Нормативные правовые основы охраны труда в российской федерации. Понятие «охрана труда»

2.1. Основные нормы законодательства Российской Федерации об охране труда
1. Понятие труда, основные положения законодательства Российской Федерации об охране труда

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, федеральных актов и иных нормативных актов РФ и субъектов РФ.
Право на охрану труда и здоровья закреплено в Конституции Российской Федерации в качестве одного из основных прав граждан. Отсюда вытекает и право работника на здоровые и безопасные условия труда, которое отдельно закреплено в ст.37 Конституции. Основным законодательным актом, посвященным охране труда, является принятый в декабре 2001 года Трудовой кодекс Российской Федерации.
В Трудовом кодексе поясняется, что охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Действие отдельных положений Трудового кодекса, касающихся охраны труда, распространяется на:
работодателей;
на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
иных лиц, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Согласно ст. 227 Трудового кодекса к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
На граждан РФ, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства-работодателя. На иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ, распространяется законодательство об охране труда РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Лица, выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (например, договорам подряда), не вправе рассчитывать на различные льготы и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Может, в частности, сложиться такая ситуация, что из двух человек, работающих в одном и том же месте и выполняющих одинаковую работу, один (заключивший трудовой договор) будет пользоваться льготами, а другой (работающий по договору подряда) – нет.

2. Основные направления государственной политики в области охраны труда

Изложение основных направлений государственной политики в области охраны труда содержится в ст. 210 Трудового кодекса.
Главное из них – обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.
Жизнь и здоровье людей важнее прибыли!
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда;
установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

3. Нормативные правовые акты по охране труда

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда:
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М).
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О).
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ).
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ).
5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).
6. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).
Перечисленные нормативные правовые акты утверждаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными надзорами в соответствии с их компетенцией. Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе государственных нормативных правовых актов разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в организациях на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда. (Подробнее об этом говорится в учебном элементе "Обучение и инструктирование по охране труда").
Министерству труда и социального развития РФ поручено обеспечить формирование банка данных утвержденных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда и функционирование единой информационной системы для использования органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами.

4. Ответственность за нарушение требований охраны труда

Ответственность за несоблюдение требований охраны труда предусмотрена Трудовым кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом.
В ст. 419 Трудового кодекса РФ указано, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Дисциплинарная ответственность проявляется в применении дисциплинарных санкций вплоть до увольнения.
В соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ ”Об административных правонарушениях”, нарушение должностным лицом законодательства об охране труда влечет наложение штрафа от 10 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
В некоторых случаях за нарушения правил охраны труда предусмотрена уголовная ответственность.
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 143. Нарушение правил охраны труда
1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Уголовная ответственность установлена также за нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности.

В соответствии со ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

· трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

· иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

· указами Президента Российской Федерации;

· постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

· нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ.

В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права и законодательства об охране труда распространяется:

· на работодателей;

· на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

· на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии;

· на студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику;

· на военнослужащих, направляемых на работы в организации;

· на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о государственной и муниципальной службе (ст. 11 ТК РФ).

В настоящее время законодательные акты РФ о труде и охране труда представляют собой цельную систему, устанавливающую нормы во всех областях трудового права.

Ответ на 2 вопрос:

2. Задачи и порядок организации предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей организациях могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя с сохранением за работниками среднего заработка за время прохождения указанных медицинских осмотров. При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам проведения обследований работодатель не должен допускать его к выполнению трудовых обязанностей.

Основные документы:

1. Приказ Минздравсоцразвития от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)».

2. Гигиенические требования к условиям труда женщин (СанПиН 2.2.0.555-2--3).

3. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 «Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательных профилактических прививок».

4. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «Правила прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных

факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности».

5. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.05.1998 г. № 486,от 31.06.1998 г. № 866, от 21.07.2000 г. № 546).

Осмотры проводятся лечебно-профилактическими организациями, имеющими соответствующую лицензию и сертификат. Осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (кабинете, отделении) по месту постоянной регистрации обследуемого. Выявление психиатрических противопоказаний проводится для выявления таких заболеваний как, например, наркомания, алкоголизм, эпилепсия, токсикомания, пограничная умственная отсталость, дефекты речи и заикание в тяжелой форме и др.

Список работников, подлежащих медицинским осмотрам, определяется центрами Роспотребнадзора совместно с работодателями и профсоюзными или иными общественными организациями (по цехам, профессиям, опасным вредным веществам и производственным факторам) не позднее 1 декабря предшествующего года.

Работники, занятые управлением различными видами транспортных средств (автомобильным, электрическим, воздушным, речным, морским, железнодорожным), проходят осмотры по спискам профессий, утвержденных соответствующим министерством. Направление на осмотр выдается работнику работодателем вместе с перечнем вредных, опасных веществ и производственных факторов, воздействующих на работника. Работодатель обязан обеспечить лиц, направляемых на предварительные медицинские осмотры, бланками направлений, куда вносятся результаты медицинских обследований и заключение о возможности выполнения по состоянию здоровья поручаемой им

Ответ на 3 вопрос:

3. Средства защиты от поражения электротоком.

Электрические сети и установки должны быть выполнены так, чтобы их токоведущие части были недоступны для случайного прикосновения.

Недоступность токоведущих частей достигается путем их надежной изоляции, применения защитных ограждений (кожухов, крышек, сеток и т.д.), расположения токоведущих частей на недоступной высоте. В установках напряжением до 1000 В достаточную защиту обеспечивает применение изолированных проводов. В случае, когда невозможно достигнуть надежной изоляции или ограждения токоведущих частей, применяются блокировки (электрические и механические) для автоматического отключения опасного напряжения при попадании человека в опасную зону. Конструктивное выполнение ограждений зависит от напряжения установки. Ограждения должны быть выполнены так, чтобы снять их и открыть можно было при помощи ключей или инструмента. Не допускаются сетчатые ограждения токоведущих частей в жилых, общественных и других бытовых помещениях. Ограждения должны быть здесь сплошные.

Применение малых напряжений . ПОТ РМ 016-2001 устанавливает ограничения напряжения ручных токоприемников для помещений различных категорий.

Для помещений особо опасных:

♦ ручной инструмент – напряжение до 50 В;

♦ переносные светильники – напряжение 12 В;

♦ шахтерские лампы – напряжение 2,5 В.

Для помещений с повышенной опасностью:

♦ ручной инструмент – напряжение 50 В;

♦ светильники – напряжение 50 В.

При невозможности применять напряжение 50 В разрешается использовать электроинструмент на U = 220 В при наличии устройства защитного отключения или надежного заземления корпуса электроинструмента с обязательным использованием защитных средств (перчатки, коврики).

В качестве источников малых напряжений используются безопасные разделительные трансформаторы. Применение автотрансформаторов в качестве источников малого напряжения для питания переносного электроинструмента запрещается.

Двойная изоляция . При двойной изоляции, кроме основной рабочей изоляции токоведущих частей, применяют еще один слой изоляции, которым покрываются металлические нетоковедущие части, могущие оказаться под напряжением. Возможно изготовление корпусов электрооборудования из изолирующего материала (пластмассы, капрон). Широкое использование двойной изоляции ограничивается ввиду отсутствия пластмасс и покрытий, стойких к механическим повреждениям. Поэтому область применения двойной изоляции ограничена. Она используется в электрооборудовании небольшой мощности (инструмент, переносные токоприемники, бытовые приборы).

Выравнивание потенциала . Этот метод находит применение при работах на линиях электропередач, подстанциях. На подстанциях высокого напряжения выравнивание потенциалов осуществляется расположением заземлителей по контуру вокруг заземленного оборудования на небольшом расстоянии друг от друга, а внутри контура прокладывают в земле горизонтальные полосы.

Расстояние от границ заземлителя до ограды электроустановки с внутренней стороны должно быть не менее 3 м. Поля растекания заземлителей накладываются, и любая точка на поверхности грунта внутри контура имеет значительный потенциал. Вследствие этого разность потенциалов между точками, находящимися внутри контура, снижена и коэффициент напряжения прикосновения намного меньше единицы. Коэффициент напряжения шага также меньше максимально возможной величины.

Защита от опасности перехода напряжения с высшей стороны на низшую . Появление в сети напряжения, намного превышающего номинальное, может привести как к выходу из строя токоприемников, изоляция которых не рассчитана на это напряжение, так и к поражению персонала током, так как при этом обычно происходит замыкание на корпус и поB

являются опасные напряжения прикосновения и шага.

Защита сетей напряжением до 1000 В с изолированной нейтралью от возможного перехода в эту сеть высшего напряжения осуществляется при помощи установки пробивного предохранителя.

В сетях с заземленной нейтралью предохранители не устанавливаются. Безопасность в них обеспечивается правильным выбором сопротивления заземления R З.

Защита от потери внимания, ориентировки и неправильных действий . Эта защита осуществляется путем применения блокировок, сигнализации, специальной окраски оборудования, маркировки, знаков безопасности.

Правовые основы охраны труда

ВВЕДЕНИЕ. Безопасность жизнедеятельности - это тип деятельности, при которой с определенной вероятностью исключаются потенциальные опасности, влияющие на здоровье человека. Безопасность следует принимать как комплексную систему, мер по защите человека и среды его обитания от опасностей формируемых конкретной деятельностью.

Чем сложнее вид деятельности, тем более компактна система защиты. Для обеспечения безопасности конкретной деятельностью должны быть решены три задачи: 1. Произвести полный детальный анализ опасностей формируемых в изучаемой деятельности. 2. Разработать эффективные меры защиты человека и среды обитания от выявленных опасностей. Под эффективными подразумевается такие меры по защите, которые при минимуме материальных затрат имеют максимальный эффект. 3. Разработать эффективные меры защиты от остаточного риска данной деятельности.

Они необходимы, так как обеспечить абсолютную безопасность деятельности не возможно. Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека (рабочий, обслуживающий персонал) на производственных предприятиях занимается “охрана труда”. Охрана труда - это свод законодательных актов и правил, соответствующих им гигиенических, организационных, технических, и социально-экономических мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.002-80). Охрана труда выявляет и изучает возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и создания, безопасных и благоприятных для человека условий труда. В своей работе я затронул важнейшие стороны правовых основ охраны труда Российской Федерации на производстве.

Для этого я использовал основные законодательные акты РФ по охране труда. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА. Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит: из Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», других федеральных законов, Кодекса законов о труде Российской федерации (КЗоТ РФ), Уголовного кодекса Российской Федерации, “Основ законодательства РФ об охране труда“, Указа Президента РФ “Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан”, Гражданского кодекса и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Основные положения об охране труда закреплены Конституцией РФ, Кодексом законов о труде РФ, а также Системой стандартов безопасности труда. Рассмотрим одни из важнейших законодательно-правовых актов по охране труда в РФ поподробнее.

ВАЖНЕЙШИЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Право на безопасный труд закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 37, п. 3). В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются Кодекс законов о труде РФ (КЗоТ), Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

1. Кодекс законов о труде в РФ и Гражданский кодекс. Основные законодательные акты, обеспечивающие безвредные условия труда, представлены Кодексом законов о труде Российской Федерации. В частности, ст. 139 КЗоТ РФ возлагает на администрацию предприятий, учреждений, организаций ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Ст. 140 определяет требования охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования. Эти требования включают рациональное использование территории и производственных помещений, правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов, защиту работающих от воздействия вредных условий труда, содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, устройство санитарно-бытовых помещений. Ст. 141 запрещает ввод в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда.

Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда. Ст. 143 устанавливает правила по охране труда, обязательные для администрации. Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране труда, санитарным правилам и нормам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном законодательством. Ст.

145 определяет основные инструкции по охране труда, обязательные для выполнения рабочими и служащими. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Ст. 149 устанавливает порядок выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты. На работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Ответственность за нарушение законодательства о труде установлена в ст. 159 “Материальная ответственность предприятий, учреждений, организаций за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья”. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064-1083), а также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083-1101).

2. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» Вступивший в силу Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Именно на этот федеральный закон я сделаю основной акцент. Впервые в Российской Федерации на законодательном уровне рассматривается большой спектр вопросов, связанных с конкретным решением проблем охраны труда физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем. Действие названного Закона (ст.

1) многосторонне и распространяется как на работодателей, так и работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, на студентов и учащихся различных образовательных учреждений, проходящих производственную практику, на военнослужащих, направляемых на работу в организации, а также на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях. Законодатель акцентирует внимание всех участников трудовых отношений на том, что при осуществлении указанными юридическими и физическими лицами любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда, требования охраны труда обязательны для исполнения. Названный Закон определяет роль системы охраны труда в трудовых отношениях работодателя и работника (ст. 12). В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В том случае, если служба охраны труда либо специалист по охране труда в учреждении, организации отсутствует, работодатель должен заключать соответствующий договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда и обеспечить такие условия труда на каждом рабочем месте, которые соответствовали бы требованиям охраны труда; проводит аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. При заключении с работником трудового договора (контракта) закон обязывает работодателя осуществлять проведение за счет собственных средств обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, равно как и периодических (в течение трудовой деятельности) внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров. Вместе с тем, закон предписывает, что работник со своей стороны обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Особо подчеркивается, что работодатель обязан не допускать работников к выполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

Работодатель также обязан обеспечить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Особо следует отметить статьи данного закона о государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства об охране труда. Из них следует, что Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой государственных органов (ст. 20). Государственные инспектора труда имеют право при исполнении своих обязанностей: беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых норм; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; приостанавливать работу организаций и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений; привлекать к административной ответственности ли, виновных в нарушении требований охраны труда, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.

Государственные инспектора труда являются федеральными государственными служащими. Государственный надзор и контроль за соблюдением охраны труда наряду с федеральной инспекцией труда осуществляются федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий. Важнейшей стороной государственного контроля является государственная экспертиза условий труда. Её задачами являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности.

Глава «Ответственность за нарушение требований охраны труда» данного закона включает следующие статьи: Ст. 23 говорит об ответственности организаций, выпускающих и поставляющих продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, – они обязаны возместить потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством РФ. Ст. 24 устанавливает ответственность за нарушение требований охраны труда. Лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (общественную, дисциплинарную, административную, уголовную).

Ст. 25 рассматривает случаи приостановления деятельности организаций или их структурных подразделений вследствие нарушений требований охраны труда. Если деятельность организаций или их структурных подразделений, эксплуатация оборудования осуществляются с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, указанные деятельность и эксплуатация могут быть приостановлены в соответствии с предписаниями руководителей государственных инспекций труда и государственных инспекторов труда до устранения указанных нарушений. Ст. 26 «Ликвидация организации или прекращение деятельности ее структурного подразделения вследствие нарушений требований охраны труда».

При наличии заключения органа государственной экспертизы условий труда, решение о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения принимается судом по требованию руководителя органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда.

3. Закон Приморского края об охране труда в Приморском крае. Закон Приморского края об охране труда в Приморском крае, который был принят Думой Приморского края 26 сентября 1997 года. Закон состоит из 35 статей, большинство из которых в основном схожи с Федеральным Законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Так, главы II и IV Приморского закона имеют почти одинаковые статьи о правах работника на охрану труда, о государственном надзоре и другие с Федеральным законом. Ст.

2 гласит: Законодательство Приморского края об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ, Гражданского кодекса законов о труде РФ, Основ законодательства РФ об охране труда, настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных правовых актов РФ Приморского края. Особо следует отметить статьи данного закона «Обеспечение экономической заинтересованности организаций в создании здоровых и безопасных условий труда», «Обеспечение экономической заинтересованности работников в соблюдении правил и норм охраны труда», «Экономический механизм обеспечения охраны труда». В них говорится, что организациям, выполняющим более 50 процентов объема услуг по охране труда, могут предоставляться льготы на аренду помещений, коммунально-бытовые услуги, электроэнергию, средства связи как для организаций бюджетной сферы в соответствии с действующим законодательством. Работодатель вправе устанавливать работникам доплаты или другие меры поощрения за работу без нарушений правил и норм охраны труда. Положения о порядке таких доплат и поощрений утверждаются работодателем, в соответствии с учредительными документами (устав, правление, собрание акционеров).

Экономический механизм обеспечения охраны труда в Приморском крае включает в себя: · планирование и финансирование мероприятий по охране труда; · обеспечение экономической заинтересованностью работодателя по внедрению более совершенных средств охраны труда; · обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные или вредные условия труда в организации, за выпуск, применение и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда, за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; · предоставление работникам компенсаций и льгот за работы с вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда. Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановления Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, например, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ, Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ и т. п. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ. Эффективный и безопасный труд возможен только в том случае, если производственные условия на рабочем месте отвечают всем требованиям международных стандартов в области охраны труда.

В условиях становления рыночной экономики и социальной нестабильности обостряется проблема соблюдения прав работников на нормальные условия и охрану труда. В Российской Федерации в последние годы практически во всех отраслях народного хозяйства наблюдалась тенденция ухудшения условий труда, увеличения числа аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, сокращения продолжительности жизни. Например, уровень смертельного травматизма на производстве в России превышал аналогичные показатели развитых стран мира: ¨ Российская Федерация - 0,139 (на 1000 работающих) ¨ США - 0,054 (в 3 раза меньше); ¨ Финляндия - 0,038 (в 4 раза меньше); ¨ Япония - 0,02 (в 7 раз меньше); ¨ Великобритания - 0,016 (в 10 раз меньше). Причем уровень травматизма на предприятиях частного сектора, в кооперативах, товариществах с ограниченной ответственностью в 2 и более раза выше, чем на предприятиях государственного сектора. В настоящее время ситуация несколько меняется в связи с тем, что внесены существенные изменения в основные нормативно-законодательные акты по обеспечению безопасности жизнедеятельности на производстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Как уже было мной сказано, охрана труда представляет собой систему законодательных актов, социально – экономических, организационных, технических и лечебно – профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Охрана труда и здоровье трудящихся на производстве, когда особое внимание уделяется человеческому фактору, становится наиважнейшей задачей. При решении задач необходимо четко представлять сущность процессов и отыскать способы (наиболее подходящие к каждому конкретному случаю) устраняющие влияние на организм вредных и опасных факторов и исключающие по возможности травматизм и профессиональные заболевания. Охрана труда неразрывно связана с науками: физиология, профессиональная патология, психология, экономика и организация производства, промышленная токсикология, комплексная механизация и автоматизация технологических процессов и производства.

При улучшении и оздоровлении условий работы труда важными моментами, является комплексная механизация и автоматизация технологических процессов, применение новых средств вычислительной техники и информационных технологий в научных исследованиях и на производстве. Осуществление мероприятий по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также улучшение условий работы труда ведут к профессиональной активности трудящихся, росту производительности труда и сокращение потерь при производстве. Так как охрана труда наиболее полно осуществляется на базе новой технологии и научной организации труда, то при разработке и проектировании объекта используются новейшие разработки. Сложность стоящих перед охраной труда задач требует использования достижений и выводов многих научных дисциплин, прямо или косвенно связанных с задачами создания здоровых и безопасных условий труда. Так как главным объектом охраны труда является человек в процессе труда, то при разработке требований производственной санитарии используются результаты исследований ряда медицинских и биологических дисциплин.

Особо тесная связь существует между охраной труда, научной организацией труда, эргономикой, инженерной психологией и технической эстетикой. Успех в решении проблем охраны труда в большой степени зависит от качества подготовки специалистов в этой области, от их умения принимать правильные решения в сложных и изменчивых условиях современного производства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.

: “Проспект”,2000. – 416 с.

3. Безопасность жизнедеятельности: Учебник. / Под ред. проф. Э.

А. Арустамова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: “Издательский дом Дашков и Co”, 2001. – 678 с.

4. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.

В. Белов, А.В. Ильницкая, А.Ф. Козьяков и др.; Под общ. ред. С.В. Белова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высшая школа, 2001. – 485 с.: ил.

№181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Б.М. Степанов, заведующий кафедрой «Охрана труда, промышленная безопасность и экология» НОУ ВПО МИЭЭ, доктор технических наук

Характерной особенностью современного периода развития России является возрастание роли государства в процессах обеспечения безопасности различных сфер жизнедеятельности российского общества.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности является важнейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из взгляда на право, выдвинутого ещё древнегреческими философами. Согласно этому взгляду право существует уже в природе, т.е. заложено в самой сущности человека. Любой человек, как носитель разума, от рождения обладает правом. Такое право называется естественным. Естественное право для всех одинаково, неизменно и не зависит от времени. Из естественного права вытекают основные права человека, важнейшими из которых являются право на жизнь и здоровье, свободу, собственность и др. В настоящее время в России естественное право принято в качестве принципа государственного права. Так Конституция Российской Федерации провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод - обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других граждан».

Права человека на жизнь и здоровье относятся к основным правам человека и охраняются Конституцией. Отсюда следует, что задача реализации данных прав - государственная задача.

Сфера государственной деятельности, целью которой является реализация прав людей на жизнь и здоровье в процессе труда, называется охраной труда.

Для обеспечения охраны труда в России государством разработаны и совершенствуются нормативные правовые основы, созданы соответствующие органы управления и регулирования, осуществляется надзор и контроль, к правонарушителям применяются необходимые меры воздействия.

Деятельность по охране труда базируется на нормативных правовых основах, представляющих собой совокупность норм права, регулирующих отношения между работодателями и работниками в сфере охраны труда.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации). Приведенное определение понятия «охрана труда» дает нам представление о том, насколько обширны ее нормативно-правовые основы.

Современные нормативные правовые основы (НПО) охраны труда включают в себя общую, особенную и специальную части.

Общая часть устанавливает требования, касающиеся всех видов деятельности. К общей части нормативно-правовых основ охраны труда относятся: Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», указы Президента, постановления Правительства РФ, постановления Министерства здравоохранения и социального развития, постановления и приказы других министерств межотраслевой компетенции.

Особенная часть касается отдельных видов деятельности, например, эксплуатация электрических или тепловых установок, объектов котлонадзора или подъемных сооружений, строительство, транспорт, связь и др. Особенная часть может включать федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, постановления и приказы руководителя министерства или ведомства.

Специальная часть регламентирует вопросы охраны труда в отдельной организации, предприятии. К специальной части относятся приказы и распоряжения руководителя организации, утвержденные им перечни, подписанные уполномоченной комиссией протоколы, зарегистрированные в установленном порядке журналы, удостоверения и другие нормативные правовые акты (НПА).

Каждая из рассмотренных частей нормативных правовых основ охраны труда делится на разделы и направления (рис. 1).

Правовые акты, образующие нормативную правовую основу охраны труда, приведены в табл. 1.

рис 1.

Правовые акты, образующие нормативную правовую основу охраны труда.

Таблица 1

Принятые сокращения:

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Общие положения охраны труда как правового института

1.1 Понятие и значение института охраны труда в трудовых отношениях

1.2 Особенности нормативно-правового регулирования охраны труда, как правового института

2. Особенности организации охраны труда на предприятии

2.1 Особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии

2.2 Правовые основы реализации прав и обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии

2.3 Ответственность работодателя за нарушение норм в области охраны труда

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение

На современном этапе развития общества вопросы применения норм в области охраны труда имеют огромное значение. Так как высшей ценностью государства является сохранение жизни и здоровья человека, поэтому первостепенной задачей государства является обеспечение должного уровня охраны труда на производстве. В этих целях на всех предприятиях должны создаваться здоровые и безопасные условия труда, разрабатываться мероприятия по эффективному улучшению условий труда на рабочих местах, которые будут способствовать сохранению жизни и здоровья работающих в процессе осуществления ими трудовой деятельности.

Актуальность темы обусловлена высоким уровнем производственного травматизма, профессиональных заболеваний и смертности в результате несчастных случаев на производстве. Постоянная модернизация оборудования, внедрение передовых технологий и новых материалов связано с воздействием на персонал вредных факторов, что негативно отражается на здоровье работников, увеличивает степень появления профессиональных заболеваний и несчастных случав на производстве. Создание достойных условий труда лежит на работодателе, поэтому главной задачей как государства, так и работодателя является создание, соблюдение и совершенствование системы охраны труда предприятия. По видам экономической деятельности самой опасной все еще остается строительная отрасль. При этом одной из главных причин несчастных случаев на производстве является неудовлетворительная организация охраны труда на предприятии. Поэтому руководитель обязан соблюдать нормативные правовые акты в области охраны труда, разрабатывать и организовывать обучение по охране труда и технике безопасности, а также повышать степень безопасности производственного оборудования, создавать и поддерживать необходимые санитарно-гигиенические условия, проверять уровень владения работниками безопасными методами и приемами выполнения работ, обеспечивать их средствами индивидуальной защиты, что несомненно способствует улучшению состояния системы охраны труда на предприятии.

Работодатель стремится к увеличению прибыли и повышению производительности труда, экономическому росту предприятия, а это непосредственно связано с совершенствованием системы охраны труда и созданием благоприятных условий для работников. Организация охраны труда на предприятии является одним из главных требований к стабильности, успешности современного производства. В последние годы все больше внимания уделяется этим важным вопросам. Наиболее важной задачей в достижении правильной организации охраны труда является выявление, изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий труда. Выполнение данной задачи возможно за счет выявления причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, возникновения аварий и пожаров, а также разработки и внедрению действенных мероприятий и требований, направленных на устранение выявленных причин.

Создание комфортных и безопасных условий труда непосредственно влияет на производительность и безопасность труда. Улучшение труда приводит к профессиональной активности работающих, росту производительности труда и сокращению потерь при производстве. Вопрос охраны труда является одним из важнейших, так как главной задачей как государства, так и работодателя является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников как высшей ценности.

При исследовании решаются следующие задачи:

Проанализировать различные подходы к понятию охраны труда, определить значение охраны труда как правового института;

Проанализировать нормативно-правовое регулирование охраны труда; Рассмотреть особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии;

Проанализировать особенности реализации прав и обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии;

Рассмотреть ответственность работодателя за нарушение норм в области охраны труда.

Предметом исследования являются правовые основы института охраны труда.

Объектом исследования является охрана труда на предприятии. Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: метод анализа и синтеза, метод сравнения и обобщения и классификация.

Степень разработанности темы. Вопросы в области охраны труда исследовали такие учены как Орловский Ю.П., Кирсанов Р., Пономарева С., Воробьев И.О., Куревина Л., Сафарова Е., Шадрина Т., Авдеев В., Крюков В., Балуев И., Скачкова Г., Савин В.Т., Березина Е.С., Шанина Ек. В. Несмотря на наличие довольно значительного массива научных исследований и практических разработок, связанных с охраной труда вряд ли можно говорить о достаточной изученности данного вопроса.

1 . Общие положения охраны труда как правового института

1.1 Понятие и значение института охраны труда в трудовых отношениях

Современному производству свойственно постоянное обновление оборудования, внедрение передовых технологий, использование новых процессов и материалов, которые довольно часто недостаточно изучены. В связи с этим условия труда могут негативно повлиять на состояние здоровья работников предприятия, увеличить потенциальную опасность возникновения несчастных случаев на производстве и степень риска появления профессиональных заболеваний. Поэтому в условиях технической оснащенности производства вопрос охраны труда является очень актуальным.

Право работника на охрану здоровья и жизни является одним из основных прав человека. Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Данное положение также закрепляется в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации «обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены» и статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации, которая закрепляет право работника на труд, который осуществляется в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Таким образом, приведенные положения законодательства свидетельствуют о закреплении норм охраны труда как права человека, что обуславливается социальным характером государства.

Охрану труда можно рассматривать в узком и широком смысле, понимание которых неразрывно связано с развитием и совершенствованием законодательства об охране труда. Под охраной труда в широком смысле Кирсанов Р. понимает межотраслевой комплексный институт, который возникает на границе различных отраслей права, а в узком смысле рассматривает как институт трудового права, носящий отраслевой характер.

По мнению, Томашевского К.Л. охрана труда одновременно является как комплексным отраслевым, так и межотраслевым институтом. Он полагает, что «правовые нормы в области охраны труда составляют сложный межотраслевой институт, так как он состоит не только из норм трудового права, но и норм административного и даже гражданского права, что находит свое отражение в правовой природе регламентируемых ими отношений». Голощапов С.А. указывает «на многообразные общественные отношения, регулируемые нормами многих отраслей права и заключающиеся в объединении деятельности различных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Киселев Я.Л. придерживается позиции об отраслевом характере института, отмечая связь с ним ряда правовых норм, охватываемых другими отраслями права. «Охрана труда является институт отрасли трудового права, так как он обладает всеми необходимыми для него конститутивными признаками» данной позиции придерживается Петров А., но вместе с тем он поддерживает и точку зрения об охране труда как комплексном институте, состоящем из норм других отраслей. Из этого следует, что большинство авторов предпочитают один из двух имеющихся вариантов. Вместе с тем Лушников А.М. и Лушникова М.В., например, высказывают мнение о достаточно гармоничном сосуществовании двух трактовок, указывая, что не стоит их противопоставлять. При этом, если говорить собственно об институте охраны труда, то доминирующей должна быть узкая трактовка. А вот в контексте социального назначения и функций трудового права дается широкая трактовка, которая в значительной мере отражает социальный аспект проблемы».

Другой позиции придерживалась Герасимова Е. отмечая, что «охрана труда в узком смысле представляет собой комплекс правовых норм и правил, устанавливающих мероприятия по созданию безопасных условий труда, предотвращающих травматизм и профессиональные заболевания, а также регулирующих надзорную деятельность за соблюдением требований законодательства в области охраны труда, осуществляемых государством при участии профсоюзных органов. В широком смысле охрана труда представляет собой совокупность всех норм, охраняющих трудовые права работников». Из этого следует, что только охрана труда в широком смысле может обеспечить здоровые и безопасные условия работы. По моему мнению, более полной и верной является рассмотрение охраны труда как комплексного института, содержащего в себе нормы различных отраслей права с целью создания условий, отвечающих государственным нормативным требованиям. Как видим под охраной труда и в узком, и в широком смысле понимается система норм, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. «Охрана труда в узком смысле является сердцевиной межотраслевого института и существует как целое и его часть. Они неразделимы, перекликаются и имеют тесную связь между собой. Разница в их содержании заключается именно в количестве и отраслевой принадлежности применяемых для регулирования общественных отношений правовых норм». Охрана труда как в узком, так и в широком смысле направлена на сохранение жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, обеспечение права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Так же в юридической литературе охрану труда рассматривают еще с двух позиций: как основной принцип трудового права и трудовых правоотношений и как систему законодательных актов. Под принципами трудового права следует понимать основополагающие, руководящие начала, закрепленные в действующем законодательстве, а также выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правого регулирования общественных отношений.9 Охрану труда можно считать одним из наиболее важных принципов правового регулирования трудовых отношений. В подтверждение этого можно привести ряд норм Трудового кодекса. Так, в статьях 21 и 22 кодекса закрепляется право работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, которое корреспондирует с обязанностью работодателя обеспечить условия труда, соответствующие требованиям охраны труда. А принцип по обеспечению права работника на справедливые условия труда, в том числе отвечающие требованиям безопасности и гигиены закрепляется статьей 2 Трудового кодекса.

Согласно ГОСТ 12.0.002-80 охрана труда рассматривается как «система актов законодательства, направленных на предупреждение и закрепление мероприятий, средств и методов социально-экономического, организационного, технического, санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического характера, имеющие своей целью создание безопасных условий труда». Согласно части 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации под охраной труда понимается система, направленная на сохранение жизни и здоровья работников при осуществлении ими своей трудовой деятельности и состоящая из правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иные мероприятия».

Данное определение представляет охрану труда как совокупность деятельности работодателя и государственных органов, направленную на охрану жизни и здоровья работников в процессе труда. Законодательное определение охраны труда говорит о его многоплановости, включает в себя систему мероприятии различного рода, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работника, создание благоприятных условий для выполнения работником его трудовой функции, обусловленной трудовым договором. Перечисленные в понятии мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены проводятся на различных уровнях, в том числе у работодателя.

Стоит раскрыть приведенные в определении мероприятия. Правовые средства занимают довольно значительную роль в системе мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, создание благоприятных условий труда. Под правовыми мероприятиями понимаются действия государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, постановлений, приказов, стандартов, правил, инструкций, которые устанавливают для всех общие правила поведения в сфере охраны труда. Данные мероприятия закрепляют право работников на охрану труда и гарантии этого права, а также возлагают на работодателя обязанность по созданию благоприятных условий труда, закрепляют ответственность за нарушение законодательных норм. Совокупность данных норм, регулирующих отношения в области охраны труда, образует самостоятельный институт в трудовом праве.

Охрана труда как правовой институт представляет собой систему правовых норм, которые направлены на создают условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и которые обязательны для исполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. Таким образом, именно правовые средства являются правовой основой для должного функционирования всей системы охраны труда и обеспечения безопасных условий труда в организациях.

Согласно определения приведенного в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации к социально-экономическим мероприятиям относятся меры государства, с помощью которых оно стимулирует работников и работодателей к повышению уровня охраны труда на предприятии. Сюда относятся льготы и компенсации за работу во вредных условиях, обязательное социальное страхование, выплата компенсаций за производственную травму, ограничения при подъеме тяжестей. Организационные мероприятия включают разработку и утверждение правил и инструкций по использованию средств коллективной, индивидуальной защиты и других технических средств, которые предотвращают несчастные случаи.

Так же к ним имеют отношения действия по организации и повышению уровня обучения работников организации, специальная оценка условий труда, деятельность по надзору и контролю за состоянием охраны труда на рабочих местах. Технические мероприятия определяют обеспечение работников средствами защиты, организуют и поддерживают нормальное состояние производственной среды. Таким образом, организационно- технические мероприятия заключаются в организации служб и комиссий по охране труда, планировании и осуществлении ими работ в области охраны труда, а также обеспечении контроля за соблюдением требований в данной области, организации обучения руководителей и персонала компании.

Санитарно-гигиенические мероприятия направлены на снижение производственных вредностей с целью предотвращения профессиональных заболеваний за счет создания благоприятных условий труда, повышения культуры производства, выполнения санитарных и гигиенических норм. Лечебно-профилактические мероприятия заключаются в организации первичных и периодических медосмотров, лечебно-профилактического питания. Действия реабилитационного характера направлены на восстановление здоровья работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве или получившего профессиональное заболевание в следствии выполнения им своих трудовых обязанностей. Под иными мероприятиями надлежит понимать мероприятия, направленные на осуществление требований в области пожарной и промышленной безопасности в процессе трудовой деятельности работников.

Таким образом, понятием охраны труда охватываются как правовые нормы, регулирующие определенные общественные отношения, так и комплекс фактических мероприятий, направленных на реализацию права каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, сохранения жизни и здоровья работников.

Анализируя приведенные в нормативных документах и научной литературе определения термина охрана труда хотелось бы отметить определение данное Ек. В. Шаниной и Е.В. Шаниной. Они приводят следующую интерпретацию определения охрана труда - система мероприятий по созданию безопасности, необходимых санитарных условий труда и управлению профессиональными рисками на рабочих местах в целях сохранения жизни, здоровья и работоспособности персонала организации в процессе их трудовой деятельности. Согласно рассмотренного определения под охраной труда подразумевается система взаимосвязанных мероприятий, гарантирующих защиту работников от неблагоприятных факторов производства, обеспечение безопасности и гигиены для сохранения жизни и здоровья работников. С моей точки зрения, именно приведенное определение наиболее полно раскрывает содержание и сущность охраны труда.

Можно отметить, что значение охраны труда заключается в способствовании укреплению здоровья работника и защите его от неблагоприятных факторов производства, в росте производительности труда, подъеме экономики, в увеличении производства и правовом регулировании работы с учетом тяжести условий труда. Таким образом, цель охраны труда состоит в достижении безопасных, комфортных условий для осуществления работником трудовой деятельности, способствующих повышению производительности труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также минимизации их социальных последствий.

Из приведенных выше положений можно выделить термин «безопасность и гигиена труда». Стоит подчеркнуть, что в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда используется именно термин безопасность и гигиена труда. Вхождение Российской Федерации во Всемирную торговую организацию предусматривает использование единой терминологии, таким образом, необходимо законодательно утвердить, что охрана труда и безопасность и гигиена являются понятиями-синонимами.

Стоит отметить, что термин «безопасность труда» используется в статьях Трудового кодекса Российской Федерации, однако данное понятие не раскрывается. Так же как не дается конкретного определения термина «безопасность». Законодателем термин «безопасность» раскрывается при определении ее видов: промышленной, радиационной, пожарной безопасности. Поэтому пользуясь терминологией, приведенной в Федеральном законе Российской Федерации от 21.07.97 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральном законе Российской Федерации от 09.01.96 № 3-ФЗ в редакции от 19.07.2011 «О радиационной безопасности населения» и Федеральном законе Российской Федерации от 21.12.94 № 69- ФЗ в редакции от 30.12.2015 «О пожарной безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности объекта от определенного действия.

Между тем в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации дается определение безопасных условий труда - «это условия труда, при которых воздействие на работников предприятия вредных и (или) опасных факторов производства исключено либо степень их воздействия не превышает установленных нормативов». Пользуясь вышеприведенными терминами, безопасность труда можно определить, как состояние защищенности работника. При этом полностью или частично исключается воздействие на него неблагоприятных факторов либо уровни воздействия не превышают нормативов, установленных законодательством. Таким образом, безопасность труда является составной частью охраны труда.

Так же можно отметить, что в совокупности понятия промышленной, радиационной и пожарной безопасности составляют производственную безопасность. При этом она представляет собой систему технических средств и организационных мероприятий, уменьшающих риск воздействия на работающих опасных производственных факторов до приемлемого уровня. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под промышленной безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных объектах производства и защите от последствий указанных аварий». Промышленная безопасность напрямую связана с охраной труда, но, при этом промышленная безопасность не является элементом охраны труда. Основное различие этих двух категорий заключается в том, что целью охраны труда является создание безопасных условий труда для работников. Между тем промышленная безопасность имеет своей целью снижение риска аварий при производстве работ. Промышленная безопасность узко направлена и ориентирована на технические аспекты такие как соблюдение законодательства, проведение экспертиз, обеспечение работы систем контроля. Таким образом, промышленная безопасность не может существовать без охраны труда так как сделать рабочую среду безопаснее можно только за счет отлаженной работы существующей на предприятии службы охраны труда.

Стоит отметить, что техника безопасности, производственная санитария и гигиена труда входят в институт охраны труда как его составные элементы. Техника безопасности представляет систему действий организационного характера, технических средств и методов, которые предотвращают воздействие на работающих опасных производственных факторов. По отношению к охране труда техника безопасности более узкое понятие. Так, в институт охраны труда входят права и обязанности работника и работодателя, которые направленны на соблюдение требовании Трудового кодекса. Также регламентирует применение средств индивидуальной защиты, прохождение медосмотров, защиту работников от неблагоприятных производственных факторов. Термин техника безопасности почти вышел из обихода, но еще действует ряд нормативных актов где его можно встретить. В докладе международной организации труда к всемирному дню охраны труда отмечается, что охрана труда должна быть направлена на достижение и поддержание высочайшего уровня физического, психического и социального благополучия работников.

1.2 Особенности нормативно-правового регулирования охраны труда, как правового института

Охрана труда считается неотъемлемой частью в любой области трудовой деятельности. Законодательство по охране труда гарантирует выполнение прав работников на охрану труда и обеспечивает порядок регулирования отношений в этой области. Любая организационная система, в том числе система управления охраной труда - это прежде всего система нормативных документов, определяющих состав элементов системы и устанавливающих связи между ними.

К одной из особенностей нормативно-правового регулирования охраны труда можно отнести то, что нет единого нормативного акта, содержащего нормы в области охраны труда. На сегодняшний день сформирована обширная правовая база, которая закрепляет нормы по охране труда в различных отраслях права. Законодательство устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателем, работником, государственными органами, общественными организациями и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Согласно статьи 216 Трудового кодекса в Российской Федерации охраной труда управляет государство путем издания законов и иных нормативно - правовых актов. Нормативными требованиями по охране труда, на основании статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются критерии, процедуры, правила и нормативы, выполнение которых направленно на сохранение жизни и здоровья работников при осуществлении ими трудовой деятельности.

Система источников правового регулирования включает три уровня актов: международный, федеральный и локальный. Так, в систему нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда входят международные договоры и соглашения. Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» и регламентирует приоритетное значение международных норм. В международном аспекте законодательство об охране труда основывается на нормах Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии со статьёй 7 Международного пакта от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах», за каждым признается право на справедливые и благоприятные условия труда, включающие в частности условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Особое место в механизме правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных условий труда занимают международные правовые акты, разработанные Международной организацией труда.

Так, согласно статье 4 Конвенции № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», устанавливается цель национальной политики в области безопасности работ, гигиены труда, производственной санитарии, заключающаяся в предупреждении несчастных случаев на производстве и недопущении повреждения здоровья, а также сводя к минимуму причины опасностей характерные производственной среде. Однако стоит отметить, что в настоящее время Российской Федерацией остаются не ратифицированы некоторые Конвенции Международной организации труда, имеющие немало важное значение в совершенствовании законодательства и приведение его в соответствии с международными стандартами. Таким образом, международные соглашения позволяют адаптировать правовые отношения к изменениям в экономических условиях и создать прочную правовую базу для дальнейшего развития и совершенствования национального права страны.

Правовой основой охраны труда в системе нормативно-правового регулирования является Конституция Российской Федерации. Как уже отмечалось выше нормы по охране труда содержаться в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в нашей стране охраняются труд и здоровье граждан. Частью 3 статьи 37 Основного Закона «гарантируется каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».

Наиболее обширный круг нормативных требований, установленных государством в области охраны труда содержится в Трудовом Кодексе Российской Федерации. Закрепленные нормы устанавливают «гарантии выполнения права работника на охрану труда, обеспечение единой процедуры по регулированию отношений в области охраны труда между работником и работодателем в организациях всех форм собственности вне зависимости от ведомственной подчиненности и хозяйственной сферы деятельности. К основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится обеспечение приоритета по сохранению жизни и здоровья работников». Так же в нормативную базу в сфере охраны труда включаются Кодекс об административных правонарушениях и Гражданский кодекс, закрепляющие ответственность за нарушение нормативных требований охраны труда, установленных государством и содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах России и «вред, причиненный личности или его имуществу».

Нормы по охране труда, в том числе, содержатся и в федеральных законах. Примерами таковых могут стать: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ в редакции от 29.12.2015 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ в редакции от 28.11.2015 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Следующим звеном в иерархии источников являются подзаконные акты. К ним относятся указы Президента и постановления Правительства. Данные документы поддерживают цель по созданию благоприятных условий труда для персонала организации, вступившего в трудовые отношения, постоянное улучшение этих условий, а также исключение или снижение к минимуму травматизма и профессиональных заболеваний на предприятии.

В технических регламентах также содержатся нормативные требования государства по охране труда. Под техническим регламентом, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 в редакции от 28.11.2015 «О техническом регулировании», понимается документ, который закрепляет неотъемлемые для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент создается с целью защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, имущества государства или муниципалитета, охраны окружающей среды.

Правительством Российской Федерации при учете позиции трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливается процедура разработки, утверждения и изменения подзаконных актов, закрепляющих государственные нормативные требования по охране труда. Данное положение закрепляется в нормах статьи 211 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 года № 80 «Об утверждении методических рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» и действующего законодательства можно выделить следующие нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда: межотраслевые правила по охране труда, которые должны обеспечить безопасность работника на работах с вредными и опасными факторами, имеющие межотраслевой характер. Межотраслевые правила в области охраны труда принимаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Отраслевые правила по охране труда должны обеспечить безопасность работника и имеют отраслевой характер. Утверждение отраслевых правил осуществляется федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Типовые инструкции разрабатываются в соответствии с нормами, установленными в отраслевых и межотраслевых правилах. Инструкция по охране труда представляет собой нормативный правовой акт, закрепляющий требования в области охраны труда при выполнении работ в помещениях, расположенных на территории организации, на строительных площадках и в других местах, где осуществляются работы или выполняются служебные обязанности. Стоит отметить, что «в настоящее время большинство применяемых на практике правил по охране труда отраслевого и межотраслевого характера фактически не являются надлежащими нормативными правовыми актами. За последние годы Минтрудом России неоднократно предпринимались меры по модернизации законодательства в области охраны труда, в том числе направленные на обеспечение

экономического стимулирования деятельности работодателя по созданию здоровых и безопасных условий труда, крупнейшими из которых явились принятие Федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, так же относятся: строительные и санитарные нормы и правила (СНиП, СН), гигиенические нормативы (ГН), правила по безопасности (ПБ), инструкции по безопасности (ИБ), санитарные правила и нормы (СанПиН), государственные стандарты качества (ГОСТ). Важно отметить, что многие приведенные нормативы носят рекомендательный, добровольный характер.

Большую часть перечисленных нормативов необходимо актуализировать, обновлять и приводить в соответствие с современными реалиями общества. Таким образом одной из проблем нормативного регулирования в области охраны труда является ведомственное разделение на сферы ответственности и надзора.

Нормативные требования государства по охране труда утверждаются на пять лет и, при необходимости, продлеваются, но не более чем на два указанных срока. Требования охраны труда, независимо от срока установленного действия, подлежат пересмотру при внесении поправок в законодательство Российской Федерации об охране труда, межотраслевые правила и типовые инструкций, при внедрении на производство новой техники и технологий, а также по результатам анализа факторов производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф. Таким образом, область охраны труда ограничена полномочиями государства по управлению, а именно правовыми нормами. Все нормы по безопасности, которые сформулированы не в законодательных актах, а в других нормативных документах выходят за рамки управления и надзора государства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также осуществляют регулирование отношений в области охраны труда путем принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. На основании статьи 132 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции от 05.10.2015 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию органов местного самоуправления входит решение вопросов местного значения и выполнение отдельных государственных функций с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При решении вопросов местного значения и выполнении переданных им государственных функций органы местного самоуправления наделяются полномочиями в области охраны труда.

Так, например, субъекты Российской Федерации могут разрабатывать и принимать целевые программы, позволяющие конкретизировать усилия субъекта на решении наиболее актуальных задач. В Вологодской области действует целевая программа, утвержденная Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101 «О государственной программе Содействия занятости населения, улучшения условий и охраны труда в Вологодской области на 2014-2018 годы». Согласно данного документа программа направлена на улучшение условий охраны труда у работодателя, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет проведения оценки условий труда и получения работником объективной информации об охране труда на рабочем месте,

реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда и содействии внедрению современных технологий.

Особое место в регулировании охраны труда занимают локальные правовые акты организации. Нормативные требования в области охраны труда, установленные государством, должны исполняться при любых видах деятельности и юридическими, и физическими лицами. В первую очередь к локальной документации компании относятся инструкции по охране труда, правила внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, можно отметить, что законодательство Российской Федерации на современном этапе сформировало большой по объему массив нормативных правовых актов, направленных на установление безопасных условий труда на предприятии в соответствии с нормами в области охраны труда. Но при такой обширной нормативной базе законодательство по охране труда в современном производстве имеет довольно низкий уровень, что говорит о неспособности в полном объеме стимулировать работодателя к надлежащему выполнению трудовых обязанностей, обеспечению безопасности и гигиены труда, способствующих сохранению жизни и здоровья работников. Также решение конкретных проблем улучшения условий труда и охраны здоровья работающего населения достигается в процессе реализации отдельных функций государством. К ним относятся: формирование политики государства по охране труда, осуществление управления охраной труда, создание нормативно-правовой базы и государственных нормативных требований, направленных, в том числе и на охрану труда работников, деятельность государства по надзору и контролю за соблюдением работодателями норм по охране труда.

Существует множество точек зрения на содержание понятия охрана труда. Проведя анализ определений как закреплённых в нормативных актах, так и в научных трудах можно выделить следующее понятие охраны труда. Под охраной труда понимается комплексный институт нормы, которого направлены на создание благоприятных условий для осуществления работниками трудовой деятельности. Законодателем приводится следующее определение: охрана труда - это система мероприятий, направленных на сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Перечисленные в определении мероприятия осуществляются для достижения основной цели охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе труда и в связи с ним, снижение несчастных случаев на производстве и риска возникновения профессиональных заболеваний.

Одной из проблем в сфере охраны труда является необходимость привести понятия к единой терминологии, то есть закрепить законодательно понятия охрана труда и безопасность и гигиена как понятия-синонимы. Понятие охрана труда неразрывно связано с понятиями безопасность и гигиена, промышленная безопасность. Первоочередной целью охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, создание безопасных условий для трудовой деятельности.

Законодательная база по охране труда крупная и не имеет единого нормативно-правового акта, нормы по охране труда содержатся в различных отраслях права. Источниками нормативного правового регулирования в сфере охраны труда является Конституция Российской Федерации, международные договора и соглашения, федеральные законы, подзаконные акты, акты различных ведомств, а также нормативные правовые акты субъектов и органов местного самоуправления. Особое место в регулировании охраны труда, несомненно, занимают локальные акты организации. Также стоит отметить, что большинство ведомственных актов не являются актуальными, они не отвечают современным условиям и являются устаревшими. Попытки модернизации законодательства применялись неоднократно. Таким образом, законодательство по охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работником, работодателем, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и направлено на создание условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

2. Особенности организации охраны труда на предприятии

2.1 Особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии

В настоящее время вопросам охраны труда уделяется большое внимание. В процессе выполнения трудовой деятельности при выпуске продукции, оказании услуг или выполнении работ персонал предприятия сталкивается с различного рода негативными производственными факторами, влияющими на жизнь и здоровье персонала организации. Поэтому одной из самых главных и важнейших обязанностей работодателя является организация охраны труда в компании. Таким образом, такая задача охраны труда как сохранение жизни и здоровья сотрудников организации в процессе трудовой деятельности, обеспечение безопасных условий для труда приобретает особое значение.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации наниматель должен создать безопасность и условия труда, которые будут соответствовать нормативным требованиям, установленным государством. Данные строгие требования законодательства установлены исключительно с целью защиты сотрудников в случае возникновения неблагоприятных последствий в процессе осуществления ими трудовой деятельности. Для выполнения данного требования наниматель должен создать и обеспечить работу системы управления охраной труда. Под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов, которые устанавливают не только политику, но и цели по охране труда у соответствующего работодателя, а также процедуры по их достижению.

На основании статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации для обеспечения выполнения требований охраны труда, осуществления деятельности по контролю за их выполнением у каждого нанимателя, осуществляющего производственную деятельность со штатом персонала более 50 человек формируется служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В компании с численностью персонала менее 50 человек формирование службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда осуществляется на основании решения работодателя с учетом вида деятельности данной организации. Если работодатель не вводит в организации службу или специалиста по охране труда, то данные функции он будет осуществлять самостоятельно. Так же работодателю в соответствии с частью 3 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляется право заключить договор гражданско-правового характера на оказание услуг в области охраны труда со специалистом или организацией, оказывающей такие услуги. Однако стоит отметить, что услуги в данной области могут оказывать только аккредитованные организации в соответствии с Перечнем услуг, для оказания которых необходима аккредитация, Правилами аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н (в ред. от 15.06.2015).

Если руководитель осуществляет функции по охране труда лично либо возлагает их на уполномоченного работника, то до назначения они должны пройти обучение в соответствии с Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 по программе охраны труда в самой компании или в организациях, проводящих соответствующее обучение. Основным правовым документом, определяющим процедуру формирования службы охраны труда на предприятии, являются

Под службой охраны труда или специалистом по охране труда понимается структурное подразделение организации либо специалист, функции которого состоят в обеспечении соблюдения требований охраны труда, осуществлении контроля за их выполнением. Создание отдельного структурного подразделения - службы охраны труда - довольно длительный и сложный процесс, состоящий из нескольких этапов.

Первым этапом является определение структуры службы охраны труда. По структуре служба охраны труда в организации должна состоять «из штата специалистов во главе с руководителем. Подчиняется служба соответственно директору компании или одному из его заместителей на основании приказа». Из совокупности положений единого квалифицированного справочника, утвержденного приказом Mинздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 559н и пункта 17 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации в состав службы входят сотрудники, имеющие: высшее профессиональное образование по профилю подготовки «Техносферная безопасность» либо высшее профессиональное образование с обязательным наличием дополнительного профессионального образования в области охраны труда и соответствующий стаж. Все сотрудники должны пройти обучение по охране труда.

Вторым этапом является определение количества сотрудников службы охраны труда, которые будут в ней трудиться. Численность службы охраны труда определяет руководитель предприятия в зависимости от численности работающего персонала, характера работы, степени опасности производственной деятельности и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности. На основе численности определяется организационная структура службы охраны труда. Так, согласно пункту 3.1.1. Межотраслевых нормативов функции службы охраны труда выполняют: отдельные специалисты по охране труда, если средняя численность сотрудников организации не более 700 человек и бюро охраны труда со штатом от трех до пяти единиц или отдел охраны труда со штатом более шести единиц при среднесписочной численности работающих более 700 человек. Для расчета численности используются таблицы, закрепленные в разделе 3 Межотраслевых нормативов численности.

Следующей стадией является документарное оформление создания службы охраны труда. Придание службе охраны труда правового статуса и наделение ее полномочиями осуществляется посредствам издания приказа по основному виду деятельности (Приложение 1) и внесения соответствующих изменений в штатное расписание организации. Далее в соответствии с Рекомендациями в организации разрабатываются документы, регламентирующие структуру, задачи и функции службы, организацию ее работы, права, обязанности и ответственность руководителя и специалистов: Положение о службе охраны труда (Приложение 2) и должностные инструкции работников. (Приложение 3)

Заключительным этапов в создании службы охраны труда является ее формирование, то есть прием на работу новых сотрудников или перевод во вновь созданное подразделение уже работающих в организации, а также решение организационных вопросов. Таким образом, целью создания службы охраны труда является совершенствование и полное соблюдение требований законодательных актов, правил и инструкций по охране труда, создание условий труда, позволяющих задействовать профессиональный потенциал работников и увеличить производительность труда.

Для нормального функционирования службы и выполнения закрепленных за ней функций мало просто ее создать. Необходимо создать должные условия для выполнения сотрудниками службы возложенных на них полномочий. За каждым из работников службы охраны труда закрепляются определенные функции в соответствии с должностными инструкциями. Так, согласно пункту 11 Рекомендаций рабочее место сотрудника необходимо оборудовать в отдельном помещении, снабдить необходимой современной оргтехникой, средствами связи с целью приема посетителей. В разделе 2 Межотраслевых нормативов численности выделяются следующие требования: «Рабочее место сотрудника службы охраны труда рекомендуется оборудовать столом, стулом, книжным шкафом для хранения документов, обеспечить ПЭВМ, телефонной связью, нужными канцелярскими принадлежностями, а также нормативно-справочной литературой, приборами оперативного контроля опасных и вредных производственных факторов». Таким образом, работодатель обязан «предоставить работу, обусловленную трудовым договором, обеспечить работника оборудованием, инструментами, технической документацией», то есть создать условия для «добросовестного исполнения работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором».

Для создания качественных, безопасных условий труда, защиты работающих от воздействия неблагоприятных факторов производства на службу охраны труда компании возлагается ряд функций. Проведя анализ функций, закрепленных в Рекомендациях об организации службы охраны труда и Межотраслевых нормативов численности, их можно объединить в следующие группы.

Создание здоровых и безопасных условий труда зависит не только от выполнения работодателем, возложенных на него законодательством обязанностей, но и правильным, точным соблюдением и выполнением работником предприятия требований охраны труда, поэтому одной из функций службы охраны труда является доведение до сведения сотрудников действующих законов, нормативно-правовых актов субъектов федерации, содержащих требования в области охраны труда, ознакомление с локальными актами, действующими в организации. Таким образом, проводится организация работ по обеспечению выполнения работником закрепленных законодательством требований в области охраны труда.

Организация работ по учету производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Производственный травматизм влечет за собой большие экономические потери для работодателя, поэтому за службой охраны труда закрепляется деятельность не только по фиксированию и расследованию несчастных случаев, произошедших на производстве с работником в процессе труда, но и их анализ и выявление причин. Так же служба по охране труда при необходимости принимает меры и осуществляет разработку мероприятий по профилактике травматизма и снижению профессиональной заболеваемости при производстве работ на предприятии.

Организация и участие в проведении специальной оценки условий труда. Под специальной оценкой условий труда на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О специальной оценке условий труда» понимается комплекс действий, проводимый в определенной последовательности, направленной на определение неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценка уровня их воздействия на работника с учетом отклонений от нормативов, применение работающими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации данная функция перекликается с обязанностью работодателя по созданию благоприятных условий труда на рабочем месте по средствам проведения специальной оценки условий труда. В обязанности службы охраны труда входит формирование необходимой нормативно-правовой базы, учет рабочих мест с целью выявления наиболее травмоопасных работ и профессии. Также необходимо отметить, что на основании проведенной оценки условий труда сотрудники службы охраны труда могут разрабатывать предложения по улучшению условий труда на предприятии, внедрять их в производственную деятельность компании и отслеживать их должное выполнение.

Немаловажную роль в создании безопасных условий труда имеет функция по пропаганде вопросов охраны труда. Для этих целей в организациях создаются кабинеты, уголки охраны труда, используются стенды, витрины, осуществляется просмотр кинофильмов по безопасности труда, проводятся лекции и беседы. Службы охраны труда для достижения этой цели изучают и внедряют передовой опыт по охране труда. Таким образом, основная задача пропаганды охраны труда заключается в формировании убеждений в необходимости соблюдения работниками предприятия требований охраны труда для сохранения жизни и здоровья, создании мотивации к безопасному труду.

Подобные документы

Надзор и контроль за соблюдением правил охраны труда. Ответственность за нарушение законодательства. Обеспечение на предприятии условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Права и обязанности работника и работодателя в сфере охраны труда.

контрольная работа , добавлен 23.02.2016


Общая характеристика охраны труда. Специфика государственных нормативно-правовых требований в этой области. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Исследование современной организации трудового процесса на производстве.

курсовая работа , добавлен 27.11.2014


Основные направления государственной политики в области охраны труда. Требования охраны труда. Организация охраны труда. Обеспечение прав работников на охрану труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

курсовая работа , добавлен 19.10.2002


Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда согласно Конституции РФ. Порядок создания, задачи и функции службы охраны труда организации. Обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий трудовой деятельности.

дипломная работа , добавлен 05.07.2012


Охрана труда как институт трудового права. Государственные нормативные требования охраны труда. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда. Обязанности работников в области охраны труда. Государственное управление охраной труда.

лекция , добавлен 05.01.2009


Характеристика основных нарушений правил охраны труда. Изучение состава преступления, его объективной и субъективной стороны. Анализ законодательного и нормативно-правового материала, регулирующего правоотношения в сфере охраны и безопасных условий труда.

курсовая работа , добавлен 01.11.2014


Охрана труда как правовой институт. Понятие и содержание охраны труда. Государственные нормативные требования по охране труда. Обеспечение охраны труда в организации. Обязанности и ответственность работника и работодателя в области охраны труда.

курсовая работа , добавлен 30.05.2014


Направления государственной политики в сфере охраны труда. Обязанности работодателя по обеспечению безопасности труда, расследование несчастных случаев. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии, исполнение и обжалование ее решений.

контрольная работа , добавлен 27.02.2012


Законодательство об охране труда. Планирование работы и мероприятий по охране труда. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда. Охрана труда отдельных категорий работников. Организация охраны и труда в зарубежных странах.

курсовая работа , добавлен 08.05.2011


Понятие государственного контроля (надзора) и охраны земель, его нормативно-правовое обеспечение, виды и порядок осуществления. Налогообложение земельных участков Российской Федерации. Организация пожарной безопасности и охраны труда на предприятии.