мониторинге и прогнозировании чрезвычайных ситуаций, представляющих собой «своевременное определение вероятности угроз возникновения чрезвычайных ситуаций с отражением их возникновения и развития на основе анализа возможных причин и источников их возникновения в прошлом и настоящем» . Вторая целевая функция - снижение количества возможных потерь и объемов ущерба от чрезвычайных ситуаций (т. е. уменьшение масштабов их последствий). Данная функция отражает факт осознания невозможности полного предотвращения всех чрезвычайных ситуаций и вытекающей из этого необходимости заблаговременно осуществлять специальные предупредительные и оперативные меры, направленные на минимизацию вероятного урона. Очевидно, что деятельность по выполнению указанной функции также носит профилактический характер. Третья целевая функция - ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий. Ликвидация чрезвычайных ситуаций в указанном выше законе определена как ликвидация чрезвычайных ситуаций - «аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций» . Необходимость выполнения таких работ предопределена тем, что, несмотря на все предпринимаемые меры по предупреждению и снижению рисков возникновения ЧС, а также по минимизации потерь и ущерба, чрезвычайные ситуации исключить из жизни современного общества практически невозможно. К сожалению, в настоящее время чрезвычайные ситуации происходят практически постоянно. Будут они происходить и в будущем, имея каждый раз определенные масштабы и сопровождаясь теми или иными негативными последствиями, которые затем необходимо устранять с помощью специально подготовленных сил, средств и методов. В Законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» также определены основные принципы защиты населения и территорий. К числу данных принципов относятся: - заблаговременное проведений мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда, причиненного здоровью людей и окружающей среде в случае их возникновения; - планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; - необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций . Указанные принципы получили свое дальнейшее развитие в Законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 июня 2001 года. В частности, в статье 5 данного Закона указаны основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб. Такими принципами являются: - гуманизм и милосердие; - приоритетность задач спасания жизни, сохранения здоровья людей и снижения размеров вреда, причиняемого окружающей среде, при возникновении чрезвычайных ситуаций; - единоначалие руководства аварийно-спасательными службами; - обязательность проведения аварийно-спасательных работ; - обеспечение безопасности при проведении аварийно-спасательных работ . Следует иметь в виду, что понятие «защита населения» имеет две трактовки: широкую - общую и более узкую - целенаправленную, специфическую. Первая связана с положениями Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по которому под защитой фактически понимается вся деятельность по противодействию чрезвычайным ситуациям и направленных на: - во-первых, предохранение людей от чрезвычайных ситуаций; - во-вторых, обеспечение смягчения этих воздействий; - в-третьих, оказание людям конкретной помощи в чрезвычайных условиях. Вторая трактовка данного понятия исходит из представления о том, что защита населения и территорий заключается в проведении определенных видов защитных мер. При этом следует учитывать, что защита населения от чрезвычайных ситуаций - это совокупность специальных мероприятий, взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели и ресурсам, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В свою очередь защита территорий - это комплекс специальных мероприятий, направленных на снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и военное время, на объектах производственного и социального назначения, а также в окружающей среде. ТЛ KJ KJ В комплекс мероприятий по защите территорий входят: - инженерно-технические мероприятия по оборудованию местности специальными сооружениями; - оборудование территорий в интересах гражданской защиты и гражданской обороны (подготовка загородной зоны для жизнеобеспечения эвакуируемого населения, усовершенствование транспортных магистралей, резервирование водоисточников и др.); - надзор за состоянием имеющихся инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов и т. п.); - специальная обработка территории при чрезвычайных ситуациях (дегазация, дезактивация, дезинфекция). В последние годы учеными и специалистами в области обеспечения безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций отстаивалась идея о необходимости пересмотра традиционных подходов к защите населения с учетом изменений, происходящих в международных отношениях, изменений во взглядах на характер ведения войны, новых эконо мических условий. Так, например, по мнению специалистов Центра стратегических исследований МЧС России нужно отказаться от попыток массового накопления противогазов для всего населения, так. как химическое оружие запрещено и уничтожается; в мирное время противогазы не защищают от промышленных АХОВ; при любых затратах никогда невозможно обеспечить ими все население, особенно детей; в нынешних финансово-экономических условиях это очень затратное мероприятие (производство, хранение, освежение и т. д.); многие зарубежные страны отказались от такого пути. В целом же при определении мер по защите населения и территорий все чаще предлагалось вести речь по существу о двух самостоятельных направлениях, ориентированных на мирное (ГСЧС) и на военное время (ГО). Естественно, что для каждого из них характерны свои опасности и угрозы, разные подходы, методы и способы защиты, однако есть значительное число общих и аналогичных моментов. В конечном счете такая позиция отстаивалась как исходный организационный принцип построения единой системы гражданской защиты, которая в наибольшей степени отвечает современным подходам в обеспечении безопасности населения и территорий . Действительно, деятельность в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и деятельность по гражданской обороне находятся в тесной и неразрывной взаимосвязи. Такая взаимосвязь обусловлена целым рядом факторов и обстоятельств. К ним прежде всего можно отнести: - единство физических принципов, лежащих в основе многих поражающих факторов опасных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и современного оружия; - сходство их воздействия на людей, объекты и окружающую среду; - подобие целевых функций организационных систем, противодействующих природным и техногенным угрозам и военным действиям для гражданского населения; - возможность решать эти задачи в мирное и военное время во многом одними и теми же органами управления, силами и средствами. Разделяя такой подход к решению данной проблемы, на наш взгляд, необходимо прежде всего четче определить сущность и содержание каждого их двух используемых терминов: во-первых - понятия «гражданская защита» и, во-вторых, понятия «гражданская оборона». Правильная трактовка каждого из данных двух понятий актуальна не только как одна из теоретических проблем научной концепции безопасности. Это еще более важно для практики, поскольку данные понятия используются как ключевые термины, определяющие направленность, содержание и организацию деятельности Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. Четкое соотнесение и разграничение терминов «гражданская защита» и «гражданская оборона» необходимо как между собой, так и в соотношении с другими принципиально важными в данной сфере деятельности понятиями (такими как «Государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Министерство по чрезвычайным ситуациям», «органы и подразделения по ЧС» и др.). В свою очередь, отсутствие точности и определенности в употреблении и применении понятий «гражданская защита» и «гражданская оборона» приводит к тому, что эти понятия используются либо как синонимы, либо как термины, очень близкие по своему значению относительно понятия «предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций». Подобная терминологическая неопределенность опасна прежде всего тем, что она может привести к организационным и функциональным сбоям в управлении и функционировании Государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов и подразделений МЧС. Очевидно, что в такой ситуации нельзя обойтись без серьезных научных проработок этой проблематики, включающих изучение практического опыта решения подобных задач. Каковы же исходные принципы их решения? Обратимся, прежде всего, к международному опыту разрешения данной проблемы. Следует отметить, что еще в Комментариях к статье 61 Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года (часть IV, раздел I, глава VI), уточняющих определения и сферу применения гражданской защиты и обороны, обращалось внимание на сходство и различие понятий «Protection Civile - гражданская защита» и «Defense Civile - гражданская оборона» . Суть разъяснений по этому поводу сводится к тому, что первое понятие («гражданская защита») является более широким по своему значению и включает в себя мероприятия, которые связаны не только с ситуациями военного времени, но и «охватывает стихийные бедствия, а также другие катастрофы, не являющиеся последствиями военных действий., например, наводнение или утечка ядовитого газа с химического завода.». В свою очередь, более узкое понятие «гражданская оборона» ориентировано, прежде всего, на защиту населения и территорий от угроз и последствий вооруженных конфликтов. В последние годы такая позиция достаточно четко и последовательно изложена в ряде работ ученых и практиков в области чрезвычайных ситуаций . Принципиально важным при этом является то, что в системе гражданской защиты (и соответствующей теории) выделяется два основных блока (две подсистемы) : - блок (подсистема) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени; - блок (подсистема) гражданской обороны населения и территорий от угроз и рисков военного характера. Очевидно, что оба этих блока (обе подсистемы) имеют достаточно выраженную направленность, специфику и определенность. В то же время они тесно взаимосвязаны по целям, содержанию и организации в зависимости от конкретных условий функционирования и обстоятельств. Неслучайно, что статья 61 указанного Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям, давая приведенный далее перечень задач гражданской обороны, предусматривает возможность их решение и в период бедствий (природных и техногенных ЧС) мирного времени. Характерно, что приведенный выше подход к пониманию и соотношению понятий «гражданская защита» (наиболее широкого по своему содержанию) и входящих в его содержание понятий «предупреждение и ликвидация ЧС» и «гражданская оборона» четко реализуется при их использовании в «Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004-2007 годы», утвержденной Указом Президента Республики Беларусь № 277 от 9 июня 2004 года . В частности, в Концепции отмечается, что дальнейшее совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны с учетом возможности решения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций одними и теми же органами государственного управления, силами и средствами, сходства способов защиты государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны позволит создать единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (единое правовое обеспечение, единые органы управления, единая система связи и оповещения, единые силы и средства). Данная Концепция в качестве основных задач совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны определяет следующие: - формирование единых органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - создание единых сил и средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение их постоянной готовности; - создание современной системы управления силами и средствами единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - выработка единых подходов к подготовке руководящего состава органов управления и невоенизированных формирований, входящих в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обучению населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций; - создание централизованной системы оповещения руководящего состава органов управления, входящих в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и населения, функционирующей в мирное и военное время; - создание единых резервов материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций . Неслучайно, что в нашей республике как решение повседневных задач возложенных на ГСЧС и ГО, так и решение задач, направленных на формирование единой системы гражданской защиты населения и территорий, возложены на один и тот же орган государственного управления - МЧС Республики Беларусь. Обобщающий принцип обеспечения надежной и всесторонней гражданской защиты населения и территорий от их возможных угроз и их последствий - безопасность человека и территорий на благо нынешнего и будущего поколений. Учитывая приведенные и некоторые другие положения международных и национальных нормативно-правовых актов, во многих странах накоплен значительный опыт практического решения вопросов гражданской обороны населения и территорий. Она организуется и проводится в соответствии с определенными принципами. Их пра вовая основа была сформирована еще при появлении оружия массового поражения, когда в 1963 году были разработаны «Основные принципы защиты населения от оружия массового поражения». Эти принципы до настоящего времени сохраняют свою значимость и в современных условиях находят свое выражение в принципах формирования и реализации государственной политики в области гражданской защиты и гражданской обороны различных стран, в том числе Республики Беларусь. В качестве таких основных принципов выступают следующие положения: - защите от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и ведении военных действий или вследствие их, подлежит все население Беларуси, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на ее территории; - организация и ведение гражданской защиты является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина; - гражданская защита организуется и ведется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, Конституцией Республики Беларусь, законами и другими нормативно-правовыми актами; - мероприятия по подготовке к защите и по защите населения и территорий от опасностей, возникающих чрезвычайных ситуациях и при ведении военных действий или вследствие их, планируются заблаговременно, осуществляются, по возможности, в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов; - мероприятия гражданской защиты планируются и реализуются с учетом разумной достаточности их объемов и сроков, оперативностратегической и экономической обоснованности; - защита организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, сочетания централизма в управлении мероприятиями гражданской защиты с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности. Очевидно, что глубокий и всесторонний анализ проблем гражданской защиты и ее подсистем является одной из актуальных задач современной науки, а точнее - такой ее составляющей, как теория безопасности и гражданской защиты. Объектом этой теории являются многообразные чрезвычайные ситуации мирного и военного времени, а предметом - процесс обеспечения надежной и всесторонней защиты населения и территорий от их возможных угроз и последствий. Обратимся теперь непосредственно к анализу сущности, специфики и основных задач гражданской обороны. Необходимость гражданской обороны населения и территорий определяется прежде всего тем, что во время военных действий угроза для жизни и здоровья мирного населения, не способного, как правило, защитить себя, намного выше, чем для личного состава вооруженных сил. Поэтому проблема организации гражданской обороны мирного населения и его имущества от опасностей военного времени была и остается одной из самых актуальных и важных для любого государства, в том числе и для нашей страны. Повышение степени защищенности населения и территорий от опасностей военных действий и их последствий вытекает из анализа современной обстановки, которая характеризуется небывалой активизацией международного терроризма и возрастанием числа локальных конфликтов. События последних десятилетий со всей очевидностью показали необходимость коренного пересмотра существующих подходов к обеспечению безопасности граждан в связи с изменением подходов некоторых стран к решению международных проблем, в том числе с применением военной силы, а также в связи с изменением способов ведения вооруженной борьбы. Современные войны имеют преимущественно региональный масштаб, отличаются высокой интенсивностью и скоротечностью. В качестве объектов для поражения, как правило, выбираются объекты экономики, системы жизнеобеспечения промышленных и административных центров, транспортные коммуникации и другие объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение. Международный опыт свидетельствует, что заблаговременное выполнение организационных, технических и других мероприятий, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, позволяет значительно снизить людские и материальные потери как при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, а также террористических акциях, массовых беспорядках, так и в условиях ведения военных действий. Учитывая все это, гражданская оборона как составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь должна быть готова выполнять свои задачи в условиях ведения военных действий, а также при террористических акциях. Принятый 27 ноября 2006 года Закон Республики Беларусь «О гражданской обороне» определяет правовые основы гражданской обороны в Республике Беларусь, полномочия государственных органов, иных организаций, прав и обязанностей граждан в этой сфере, а также сил, привлекаемых для решения задач гражданской обороны . Организация и ведение гражданской обороны являются одной из важнейших функций государства по обеспечению его безопасности, а «подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом совершенствования средств вооруженной борьбы и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий» . Во второй главе данного Закона определены полномочия Президента Республики Беларусь, государственных органов и иных организаций, а также права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Здесь указано, что Президент Республики Беларусь: - определяет единую государственную политику в области гражданской обороны; - утверждает план гражданской обороны Республики Беларусь; - вводит в действие план гражданской обороны Республики Беларусь на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях; - издает правовые акты в области гражданской обороны; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами . Совет Министров Республики Беларусь: - обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; - осуществляет руководство гражданской обороной; - принимает нормативные правовые акты в области гражданской обороны; - определяет перечень средств гражданской обороны и порядок оснащения ими органов управления и сил гражданской обороны; - определяет порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области гражданской обороны, а также порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь план гражданской обороны Республики Беларусь; - определяет порядок строительства и содержания объектов гражданской обороны, объемы материальных ресурсов для выполнения мероприятий гражданской обороны, а также размер бюджетных ассигнований, необходимых для их выполнения, при формировании бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год; - определяет порядок изготовления, выдачи и использования международных отличительных знаков гражданской обороны и удостоверений личности, подтверждающих статус персонала сил гражданской обороны; - создает необходимые резервы материальных ресурсов в составе государственного материального резерва для выполнения мероприятий гражданской обороны, обеспечивает их содержание; - определяет порядок и критерии отнесения территорий к соответствующим группам по гражданской обороне и организаций к соответствующим категориям по гражданской обороне; - утверждает перечень государственных органов и других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени; - организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ в области гражданской обороны; - принимает решение и определяет порядок временного отселения населения и эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь . В статье 7 данного закона определены полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и указывается, что оно является республиканским органом государственного управления в области гражданской обороны. При этом Министерство по чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции: 1) реализует государственную политику в области гражданской обороны; разрабатывает проект плана гражданской обороны Республики Беларусь; 2) осуществляет разработку и принятие нормативных и иных правовых актов в области гражданской обороны, а также согласование правовых актов других государственных органов в данной сфере; 3) осуществляет разработку, принятие и доведение сигналов оповещения гражданской обороны до населения, государственных органов и иных организаций; 4) координирует работу республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций в области гражданской обороны, проводит проверки их деятельности в указанной сфере; 5) выдает в установленном законодательством Республики Беларусь порядке республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам имеющие обязательную силу предписания по вопросам выполнения мероприятий гражданской обороны; 6) координирует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, участвует в их проведении; 7) утверждает учебно-методические пособия и программы подготовки по гражданской обороне; 8) осуществляет подготовку и переподготовку руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, организует создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны; 9) организует обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; 10) формирует проект государственного заказа на поставку средств гражданской обороны; 11) информирует Совет Министров Республики Беларусь о состоянии гражданской обороны в Республике Беларусь; 12) оповещает население, государственные органы и иные организации об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; 13) руководит силами гражданской обороны при выполнении мероприятий гражданской обороны; 14) мобилизует в соответствии с законодательством Республики Беларусь отраслевые, территориальные, местные и объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций при выполнении мероприятий гражданской обороны; 15) осуществляет международное сотрудничество в области гражданской обороны; 16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь . Непосредственное руководство гражданской обороной в нашей стране осуществляет Совет Министров Республики Беларусь. При этом Премьер-министр является Начальником гражданской обороны Республики Беларусь, а руководство гражданской обороной в административно-территориальной единице осуществляет руководитель местного исполнительного и распорядительного органа, являющийся по должности начальником гражданской обороны административнотерриториальной единицы . В мирное время органами управления гражданской обороной являются: - на республиканском уровне - Министерство по чрезвычайным ситуациям; - на территориальном уровне - областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям; - на местном уровне - районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, работники сельских и поселковых исполнительных комитетов, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны; - на отраслевом и объектовом уровнях - структурные подразделения (работники) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны . В статье 11 Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне» указано, что граждане Республики Беларусь в области гражданской обороны имеют право на: - защиту жизни, здоровья и имущества от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - получение полной, достоверной и своевременной информации об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - обращение в государственные органы, иные организации по вопросам гражданской обороны. В то же время данный Закон устанавливает, что граждане Республики Беларусь в области гражданской обороны обязаны: - соблюдать законодательство Республики Беларусь о гражданской обороне; - проходить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - оказывать при необходимости содействие государственным органам и иным организациям в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; - принимать участие в установленном законодательством Республики Беларусь порядке в выполнении мероприятий гражданской обороны . Как уже отмечалось, в единой системе гражданской защиты подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ориентирована на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, а подсистема гражданской обороны нацелена, прежде всего, на уменьшение ущерба и снижение потерь населения в условиях возможных вооруженных конфликтов. Такое построение гражданской защиты населения и территорий в полной мере соответствует международному праву. Статья 61 Дополнительного Протокола № 1 от 8 июня 1977 года к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года включает не только определения, но и сферу применения гражданской защиты и обороны. Здесь отмечается, что более узкое понятие «гражданская оборона» ориентировано, прежде всего, на защиту населения и территорий от угроз и последствий вооруженных конфликтов. Гражданской обороной, указывается в статье 61 Дополнительного Протокола, является выполнение некоторых или всех упомянутых ниже гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания. Этими задачами являются: 1) оповещение; 2) эвакуация; 3) предоставление убежищ и их устройство; 4) проведение мероприятий по светомаскировке; 5) спасательные работы; 6) медицинское обслуживание, включая первую помощь, а также религиозная помощь; 7) борьба с пожарами; 8) обнаружение и обозначение опасных районов; 9) обеззараживание и другие подобные меры защиты; 10) срочное предоставление крова и снабжение; 11) срочная помощь в восстановлении и поддержании порядка в районах бедствия; 12) срочное восстановление необходимых коммунальных служб; 13) срочное захоронение трупов; 14) помощь в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания; 15) дополнительная деятельность, необходимая для осуществления любой из вышеупомянутых задач, включая планирование и организацию, но не ограничивающаяся этим. Приведенному выше подходу к пониманию сущности и задач гражданской обороны в полной мере соответствует ее определение в Законе Республики Беларусь «О гражданской обороне». В статье 1 данного Закона гражданская оборона определена как «составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий» . Очевидно, что сохраняя преемственность и общий подход к пониманию задач гражданской обороны, в современных правовых документах в полной мере учитываются реальности нынешнего этапа развития человечества, международных отношений и национальные особенности. Так, в статье 4 Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне» основные задачи гражданской обороны определены следующим образом: - обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны; - создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны; - создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны; - обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время; - оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты; - эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; - первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер; - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению; - санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению. - поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий . Подчеркивая преемственность приведенных задач основополагающим нормам международного права в области гражданской обороны, следует заметить, что в статье 2 Закона «О гражданской обороне» прямо определено, что в случае «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора» . Кроме того, следует заметить, что «разводя» понятия «гражданская защита» и «гражданская оборона», ни в коем случае нельзя терять из виду и их теснейшую взаимосвязь, что было зафиксировано в международных правовых актах еще в 1949, а затем и в 1977 году. Речь идет о том, что упомянутая выше статья 61 Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям, давая перечень перечисленных выше задач гражданской обороны, предусматривает их решение не только в условиях вооруженных конфликтов, но и в период бедствий (то есть природных и техногенных чрезвычайных ситуаций) мирного времени. Это положение конкретизируется в Комментариях к Дополнительному Протоколу указанием о том, что «.создание организаций гражданской обороны должно стимулироваться уже в мирное время». Как уже отмечалось, успех защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени достигается в результате комплексного применения различных средств и способов защиты и осуществления специальных мероприятий, обеспечивающих жизнедеятельность в условиях чрезвычайных ситуаций. При этом главной особенностью организации гражданской обороны при применении (угрозе применения) противником современных средств поражения является необходимость обеспечения защиты населения и выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в максимально возможных объемах и в предельно сжатые сроки. В этих целях: - приводятся в техническую и оперативную готовность защитные сооружения гражданской обороны и пункты управления; - производятся работы по дооборудованию существующих заглубленных помещений и ускоренному строительству недостающих простейших укрытий с последующим их дооборудованием до уровня противорадиационных укрытий; - разбронируются средства индивидуальной защиты и организуется выдача их соответствующим категориям населения; - приводятся в полную готовность системы и средства оповещения, силы и средства наблюдения и контроля; - уточняются планы общей и частичной эвакуации населения, в необходимых случаях из отдельных районов производится отселение; - по заранее разработанным ускоренным программам организуется и в массовом порядке проводится обучение населения способам защиты от современных средств поражения и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций военного времени; - на предприятиях, продолжающих работу в военное время и не имеющих достаточного количества убежищ, сооружаются быстровоз- водимые убежища для укрытия наибольшей работающей смены и формируются необходимые системы жизнеобеспечения; - приводятся в готовность невоенизированные формирования гражданской обороны, при необходимости часть формирований выводится в загородную зону. Создается группировка сил и средств для ведения АСДНР; - проводится комплекс мероприятий по информированию населения об обстановке, его морально-психологической адаптации к сложившимся условиям; - развертывается коечная сеть больничной базы в загородной зоне; - проводится массовая вакцинация населения и другие мероприятия экстренной и специфической профилактики; - при необходимости вводятся специальные режимно-ограничительные меры и правила поведения населения; - осуществляются мероприятия по световой маскировке городов, населенных пунктов и объектов экономики. Безусловно, что каждое из указанных мероприятий гражданской обороны представляет собой сложный комплекс организационных, технических и многих других проблем, являющихся предметом отдельных специальных исследований и реализуемых в практической деятельности органов, сил и специалистов по каждому из конкретных направлений. Однако их анализ и рассмотрение выходит далеко за рамки настоящей работы. В целом, как вытекает из изложенного материала, гражданская защита населения и территорий - это широкий комплекс мероприятий, обеспечивающий максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также снижение вреда и потерь в случае их возникновения как в условиях мирного, так и военного времени. Система гражданской защиты объединяет структуры и функции государственной системы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС), ориентированной на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций мирного времени и гражданской обороны (ГО), ориентированной на действия в условиях вооруженного конфликта. ТЛ W W В мирное время зона взаимодействия органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и сил и средств гражданской обороны по существу в значительной степени совпадает и связана с их совместным участием в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Отработка мероприятий и планов подготовки к действи ям по спасению людей и минимизации ущерба в угрожаемый период и случае вооруженного конфликта, а также поддержание высокой боевой готовности оборудования, техники и персонала составляет главное содержание деятельности сил и средств гражданской обороны в мирное время.

Кроме договорных существуют так называемые "исторически сложившиеся границы", точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных государств, но в течение длительного времени они соблюдались на местности и были так или иначе признаны сопредельными государствами. Такое признание создает международно-правовой обычай относительно положения данной границы и на этой основе делает ее юридически обязательной для сопредельных государств. Положение таких границ может быть подтверждено в различных соглашениях сопредельных государств, в том числе и в соглашениях о демаркации.

Сопредельные государства устанавливают определенный режим взаимной границы для обеспечения ее неприкосновенности. В нем содержатся права и обязанности сторон по поддержанию в надлежащем порядке линии границы на местности, а также определен порядок ее пересечения. Режим границы устанавливается как соглашениями государств, так и их внутренним законодательством. В целях обеспечения необходимого порядка в приграничных районах государства могут создавать в них специальный пограничный режим, который регулируется в основном внутренними законами.

Основные положения международного права по защите человека

Вторая мировая война (1939-1945 гг.), боевые действия которой развернулись на трех континентах - в Европе, Азии и Африке - втянула в состояние войны 61 государство с населением в 1 млрд. 700 млн. человек (то есть 75% всего населения Земли на то время).

Человеческие потери в этой войне составили свыше 50 млн. человек. Наибольшие потери понесли СССР - 27 млн. человек. Германия - 13 млн. человек. На фронтах погибло советских воинов - 8,66 млн. человек, немцев - 7 млн. человек, американцев - 405 человек, англичан - 375 тыс. человек. В плену погибло свыше 1 млн. советских воинов. Огромными были и материальные потери, в СССР они составляли 2 триллиона 600 млрд. рублей.

Наряду с небывалыми в истории человечества человеческими и материальными потерями, Вторая мировая война отличалась чрезвычайной жестокостью, расовой ненавистью, фашистским садизмом к военнопленным, населению, которое проживало на территориях, оккупированных войсками немецкой коалиции.

Впервые в истории войн было применено оружие массового поражения. США на заключительном этапе Второй мировой войны, в августе 1945 года, бомбардировали японские города Хиросиму и Нагасаки, сбросив на них атомные бомбы, что привело к разрушению этих городов, радиоактивному заражению, гибели десятков тысяч жителей, лучевой болезни потерпевших.

Итоги Второй мировой войны вынудили мировое содружество задуматься над своим будущим и тем, насколько оно возможно вообще. В октябре 1945 года была основана Организация Объединенных наций (ООН). В 1949 году ООН приняла Общую Декларацию прав человека (Хартию прав человека), которая обязала государства, которые подписали ее, гарантировать "Каждому человеку право на жизнь" (ст. 3), а также "Право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда" (ст. 23).

В Женевских Конвенциях предлагаются следующие определения:

Организации Гражданской обороны - это учреждения или другие организационные структуры, которые организованы или уполномочены компетентной властью стороны, находящейся в конфликте, выполнять любое из заданий Гражданской обороны и могут использоваться только для их выполнения.

Персонал организаций Гражданской обороны включает лица, назначенные стороной, находящейся в конфликте, исключительно для выполнения заданий ГО.

Материальная часть организаций ГО - это оборудование, материалы, транспортные средства, которые используются организациями ГО для выполнения заданий ГО.

Статья 62 четвертой Конвенции определяет защитный статус гражданских организаций ГО:

• 1. Гражданские организации ГО и их персонал пользуются уважением и защитой в соответствии с Протоколом. Они имеют право выполнять поручения ГО за исключением случаев военной необходимости.
• 2. Положения пункта 1 применяются также к гражданским лицам, которые не являются членами гражданских организаций ГО, но призваны компетентной властью и под ее контролем выполняют задания ГО.
• 3. Объекты, которые используются Гражданской обороной, не могут быть уничтожены или использоваться не по прямому назначению, кроме стороны, которой они принадлежат.

Статья 63 предусматривает деятельность Гражданской обороны на оккупированной территории:

• 1. На оккупированных территориях гражданские организации ГО получают от власти содействие, необходимое для выполнения ими заданий ГО. Ни при каких обстоятельствах их персонал не может быть привлечен к выполнению не свойственных для них заданий.
• 2. Оккупировавшее государство не должно принуждать гражданские организации ГО действовать таким образом, чтобы это негативно отражалось на интересах гражданского населения.
• 3. Оккупировавшее государство может разоружить персонал ГО в интересах безопасности.
• 4. Оккупировавшее государство не повинно изменять прямого назначения домов и материальной части, что принадлежат организации ГО, пользоваться ими, если изменения в назначении повлекут вред гражданскому населению.
• 5. Ношение легкого оружия гражданским персоналом ГО с целью поддержки порядка или самозащиты не рассматривается как действие, которое наносит вред противнику.
• 6. На оккупированной территории, в районах боевых действий персонал ГО опознается с помощью международного опознавательного знака ГО и удостоверений личности, которые подтверждают статус (международным опознавательным знаком ГО является равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне).

Статья 67 определяет статус личного состава вооруженных сил и воинских подразделений ГО. Личный состав вооруженных сил и воинские подразделения пользуются уважением и защитой при условии:

• 1. Личный состав и постоянные воинские подразделения ГО занимаются исключительно выполнением заданий ГО.
• 2. Личный состав не выполняет другие военные обязанности во время конфликтов.
• 3. Личный состав имеет только легкое личное оружие для поддержки порядка и самообороны.
• 4. Личный состав не принимает участия непосредственно в боевых действиях и не выполняет действия, которые наносят вред другой стороне.
• 5. Дома, оборудование и транспорт, средства воинских подразделений, которые предназначены для организации Гражданской обороны, должны быть четко обозначенные международным опознавательным знаком ГО.
• 6. Материальная часть и здания постоянных воинских подразделений предусмотрены для организации ГО и предназначены исключительно для выполнения заданий ГО. Они не могут быть использованы с другой целью, кроме целей ГО, до той поры, пока они будут нужны для выполнения заданий ГО.

Отдельно рассматривается вопрос защиты женщин и детей. Этой защите посвященные 76 и 77 статьи, согласно с этими статьями женщины пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от принуждения к проституции и др.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны принять все необходимые меры для того, чтобы дети, достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали личного участия в военных действиях, а также воздерживаться от вербовки их в свои вооруженные силы.

Государства, которые подписали или присоединились к Женевским Конвенциям, обязаны придерживаться их требований и консолидировано влиять на другие страны по выполнению ими требований международного гуманитарного права.

Для человечества Женевские Конвенции стали значительным шагом вперед. Актуальны их положения и сегодня, когда международный терроризм угрожает безопасности целых наций и государств. Международное содружество, руководствуясь Декларациями ООН и Женевскими Конвенциями, сделало ставку на ликвидацию международного терроризма и религиозного экстремизма во имя защиты права человека на жизнь.

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций государства. Защите от военных опасностей подлежит все население страны. Гражданская оборона должна быть готовой к активному участию в мероприятиях по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических проявлений. Гражданская оборона организуется и строится, в первую очередь, на вариант войны с применением обычного высокоточного оружия с возможной эскалацией ее в войну с ограниченным применением ядерного оружия.

Вариант массированного применения ядерного оружия вряд ли целесообразно рассматривать как реальный вариант действий, так как в этом случае поражающие факторы затронут и нападающую сторону

В этих условиях основными целями гражданской обороны будут являться:

• - в локальных войнах с обычным оружием Ї обеспечить максимальную защиту населения и критически важных объектов, способствовать достижению победы государства;
• - в войнах с ограниченным применением ядерного оружия Ї способствовать выживанию государства, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность;
• - в войнах с массовым применением ядерного оружия Ї способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки.

Гражданская оборона должна строиться не как изолированная система, а в общем комплексе с системой мобилизационной подготовки, системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, системой обороноспособности страны. Только в этом случае можно будет достичь поставленных перед ней целей.

Основной способ защиты населения, материальных и культурных ценностей Ї укрытие в защитных сооружениях, вспомогательный - эвакуация. При этом кардинальным образом меняется тип защитных сооружений, их тактико-технические данные, порядок накопления фонда защитных сооружений, а также порядок организации и проведения эвакомероприятий.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется в мирное Ї время в плановом порядке в пределах объемов выделенных средств; в угрожаемый период Ї в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов; в период начала и ведения боевых действий Ї в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных средств и ресурсов.

Финансирование мероприятий гражданской обороны на паритетных началах осуществляют государство, субъекты Республики Беларусь, органы местного самоуправления, частный сектор, граждане в порядке, установленном специальным законом.

Выбор приоритетов в подготовке и финансировании мероприятий гражданской обороны осуществляется на основе важности этих мероприятий для выполнения поставленных целей, а также на основе критерия «затраты Ї эффективность».

Руководство и управление гражданской обороной осуществляется на основе централизации в принципиальных вопросах организации и строительства гражданской обороны с предоставлением широкого круга полномочий субъектам РБ в сфере подготовки и ведения гражданской обороны.

Характерными особенностями гражданской обороны в настоящее время и на перспективу являются:

• 1. Обеспечение готовности для решения задач военного времени достигается через готовность сил и средств ГО к решению задач мирного времени.
• 2. Переход от прикрытия мобильными силами объектов к прикрытию территорий.
• 3. Создание двухуровневой системы защиты населения - на республиканском уровне и на местном уровне.
• 4. Гражданская оборона стала более социально направленной системой в отличие от былой строго оборонной направленности.
• 5. Более активное участие общественности и населения в целом в мероприятиях ГО. «Гражданская оборона - дело каждого гражданина».
• 6. Более быстрая адаптация к обстановке и любому изменению хода событий.

Гражданская оборона стала системой мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В связи с этим несколько расширился смысл основных задач.

Упразднен территориально-производственный принцип организации гражданской обороны. Это означает, что хотя гражданская оборона организуется на всей территории страны, она искусственно не разделяется на две ветви - территориальную и производственную.

Статья 9. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

• 1. заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда, причиненного здоровью людей и окружающей среде в случае их возникновения;
• 2. планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
• 3. необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• (ст. 9, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 22. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств республиканских органов государственного управления, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства из республиканского бюджета.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями.

Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством Республики Беларусь.

(ст. 22, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 11. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Совет Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• - издает на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь акты законодательства и обеспечивает их исполнение;
• - организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ;
• - создает республиканский резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок его использования;
• - устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;
• - принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;
• - определяет порядок сбора информации и порядок обмена информацией между республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и другими организациями.
• (ст. 11, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 12. Полномочия республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям является специально уполномоченным государственным органом в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• - координирует работу других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций;
• - ведет государственный учет, готовит на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь доклады о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• - руководит силами гражданской обороны при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - руководит государственной экспертизой и в случае необходимости организует независимую экспертизу с привлечением международных экспертных организаций;
• - обеспечивает открытость и гласность информации;
• - осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из средств республиканского бюджета в пределах выделенных ассигнований, вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь об использовании республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - организует научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов;
• - осуществляет государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• - осуществляет выдачу специальных разрешений (лицензий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на право осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности и деятельности в области промышленной безопасности, проводит аттестацию профессиональной готовности спасателей к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - выдает республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам предписания, имеющие обязательную силу, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - организует расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передает материалы в установленном порядке для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;
• - осуществляет по решению Совета Министров Республики Беларусь непосредственное руководство ликвидацией республиканских (государственных) и трансграничных чрезвычайных ситуаций;
• - мобилизует при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с актами законодательства объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - осуществляет международное сотрудничество, обеспечивает деятельность иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Беларусь, организует проведение гуманитарных акций;
• - осуществляет планирование и организацию проведения мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• - координирует функционирование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
• - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
• (ст. 12, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 13. Полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

• - принимают в соответствии с законодательством правовые акты;
• - создают отраслевые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение;
• - организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью в Совет Министров Республики Беларусь;
• - содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• (ст. 13, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 14. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Местные исполнительные и распорядительные органы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• - обеспечивают готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучают население способам защиты и действиям в этих ситуациях;
• - принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
• - осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
• - осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• -создают территориальные и местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• - организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения;
• - оказывают содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• (ст. 14, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 15. Обязанности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• а) по отношению к подведомственным организациям:
  • - разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
  • - утверждают и издают в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь правовые акты по безопасности производства, технологических процессов, продукции, защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
  • - обеспечивают разработку и осуществление мероприятий по укреплению ядерной, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности;
  • - финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
  • - организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских и испытательных работ;
• б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
  • - осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;
  • - разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, правовые акты по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от этих ситуаций работников организаций.
  • (ст. 15, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 16. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• – планируют и осуществляют необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
• – планируют и проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечивают жизнедеятельность работников в чрезвычайных ситуациях;
• – обеспечивают готовность сил и средств к участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;
• – создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
• – обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• – финансируют мероприятия по защите работников организаций и подведомственных им объектов от чрезвычайных ситуаций;
• – создают объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• – представляют в установленном порядке информацию, а также оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
• (ст. 16, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 17. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь и со своими уставами.

Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления по чрезвычайным ситуациям. На органы управления по чрезвычайным ситуациям возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций.

(часть 2 статьи 17 в ред. Закона Республики Беларусь от 14.06.2005 N 23-З) (см. текст в предыдущей редакции)

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь специальную подготовку.

(ст. 17, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 18. Привлечение Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Республики Беларусь.

(ст. 18, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 19. Применение сил и средств органов внутренних дел Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Республики Беларусь применяются в соответствии с задачами, возложенными на эти органы законодательными актами Республики Беларусь.

(ст. 19, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 20. Права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:

• – на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
• – использовать в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
• – на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
• – обращаться лично, а также направлять в республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, и местные исполнительные и распорядительные органы индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• – участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• – на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
• – на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
• – на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью во время участия в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• – на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
• – на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с перечисленными в настоящей статье правами, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:

• – соблюдать законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• – соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
• – изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
• – выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
• – оказывать при необходимости содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
• (ст. 20, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 21. Подготовка населения, руководителей и других работников организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганда знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе учреждениях образования, а также по месту жительства.

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Руководители республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций в обязательном порядке проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подготовка руководителей, других работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях образования, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы по специально разработанным программам.

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации.

Министерство Высшего Образования Кубанский Государственный Университет Культуры и Искусств КУРСОВАЯ РАБОТА На тему: «Гражданская оборона в современных условиях» Выполнила: студентка факультета ЭУР группы МТУ2000 Бакулина Е. Н. Краснодар 2000 Содержание: 1. Силы гражданской обороны…. 2. Краткая характеристика стихийных бедствий, аварий и катастроф… 3. Убежища… 4. Силы и средства для проведения спасательных и неотложных работ в очагах современных средств поражения и в районах аварий, катастроф и стихийных бедствий… Список используемой литературы… 1. Силы гражданской обороны. Степень на¬дежности управления гражданской обороной стала одним из важнейших показателей ее готовности к выполне¬нию поставленных задач.

Управление гражданской оборо¬ной - это целенаправленная деятель¬ность начальников, штабов и служб по поддержанию постоянной готовности подчиненных им органов и сил, органи¬зации их действий и направлению уси¬лий на успешное выполнение задач для защиты населения и народного хозяйства в военное время.

Задачи уп¬равления: поддержание высокого по¬литико-морального состояния личного состава органов управления и сил гражданской обороны; сбор, обработка и оценка данных об обстановке; при¬нятие (уточнение) решения; доведение задач до подчиненных; организация и поддержание взаимодействия; всесто¬роннее обеспечение проводимых меро¬приятий, подготовка формирований к предстоящим действиям; организация и поддержание непрерывной и устой¬чивой связи в ходе ведения граждан¬ской обороны; постоянный контроль за готовностью органов и сил и вы¬полнением поставленных задач.

В современных условиях к управ¬лению предъявляются следующие тре¬бования: высокая постоянная готов¬ность всей системы управления, твер¬дость, гибкость, непрерывность, высо¬кое качество и оперативность в работе, скрытность.Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся сис¬тема управления буквально с первых минут после получения сигналов тре¬воги смогла обеспечить успешное вы¬полнение задач в любой сложной об¬становке.

Штаб гражданской обороны объек¬та - основной орган управления.На него возлагаются сложные задачи и в первую очередь - поддержание повсе¬дневной готовности гражданской обо¬роны объекта (служб, формирований) к выполнению предстоящих задач. От начальника штаба зависит сла¬женная и согласованная работа шта¬ба, всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава фор¬мирований.

При организации управления уста¬навливаются: порядок сбора, обработ¬ки и анализа информации штабом и службами ГО объекта; какие данные в какой форме и когда докладывают¬ся начальнику ГО и начальнику шта¬ба ГО объекта; какие данные и в ка¬кие сроки выдаются штабу ГО, служ¬бам, начальникам ГО цехов и коман¬дирам формирований; сроки и порядок докладов об обстановке и пред¬ставления донесений в вышестоящий штаб, осуществление информации сил гражданской обороны; порядок не¬сения дежурства на пункте управ¬ления, порядок работы узла связи, вы¬числительного центра и использования их должностными лицами для теку¬щей работы; порядок контроля и ока¬зания помощи подчиненным; общий распорядок дня на пункте управления, в том числе приема пищи, отдыха, бы¬товые вопросы; мероприятия по со¬блюдению скрытого управления.

Для обеспечения устойчивого уп¬равления ГО на объекте создается пункт управления.Он, как правило, оборудуется в защитных сооружениях.

Пункт управления должен быть осна¬щен современными техническими сред¬ствами связи и обеспечивать благопри¬ятные условия для нормальной работы руководящего состава объекта. В нем должны быть подготовлены удобные места для работы с техническими средствами управления, места для от¬дыха, приема пищи, оказания меди¬цинской помощи.На пункте управле¬ния ГО объекта обычно размещаются: начальник ГО, его заместители, начальник штаба со своим аппаратом, начальники служб, работники связи и обслуживания.

Для эффективного управления ГО на объекте создается система связи, которая включаете радио и проводные средства связи, подвижные и сигналь¬ные средства. Система связи является основным средством управления и должна обеспечить быструю и досто¬верную передачу, в первую очередь командной информации, а также до¬несений и сообщений о состоянии гражданской обороны.Она организу¬ется в соответствии с решением на¬чальника (командира), указанием на¬чальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба.

Непосред¬ственную ответственность за ее орга¬низацию несет начальник штаба ГО объекта (службы, формирования). Радиосредства - основные средст¬ва связи, так как они обеспечивают надежное управление мероприятиями ГО. С помощью радио можно в отно¬сительно короткое время установить связь практически на любое расстоя¬ние и на любой местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу корреспондентов.На объектах применяются, как правило, радиостанции ультракоротковолнового диапазона (УКВ), а в отдельных слу¬чаях - и коротковолнового диапазона (КБ). Не утратила свое значение и проводная связь. Она не заменима в стационарных условиях объекта, в районе расположения формирования и при проведении СНАВР. Даже при наличии достаточного количества современных средств радио и проводной связи современное управ¬ление невозможно без подвижных и сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во вся¬кой обстановке.

Связь организуется со старшим на¬чальником, подчиненными силами и средствами, соседями, а также взаимо¬действующими органами и силами. Характерная черта современного этапа управления - всестороннее ис¬пользование организационной техники, к которой относятся: средства добыва¬ния информации (промышленная теле¬визионная установка, которая позво¬ляет вести наблюдения за производст¬венной деятельностью в цехах, на складах, производственных участках, приборы радиационной и химической разведки и т.д.); средства обработки информации и производства оператив¬ных и инженерно-технических расче¬тов (клавишные вычислительные ма¬шины, электронно-вычислительные ма¬шины и т. д.); средства документиро¬вания и размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки, копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы и уст¬ройства), канцелярские принадлежно¬сти, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы типовых записей, условных знаков, а также типовые формы.

В настоящее время на объектах широко применяются автоматизиро¬ванные системы управления производ¬ством (АСУП), одной из подсистем которой должна быть гражданская оборона. Применение автоматизиро¬ванных систем в управлении граждан¬ской обороной вносит резкие измене¬ния в методы работы и организацион¬ную структуру органов управления: высвободит часть оперативных работников, выполнявших трудоемкую рабо¬ту, отпадает необходимость разраба¬тывать и отправлять письменные донесения и сводки.

Исчезнет необхо¬димость во внутренней информации, устраняется параллелизм и дублиро¬вание в сборе данных обстановки и т. д. 2. Краткая характеристика стихийных бедствий, аварий и катастроф. Стихийные бедствия – это различные явления природы, вызывающие внезапные нарушения нормальной жизнедеятельности населения, а также разрушения и уничтожение материальных ценностей.

Они нередко оказывают отрицательное воздействие на окружающую природу.

К стихийным бедствиям обычно относятся землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные заносы, извержения вулканов, обвалы, засухи.

К таким бедствиям в ряде случаев могут быть отнесены также пожары, особенно массовые лесные и торфяные. Опасными бедствиями являются, кроме того, производственные аварии. Особую опасность представляют аварии на предприятиях нефтяной, газовой и химической промышленности.Стихийные бедствия, пожары, аварии По-разному можно встретить их. Растерянно, даже обреченно, как веками встречали люди различные бедствия, или спокойно, с несгибаемой верой в собственные силы, с надеждой на их укрощение. Но уверенно принять вызов бедствий могут только те, кто, зная, как действовать в той или иной обстановке, примет единственно правильное решение: спасет себя, окажет помощь другим, предотвратит, насколько сможет, разрушающее действие стихийных сил. Землетрясения - это специфические явления, происходящие в определенных участках земной коры. Они могут происходить как на суше, так и под водой.

Землетрясения всегда поражали людей и своей разрушительной силой, и последствиями, выражающимися в опускании земной коры, активизации вулканической деятельности, образовании цунами и т.д. Для человека очень важно знать, где и когда будет землетрясение.

Современная наука располагает сведениями о том, где может быть такое стихийное бедствие той или иной силы, но предсказать день и час его пока еще не может.Работы по прогнозированию землетрясений ведутся десятки лет, в последние годы в этом направлении наметились определенные успехи.

Предвестниками землетрясений, как это уже установлено, могут быть косвенные признаки. В период, предшествующий землетрясению, например, имеет место поднятие геодезических реперов, изменяются параметры физико-химического состава подземных вод. Эти признаки регистрируются специальными приборами геофизических станций.К предвестникам возможных землетрясений следует отнести также некоторые признаки, которые особенно должно знать население сейсмически опасных районов; это – появление запаха газа в районах, где до этого воздух был чист и ранее подобное явление не отмечалось, беспокойство птиц и домашних животных, вспышки в виде рассеянного света зарниц, искрения близко расположенных, но не касающихся друг друга электрических проводов, голубоватое свечение внутренней поверхности стен домов, самопроизвольное загорание люминесцентных ламп незадолго до подземных толчков.

Все эти признаки могут являться основанием для оповещения населения о возможном землетрясении.Землетрясения всегда вызывали у людей различной степени расстройства психики, проявляющейся в неправильном поведении.

Вслед за острой двигательной реакцией часто наступает депрессивное состояние с общей двигательной заторможенностью. В результате этого, как показывает статистика, большая часть получаемых травм среди населения объясняется неосознанными действиями самих пострадавших, обусловливаемыми паническим состоянием и страхом.Землетрясение может длиться от нескольких мгновений до нескольких суток (периодически повторяющимися подземными толчками). Примерная периодичность толчков и время их возникновения, возможно, будут сообщаться по радио и другими доступными способами.

Следует свои действия сообразовывать с этими сообщениями. После землетрясения или даже в процессе его будут вестись работы по оказанию помощи пострадавшим, по ликвидации последствий землетрясения. В первую очередь такие работы будут проводить лица, состоящие в формированиях гражданской обороны.Но и остальное население по призыву органов местной власти и органов управления ГО должно принимать участие в первоочередных спасательных и аварийно-восстановительных работах в районах разрушений.

Большая помощь со стороны населения может быть оказана медицинским учреждениям и медицинской службе гражданской обороны в поддержании нормальных санитарно-бытовых условий в местах временного расселения (в палаточных городках, антисейсмических зданиях) пострадавшего в результате землетрясения населения.

Надо способствовать предупреждению вспышек в таких местах инфекционных заболеваний, являющихся, как правило, спутниками стихийных бедствий. В целях предупреждения возникновения и распространения эпидемий следует строго выполнять все противоэпидемические мероприятия, не уклоняться от прививок и принятия лекарств, предупреждающих заболевания.Необходимо тщательно соблюдать правила личной гигиены и следить за тем, чтобы их выполняли все члены семьи; нужно напоминать об этом соседям, товарищам по работе.

Тяжелыми стихийными бедствиями являются наводнения.Основными причинами большинства наводнений являются сильные ливни, интенсивное таяние снегов, речные паводки в результате приливной волны иди изменения ветра в устье реки. Действия населения при наводнениях осуществляются с учетом времени упреждения наводнения, а также опыта наблюдений прошлых лет за проявлениями этой стихии. Масштабы наводнений, например, вызываемых весенними, летними или осенними паводками, могут прогнозировать за месяц и более, нагонные наводнения – за несколько часов (до суток). При значительном времени упреждения наводнения осуществляются мероприятия по возведению соответствующих гидротехнических сооружений на реках и в других местах предполагаемого - наводнения, по подготовке и проведению заблаговременной эвакуации населения и сельскохозяйственных животных, по вывозу материальных ценностей из районов возможного затопления.

В случае внезапных наводнений предупреждение населения производится всеми имеющимися техническими средствами оповещения, в том числе и с помощью громкоговорящих подвижных установок.

Внезапность возникновения наводнения вызывает необходимость особых поведения и действий населения.Если люди проживают на первом этаже или других нижних этажах и на улице наблюдается подъем воды, необходимо покинуть квартиры, подняться на верхние этажи, если дом одноэтажный – занять чердачные помещения. При нахождении на работе по распоряжению администрации следует, соблюдая установленный порядок, занять возвышенные места.

Находясь в поле, при внезапном затоплении следует занять возвышенные места или деревья, использовать различного рода плавающие предметы (например, камеры шин сельскохозяйственной техники). Поиск людей на затопленной территории организуется и осуществляется немедленно, для этого привлекаются экипажи плавающих средств формирований гражданской обороны и все другие имеющиеся силы и средства. При спасательных работах необходимо проявлять выдержку и самообладание, строго выполнять требования спасателей.

Нельзя переполнять спасательные средства (катера, лодки, плоты и т. п.), поскольку это угрожает безопасности и спасаемых, и спасателей. Попав в воду, следует сбросить с себя тяжелую одежду и обувь, отыскать поблизости плавающие или возвышающиеся над водой предметы, воспользоваться ими до получения помощи.Селевые потоки – это потоки с гор смеси воды, песка, глины, щебня, осколков камней и даже валунов. Оползни происходят в результате нарушения условий равновесия склонов, чаще всего по берегам рек и водоемов; основной причиной их возникновения является насыщение подземными водами глинистых пород до пластического и текучего состояния, в результате чего и происходит сползание по склону огромных масс грунта со всеми постройками и сооружениями.

Большое влияние на поведение и действия населения при селевых потоках и оползнях оказывает организация своевременного обнаружения и учета признаков этих стихийных бедствий и организация оповещения (предупреждения) о бедствии.

В селеопасных районах прямыми признаками возможного возникновения селевых потоков являются чрезмерные (ливневые) атмосферные осадки (селевые потоки в результате ливневых осадков обычно формируются после засухи), быстрое таяние снегов и ледников в горах, переполнение горных озер и водоемов, нарушения в естественном стоке вод горных рек и ручьев с изменением русел и образованием запруд. Косвенными признаками возможного селя являются повышенная эрозия почв, уничтожение травяного покрова и лесонасаждений на склонах гор. В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть предупреждено всего лишь за десятки минут и реже за 1 – 2 ч и более.

Приближение такого потока можно слышать по характерному звуку перекатывающихся и соударяющихся друг с другом валунов и осколков камней, напоминающих грохот приближающегося с большой скоростью поезда. Наиболее эффективным в борьбе с селевыми потоками является заблаговременное осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

Первоначальным признаком начавшихся оползневых подвижек является появление трещин на зданиях, разрывов на дорогах, береговых укреплениях и набережных, выпучивание земли, смещение основания различных высотных конструкций и даже деревьев в нижней части относительно верхней. Противооползневыми мероприятиями, в которых должно принимать участие население, являются отвод поверхностных вод, древонасаждение, устройство различных поддерживающих инженерных сооружений, отрывка траншей в целях осушения грунтов оползневого массива, разгрузка и планировка оползневого склона.

Кроме того, население, проживающее в оползнеопасных районах, не должно допускать обильной утечки воды из кранов, поврежденных труб водопровода или водоразборных колонок; необходимо свое временно устраивать водоотводящие стоки при скоплении поверхностных вод (с образованием луж). Зимние проявления стихийных сил природы нередко выражаются снежными заносами в результате снегопадов и метелей.

Снегопады, продолжительность которых может быть от 16 до 24 ч, сильно воздействуют на хозяйственную деятельность населения, особенно в сельской местности. Отрицательное влияние этого явления усугубляется метелями (пургой, снежными буранами), при которых резко ухудшается видимость, прерывается транспортное сообщение как внутригородское, так и междугородное.Выпадение снега с дождем при пониженной температуре и ураганном ветре создает условия для обледенения линий электропередач, связи, контактных сетей электротранспорта, а также кровли зданий, различного рода опор и конструкций, что нередко вызывает их разрушения.

С объявлением штормового предупреждения – предупреждения о возможных снежных заносах – необходимо ограничить передвижение, особенно в сельской местности, создать дома необходимый запас продуктов, воды и топлива.В отдельных районах с наступлением зимнего периода по улицам, между домами, необходимо натянуть канаты, помогающие в сильную пургу ориентироваться пешеходам и преодолевать сильный ветер.

Особую опасность снежные заносы представляют для людей, застигнутых в пути далеко от человеческого жилья. Занесенные снегом дороги, потеря видимости вызывают полное дезориентирование на местности. Во время гололеда масштабы бедствия увеличиваются.Гололедные образования на дорогах затруднят, а на сильно пересеченной местности и совсем остановят работу автомобильного транспорта.

Передвижения пешеходов затруднятся. Обрушения различных конструкций и предметов под нагрузкой станут реальной опасностью; в этих условиях необходимо избегать находиться в ветхих строениях, под линиями электропередач и связи и вблизи их опор. В горных районах после сильных снегопадов возрастет опасность схода снежных лавин.Об этом население будет извещаться различными предупредительными сигналами, устанавливаемыми в местах возможного схода снежных лавин и возможных снежных обвалов.

Не следует пренебрегать этими предупреждениями, надо строго выполнять их рекомендации. За всю свою историю человечество не раз сталкивалось с катастрофами - неожиданными, губительными событиями, которые несли смерть людям, разрушали их города и посевы. Причиной их были разнообразные природные явления - извержения вулканов, землетрясения, цунами, наводнения, смерчи, эпидемии.Но 26 апреля 1986 года в 1:23 стало ясно, что катастрофы, созданные руками людей, могут быть в тысячи раз страшнее и опаснее даже самых сильных природных катаклизмов.

В этот день человечество впервые испугалось само себя больше, чем вулкана или землетрясения. Что же такое катастрофа? Прежде всего - событие, совершающееся быстро и неожиданно. Ведь если в карьере взрывают пустую породу для того, чтобы добраться до руды, то этот взрыв, даже самый мощный и разрушительный совсем не катастрофический, а тщательно подготовленный и запланированный.Любая катастрофа обязательно оборачивается бедой - разрушениями, гибелью людей.

Но самый главный вопрос, который волнует людей почему происходят катастрофы? До недавних пор казалось, что основным виновником неожиданных бедствий является неразумная стихия. Но, внимательно присмотревшись к перечню катастроф, легко увидеть, что не меньшую, а даже большую опасность таят в себе творенья рук человеческих.Аварии атомных реакторов и взрывы химических заводов, падение самолётов и столкновения поездов - сообщения об этих событиях есть практически в каждой газете и ежедневных выпусках новостей.

Но в последнее время стало ясно, что такое деление катастроф на природные и искусственные на самом деле неверно.Американцы и англичане совместно провели исследование под названием "Стихийные бедствия: дело рук Бога или Человека?" И вывод был ошеломляюще неожиданным: главной причиной так называемых стихийных природных бедствий также является вмешательство Человека! Землетрясения и наводнения, засухи и взрывы подземных газов - ко всем этим губительным событиям человек тем или иным способом прикладывает свою руку. Именно по этому в последние годы родился термин "рукотворные катастрофы" - катастрофы, так или иначе связанные с деятельностью людей.

Обычно считают, что землетрясение - это стихия, абсолютно не связанная с деятельностью людей.Но это не так. Выбирая из-под земли нефть, закачивая туда воду с загрязнителями, человек может сильно влиять на процессы, скрытые от его глаз глубоко под землёй. Поэтому в районах нефте- и газодобычи всё чаще происходят подземные толчки.

Не меньшую опасность несёт и строительство водохранилищ. Огромные массы воды, специально собранные человеком в одном месте, давят на земную твердь, заставляя смещаться подземные слои. В результате этих движений в районах крупных искусственных озёр возникают землетрясения.Теперь ясно, что многие катастрофы, причиной которых на первый взгляд кажется слепая стихия, на самом деле являются результатом деятельности людей. Да что там ураганы и подземные толчки.

Известная всему миру трагедия последних десятилетий - катастрофическая засуха в африканском Сахеле, в результате которой уже сотни тысяч людей умерло от голода тоже результат действия неумелых человеческих рук. По мнению большинства учёных, гибельное иссушение земель на огромных площадях произошло не в результате природного изменения климата, а из-за неправильного ведения населением сельского хозяйства.В 1988 году во Флориде при заполнении дизельным топливом лопнул резервуар. Примерно 14 000 тонн горючего за считанные секунды гигантской волной высотой 10м перехлестнули через огораживающую насыпь и попали в реку Мононгахилу.

Без воды осталось 23 тыс. человек, пришлось эвакуировать 1.200 семей, закрыть десятки предприятий.В 1991 году в Северном море в результате технической неисправности затонула боевая атомная лодка "Комсомолец". Часть экипажа погибла, а на дне под ненадёжной защитой корпуса остались заряды с плутонием - одним из наиболее радиоактивных и ядовитых веществ на Земле (смертельная для человека доза - 0,0001 г.). Чем закончится эта катастрофа, пока совершенно невозможно предсказать.

В декабре 1985 года в индийском городе Бхопале произошла катастрофа, которая по числу непосредственно погибших в ней людей считается крупнейшей за всю историю развития промышленности.В результате ошибки оператор технического сбоя из резервуаров завода в воздух было выброшено вреднейшее химическое вещество, вызывающее удушье и потерю зрения.

Только за три дня после катастрофы в городе умерло от удушья 2.000 человек! Все эти катастрофы - результат столкновения человека с искусственной средой, которую он создал для своей безопасности и комфорта. Искусственная среда грозит человеку не извержением вулкана, а пожаром на химическом заводе и взрывом атомной станции, не ураганом, а столкновением поездов и падением самолётов. Окружающая нас искусственная среда столь же опасна и непредсказуема, как и природная.Огромный город так же враждебен человеку, как и девственный лес, только гибнут здесь люди не от зубов тигра, а под колёсами автомобиля, проваливаются не в болотные омуты, а в канализационные люки, травятся не ядовитыми растениями, а опасными лекарствами.

Человек - царь природы. Это "мудрое" изречение хорошо знакомо каждому. Если мы и цари - то не очень грамотные, необученные и совершенно не знающие своего царства.В таком случае безопаснее отказаться от "престола" и стать простыми гражданами этой огромной и очень сложной страны - планеты Земля. 3. Убежища.

К убежищам относятся сооружения, обеспечивающие наиболее надежную защиту людей от всех поражающих факторов ядерного оружия - от ударной волны, светового излучения, проникающей радиации (включая нейтронный поток) и от радиоактивного заражения. Убежища защищают также от отравляющих веществ и бактериальных средств, от высоких температур и вредных газов в зонах пожаров и от обвалов и обломков разрушений при взрывах.Люди могут находиться в убежищах длительное время, даже в заваленных убежищах безопасность их обеспечивается в течение нескольких суток.

Надежность защиты в убежищах достигается за счет прочности ограждающих конструкций и перекрытий их, а также за счет создания санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей в убежищах в случае заражения окружающей среды на поверхности радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами или возникновения массовых пожаров.

Наиболее распространены встроенные убежища. Под них обычно используют подвальные или полуподвальные этажи производственных, общественных и жилых зданий. Безмолвно также строительство убежищ в виде отдельно стоящих сооружений. Такие убежища полностью или частично заглублены и обсыпаны сверху и с боков грунтом. Под них могут быть приспособлены различные подземные переходы и галереи, метрополитены, горные выработки.Убежища должны располагаться в местах наибольшего сосредоточения людей, для укрытия которых они предназначены.

Убежище состоит из основного помещения, предназначенного для размещения укрываемых людей, и вспомогательных помещений-входов, фильтровентиляционной камеры, санитарного узла, для отопительного устройства, а в ряде случаев и помещений для защищенной дизельной установки и артезианской скважины. В убежище большой вместимости могут быть выделены помещения под кладовую для продуктов питания и под медицинскую комнату.Помещение, предназначенное для размещения укрываемых, рассчитывается на определенное количество людей: на одного человека предусматривается не менее 0,5 м" площади пола и 1,5 м" внутреннего объема.

Большое по площади помещение разбивается на отсеки вместимостью по 50-75 человек. В помещении (отсеках) оборудуются двух- или трехъярусные нары-скамейки для сидения и полки для лежания; места для сидения устраиваются размером 0,45x 0,45 м, а для лежания - 0,55x 1,8 м. Для того чтобы в помещения, где располагаются укрываемые, не проникал зараженный радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами воздух, они хорошо герметизируются.

Это достигается повышенной плотностью стен и перекрытий таких помещений, заделкой в них всевозможных трещин, отверстий и пр а также соответствующим оборудованием входов. Убежище обычно имеет не менее двух входов, расположенных в противоположных сторонах. Встроенное убежище должно иметь, кроме того, аварийный выход.Входы в убежище в большинстве случаев оборудуются в виде двух шлюзовых камер (тамбуров), отделенных от основного помещения и перегороженных между собой герметическими дверями. Снаружи входа устраивается прочная защитно-герметическая дверь, способная выдержать давление ударной волны ядерного взрыва.

Вход может иметь предтамбур.Аварийный выход представляет собой подземную галерею с выходом на незаваливаемую территорию через вертикальную шахту, заканчивающуюся прочным оголовком (незаваливаемой считается территория, расположенная на расстоянии от окружающих зданий, равном половине высоты ближайшего здания плюс 3 м). Аварийный выход закрывается защитно-герметическими ставнями, дверями или другими открывающимися устройствами для отсекания ударной волны.

В фильтровентиляционной камере размещается фильтровентиляционный агрегат, обеспечивающий вентиляцию помещений убежища и очистку наружного воздуха от радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств.Фильтровентиляционный агрегат-это обычно агрегат ВФА-49, ФВК.1 или ФВК-2, состоящий из фильтров-поглотителей, противопыльного фильтра и вентилятора и входящий в систему фильтровентиляции убежища.

В эту систему, кроме того, входят воздухозаборное устройство, воздуховоды, клапаны-отсекатели ударной волны ядерного взрыва, регулирующая аппаратура. Фильтровентиляционная система может работать в двух режимах: чистой вентиляции и фильтровентиляции.В первом режиме воздух очищается от грубодисперсной радиоактивной пыли (в противопыльном фильтре), во втором - от остальных радиоактивных и веществ, а также от отравляющих веществ и бактериальных средств (в фильтрах-поглотителях). Количество наружного воздуха, подаваемого в убежище но режиму чистой вентиляции, устанавливается в зависимости от температуры воздуха в количестве от 7 до 20 м/¬ч, по режиму фильтровентиляции - от 2 до 8 м¬/ч на укрываемого человека.

Подача воздуха осуществляется по воздуховодам с помощью вентилятора.При расположении убежища в месте, где возможен сильный пожар или загазованность территории сильнодействующими ядовитыми веществами, может предусматриваться режим полной изоляции помещений убежища с регенерацией воздуха в них. Сети воздуховодов, расположенные в убежище, окрашиваются в отличительные цвета: режима чистой вентиляции - в белый, режима фильтровентиляции - в красный.

Трубы рециркуляции воздуха окрашиваются также в красный цвет. Если убежище загерметизировано надежно, то после закрывания дверей, ставен и приведения фильтровентиляционного агрегата в действие давление воздуха внутри убежища становится несколько выше атмосферного (образуется так называемый подпор). В убежище оборудуются различные инженерные системы: электроснабжения (трубы с электропроводкой окрашены в черный цвет), водоснабжения (трубы окрашены в зеленый цвет), отопления (трубы окрашены в коричневый цвет). В нем оборудуется также радиотрансляционная точка (громкоговоритель) и устанавливается телефон (при возможности организуется радиосвязь). В помещениях убежища размещаются, кроме того, комплект средств для ведения разведки (дозиметрические приборы, приборы химической разведки и т. л.), защитная одежда, средства тушения пожара, аварийный запас инструмента, средства аварийного освещения, запас продовольствия и воды. В убежище должны быть также документы, определяющие характеристику и правила содержания его, паспорт, план, правила содержания и табель оснащения убежища, схема внешних и внутренних сетей с указанием отключающих устройств, журнал проверки состояния убежища и др. 4 Силы и средства для проведения спасательных и неотложных работ в очагах современных средств поражения и в районах аварий, катастроф и стихийных бедствий.

При оценке сил и средств ГО выяс¬няются: положение, состав, группи¬ровка и выполняемые задачи, их бое¬способность, в том числе укомплекто¬ванность, наличие и состояние техни¬ки, политико-моральное состояние, степень обучения, обеспеченность ма¬териально-техническими средствами, доза излучения. Одновременно произ¬водится расчет и определяется их со¬ответствие потребному количеству сил для ведения СНАВР. Определяется также, какую перегруппировку или маневр необходимо произвести.

При оценке положения соседей устанавли¬вается, в какой мере их состояние и действия будут способствовать или отрицательно влиять на решение за¬дач по проведению СНАВР на объ¬екте. Характер местности и состояние маршрутов изучаются с целью выяс¬нения их влияния на передвижение сил и средств ГО и выполнение ими спасательных работ.

Особое внимание уделяется прогнозированию измене¬ний на местности в результате приме¬нения оружия массового поражения.

Устанавливается, как лучше использо¬вать местность при решении задач ГО объекта.

Время года и суток, состояние погоды оцениваются с точки зрения их влияния на действия сил и средств в очаге поражения при проведении СНАВР. Зимой предусматриваются меры против обморожения личного со¬става сил ГО и пораженных, весной намечаются меры по повышению про¬ходимости транспорта ГО. При изуче¬нии времени суток определяется про¬должительность дня и ночи и соответ¬ственно меры для работы в ночных условиях.

Изучается также прогноз погоды, направление господствующих ветров, осадки, режим водных аквато¬рий, состояние гидротехнических со¬оружений и возможность затопления.Выводы, которые должны быть сделаны из оценки обстановки, явля¬ются основой для принятия решения на проведение СНАВР. В решении на проведение СНАВР указываются: объ¬ем спасательных работ и последова¬тельности их выполнения, на каких це¬хах, участках сосредоточить основные усилия, какую группировку сил иметь для проведения СНАВР, какие задачи поставить службам и формированиям, сроки начала и окончания работ, коли¬чество смен из состава сил ГО в слу¬чае работы на зараженной местности, порядок взаимодействия, материального и технического обеспечения, ор¬ганизация управления, оповещения и связи. Принятое решение штаб ГО оформляет в виде приказа или отдель¬ных распоряжений.

Решение, кроме того, наносится на план объекта, и ос¬новная его идея докладывается выше¬стоящему начальнику.

На основании принятого решения ставятся задачи подчиненным - приказом или отдель¬ными распоряжениями.В приказе на проведение СНАВР указываются: краткие выводы из оценки обстановки, замысел действий и состав группировки сил, задачи фор¬мированиям, задачи соседей, задачи службам ТО, места развертывания ме¬дицинских формирований и порядок эвакуации пораженных, допустимые дозы излучения личного состава, вре¬мя начала и продолжительность рабо¬ты каждой смены, порядок материаль¬ного, технического и других видов обеспечения, с каких пунктов осущест¬вляется управление, места разверты¬вания подвижного пункта управления, заместители начальника ГО. В распоряжении отражается крат¬кая обстановка, задачи службы или формирования и др. При постановке задач командир формирования указы¬вает: - спасательным формированиям - средства усиления, участок розыска пораженных, порядок оказания им первой медицинской помощи и выноса к местам погрузки, где и какие вскрыть защитные сооружения, места ликвидации аварий на сетях комму¬нально-энергетического хозяйства, - формированиям механизации - средства усиления, где и к какому времени устроить проезды и проходы, обрушить (укрепить) конструкции, уг¬рожающие обвалом; где и в каком объеме, к какому времени произвести работы по откопке защитных сооруже¬ний или кому и какие средства при¬дать на усиление; - противопожарным формирова¬ниям - какие пожары потушить и ло¬кализовать, где сосредоточить основ¬ные усилия, места развертывания про¬тивопожарных средств и забора воды; - формированиям обеззаражива¬ния - какие участки подвергнуть обез¬зараживанию, ширина проделываемых проходов (проездов) на заданной тер¬ритории, порядок перезарядки машин и обозначения обеззараженных участ¬ков; - медицинским формированиям - места оказания медицинской помощи пораженным, где сосредоточить основ¬ные усилия, места размещения не¬транспортабельных больных; - аварийно-техническим формиро¬ваниям - средства усиления, места аварий на сетях водопровода, газо тепло электроснабжения, где сосредоточить основные усилия.

Всем формированиям указываются порядок эвакуации пораженных, допустимые дозы радиоактивного излучения, маршруты выдвижения к участку спасательных работ, места сбора после выполнения поставленной задачи, порядок связи, сигналы управления и оповещения.

Доведение до исполнителей задач - одна из важнейших функций начальника (командира) и штаба по управлению ГО объекта (службой, формированием). Все задачи должны быть доведены до подчиненных точно и ясно, без искажений.

Способы доведения задач до исполнителей могут быть различными.

Чаще всего применяются: устная постановка задач всем или нескольким подчиненным при личном общении или по поручению начальника (командира) другим руководящим работником ГО объекта, передача распоряже¬ний по техническим средствам связи, высылка подчиненным письменных распоряжений, а также - сочетание указанных выше способов.

Важную роль в доведении задач до исполните¬лей играет штаб ГО объекта (службы, формирования). В процессе постановки задач штаб записывает указания начальника (ко¬мандира), проверяет уяснение задач подчиненными, доводит задачи до тех исполнителей, которым начальник (ко¬мандир) не смог поставить лично.

После постановки задач организуется взаимодействие между служба¬ми, формированиями объекта, частями ГО и Советской Армии, выделенными для работы на объекте.

Организация и поддержание непосредственного вза¬имодействия является важнейшей обя¬занностью начальников, командиров и их штабов. Командиры формирований организуют взаимодействие между подразделениями.Основы взаимодействия заклады¬ваются при постановке задач подчи¬ненным и организуются по целям (за¬дачам), месту и времени, во взаимной поддержке при выполнении поставлен¬ных задач. Взаимодействие считается организованным лишь тогда, когда взаимодействующие органы и силы ГО знают общую задачу и замысел дей¬ствий вышестоящего начальника, со¬держание задач друг друга, способы и время совместных действий по их выполнению, имеют между собой к старшим начальником надежную связь и могут своевременно осуществить взаимную информацию и быстро применить требуемое количество сигналов взаимодействия.

Точное знание обстановки и пред видение ее изменений является хора шей предпосылкой для успешной работы начальника (командира) и его штаба по подержанию устойчивого взаимодействия.

Начальник (командир), организуя взаимодействие, дол жен согласовать порядок выдвижения сил ГО к очагу поражения и их действия при преодолении зон заражения, пожаров и других препятствий на маршрутах движения, время прохождения исходного пункта и пунктов регулирования.В очаге поражения уточняется и согласуется порядок проведения раз¬ведки, устройство проходов и проез¬дов в завалах, порядок локализации и тушения пожаров, вскрытия защитных сооружений, локализации аварий, из¬влечения пораженных из завалов и разрушенных зданий, оказания первой медицинской помощи и выполнения других работ.

Особого внимания тре¬бует согласование размещения пунк¬тов управления служб и формирова¬ний, организация связи и оповещения и сигналов управления. Управление в ходе спасательных работ организуется с пункта управле¬ния объекта или пункта развертывае¬мого на участке работ. Для обеспечения порядка при про¬ведении мероприятий ГО штаб органи¬зует комендантскую службу.В зависи¬мости от характера и содержания деятельности комендантская служба организуется для соблюдения режи¬мов поведения населения на заражен¬ной территории и светомаскировки, при укрытии рабочих и служащих в за¬щитных сооружениях по сигналу «Воз¬душная тревога», при проведении рас¬средоточения и эвакуации, усилении охраны объекта, на маршрутах выдви¬жения и на участках спасательных ра¬бот. Для несения комендантской слу¬жбы привлекаются формирования службы охраны общественного поряд¬ка объекта, а при необходимости и другие формирования.

Важное место в работе органов уп¬равления занимает контроль за выпол¬нением поставленных задач и оказание помощи подчиненным в их выполне¬нии. Контроль может осуществляться путем выезда (выхода) должностных лиц в подчиненные органы управления и силы, изучения устных (письмен¬ных) докладов (донесений) и других документов, путем прямых перегово¬ров с подчиненными по каналам связи, вызова подчиненных для доклада к вышестоящему начальнику.

В современных условиях существенным образом возрастает роль уп¬равления, его устойчивость и высокая оперативность.

Чтобы быть на уровне современ¬ных требований, необходимо постоянно совершенствовать структуру органов и пунктов управления, добиваться оснащения их новейшими технически¬ми средствами связи и управления, совершенствовать организацию и мето¬ды работы всех должностных лиц, развивать и обобщать опыт теории и практики управления ГО, улучшать систему подготовки руководящего со¬става по гражданской обороне.

Список используемой литературы: 1. “Гражданская оборона”. Под редакцией генерала армии А.Т. Алтунина - М.: Воениздат, 1982. 2. Шаров Ю.Н Шубин Н.В. "Дозиметрия и радиационная безопасность". М.: Энергоатомиздат, 1991. 3. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов. "Гражданская оборона". М.: "Высшая Школа”, 1986. 4. "Гражданская оборона на объектах АПК". Под ред. Н.С. Николаева, И.М. Дмитриева М.: Агропромиздат, 1990.

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Международное право запрещает ведение агрессивных войн, но само по себе не ведет к искоренению из общественной жизни причин, порождающих вооруженные конфликты.

Несмотря на запрет, обращаться к вооруженной силе в международных отношениях государства нередко еще прибегает к ней для разрешения возникших споров и конфликтных ситуаций. Это обуславливает необходимость правового регулирования общественных отношений, возникших в ходе вооруженного конфликта, в целях его максимально возможной гуманизации. К числу наиболее важных источников права на ведение войны следует отнести Петербургскую декларацию, Гаагские конвенции о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ.

Дальнейшее развитие Гаагских конвенций получило в четырех Женевских конвенциях 1949 года.

1.1. Задачи и действие ГО в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами.

1. Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.

2. Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава военнослужащих на море.

3. Об обращении с военнопленными.

4. О защите гражданского населения во время войны.

Был сделан важный шаг в направлении установления правового решения гражданского населения в районах вооруженных конфликтов. Однако вскоре после подписания Женевских конвенций оказалось, что их нормы не всегда способны учитывать специфику вооруженных конфликтов в эпоху научно — технического прогресса, потому в 1977 году были приняты 2 Дополнительных протокола к Женевским конвенциям. Дополнительный протокол №1 (касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов) и Дополнительный протокол №2 (о вооруженных конфликтах международного характера). Статья 48 Дополнительного протокола 1 устанавливает: «Для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов, стороны находившиеся в конфликте, должны проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами и направлять свои действия только против военных объектов», согласно Ст. 35 Дополнительного протокола 1 запрещается: «Применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения боевых действий, которые ведут к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей».

Современное международное право запрещает применение в вооруженных конфликтах таких видов оружия массового уничтожения, как химическое и бактериологическое, применение которых может вызвать чуму, холеру, тиф. В Статье 56 Дополнительного протокола 1 указывается: «Плотины, дамбы, АЭС не должны подвергаться нападению, даже в тех случаях, когда они являются военными объектами».

Запрещаются также методы военных действий, как отдание приказа «не оставлять никого в живых» незаконное использование отличительных эмблем Красного креста, ООН, а также флагов эмблем, форм одежды нейтральных стран, не участвующих в конфликтах.

1.2. Закон и Положение о ГО.

3 февраля 1993 года Верховный Совет Украины принял Закон о Гражданской обороне Украины. Он состоит из шести разделов.

В разделе 1 – дается определение ГО Украины и ее задачи.

В разделе 2 – указаны полномочия и обязанности должностных лиц по вопросам гражданской обороны.

В разделе 3 – определяются силы ГО.

В разделе 4 – дано содержание и материально — техническое обеспечение.

В разделе 5 – определяется ответственность должностных лиц и граждан, виновных в нарушении закона о ГО.

В разделе 6 – определяется сотрудничество с другими государствами в вопросах обмена опытом по ГО о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и о совместных действиях по их ликвидации.

Положение о ГО утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины №299 от 10 мая 1994 года. Оно состоит из семи разделов.

Роль, место ГО в общей системе оборонных мероприятий.

В законе Украины о ГО от 3 февраля 1993 года говорится: «Граждане Украины имеют право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и требовать от правительства Украины, других органов исполнительной государственной власти, администраций, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования гарантий по обеспечению его реализаций».

Государство, как гарант этого права создает систему ГО, которая ставит своей целью защиту населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного и военного характера.

В настоящее время участились на промышленных объектах аварий и катастроф, которые уносят многие человеческие жизни и приводят к серьезным материальным потерям, поэтому задачи ГО расширились. Они стали не только оборонными, но и социальными и должны проводиться как в мирное, так и в военное время.

Защита населения и промышленных объектов от современных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также ликвидация их последствий, может быть успешно решена лишь совместными усилиями Вооруженных Сил и Гражданской обороны.

Среди комплекса мероприятий по защите населения особо важное место принадлежит организации своевременного оповещения, которое возлагается на органы гражданской обороны. В целях оповещения населения при возникновении экстремальной обстановки с января 1989 года на Украине установлен единый сигнал: «Внимание всем!», который подается включением сирен, производственных гудков, гудков транспортных средств предприятий. Услышав сигнал, население обязано включить радио, радиотрансляционные и телевизионные приемники и прослушать экстренное сообщение штаба промышленного объекта сил города.

В экстремальном сообщении, которое передается в течение 5 минут, доводится чрезвычайная ситуация и действие населения по ней.

К чрезвычайным ситуациям относятся:

— авария на АЭС;

— авария на химически опасном объекте;

— о возможности землетрясения;

— наводнение;

— штормовое предупреждение.

К чрезвычайным ситуациям военного времени относятся:

— воздушная опасность;

— минование воздушной опасности;

— угроза химического заражения;

— угроза радиоактивного заражения.

Задачи гражданской обороны:

1. Предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации техногенного происхождения и принятие по уменьшению ущерба в случае чрезвычайной ситуации.

2. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

3. Защита населения от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и применения современных средств поражения.

4. Организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийных бедствий и в военное время.

5. Организация и проведение СиДНР в районах бедствий и в чрезвычайных ситуациях.

6. Создание систем анализа прогнозирования, управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля для устойчивого функционирования чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

7. Подготовка и переподготовка руководящего состава ГО, ее органов управления и сил, обучение населения умению применять СИЗ и действовать в чрезвычайных ситуациях.

2.1. Создание общей системы защиты населения от производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Указом Президента Украины от 28 октября 1996 г. № 1005/96 организовано Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы. Оно организовано на силах штаба ГО Украины и Министерства Чернобыля.

Министерство чрезвычайных ситуаций Украины представляет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение в жизнь государственной политики в сфере ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвращение этих ситуаций и реагирование на них, ликвидацию их последствий и последствий Чернобыльской катастрофы.

Основной лозунг МЧС Украины: «Предупредить, спасти, помочь».

В мае месяце 2000 года Верховный Совет Украины принял Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера», а Президент подписал его 8 июня 2000 г. № 1809.

В разделе 3 этого Закона изложена Единая государственная система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, ее задачи и режимы. Режимами работы системы являются:

— режим постоянного функционирования;

— режим повышенной готовности;

— режим чрезвычайной ситуации;

— режим чрезвычайного положения.

Задача ГО при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий определяются следующими основными мероприятиями:

— оповещение населения о чрезвычайной ситуации;

— защитные мероприятия;

— ведение спасательных работ;

— ликвидация последствий чрезвычайной ситуации.

В частности одной из основных задач структур МЧС является создание расчетно — моделирующий комплекс, не имеющий себе аналогов. В ЭВМ вложено огромное количество данных: что за местность, какие объекты на ней расположены, какие последствия, которые могут возникнуть в случае аварии, катастрофы, стихийного бедствия. Это позволит мгновенно моделировать на компьютере и выдавать ценный пакет данных, как происходит развитие ситуации, сколько человек и каким транспортом надо эвакуировать пострадавших. Все это будет способствовать быстрой ликвидации аварии, катастрофы.

2.2. Постоянные комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям, их цель и задачи.

Постоянные комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям предназначены для расследования причин и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Задачи постоянной комиссии:

1. Для осуществления контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время.

2. Обеспечение постоянной готовности органов управления и сил для ведения СиДНР.

3. Для организации работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Для расследования причин и ликвидации последствий особо крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий создается Правительственная комиссия по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям под руководством вице — премьера.

При исполкомах областных и городских Советов народных депутатов создаются такие Постоянные комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям. Работа Постоянных комиссий по вопросам техногенно- экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций с органами ГО, МВД, СБ.

При них создается постоянный рабочий орган на базе штабов и служб ГО.

Решения Постоянной комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций являются обязательным для выполнения всеми организациями и предприятиями, учебными заведениями, расположенными на данной территории.

В состав Постоянной комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям при горисполкоме входят:

1. Председатель комиссии – зам. Председателя горисполкома.

2. Зам. Председателя комиссии – председатель райисполкома.

3. Мобильная оперативная группа:

— начальник штаба города (района);

— начальник горздравотдела;

— зам. Командира в/ч;

— начальник ГОВД (РОВД).

4. Рабочие группы по видам происшествия.

В ВНУ председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям является проректор Андрющук Анатолий Алексеевич.

Литература

Вопросы для самоконтроля усвоения студентами знаний лекции 1.

1.1. Когда принят Закон и Положение о гражданской обороне Украины?

1.2. Задачи гражданской обороны изложенные в Законе «О гражданской обороне Украины».

1.3. Оповещение населения о чрезвычайной ситуации.

1.4. Чрезвычайные ситуации мирного времени и действия населения при урагане, наводнении.

1.5. Чрезвычайные ситуации военного времени и действия населения при воздушной опасности.

1.6. Государственная система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации и ее режимы готовности.

1.7. основные мероприятия по защите населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

1.8. Информация и оповещение в чрезвычайных ситуациях.

1.9. Инженерная защита.

1.10. Медицинская защита.

1.11. Биологическая защита.

1.12. Постоянные комиссии по вопросам техногенно — экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций, их цель и задачи.

1.13. Состав Постоянной комиссии при горисполкоме.