Документы подтверждающие наличие финансовых ресурсов. Дополнительные требования к участникам закупок: типовые нарушения заказчиков

О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, ...

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

В документе учтено:
(оставлено без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 года N АПЛ16-490).
____________________________________________________________________

В связи с поступающими вопросами о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - постановление N 99), принятого в реализацию положений части 2 статьи 31 и части 2 статьи 56 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Минэкономразвития России и ФАС России сообщают следующее.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ , установлены в .

В приложении N 2 к постановлению N 99 определены предусмотренные частью 2 статьи 56 Закона N 44-ФЗ случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в которых заказчик осуществляет закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Частью 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика установить указанные дополнительные требования к участникам закупок.

Следует учесть, что постановление N 99 не устанавливает требований к выбору заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления указанных в приложениях N 1 и N 2 закупок товаров, работ, услуг, поскольку способ определяется заказчиком в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ .

Учитывая, что частью 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ предусмотрены такие виды аукциона, как аукцион в электронной форме и закрытый аукцион, дополнительные требования, согласно приложению N 1 к постановлению N 99 , устанавливаются к участникам закупки, осуществляемой путем проведения как закрытого аукциона, так и аукциона в электронной форме.

1. При осуществлении закупки работ строительных необходимо руководствоваться следующим.

1.1. Дополнительные требования к участникам закупки работ строительных установлены в пункте 2 , а также в пункте 5 . При этом требования к участникам такой закупки устанавливаются заказчиком в документации о закупке в зависимости от объекта закупки, размера начальной (максимальной) цены контракта и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В приложении к настоящему письму приведена таблица способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установления дополнительных требований при осуществлении закупок работ строительных.

1.2. Дополнительным требованием к участникам закупки работ строительных, указанных в пункте 2 приложения N 1 , а также в пункте 5 приложения N 2 к постановлению N 99 , является наличие опыта исполнения контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет в составе заявки на участие в закупке копии контракта, акта выполненных работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении N 99).

Заявка на участие в закупке, в соответствии с положениями постановления N 99 , может содержать копии нескольких контрактов, актов выполненных работ, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в отношении нескольких объектов.

Однако обязательным является наличие в составе заявки участников закупки хотя бы одного контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, в отношении одного объекта. Наличие такого контракта, а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении N 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

1.3. Согласно примечанию к пункту 2 приложения N 1 к постановлению N 99 требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Таким образом, при осуществлении закупки на выполнение работ строительных, указанных в пункте 2 приложения N 1 к постановлению N 99 (в том числе по текущему ремонту), участник закупки признается соответствующим дополнительным требованиям при наличии совокупности следующих условий:

____________________________________________________________________
Абзац четвертый подпункта 1.3 пункта 1 настоящего письма признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части слов "(в том числе по текущему ремонту)" - решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2016 года N АКПИ16-574 .
Решение оставлено без изменения - определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 года N АПЛ16-490 .
____________________________________________________________________

участником закупки представлено подтверждение исполнения одного контракта за последние три года на выполнение исключительно работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту. При этом подтверждение опыта исполнения контракта (договора) выполнением иных работ строительных (например, по текущему ремонту) не допускается;

участником закупки подтвержден опыт выполнения работ строительных по одному объекту строительства, аналогичному объекту, выполнение работ строительных по которому является объектом закупки, а именно: в случае осуществления закупки работ строительных по объекту капитального строительства, подтверждением наличия опыта будет являться выполнение работ строительных по объекту капитального строительства; в случае осуществления закупки работ строительных по объекту, не являющемуся объектом капитального строительства, - выполнение работ строительных по объекту, не являющемуся объектом капитального строительства.

пунктом 6 части 5 статьи 63 , частью 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ , устанавливает в извещении о проведении закупки, документации о закупке группу работ, наличие контракта на выполнение которых требуется для подтверждения участниками закупки соответствия требованиям пункта 2 приложения N 1 к постановлению N 99 .

1.4. Дополнительным требованием к участникам закупки работ строительных, указанных в пункте 5 приложения N 2 к постановлению N 99 , является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.

Таким образом, при закупке работ по строительству любого из указанных объектов к участникам закупки устанавливается требование о наличии опыта выполнения работ строительных любого из указанных в данном пункте объекта (особо опасного, технически сложного объекта капитального строительства или искусственного дорожного сооружения). При закупке работ по реконструкции - требование о наличии опыта выполнения работ по реконструкции любого из указанных в данном пункте объекта, а в случае закупки работ по капитальному ремонту - требование о наличии опыта выполнения работ по капитальному ремонту любого из указанных в данном пункте объекта.

При этом заказчик, в соответствии с , устанавливает в извещении о проведении закупки, документации о закупке соответствующий объекту закупки вид работ, наличие контракта на выполнение которых требуется для подтверждения участниками закупки соответствия требованиям пункта 5 приложения N 1 к постановлению N 99 .

2. Дополнительным требованием к участникам закупки в случаях, установленных постановлением N 99 , является наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Учитывая, что объем выполняемых работ, оказываемых услуг определяется заказчиком в соответствии с имеющейся потребностью, заказчик вправе установить в документации о закупке необходимые для исполнения соответствующего контракта одно или несколько требований из вышеперечисленных, то есть о наличии недвижимого имущества и (или) оборудования, и (или) технических средств.

При этом, в случае установления в документации о закупке требований о наличии оборудования и (или) технических средств, такие требования не должны повлечь необоснованное ограничение количества участников закупки, например, путем установления требований о наличии у участников закупки оборудования, технических средств определенных марок и (или) моделей, определенного товарного знака и (или) производителя.

3. Документом, подтверждающим соответствие участника закупки указанному в пункте 1 приложения N 1 и в пункте 5 приложения N 2 к постановлению N 99 требованию о наличии на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, может являться копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее 2 лет, зарегистрированного в установленном порядке.

Пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Таким образом, если участник закупки представляет в составе заявки в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию о наличии недвижимого имущества копию договора аренды недвижимого имущества, такой договор должен быть заключен на срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится закупка, но не менее 2 лет. Кроме того, представляемый договор аренды должен содержать сведения о его регистрации.

4. Дополнительным требованием к участникам закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, указанных в пункте 6 приложения N 2 к постановлению N 99 , в случае если начальная максимальная цена заключаемого контракта превышает 500 тыс. рублей, является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора с бюджетным учреждением) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе, цена которого не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Учитывая положения пунктов 7 , 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ , документом, подтверждающим соответствие указанному дополнительному требованию, является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, заключенный с бюджетным учреждением.

В соответствии со статьей 25 Закона N 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем либо победителями заключается каждым заказчиком. Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов" (далее - Правила).

В соответствии с Правилами начальная (максимальная) цена контракта, указываемая в извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

Таким образом, при закупке услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов в соответствии с пунктом 6 приложения N 2 к постановлению N 99 , путем проведения совместного конкурса с ограниченным участием сумма всех начальных (максимальных) цен контрактов, заключаемых заказчиками, должна превышать 500 тыс. рублей. В указанном случае документом, подтверждающим соответствие участников закупки требованиям постановления N 99 , является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, заключенный с бюджетным учреждением, стоимостью не менее 20 процентов суммы всех начальных (максимальных) цен контрактов (договоров) заказчиков, на право заключить которые проводится совместный конкурс с ограниченным участием.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2.1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ , заказчик вправе осуществить закупку услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, в том числе путем проведения электронного аукциона без установления дополнительных требований, предусмотренных пунктом 6 приложения N 2 к постановлению N 99 .

5. Дополнительным требованием к участникам закупки работ и услуг, указанных в пункте 1 приложения N 1 к постановлению N 99 , является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Таким образом, к участникам закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации устанавливается требование о наличии опыта исполнения одного контракта на выполнение любых работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К участникам закупки работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, устанавливается требование о наличии опыта исполнения одного контракта на выполнение работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

К участникам закупки работ по реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, устанавливается требование о наличии опыта исполнения одного контракта на выполнение работ по реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.

При этом заказчик, в соответствии с частью 5 статьи 56 Закона N 44-ФЗ , устанавливает в извещении о проведении закупки, документации о закупке соответствующий объекту закупки вид работ, услуг, наличие контракта на выполнение которых требуется для подтверждения участниками закупки соответствия требованиям пункта 1 приложения N 1 к постановлению N 99 .

Учитывая положения частей 2 , 2.1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ , заказчик вправе осуществить закупку работ и услуг, указанных в пункте 1 приложения N 1 к постановлению N 99 , путем проведения электронного аукциона. При этом, учитывая положения части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ , заказчик обязан установить дополнительные требования, указанные в приложении N 1 к постановлению N 99 , как при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, так и электронного аукциона.

Заместитель Министра
экономического развития
Российской Федерации
Е.И.Елин

Статс-секретарь заместитель
руководителя Федеральной
антимонопольной службы
А.Ю.Цариковский

Приложение. Таблица способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установления дополнительных требований при осуществлении закупок строительных работ

Приложение

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (с изменениями на 22 августа 2016 года)

Способы определения подрядчика

В соответствии с частью 2 статьи 24 закона № 44-ФЗ предусмотрен ряд конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

• Конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
• Аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион);
• Запрос котировок;
• Запрос предложений.

Все перечисленные способы так или иначе используются при осуществлении закупок строительных работ в соответствии с 44-ФЗ. Рассмотрим, какие критерии используются для выбора способа закупки и какие условия применяются при каждом из этих способов.

Электронный аукцион

В соответствии с частью 2 статьи 59 закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если проводится закупка товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

На данный момент такой перечень сформирован и утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

В перечень входят, в том числе, работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства входит в указанный перечень (по коду ОКПД 45 «Работы строительные»).

При этом в перечне установлены ограничения по применению электронного аукциона в качестве способа закупки.

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 10194-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/18475/14 от 07.05.2014.

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015.

Заказчик обязан осуществлять закупку путем проведения электронного аукциона при соблюдении условий:

• Начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд не превышает 50 млн рублей.
• Не важно, входит ли объект закупки в перечень, установленный частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (неважно, является ли он технически сложным).
• Исходя из положений части 2.1 статьи 56 и части 3 статьи 59 № 44-ФЗ, если начальная (максимальная) цена контракта превышает установленные пределы (п. 1), заказчик вправе осуществить закупку путем проведения электронного аукциона (или выбрать иной способ закупки).

Открытый конкурс

В соответствии с 44-ФЗ заказчики вправе осуществлять закупку работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса (статьи 48 - 55 закона № 44-ФЗ).

При этом в положениях закона о контрактной системе содержится оговорка о том, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона.

При принятии закона №44-ФЗ предполагалось, что конкурс станет самой распространенной, самой массовой процедурой, хотя по факт наиболее часто используемой процедурой остается аукцион.

Условия для проведения открытого конкурса:

• Начальная (максимальная) цена контракта должна превышать: для обеспечения государственных нужд 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд 50 млн рублей;
• Объект закупки не должен входить в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Конкурс с ограниченным участием

Предметом заключаемого контракта при проведении конкурса с ограниченным участием должны быть работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства; искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (а также работы, включенные в эту группировку).

Условия для проведения конкурса с ограниченным участием:

• Объект закупки:
• Особо опасный, технически сложный объект капитального строительства (перечень особо опасных и технически сложных объектов установлен частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
• Искусственные дорожные сооружения, включенные в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (а также работы, включенные в эту группировку).
• Начальная (максимальная) цена контракта должна превышать: 150 млн рублей для обеспечения государственных нужд; 50 млн рублей для обеспечения муниципальных нужд.

Заказчик не может проводить конкурс с ограниченным участием в случае, если объект закупки не входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается следующими документами:

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015;

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 10194-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/18475/14 от 07.05.2014;

Решение ФАС России по делу № К-K-3266/12/14 от 07.08.2014;

Решение ФАС России по делу № К-527/14 от 31.03.2014.

Запрос предложений

Запрос предложений - менее популярный способ закупки, однако также достаточно распространен.

Заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 83 Закона о контрактной системе:

• Осуществление закупки строительных работы, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (пункт 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе);
• Признание повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе (пункт 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе).

Запрос котировок

Также при закупке строительных работ заказчик по 44-ФЗ вправе использовать запрос котировок.

Условие для проведения запроса:

• начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей.

Закупка у единственного поставщика

При этом можно говорить и о закупке строительных работ у единственного поставщика. Например, в соответствии с пунктами 4 - 5 части 1 статьи 91 Закона о контрактной системе это будет закупка до 100/400 тыс. рублей, либо по иным основаниям, предусмотренным законом.

Сводная таблица способов закупки, которые используются при закупке строительных работ по 44-ФЗ картинка

Данная таблица содержит наиболее важные условия, которые необходимо учитывать при выборе того или иного способа закупки. Эти условия приведены в соответствии с совместным письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015, в приложении к которому содержится подобная таблица.

Начальная (максимальная) цена контракта при закупке строительных работ. Методы определения и обоснования

В соответствии с частью 1 статьи 22 № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов:

• Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• Нормативный метод;
• Тарифный метод;
• Проектно-сметный метод;
• Затратный метод;
• Иные методы (в соответствии с частью 12 статьи 22 № 44-ФЗ).

Проектно-сметный метод применяется при:

• строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на основании проектной документации;
• проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании согласованной проектной документации;
• текущем ремонте зданий, строений, сооружений, помещений (частично).

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) также применяется при текущем ремонте зданий, строений, сооружений, помещений.

Методические рекомендации определения НМЦ контракта утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Остановимся подробнее на методе сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Процедура достаточно отлаженная и четко отражена в положениях 44-ФЗ и указанного приказа Минэкономразвития:

• Направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям);
• Разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе;
• Осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов;
• Осуществить сбор, анализ общедоступной ценовой информации.

Внимание!

В запрос на предоставление ценовой информации целесообразно включать:

• Подробное описание объекта закупки, включая указание объема работ;
• Перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности работ;
• Основные условия исполнения контракта;
• Сроки предоставления ценовой информации;
• Информацию о том, что сбор информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;
• Указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы работы и общая цена контракта, срок действия предлагаемой цены.

Для определения НМЦ методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Полученная ценовая информация дополнительно может быть скорректирована в зависимости от способа осуществления закупки.

Описанные способы обоснования НМЦ также применимы и при закупках в рамках закона №223-ФЗ.

Единые требования к участникам закупок по 44-ФЗ

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьей 31 № 44-ФЗ заказчик устанавливает к участникам закупки требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К таким требованиям относится, в частности, требование к участнику закупки о наличии разрешительных документов (например, свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, лицензии и т.п.).

При этом если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании, то участник закупки обязан в своей заявке представить копию лицензии, подтверждающую наличие у участника закупки такой лицензии.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Если предметом торгов является проведение работ, на которые в соответствии с положениями ГрК РФ требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ, то заказчику необходимо установить требование о представлении в составе заявки соответствующего свидетельства с указанием видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а участник закупки в данном случае обязан представить такое свидетельство.

Свидетельство о допуске к строительным работам (строительный допуск) - это свидетельство, позволяющее осуществлять виды работы в области строительства, капитального ремонта оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство от СРО в строительстве).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Разъяснения Минэка

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № Д28и-1542:

• Участник закупки должен иметь все необходимые свидетельства о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки, или допуск на генподряд (п. 33 приказа 624).

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 апреля 2015 г. N Д28и-893:

• Участник закупки должен представить в составе заявки свидетельство о допуске к работам по генподряду или представить допуски по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 17906-ИП/08:

• Лицо, имеющее статус генерального подрядчика и осуществляющее вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, обязано иметь свидетельство о допуске на данный вид работ;
• Лицо, имеющее статус генерального подрядчика и свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, которое планирует самостоятельно выполнить некоторые виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, должно иметь свидетельство о допуске на данные виды работ.

Таким образом, подводя промежуточный итог относительно единых требований к участникам закупки, следует отметить, что заказчик в соответствии с объектом закупки, выполняемыми строительными работами, если они оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обязан установить в документации о закупке требования к участникам о предоставлении свидетельств СРО по пунктам, перечисленным в Приказе Минэка №624. Наравне с этим заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки свидетельства о допуске согласно п.33 Приказа.

Участник же вправе в составе заявки предоставить как свидетельство о допуске по п.33 Приказа №624, если он планирует привлекать субподрядчиков на выполнение каждого из видов работ, так и свидетельство о допуске к каждому установленному заказчиком в соответствии с Приказом №624 пункту, если участник собирается выполнять работы самостоятельно.

Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)

Свидетельство СРО

Говоря о свидетельстве СРО следует рассмотреть Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2011 года № 356 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В данном приказе есть ряд приложений, в одном из которых содержится форма свидетельства о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, в которой, в частности, содержится следующая формулировка:

«….вправе заключать договоры по осуществлению организации работ ______ , стоимость которых по одному договору не превышает (составляет)….»

Соответственно предельная цена выполняемых работ по одному договору должна быть обязательно указана в свидетельстве, предоставленном участником. Данную оговорку также следует предусматривать в закупочной документации (как в 44-ФЗ, так и в 223-ФЗ), из которой должно следовать, что в если указанная в свидетельстве СРО цена меньше цены, предложенной участником закупки в процессе закупки, то данный участник не может заключить договор.

Предельная цена устанавливается в соответствии с ГрК РФ в зависимости от размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Соответственно в самом ГрК РФ проведена градация размеров взноса и размеров максимальной стоимости по одному договору.

Разъяснение ФАС России

• Лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства;

Нередки ситуации, когда объектом закупки является выполнение работ, которые требуют предоставления как свидетельства СРО по ряду пунктов в соответствии с Приказом №624, так и лицензий (на установку пожарной сигнализации, лицензии МЧС, лицензии на вывоз мусора и т.д.). в данном случае, в соответствии с текстом письма ФАС и сложившейся правоприменительной практикой заказчик не вправе устанавливать требование о предоставлении указанных лицензий в составе заявки на участие в закупке. Это требование касается как госзакупок, так и закупок по 223-ФЗ. Если разрешен субподряд, то лицензии могут быть предоставлены лицами, которых привлекает участник, при этом устанавливать в документации требование об их предоставлении непосредственно к участнику закупки нельзя.

«Турецкая оговорка»

Рассмотрим еще одно, сравнительно новое, единое требование к участникам закупок. Оно проистекает из постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».

• Строительство зданий, строительство инженерных сооружений и работы строительные специализированные, коды ОКВЭД 41-43 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2);
• Выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Дополнительные требования к участникам закупки по 44-ФЗ

Кроме единых требований к участникам закупки строительных работ предъявляются дополнительные требования. Такую градацию по единым и дополнительным требованиям стоит рассматривать в рамках 44-ФЗ, поскольку сами эти наименования закреплены именно в положениях этого закона. Касательно закупок по 223-ФЗ можно только образно говорить о единых и дополнительных требованиях.

На основании части 2 статьи 31 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки дополнительные требования, в том числе к наличию:

• Финансовых ресурсов для исполнения контракта;
• На праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
• Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
• Необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования могут быть установлены при осуществлении закупки путем проведения:

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе если правовыми актами Правительства Российской Федерации к отдельным видам закупок установлены дополнительные требования, то заказчик обязан установить указанные требования к участникам в составе документации о закупке.

Дополнительные требования при проведении конкурсов с ограниченным участием:

• Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов, в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием. Одновременно с этим стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием;
• Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта.

Требование о наличии опыта подтверждается:

Наличие недвижимого имущества, оборудования, технических средств в, необходимых для надлежащего и своевременного исполнения контракта подтверждается:

В случае установления дополнительных требований заказчик должен фиксировать это в документации о закупке, ссылаясь на положения постановления Правительства №99, а также требование, что при этом стоимость исполненного контракта составляет не менее 20% от НМЦ, перечень документов, подтверждающих соответствие участника данным требованиям (приведен выше).

Дополнительные требования при проведении аукционов.

Если рассматривать закупки строительных работ путем проведения электронного аукциона, то дополнительным требованием к участникам закупки может стать:

Заказчик обязан устанавливать исчерпывающий перечень средств и оборудования, необходимых для исполнения контракта. При этом такое требование не может быть просто скопировано из постановления №99, а должно быть развернуто описано с указанием наименования и количества технических средств и оборудования.

Пример описания требований соответствия участника дополнительным требованиям в части наличия необходимого оборудования и технических средств

Типовые ситуации из практики

1. В документации о закупке могут быть не установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным требованиям. Данная ситуация довольно часто встречалась в практике, особенно в первые месяцы после вступления в силу 44-ФЗ, если говорить о конкурсе с ограниченным участием. Также такие ситуации возникали некоторое время после принятия ПП РФ 99, когда дополнительные требования распространились на аукцион в электронной форме при осуществлении строительных работ. В таких случаях следует обратить внимание на совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 3422-ЕЕ-Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ-6139-14 от 21.02.2014: В случаях осуществления закупок, прямо поименованных в Постановлении Правительства Российской Федерации, заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки.
2. В документации о закупке дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены в нарушение части 3 и 6 статьи 31 № 44-ФЗ. В данном случае можно говорить о том, что если в соответствии с ПП РФ 99 к участнику закупки предъявляются требования о наличии дополнительного опыта исполнения аналогичных контрактов с определенной ценой за определенный период, то в ряде случаев заказчики предъявляли к участникам таких закупок также требование к оборудованию, человеческим ресурсам. В этой связи следует обратить внимание на решение УФАС по Амурской области по делу № ЖФ-94/2014 от 18.07.2014: В случаях осуществления закупок, предмет и способ осуществления которых не входит в перечень, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации, заказчик не вправе устанавливать к участникам таких закупок дополнительных требований. Также в данном письме есть ссылка на то, что если к определенным способам закупке установлены дополнительные требования, то эти требования должны быть применены в соответствии с тем описанием, которое приведено в постановлении.
3. В документации о закупке установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, однако не указан перечень документов, входящих в состав заявки на участие и подтверждающих соответствие дополнительным требованиям. В качестве примера можно привести решение УФАС России по делу № К-490/14 от 25.03.2014: Заказчик, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 49 № 44-ФЗ, указывает предъявляемые к участникам требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявки. Невыполнение заказчиком указанных требований являются нарушением Закона о контрактной системе.
4. Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, используются в качестве критериев оценки заявок. Встречается при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием. Здесь стоит рассмотреть пункт 30 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и решение УФАС по Ростовской области по делам №№ 1309/03 1310/03 от 07.07.2014. В соответствии с этими документами если заказчиком в отношении участников закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, такие дополнительные требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок.

Что имеется в виду под выполнением аналогичных работ?

В ПП РФ 99 закреплено две группы работ: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:

1) объектов капитального строительства;

2) объектов некапитального строительства.

По сути, нет конкретного разделения по виду объекта (школа, больница, жилой дом и т.д.). Таким образом при осуществлении закупки заказчик в документации обязан предусмотреть только то, что работа входит в определенную группу - по строительству, реконструкции, капительному ремонту объектов капительного или некапитального строительства.

На практике встречаются ситуации, когда заказчик, например, при строительстве школы устанавливает в документации требование о наличии аналогичного опыта работ не только исходя из типа объекта, а рассматривая только опыт строительства школ. Такое требование является избыточным и нарушает положения 44-ФЗ (ПП РФ 99).

Единые и дополнительные требования к участникам закупок по 223-ФЗ

В соответствии с законом №223-ФЗ предъявляются как единые требования (наличие лицензий, допусков СРО), так и дополнительные требования. О дополнительных требованиях в этом случае можно говорить более развернуто - они могут применяться в соответствии с положением о закупках того или иного заказчика. Если в соответствии с 44-ФЗ исключено применение требования о наличии опыта определенного вида работ на определенном объекте (например, строительство больницы), то в 223-ФЗ подобное требование возможно.

Перечень дополнительных требований в 223-ФЗ может быть расширен. В электронном аукционе может применяться и наличие оборудования, и необходимых людских ресурсов и т.д.

Состав и условия документации о закупке

Конкурс, запрос предложений

Если говорить о конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, запросе предложений, то для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

• Цена контракта;
• Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Данные критерии в соответствии с 44-ФЗ устанавливаются на основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 4 статьи 32 № 44-ФЗ:

• в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости;
• при этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта;
• не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Внимание!

При осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в соответствии с 4-ФЗмогут применяться также иные критерии, не предусмотренные ПП РФ 1085, которые следует детализировать в закупочной документации.

Пример из практики

Был проведен запрос предложений на выполнение работ по строительство автомобильной дороги. Закупка проводилась в соответствии с 44-ФЗ по результатам несостоявшегося конкурса. В запросе предложений заказчик пересмотрел собственные критерии. Было предусмотрено два критерия: цена контракта (со значимостью 5%), опыт проведения работ (со значимостью 95%). На данную закупку была подана жалоба относительно состава и значимости критериев оценки заявок. Однако жалоба была признана необоснованной. ФАС также подтвердила в своем решении, что заказчик руководствовался положениями 44-ФЗ, а именно предусмотрел собственные критерии оценки относительно объекта закупки, не предусмотренные ПП РФ 1085.

В соответствии с ПП РФ 1085 при оценке заявок могут применяться стоимостные и нестоимостные критерии.

Стоимостные критерии оценки:

• цена контракта;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;
• стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы;
• предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.

Нестоимостные критерии оценки:

• Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании;
• Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта;
• Наличие деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Стоит отметить, что в соответствии с 44-ФЗ существует критерий качественных, функциональных и экологических характеристики объекта закупок. По сути он включает в себя описание порядка выполнения работ, их состав, предложения по улучшенным характеристикам работ на основании того, что дано в проектной документации.

Также заказчик может потребовать от участника закупки предложение по товарам и материалам, используемым при выполнении работ. Это используется как механизм допуска или недопуска заявки на участие в процедуре.

Субподряд

ФАС России и суды имеют различный подход к вопросу привлечения подрядчиков к исполнению контракта/договора. ФАС говорит о том, что запреты или ограничения на привлечение субподряда является ограничением и нарушением закона о защите конкуренции. При этом в некоторых контрактах может быть предусмотрено условие о том, что генподрядчик должен согласовывать с заказчиком привлекаемых субподрядчиков (они должны иметь необходимые допуски СРО или лицензии).

Позиция судов менее категорична: запрет или ограничение на привлечение субподрядчиков может включаться в документацию и проект контракта, если это не ограничивает доступ к торгам. При этом запрет или ограничение на привлечение субподрядчиков может рассматриваться как нарушение № 135-ФЗ, если будет доказано, что данное условие обеспечило победу конкретного участника.

Требования к составу заявки

Заказчик обязан указывать предъявляемые к участникам единые и дополнительные требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявки, а также инструкцию по ее заполнению. Невыполнение заказчиком этого требования являются нарушением закона о контрактной системе.

Инструкция по заполнению заявки должна включать в себя не только рекомендации по заполнению документов, входящих в состав заявки в общем виде, но и, в частности, инструкцию по предоставлению технических характеристик, функциональных характеристик товаров, используемых при выполнении работ и соответствующих параметрам эквивалентности, установленным заказчиком. Это распространяется и на 223-ФЗ.

Если в один лот со строительными работами включены иные работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии является нарушением.

Проектно-сметная документация

Строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией. При этом смета является одним из разделов проектной документации. Эти документы должны быть размещены в составе документации в полном объеме.

В случае закупки работ по текущему ремонту, то проектно-сметная документация может не включаться в полном объеме в документацию о закупке, а включается дефектная ведомость (ведомость объемов работ) или локальный сметный расчет.

Рабочая документация разрабатывается на основании проектно-сметной документации. Если в составе документации о закупке проектно-сметная документация размещена в полном объеме, то заказчик не обязан размещать в составе документации о закупке рабочую документацию.

Формат документов

Как в 44-ФЗ, так и в 223-ФЗ нередки случаи, когда заказчики размещают документы в форматах, которые не позволяют участникам закупки нормально искать, копировать эти документы и т.д. По сложившейся практике можно сделать вывод, что такие действия заказчика неправомерны.

Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны разместить информацию о закупке на Официальном сайте без каких либо ограничений, связанных с ее ознакомлением, то есть, как в визуальном, так и фактическом восприятии ее содержания.

Установление тех или иных технических ограничений к восприятию информации, подлежащей размещению на Официальном сайте, когда без использования общедоступных способов и методов восприятия такой информации не представляется возможным, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Должна быть обеспечена возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя

• Решением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу № 2-57-4702/77-14 от 14 июля2014 года;
• Решением Федеральной антимонопольной службы России по делу № К-1955/12 от 15 октября 2012 года;
• Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда по делу г. Москвы № А40-141127/12-94-95 от 27 мая 2013 года;
• Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда г. Москвы по делу № А40-151707/2012 от 27 июня 2013 года;
• Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-151707/2012 от 19 февраля 2013 года.

Описание объекта закупки

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

При составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если говорить об описании объекта закупки, то можно выделить три основных документа, на которых основывается описание объекта закупки строительных работ:

Технические регламенты; . государственные стандарты; . технические условия.

Технические регламенты обязательны к применению во всех случаях.

Государственные стандарты применяются в ряде случаев (например, в Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений есть приложение, в котором прямо поименованы ряд ГОСТов, обязательных для применения). Если ГОСТ не поименован в приложении к техническому регламенту, то он не является обязательным и применяется добровольно.

C 1 сентября 2011 г. все нормативные правовые акты и нормативные документы в области технического регулирования, не включенные в перечень обязательных, имеют добровольное применение.

Итак, при описании объекта закупки можно не ссылаться на технические регламенты и поименованные в них ГОСТы, так как они являются обязательными к применению. Однако если при описании объекта закупки используются ГОСТы, не поименованные в технических регламентах, то, по общей практике, заказчик должен на них ссылаться, при этом достаточно указать номер и наименование ГОСТа.

То же относится к сведениям о технических характеристикам материалов, используемых при выполнении работ: если данный материал подпадает под действие ГОСТа, включенного в технический регламент, можно не указывать, на то, что данный материал должен соответствовать ГОСТу. Если на материал распространяется действие ГОСТа, но данный ГОСТ не включен в технический регламент, то заказчик может указать необходимость соответствия данного материала ГОСТу.

Ситуация с техническими условиями аналогична. Если заказчик ссылается на технические условия (он вправе это делать), то они должны быть в документации о закупке не только поименованы, но и полностью приведены.

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав одного лота технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг.

Разделение на «мелкие» лоты и «укрупнение» лотов

Объединение в один лот строительных работ с иными работами или услугами, допускается в случае, если такие работы или услуги являются технологически или функционально связанными со строительными работами, а также, если такое объединение не приводит к ограничению конкуренции. Если заказчик не сможет обосновать свои такие действия, то они будут являться нарушением.

Позиция Федеральной антимонопольной службы при объединении в одном лоте проектных и строительных работ:

• Достигается ограничение количества участников закупки;
• Невозможно определить стоимость и объемы строительных работ;
• Требуются различные допуски СРО.

Сведения об используемых материалах

В соответствии с частью 2 статьи 33 N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вышеуказанные нормы прямо устанавливают обязанность участника закупки указывать в составе первой части заявки на участие в закупке конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией.

Если в аукционной документации установлено требование к товару в виде конкретного значения показателя или диапазона значений, то заказчик вправе отклонить первую часть заявки на участие в закупке, в которой содержится диапазон значений показателя товара или указание на ГОСТ и отсутствуют конкретные показатели товара, предполагаемого к поставке.

Таким образом, участник закупки обязан в заявки указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке.

Инструкция по предоставлению сведений о технических характеристиках, функциональных характеристиках материалов, используемых при выполнении работ и соответствующих параметрам эквивалентности, установленным заказчиком заполняется в свободной форме, которая наиболее полно отражает требования текущего технического задания.

Внимание!

Утверждение документации о закупке, в которой отсутствует инструкция по заполнению заявки на участие, может являться нарушением № 44-ФЗ и содержать признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Решение Федеральной антимонопольной службы №К-1623/12 от 23 августа 2012 г.).

Изменение качественных, функциональных характеристик

Форма предоставления сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, представление которых предусмотрено документацией о закупке.

Постановление Правительства Москвы № 67-ПП от 24.01.2012 г. «О системе закупок города Москвы».

Если заказчик требует в составе заявки предоставление сведений о материалах, используемых при выполнении работ, то эти сведения также должны быть включены в приложение к контракту.

«…проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе»

Положениями части 7 статьи 95 № 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2705

В соответствии с 44-ФЗ возможное изменение цены контракта, но в рамках 10%, пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы. При этом указанные изменения распространяются только на работы, предусмотренные контрактом.

Заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке и контракте возможность перераспределения стоимости отдельных статей сметного расчета и корректировку стоимости отдельных конструктивных элементов при расчете за выполненные работы в пределах, установленной при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) цены контракта.

Отказ от исполнения контракта

Расторжение контракта в соответствии с 44-ФЗ может осуществляться по соглашения сторон и по решению суда, в одностороннем порядке.

Основания для одностороннего расторжения договора подряда по инициативе заказчика:

• Часть 2 статьи 715 ГК РФ:

  Заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если подрядчик к исполнению договора приступает не своевременно или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

• Часть 3 статьи 715 ГК РФ:

  Если ли во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный ему заказчиком разумный срок, заказчик также вправе отказаться от договора подряда.

• Часть 5 статьи 709 ГК РФ:

  Если в процессе выполнения работ появилась необходимость провести дополнительные работы, а соответственно в существенном превышении цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, в свою очередь, вправе отказаться от договора, если он не согласен на такое превышение цены работы.

• Статья 717 ГК РФ:

  Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Вопросы от слушателей:







Если участник подал цену на стройку на 20% ниже НМЦ, обоснование есть и низу сметы написано скидка 20%. Комииссие даное обоснование сомнительно. можем ли мы отклонить данного участника (в положении данный пунк об отклонениии в случае занижения на 20% в строительстве имеется)?


Ответ: Если в положении и в документации закупки нет четкого указания, каким именно документами и сведениями участнику необходимо обосновывать падение на аукционе, то отклонить такого участника будет проблематично (по факту обоснование же есть, а требования к обоснованию не установлены).

При закупке металлопластиковых окон для детского сада муниципального нам нужна цена с нДС или без НДС?


Ответ: НДС устанавливается в соответствии с требованиями НК РФ.

Имеет ли право Заказчик потребовать от участника справки о несудимости (в экономической сфере) директора, бух-ра, учредителей согласно обязательного требования к учасникам?


Ответ: По № 44-ФЗ:
Данную справку требовать нельзя (только декларацию о соответствии участника данному требованию). Соответствие участника данному требованию заказчик проверяет самостоятельно.
По № 223-ФЗ:
данную справку потребовать можно.




Ответ: При объявлении закупки НМКЦ соответствует проектно-сметной документации, размещенной на сайте.
На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Разработка проектно-сметной документаци по реконструкции набережной реки, проводить электронным аукционом или открытым конкурсом?


Ответ: В соответствии с положениями № 44-ФЗ и НПА в сфере закупок: может быть как аукцион в электронной форме, так и открытый конкурс без применения дополнительных требований (не зависит от НМЦК).

1. Может быть удержана из цены контракта при оплате (оплата за вычетом неустойки);
2. Может быть удержана из обеспечения исполнения контракта;
3. В письме-претензии к такому поставщику (исполнителю, подрядчику) могут быть указаны реквизиты для перечисления неустойки.

На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Ответ: Считаю, что это целесообразно.

Ответ: В соответствии с техническими регламентами, национальными и государственными стандартами, а также в соответствии с гарантией производителя на используемые материалы.

Ответ: Достаточно только ПСД.
Рабочая документация разрабатывается на основании проектно-сметной документации.
Если в составе документации о закупке проектно-сметная документация размещена в полном объеме, то заказчик не обязан размещать в составе документации о закупке рабочую документацию.

Ответ: В данном случае следует установить критерии в соответствии с ПП № 1085, а также посмотреть документацию крупных заказчиков, уже осуществивших подобные закупки.
Из ответов по ходу вебинара:
Ленинградское УФАС России проверило конкурс на ремонт областных автомобильных дорог.
Дирекция транспортного строительства подвела итоги конкурсов на ремонт дорог на 1,8 млрд рублей.

Ответ: В соответствии с № 44-ФЗ в соответствии со статьей 15 № 44-ФЗ.

Ответ: Пункт 1 часть 9 статьи 22 № 44-ФЗ «Проектно-сметный метод применяется при обосновании НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами».
Строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией. При этом смета является одним из разделов проектной документации.

Ответ: Да, модернизация системы видеонаблюдения осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Поэтому для обоснования НМЦК используется проектно-сметный метод.

Поэтому лучше на практике подобную закупку проводить отдельным лотом (хотя формально, если субподряд разрешен, то часть работ может быть выполнена субподрядчиками).

Ответ: Дополнительных условий не установлено. Заказчику следует исходить из своих потребностей.

Ответ: Закупка у единственного поставщика проводится без торгов.

Ответ: Исходя из толкования положений № 44-ФЗ запрет по ПП № 1457 относится именно к статьи 31 (как единое требование к участникам закупок, установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Данную позицию имеет и Министерство экономического развития (например, письмо № Д28и-353 от 17 февраля 2016 г.). Документом, подтверждающим соответствие участника закупки данному

Ответ: ФАС может усмотреть нарушение по № 135-ФЗ (ограничение конкуренции, укрупнение лотов).

Ответ: Заказчику следует исходить из собственных потребностей.
Однако следует учитывать:
В соответствии с практикой УФАС требование о выполнении работ лично является нарушением № 135-ФЗ, в соответствии с судебной практикой данное требование может быть предусмотрено заказчиком.

Ответ: Контракт заключается по цене, предложенной участником закупки (не важно является он плательщиком НДС или нет).
При объявлении закупки НМКЦ соответствует проектно-сметной документации, размещенной на сайте.
На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Ответ: Контракт заключается по цене, предложенной участником закупки (не важно является он плательщиком НДС или нет).
При объявлении закупки НМКЦ соответствует проектно-сметной документации, размещенной на сайте.
На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Ответ: Нет¸ при текущем ремонте требовать СРО нельзя.
Сам приказ № 624 включает в себя работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Ответ: Отсутствие у субподрядчиков необходимых лицензий и допусков заведомо говорит о некачественном выполнении ими работ. Поэтому ответственность перед заказчиком за выполненные субподрядчиком работы будет нести генподрядчик.
Субподрядчики отчитываются по договору субподряда перед подрядчиком, а не исполнение обязанностей подрядчиком перед заказчиком - неустойка (штрафы и пени).

Ответ: В данном случае заказчик допустил нарушение положений № 44-ФЗ, не установив требования о наличии у участника допусков СРО (если в составе работ действительно есть работы из перечня приказа № 624).
При выполнении подобных работ подрядчик должен обладать всеми необходимыми допусками СРО (в случае если допусков нет, то контракт с таким подрядчиком должен быть расторгнут).

Ответ: Да, в контексте ПП № 99

Ответ: В данном случае НДС 0%, а контракт заключается по цене, предложенной участником закупки (не важно является он плательщиком НДС или нет). При этом можно предложить подрядчику перед заключением контракта снизить цену контракта на размер НДС (хотя в данном случае он вправе отказаться).

Ответ: В данном случае при выполнении работ может потребоваться и лицензия МЧС и соответствующие допуски СРО.
При этом требовать в составе заявки предоставления лицензии МЧС заказчик не может, достаточно будет только допуска на генподряд (если субподряд разрешен, то на выполнение указанных работ подрядчиком может быть привлечен субподрядчик, обладающий соответствующей лицензией).

Ответ: В соответствии с практикой УФАС требование о выполнении работ лично является нарушением № 135-ФЗ, в соответствии с судебной практикой данное требование может быть предусмотрено заказчиком.
Постановление президиума ВАС: «…законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования...».

Ответ: Часть 2 статьи 59 № 44-ФЗ:
«Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.».

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 93 № 44-ФЗ в данном случае обоснование НМЦК не требуется. Однако к контракту необходимо приложить сведения о необходимом объеме выполнения работ (например, ведомость объемов работ).

Ответ: Требуется.

Ответ: Если дополнительные требования к участникам установлены в ПП № 99, то эти дополнительные требования обязательны к применению.

Ответ:Гарантию на выполненные работы: в соответствии с техническими регламентами, национальными и государственными стандартами, Гарантию на используемые материалы: в соответствии с гарантией производителя на используемые материалы. Либо можно говорить о гарантии самого подрядчика на используемые материалы (т.е. объем гарантии, который превышает объем гарантии производителя).
В данном случае гарантия указывается отельными строчками в техническом задании:
«Гарантия на выполненные работы ____».
«Гарантия на используемые материалы ____».

Ответ:Считаю, что правомерно.

Ответ:Экспертиза выполненных работ проводиться либо силами самого заказчика, либо с привлечением внешних экспертов. В общем случае экспертиза проводится силами самого заказчика. Требований к оформлению результатов внутренней экспертизы № 44-ФЗ не предусмотрено. При этом по факту проведение экспертизы - это подписание документа о приемке результата работ. Таким образом, документ, подтверждающий проведение экспертизы - это акт выполненных работ, подписанный заказчиком (хотя в самом акте может быть предусмотрена дополнительная отметка/подпись лица, ответственного за проведение экспертизы о том, что указанная экспертиза проведена).

Ответ:Считаю, что если заключение гос. экспертизы получено, то лучше проводить новые торги на разработку новой ПСД.

Ответ:Экспертиза выполненных работ проводиться либо силами самого заказчика, либо с привлечением внешних экспертов. Внутренняя экспертиза проводится силами заказчика, внешняя экспертиза силами привлеченной экспертной организации. Экспертная организация привлекается заказчиком на основании заключенного контракта (либо по результатам конкурентных процедур, либо закупкой у единственного поставщика, например по пункту 4 части 1 статьи 93 № 44-Ф). Требования и ограничений к привлекаемой экспертной организации закреплены в статье 41 № 44-ФЗ (по факту особых требований нет).

Ответ:По № 44-ФЗ:
Данное требование установить нельзя в соответствии с ПП № 99
По № 223-ФЗ:
Данное требование может быть установлено.

Ответ:Да, требования идентичны (например, письмо Минрегиона № 1880-ИП/08 от 01.02.2011 г.).

Ответ:Изменение условий контракта возможно в соответствии со статьей 94 № 44-ФЗ (+ антикризисные постановления). Все изменения к контракту оформляются дополнительными соглашениями к контракту.
Экспертиза выполненных работ проводиться либо силами самого заказчика, либо с привлечением внешних экспертов. Внутренняя экспертиза проводится силами заказчика, внешняя экспертиза силами привлеченной экспертной организации. Экспертная организация привлекается заказчиком на основании заключенного контракта (либо по результатам конкурентных процедур, либо закупкой у единственного поставщика, например по пункту 4 части 1 статьи 93 № 44-Ф). Требования и ограничений к привлекаемой экспертной организации закреплены в статье 41 № 44-ФЗ (по факту особых требований нет).
В общем случае экспертиза проводится силами самого заказчика. Требований к оформлению результатов внутренней экспертизы № 44-ФЗ не предусмотрено. При этом по факту проведение экспертизы - это подписание документа о приемке результата работ. Таким образом, документ, подтверждающий проведение экспертизы - это акт выполненных работ, подписанный заказчиком (хотя в самом акте может быть предусмотрена дополнительная отметка/подпись лица, ответственного за проведение экспертизы о том, что указанная экспертиза проведена).

Ответ:Единого образца не существует, техническое задание разрабатывается под конкретный объект закупки.

Если предмет закупки капитальный ремонт объектов капитального строительства, то достаточно части ПСД.

Ответ: Если предмет закупки строительство или реконструкция объектов капитального строительства, то ПСД размещается в полном объеме (+заключение гос.экспертизы, если оно требуется).

Если предмет закупки текущий ремонт, то достаточно ведомости объемов работ или локальной сметы.

Ответ: Нужно, ПСД не должна содержать указание на товарные знаки (в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой).

Ответ: Нужно, ПСД не должна содержать указание на товарные знаки (в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой). В данном случае можно указывать слова «или эквивалент».

Ответ: Нужно, ПСД не должна содержать указание на товарные знаки (конкретного НПА нет, в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой).

Ответ: Неустойка (штраф, пени) может быть удержана одним из способов:
1. Может быть удержана из цены контракта при оплате (оплата за вычетом неустойки);
2. Может быть удержана из обеспечения исполнения контракта;
3. В письме-претензии к такому поставщику (исполнителю, подрядчику) могут быть указаны реквизиты для перечисления неустойки.

Ответ: Если производится замена окон, то капитальный ремонт.

Ответ: Смотря на то, предоставление каких сведения требует заказчик в документации о закупке. Хотя в соответствии со сложившейся практикой только те товары, к которым установлены параметры эквивалентности (а не просто слова «или эквивалент»).

Ответ: Капитальный ремонт (а с учетом того, какие изменения происходят на объекте, то возможно и реконструкция).

Ответ: Если закупаются товары (щетки, метелки, перчатки, мыло, тряпки, швабры, мешки мусорные, лопаты, грабли, стремянки), то закупить их одним лотом можно, поскольку по данным товарам есть неограниченное количество поставщиков (нет ограничения конкуренции).

Ответ: Контракт заключается по цене, предложенной участником закупки (не важно является он плательщиком НДС или нет).
При объявлении закупки НМКЦ соответствует проектно-сметной документации, размещенной на сайте.
На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Ответ: Возможно включить указанные работы в один лот.

Ответ: Если предмет закупки строительство или реконструкция объектов капитального строительства, то ПСД размещается в полном объеме (+заключение гос.экспертизы, если оно требуется).
Если предмет закупки капитальный ремонт объектов капитального строительства, то достаточно части ПСД (в соответствии со статьей 48 ГрК РФ).
Если предмет закупки текущий ремонт, то достаточно ведомости объемов работ или локальной сметы.

• Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы № 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает с подрядчиком;
• Изменение технических и функциональных характеристик работ возможно исключительно в случае, если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ);
• Новые характеристики работ должны соответствовать извещению и документации о закупке.

Ответ: Замену материалов осуществить можно с учетом ряда условий:

• Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы № 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает с подрядчиком;
• Изменение технических и функциональных характеристик работ возможно исключительно в случае, если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ);
• Новые характеристики работ должны соответствовать извещению и документации о закупке.

Ответ: Изменение условий контракта возможно в соответствии со статьей 94 № 44-ФЗ (+ антикризисные постановления). Все изменения к контракту оформляются дополнительными соглашениями к контракту. Соответственно, если в контракт внесены изменения (в приложения к контракту), то такие изменения подлежат размещению в системе в установленные законом сроки.

Ответ: Если требования по срокам, предусмотренные положениями № 44-ФЗ, соблюдены подрядчиком в полном объеме (срок подписания контракта, срок направления протокола разногласий), то не может.

Ответ: Нет, не является нарушением.

Ответ: Да, имеет.
Изменение условий контракта возможно в соответствии со статьей 94 № 44-ФЗ (+ антикризисные постановления). Все изменения к контракту оформляются дополнительными соглашениями к контракту. Кроме того, если объем дополнительных работ слишком большой, то с подрядчиком, например, может быть заключен прямой договор (закупка у единственного поставщика) на указанные дополнительные работы.

Ответ: Следует указать: «Цена контракта ______ руб. ___ коп. в том числе НДС (__%)». А перед заключением контракта в зависимости от того, применяется ли подрядчиком УСН или нет, указать размер НДС.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее — постановление N 99) и сообщает.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон N 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

При этом отмечаем, что в соответствии с частью 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В настоящее время такие дополнительные требования установлены в приложении N 1 к постановлению N 99.

В постановлении N 99 определены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием (приложение N 2 к постановлению N 99).

Согласно части 2.1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять указанные закупки с учетом требований Закона N 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Так, в соответствии с пунктом 5 приложения N 2 к постановлению N 99 в случае выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн рублей, заказчик вправе осуществить закупку указанных работ путем проведения конкурса с ограниченным участием. При этом заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 5 приложения N 2 к постановлению N 99.

При этом обращаем внимание, что согласно пункту 2 приложения N 1 к постановлению N 99 при закупке работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) ОКПД, с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование.

Таким образом, в случае если заказчик воспользовался своим правом и осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона работ строительных, являющихся особо опасными, технически сложными объектами капитального строительства (в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд — превышает 50 млн рублей) к участникам закупки предъявляется дополнительное требование в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к постановлению N 99.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона дополнительным требованиям, установленным постановлением N 99.

Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Об установлении дополнительных требований к участникам закупки работ по строительству особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В этой статье мы с вами поговорим о требованиях, которым должен соответствовать участник для того, чтобы принять участие в госзакупках. Требования к участникам закупки установлены в статье 31 44-ФЗ. Данные требования подразделяются на единые (общие) и дополнительные . Ниже мы подробно рассмотрим все эти требования, а также поговорим о том, каким образом участник должен подтвердить свое соответствие им.

К единым (общим) требованиям относятся:

1) соответствие требованиям установленным к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

приложением копии лицензии, допуска СРО или сертификата соответствия.

2) непроведение ликвидации (банкротства, конкурсного производства) участника закупки;

Как подтверждается соответствие требованию участником: декларированием.

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;

Как подтверждается соответствие требованию участником: декларированием.

4) отсутствие у участника закупки недоимки по обязательным платежам в бюджеты РФ в размере более чем 25% от балансовой стоимости активов участника;

Как подтверждается соответствие требованию участником: декларированием.

5) отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (это касается физического лица (ИП), директора, главного бухгалтера и учредителей юр. лица);

Как подтверждается соответствие требованию участником: декларированием.

6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (это частный случай, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты);

Как подтверждается соответствие требованию участником: декларированием.

7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов и близких родственных связей;

Как подтверждается соответствие требованию участником: декларированием.

8) участник закупки не является офшорной компанией.

Как подтверждается соответствие требованию участником: предоставлением выписки из ЕГРЮЛ в составе заявки (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора).

Помимо вышеперечисленных единых (общих) требований Заказчик вправе установить требование об отсутствии в информации об участнике закупки. Я не случайно выделил в тексте слово «вправе», т.к. установка данного требования это право Заказчика. Но как показывает практика, данное требование установлено практически в каждой проводимой закупке. Поэтому это требование смело можно отнести к единым (общим) требованиям.

Как подтверждается соответствие требованию участником: декларированием.

Думаю, что с едиными (общими) требованиями все понятно. Теперь давайте с вами поговорим о дополнительных требованиях к участникам. Что это за требования и в каких случаях они устанавливаются?

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения:

• конкурсов с ограниченным участием;
• двухэтапных конкурсов;
• закрытых конкурсов с ограниченным участием;
• закрытых двухэтапных конкурсов
• аукционов.

Также Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам закупок:

• аудиторских и сопутствующих аудиту услуг;
• консультационных услуг.

Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (ред. от 02.07.2015) «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

К дополнительным требованиям относятся:

1) наличие у участника закупки финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Как подтверждается соответствие требованиям участником: приложением подтверждающих документов.

Ниже на рисунке в схематичной форме представлены требования к участникам закупки.

Информация об установленных единых (общих) и дополнительных требованиях указывается Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Т.е. ещё на этапе изучения документации о закупке вы будете точно знать, какие требования к участнику закупки установлены Заказчиком.

Важно также помнить, что:

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок помимо тех, что предусмотрены 44-ФЗ;

Указанные единые (общие) и дополнительные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок;

Комиссия Заказчика по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным единым (общим) требованиям, т.е. участнику достаточно будет просто продекларировать соответствие установленным единым (общим) требованиям, а задача Заказчика их проверить (образцы соответствующих деклараций Вы сможете найти ) ;

Если Заказчиком установлены дополнительные требования (финансовые ресурсы, оборудование, опыт, квалификация), то в этом случае участник закупки обязан документально подтвердить соответствие этим требованиям;

Отстранение участника закупки от участия или отказ от заключения контракта с победителем осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

На этом сегодня все. До встречи в новых статьях! Если у вас остались вопросы, то задавайте их ниже в комментариях к данной статье.

Финансовые ресурсы для исполнения контракта - это один из критериев оценки участников закупок. Из статьи узнаете как поставщику подтвердить, что финансовые ресурсы компании достаточны для выполнения обязательств госконтракта.

Общие положения

Прежде чем перейти к вопросу, как подтвердить финансовые ресурсы для исполнения контракта, разберемся с основными понятиями. Во время выбора поставщика, который сможет исполнить контракт, ресурс, в том числе и финансовый, — крайне важный аспект для заказчика. Если участник переоценил свои силы, он не сможет выполнить контракт или выполнит его некачественно. Поэтому закон позволяет заказчикам установить (ст. 31 44-ФЗ) — наличие у поставщика достаточных возможностей для исполнения контракта. Установить его можно при проведении аукционов, а также двухэтапных конкурсов, закрытых с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов

Информация о том, что установлено дополнительное требование, должна быть отражена в извещении и документации о торгах.

Наличие денежных ресурсов может также рассматриваться в контексте критерия оценки заявок. закрепляет, что такое условие относится к нестоимостным При этом, заказчиком в документации обозначается величина каждого критерия оценки, а также расчет суммарного количества по всем выставленным критериям.

Как подтвердить, что финансов достаточно

Документ, подтверждающий финансовые ресурсы для исполнения контракта, должен свидетельствовать о наличии денежной стабильности организации, которая участвует в торгах.

К таким документам можно отнести:

• копию бухгалтерской отчетности за предыдущий календарный год с отметкой налогового органа (формы № 1, 2, 3);
• акт сверки расчетов по налогам за последний отчетный период (сверка проводится совместно с налоговой инспекцией по заявлению);
• копия аудиторского заключения (если проводился обязательный аудит).

При этом следует иметь ввиду, что бухгалтерская отчетность конкретной организации зависит от применяемой ею системы налогообложения (общая и упрощенная). При «упрощенке» в состав заявки включаются документы о применении такой системы налогооблажения.