Развитие библиотек за последние 3 года. Правительство обсудило состояние и перспективы развития библиотек

В Российской Федерации функционируют около 130 тысяч библиотек, относящихся к ведению федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий учреждений и иных организаций.

В ведении Минкультуры России находятся около 47 тысяч публичных (общедоступных) библиотек, в том числе 9 федеральных библиотек, 265 региональная библиотека и 46,8 тысяч муниципальных библиотек, включая 36,1 тыс. сельских библиотек.

В 2006 году 55,7 млн. пользователей посетили публичные библиотеки 459,4 миллионов раз. Зарегистрировано 22,5 млн. посещений сайтов библиотек.

В ведении Минобрнауки России находится самая многочисленная библиотечная сеть: 66 тысяч школьных и более 3 тысяч библиотек средних специальных и высших учебных заведений, Российская академия наук объединяет около 300 библиотек, в сфере промышленности, транспорта и связи работают 3,5 тысячи научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства – 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении – 1,5 тысяч библиотек.

Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.

Библиотеки России являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны и удовлетворении конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям.

В библиотечной сфере накоплен определенный опыт, прежде всего в компьютеризации библиотечных процессов, связанных с формированием и каталогизацией фондов, заложены основы качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания. Интенсивное внедрение информационно-коммуникационных технологий идет в библиотеках сферы ведения Минкультуры России, Минобрнауки России, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти, а также Российской академии наук.

Несмотря на определенные достижения в библиотечном деле, библиотеки России нуждаются в серьезных преобразованиях, стратегическая цель которых состоит в обеспечении устойчивого, инновационного развития библиотек Российской Федерации, призванных способствовать повышению культурного, образовательного и интеллектуального потенциала страны, качества и уровня жизни населения, становлению и развитию современного гражданского общества, расширению участия России в мировом информационном пространстве.

Однако расширение стоящих перед библиотеками задач, связанных с постепенным вхождением библиотек в мировое информационное общество, требует модернизации и технического переоснащения библиотек, поднятия престижа профессии библиотечного работника и обеспечения дополнительными финансовыми ресурсами.

Характерной особенностью современной библиотечной системы России является постоянно увеличивающийся разрыв между информационно бедными и информационно богатыми библиотеками. Детальный анализ библиотечной статистики позволяет сделать не только «библиотечные» выводы. Один из них заключается в том, что страна информационно разобщена. Сегодня только около 14,7% общедоступных библиотек страны оснащены компьютерами, доступ в Интернет имеет менее 8,9 % библиотек.

Следует признать крайне низким, а в ряде случаев катастрофически низким уровень оснащенности муниципальных и сельских библиотек компьютерами и доступом в Интернет.

Особенно тяжелое положение библиотек в сельской местности. Сельские библиотеки составляют около 80% от всех библиотек, находящихся в ведении Минкультуры России, и играют важную роль в обеспечении доступа населения сельской местности к культурным и интеллектуальным ресурсам. Однако только 8,9% сельских библиотек имеют компьютеры, доступ в Интернет и электронную почту имеет 2,3 % библиотек. Минимальная потребность библиотечной сети муниципального уровня составляет 70-80 тыс. компьютеров.

Имеющиеся сегодня финансовые ресурсы федеральных органов исполнительной власти позволяют модернизировать лишь федеральные библиотеки, содействовать модернизации региональных библиотек и едва приступить к модернизации муниципальных и сельских, создавая образцы для них («модельные сельские библиотеки»). В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2010 годы)» к настоящему времени создано 30 модельных сельских библиотек, к 2010 г. планируется создание свыше 200, что составит лишь 0,5% от общего количества сельских библиотек.

Библиотечные фонды российских библиотек насчитывают более 2-х миллиардов единиц хранения документов (рукописных, печатных, аудиовизуальных, в электронной форме). Среди них редкие и ценные материалы, книжные памятники, начиная с V века. Одним из важнейших вопросов сохранности библиотечных фондов является консервация библиотечных фондов. В Российской национальной библиотеке около 25% документов требуют срочных консервационных мер, в Российской государственной библиотеке – около 30%. Недостаточное финансирование тормозит выполнение работ в необходимых объемах.

В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2010 годы)» на обеспечение сохранности библиотечных фондов предусмотрено 87 млн. рублей, что позволит за 5 лет отреставрировать 2000 единиц особо ценной части книжных памятников, при этом прирост отреставрированных книжных памятников составит 0,1 % в год к требующим реставрации.

Актуальной проблемой для библиотек всех ведомств остается вопрос комплектования библиотечных фондов. Сегодня положение таково, что в библиотеки поступает только каждая 10-я вновь изданная книга, большую часть библиотечных фондов составляет литература справочной и научной тематики, изданная более 20 лет назад, т. е. значительно устаревшая. В последние годы резко сократилось количество выпускаемой научной литературы, 70% которой приходится на издательства Москвы и Санкт-Петербурга, и она практически не попадает в регионы.

В 2006 г. в среднем на комплектование муниципальных библиотек на одного человека было затрачено 7,6 рубля, при этом средняя цена одного экземпляра издания составила более 100 рублей. Международный стандарт по комплектованию фондов предусматривает ежегодное поступление книг на 1000 жителей по 200-250 единиц. В России этот показатель по библиотекам, находящимся в ведении Минкультуры России, в среднем составил 186 книг, а в некоторых регионах – менее 30 книг (в республиках Северная Осетия-Алания – 30 книг, Кабардино-Балкария – 25 книг, Ингушетия – 22 книги, Дагестан – 20 книг).

В то же время библиотечные фонды многих библиотек переполнены ветхой, морально устаревшей литературой и в то же время обновления фондов почти не происходит.

По инициативе Минкультуры России и при поддержке Правительства Российской Федерации в целях государственного регулирования и создания равных возможностей для предоставления информации населению положительно решен вопрос о выделении средств на 2008-2010 годы из федерального бюджета в виде субвенций субъектам Российской Федерации на комплектование фондов библиотек с доведением поступления литературы до международных норм ЮНЕСКО. По мнению Минкультуры России, практику государственной поддержки комплектования библиотек необходимо продолжить не только для публичных библиотек муниципального уровня, но и для пополнения фондов, как региональных библиотек, так и находящихся в ведении Минобороны России, МВД России, Минюста России, других федеральных министерств и ведомств, а также библиотек РАН и Россельхозакадемии.

Согласно статистике, в 2006 году около 7,9% зданий библиотек нуждались в капитальном ремонте, около 19,1% библиотек располагались в арендуемых помещениях. В аварийном состоянии находятся здания 4,5 тысяч библиотек, из них 3 тысячи – в сельской местности. Отапливаются частично, либо не имеют отопления в разных регионах от 10% до 50% библиотек. Большинство муниципальных библиотек не оснащены противопожарной и охранной сигнализацией.

Решение задач по инновационному развитию библиотек России как информационно-аналитических и досуговых центров, в первую очередь, зависит от их кадрового обеспечения и профессиональной готовности библиотекарей осуществить коренную модернизацию отрасли.

Заработная плата работников библиотек остается на протяжении многих лет одной из самых низких. В 2006 году средняя зарплата библиотекаря составила 4715 рублей в месяц, что в 2,5 раза ниже средней заработной платы в России. Средняя заработная плата работников сельских библиотек ещё ниже – 1889 рублей.

Рейтинг библиотечных профессий остается низким и непривлекательным для молодого поколения. Низкий уровень заработной платы и социальная незащищенность библиотечных работников ведет к старению кадрового состава библиотечной отрасли (число работающих пенсионеров в некоторых регионах достигает 70%) и уходу наиболее перспективных работников в другие отрасли с более высокой оплатой труда.

Требуют решения правовые аспекты деятельности библиотек, в частности функционирования электронных библиотек. Это связано и с реализацией глобального проекта по созданию Президентской библиотеки имени Б. Н.Ельцина её филиалов и региональных центров. Некоторые положения Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах» в настоящее время затрудняют само существование электронных библиотек. В связи с этим необходимо урегулировать правовой статус электронных библиотек в рамках федерального законодательства о библиотечном деле.

В целях качественного прорыва в развитии библиотечного дела России, с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, Федеральным агентством по культуре и кинематографии разработан проект концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации.

Приоритетными стратегическими целями, определенными проектом концепции, должны стать создание системы информационно-библиотечного обслуживания населения, обеспечивающей конституционные права граждан на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

В основу стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации положены апробированные отечественной практикой и соответствующим международным рекомендациям принципы: соответствия развития библиотечного дела социокультурным процессам, социальной ориентированности, инновационного, межведомственному подходу, разнообразию, системности, научной обоснованности, открытости процессов разработки и принятия решений, прогрессивности и оптимальности в принятии решений о выборе приоритетов в области развития библиотечного дела.

Согласно представленному проекту концепции для достижения стратегических целей по эффективному развитию библиотечного дела в Российской Федерации необходимо:

o совершенствование нормативной правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно–библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляций с общегражданским законодательством и правовой сферой смежных отраслей;

o увеличение темпов информатизации российских библиотек, развитие деятельности по предоставлению электронных ресурсов пользователям;

o обеспечение систематического поступления в библиотеки новой литературы на различных видах носителей;

o обеспечение сохранности и безопасности библиотек и библиотечных фондов;

o развитие материально-технической базы библиотек;

o устранение неравномерности развития библиотек различных регионов;

o повышение уровня оплаты труда библиотечных работников, обеспечение библиотек квалифицированным персоналом;

o формирование единой системы государственного управления библиотеками на общероссийском уровне.

Реализацию концепции Роскультура предлагает осуществить в три этапа.

Первый этап предусматривает доработку концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года, а также разработку и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложений по внесению изменений и дополнений в ФЦП «Культура России (2006-2010годы)», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 740, в части развития библиотечного дела.

Второй этап предусматривает разработку проекта программы развития библиотечного дела в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, а также реализацию ФЦП «Культура России (2006-2010гг.)» с учетом внесенных изменений.

Третий этап предусматривает реализацию программы развития библиотечного дела в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы, утверждённой Правительством Российской Федерации в установленном порядке.

ВВЕДЕНИЕ

Библиотека – учреждение культуры, организующее сбор, хранение и общественное пользование производимой печати.
Само слово «библиотека» на Руси появился лишь в XVIII веке. До этого времени библиотеку называли «книгохранилище»
Всегда, во все времена, во всех странах мира люди славили книгу. В Древнем Египте и Ассирии, в Греции и Риме, в городах арабского халифата и в Киевской Руси... Книга - это и лекарство для души, и кладовая наук, и источник мудрости. В сборнике "Пчела" отмечалось: " Ум без книги, аки птица спешена, якож она взлетати не может, такоже и ум не домыслится совершена разума без книг. Свет дневной есть слово книжное". Древняя Русь оставила нам множество рукописных произведений, и они рассказывают о том, как жили, о чем думали, что умели делать наши далекие предки, какого уровня достигали у них литература, наука, искусство.
Сегодня, говоря о судьбе отечественной культуры и библиотечного дела, нельзя не вспомнить историю, традиции, которые складывались не одно столетие, условия, в которых формировались различные типы библиотек.
В разное время в разных обществах библиотеки имели разные виды, отражая в своей сущности культуру своего времени. Почему на Руси стали появляться такие учреждения как библиотеки? Несомненно, что общество ощутило потребность в обобщении полученных ими знаний.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПИСЬМЕННОСТИ НА РУСИ
Удивительно, но долгое время господствовало убеждение, что она пришла к нам вместе с христианством в конце Х века, а до этого русичи не умели записывать свою речь, Однако постепенно стали накапливаться сведения, опровергающие такое представление.
Старейшим сообщением о наличии письменности у древних считают "Сказание о письменах" черноризца Храбра, болгарского монаха, жившего на рубеже IX-Х веков. И еще: задолго до введения азбуки Кирилла и Мефодия славяне умели записывать свою речь латинскими и греческими буквам. Тому имелось множество косвенных доказательств, но ни одного памятника славянской письменности не находилось. И можно понять радость первооткрывателей, когда они нашли доказательство вещественное.
...Летом 1949 года археологическая экспедиция под руководством академика Авдусина вела раскопки у деревни Гнездово, недалеко от Смоленска. В одном из курганов были найдены глиняные черепки, которые собрали, склеили, и получилась корчага - сосуд с узким горлом, двумя ручками и круглым дном. На поверхности корчаги обнаружили надпись кириллицей - гороухща, т.е. горчица. Примерная дата корчаги – первая четверть Х века. Это подтверждает, что грамотность на Руси в Х веке уже была широко распространена, но была она неупорядочена, так как не было единой азбуки.
Создание славянской азбуки КИРИЛЛИЦА принадлежит македонским просветителям братьям Кириллу и Мефодию в 863 году. И через Болгарию кириллица попала в Киевскую Русь. После введения христианства на Руси в 988 году единый для всей Руси кириллический алфавит утверждается повсеместно. К этому времени границы древнерусского государства простираются от устья Дуная до дельты Волги, от предгорий Кавказа до Финского залива. Древнерусскому государству требовалось множество грамотных людей - для работы в администрации, связи с чужими землями, для торговли.
Судя по летописям, князья того времени не только были знакомы с иностранными языками, но любили собирать и читать книги. Первые учебные заведения возникли при Владимире Красном Солнышке. Ярослав Мудрый тоже приказал учить 300 детей философии, риторике, грамматике. Сыновья и дочери самого Ярослава Мудрого славились своей ученостью. Одна из них, Анна Ярославовна, вышла замуж за французского короля Генриха I. Сохранился документ - дарственный акт короля Суассонскому монастырю. Кроме короля и королевы, его должны были подписать и влиятельные феодалы Франции, но подписала его только Анна Ярославна, ибо другие, в том числе и сам король, будучи неграмотными, поставили только крестики.
Грамотность на Руси ХI-ХV веков не была исключительной привилегией феодальной верхушки и духовенства, она стала достоянием городских ремесленников, купцов, а, возможно, и крестьян. В Новгороде сапожники записывали имена заказчиков на колодках. Горшки с надписями обнаружены археологами в Киеве, Рязани и других местах. Пряхи, как правило, обозначали на них свои имена, чтобы не перепутать во время долгих посиделок. Значит, грамотными были на Руси во многих случаях, и женщины из простонародъя. Множество надписей – граффити - обнаружено на стенах киевского и новгородского соборов. Но самым убедительным свидетельством грамотности на Руси стали многочисленный берестяные грамоты, найденные в Новгороде. Часть их восходит аж к XI веку. Тексты на них были написаны отполированной костью - "писалом". По содержанию грамоты весьма разнообразны. Это и частная переписка, и хозяйственные, и юридические документы.
Очевидно, что при такой широкой распространенности грамотности книжные ресурсы в стране должны были быть немалые и действительно, книга входила в обиход разных слоев населения. Все больше и больше становилось людей, "насытившихся сладостью книжной". А для продолжения и углубление образования служили библиотеки. В летописи сохранились строки о создании первой на Руси библиотеки при Ярославе Мудром. Ярослав собрал "писцы многи" и вместе с ними сам стал переводить тексты с греческого на славянский. Эти книги, а число их было весьма внушительно, хранились в каменном Софийском соборе, и на них воспитывались целые поколения. Итак: "В лето 1037 года заложил Ярослав град великий, у этого же града златые врата. Заложил и церковь Святой Софии... и к книгам прилежал, читая их часто и ночью, и днем. И собрал писцов многих, и переводили они с греческого на славянский язык, и списали они книг множество, ими же поучаются верные люди... Ярослав, книги же многие написав, положил в церкви святой Софии, которую создал сам". К сожалению, какими-нибудь данными о сокровищах Софийской библиотеки мы не располагаем, знаем только, что книг было "множество”.
По примеру библиотеки Киевской Софии учреждались и другие. Одна из крупнейших библиотек хранилась в новгородском храме Святой Софии. В ней, несмотря на пожары и разбои, сохранились бесценные памятники русской письменности. Среди них – Остромирово Евангелие, Мстиславово Евангелие и другие шедевры..
“Для продолжения и углубления образования, а также и для самообразования,- писал академик Б. Греков,- служили библиотеки. Они были введены в русские монастыри вместе со студийным монастырским уставом. Библиотеки находилсь в ведении брата- библиотекаря.
Именно так стали возникать на территории нашей страны первые монастырские библиотеки. Их характерной особенностью стало объединение ими функций создания, использования и хранения книги. В монастырских библиотеках создавались летописи, переписывались и переводились книги, организовывалось их хранение и распространение. В Соловецком монастыре например, для библиотек выстроили специальное каменное здание. На должности монастырских книгохранителей, как правило, назначались образованные монахи. Основной их задачей являлось бережное хранение книг и рукописей и выдача их для чтения. Одним из способов накопления фондов являлось копирование книг . Переписывались как ветхие, так и новые книги, взятые из других монастырей или у частных лиц. Постепенно между различными монастырями складывались устойчивые связи, способствующие развитию книжных фондов на основе обмена рукописями. До XIV века первое место по производству книг занимал Киево-Печерский монастырь, в мастерских которого одновременно работали несколько переписчиков. В течение нескольких веков переписывание книг было основным способом пополнения фондов монастырских библиотек.
Второй источник пополнения фондов - это пожертвования . Вклады книгами стали общественной традицией и были добровольными приношениями. Они существенно дополняли библиотечные фонды русских монастырей. Нередко в монастырь поступали одинаковые по тексту книги, но отличающиеся оформлением и переплетом. Монастыри выдавали книги из своих библиотек под залог, беря в обмен книгу равной ценности. Книгообмен существовал не только между русскими монастырями и храмами, обмен вели и с зарубежными библиотеками.
Книжные богатства часто переходили от одного монастыря к другому.
На Руси, как и в остальной Европе, всякое просвещение начиналось с религиозной литературы, со «священного писания». Из Ветхого Завета большой популярностью пользовались у читателей «Книга притчей Соломоновых» - о мудрости древнееврейского царя Соломона, «Книга пророка Экклезиаста», содержащая рассуждения о тщете и суете человеческой жизни и «Песнь песней» - собрание лирических песен, воспевающих страстную любовь. Очень широко было распространено также Евангелие (Новый Завет), в котором описывалась земная жизнь Иисуса Христа. В школах читали Часослов, Псалтырь, Апостол. Псалтырь читали больным, чтобы облегчить их муки, и при отпевании усопших использовали ее тексты. Для церковных нужд издавали, если можно так выразиться, сборник церковных служб – Служебную Минею, в которой содержание было распределено по месяцам.
Широко распространялась агиографическая литература - различные Жития святых, своего рода тогдашняя серия "Жизнь замечательных людей". Вначале на Руси были, естественно, лишь переводные жизнеописания: жития Николая Чудотворца, Иоанна Златоуста, Алексея - человека божьего и другие. Потом жизнеописания стали создаваться на собственном русском материале. Та появились жития Бориса и Глеба, Мстислава и Ольги, Феодосия Печерского, Александра Невского, воплотившие в себе идеал подвижников земли русской. Из Византии, а также из Болгарии на Русь пришла переводная литература по естествознанию - «Шестодневы», «Физиологи», «Топографии». В них содержались философские, исторические, географические, астрономические сведения. «Шестоднев» - это изложение христианской космогонии, утверждающей предание о сотворении мира за 6 дней. О животном мире читатель всех времен узнавал из «Физиологов». Из Византии на Русь попадали и некоторые произведения художественной литературы, преимущественно исторического содержания. Большую популярность завоевали «Александрия» - баснословные жизнеописания знаменитого героя древности Александра Македонского и "История Иудейской войны" Иосифа Флавия.
С ХI века на Руси создается и своя оригинальная литература. При Ярославе Мудром начала составляться подробнейшая летопись, которая, к сожалению, не сохранилась. К правлению Ярослава относится и еще одно произведение, дошедшее до наших дней – «Слово о законе и благодати», написанное митрополитом Илларионом, талантливым киижником. По содержанию "Слово…" возвеличивает принятую Русью христианскую веру, восхваляет князя Владимира и обращается к Ярославу, как преемнику славных дел отца.
Настоящим художником слова был князь Владимир Мономах. В своем "Поучении" он призывает русских князей прекратить междоусобные распри и войны, и наказывает своим сыновьям учиться, как учился их дед Всеволод, усвоивший пять языков.
Ну и, конечно, вершиной культуры того времени является "Слово о полку Игореве", которое русский критик В.Г. Белинский справедливо назвал "благоуханным цветком русской поэзии" и которое заключало в себе великую патриотическую силу - призыв к единению Руси.
Всего два с половиной века отделяют "Слово о полку Игореве" от восьми букв, найденных на глиняном кувшине из гнездовского кургана. Но за этот период была создана целая литература, приобретшая своих читателей и ценителей. Естественно, что лучшие образцы хранились в Киевской Софии. Но, к сожалению, от ее фондов почти ничего не осталось, сохранить библиотеку было действительно очень сложно. Например, Мстислав, сын Андрея Боголюбского, взяв Киев, три дня грабил собор и вывез его сокровища. В 1203 году Софию опустошили половцы в союзе с русскими князьями, и опять пострадал книжный фонд… 6 декабря 1240 года город разорили монголы, дальнейшая судьба библиотеки неизвестна. никаких следов ее не найдено, но, с другой стороны, нет ни одного упоминания о ее уничтожении. Поэтому, возможно, она и по сей день остается в подземельях собора.
Наиболее крупными книгохранилищами на Руси с XII века были монастыри. До монголо-татарского нашествия их насчитывалось около 70 , а к началу XV века – уже более 150. Они же являлись и основными центрами переписывания книг.
Но наряду с представителями "черного духовенства" производством и оформлением книги занимались и миряне, которых нанимали по договору. К 12 веку книгохранилища были уже в таких городах как Киев, Новгород, а несколько позже - Чернигов, Смоленск, Псков, Полоцк, Ростов, Ярославль, Суздаль, Владимир, Тверь, и, наконец, Москва. Именно тут были созданы лучшие рукописные книги ХIV-ХVвв.
Конечно, круг грамотных людей из народа был невелик. Жестокая эксплуатация, недоступность школ и библиотек для простого люда препятствовали распрастранению грамотности. Книга и библиотека были достоянием феодалов и духовенства. Древнерусские библиотеки служили орудием распрастранения и укрепления христианской религии- идеологической основы феодального государства.
Несомненно, что на организацию первых библиотек на Руси повлиял факт принятия христаанства- официальной государственной религии, направленной на укрепления могущества древнерусского феодального государства.
В Древней Руси до ХV_века_основным писчим материалом оставался пергамент. Ввозили его из Греции. Уже с ХIV века с пергаменом стала соперничать бумага, а в ХVI-XVII веках в Русском государстве пергамент употреблялся только в исключительных случаях.
Писали обычно осиным или павлиньим пером. Каждый писец имел ножичек для затачивания перьев и выскабливания ошибок. Для оформления древнерусской книги использовали серебро и, реже, золото, главный образом, в миниатюрах, как фон.
Техника переплета в Древней Руси мало отличалась от современной. Корешок переплета прошивался шнуром, или же в зависимости от величины книги, полотняными или кожаными ремнями, концы которых прикреплялись к обеим доскам-крышкам переплета. Затем корешок и внешняя сторона досок обтягивалась кожей или тканью. Для сохранности книг к переплетам прикреплялись кожаные завязки или металлические застежки. От читателя требовалось, чтобы после чтения он застегивал все застежки. Сколько рукописных книг било на Руси в XI-XV веках, достоверно определить невозможно, но учение говорят, что около 130-140 тысяч томов. Русские люди старались спасти, сохранить культурные ценности. В старину устанавливался обычай: из горящих зданий спасали в первую очередь "святые вещи", к ним относились и книги. Старейшие сохранившиеся русские книги относятся к XI веку. Их немногим более двух десятков.
Вторым по величине крупнейшим культурным центром был Новгород Великий. И здесь, правда, книги гибли от многочисленных пожаров, но город избежал татаро-монгольского нашествия. Именно по этой причине из общего числа книг 12-14 веков более половины приходится на долю Новгорода. Новгород в течение столетий накапливал и сохранял древнейший памятники русской письменности. Находились они в Софийском соборе. Сама библиотека была под наблюдением новгородского “владыки”. В библиотеку приезжали монахи из отдаленных русских монастырей и переписывали здесь книги.
Как же выглядела эта библиотека? Где хранилась? Это поразительно, но ее можно осмотреть в наши дни. Сейчас она открыта там же, где размещалась прежде в длинной анфиладе залов на хорах собора. Книжный фонд Софийской библиотеки насчитывал около тысячи рукописных книг в кожаных переплетах и старопечатных изданий. Есть уникальные: трактат “Наказ писцам”, подлинные письма Петра Первого, первый топографический план Москвы, напечатанный на развороте Библии.
Редчайший и драгоценнейший памятник древнего книгописания – знаменитое «Остромирово Евангелие, хранящееся в Государственной Публичной библиотекеим. М. Е. Салтыкова-Щедрина в Санкт-Петербурге. Эта самая ранняя датированная русская книга была написана для новгородского посадника Остромира в 105б-57 годах Это книга большого формата, написанная крупным, четким уставом, богато украшенная фигурными заставками и инициалами, ярко раскрашенная немеркнущими красками, к Евангелию приложены изображения трех евангелистов: Иоанна, Луки и Марка, выполненных с поразительным искусством,
Другой замечательный памятник древнего русского книгописания - "Изборник Святослава" (1073 год). Он был составлен для сына Ярослава Мудрого - Святослава Ярославича и состоит из богословских и дидактических статей. "Изборник" можно считать "первой русской энциклопедией, охватывающей широчайший круг вопросов, причем не только богословских: в нем есть статьи по ботанике, зоологии, медицине, астрономия, грамматике и поэтике. Хранится «Изборник» 1073 года в Государственном историческом музее.
Третья книга - Архангельское Евангелие 1092 года. Эта книга из столетия в столетие переходила из рук в руки и непонятно каким способом попала в Архангельскую губернию, в избу крестьянина, Неграмотный новый владелец Евангелия, не подозревая о величайшей ценности книги, много лет использовал ее взамен прогнившей деревянной подпорки к своей печке. В 60-е годы ХIХ века какой-то грамотный человек приобрел у крестьянина и продал в Румянцевский музей, в Москве (сейчас - Российская государственная библиотека). Благодаря крепкому деревянному переплету, книга хорошо сохранилась, несмотря на все, что ей суждено было перенести.
Все больше и больше становилось на Руси людей, “насыщающихся сладостью книжной”.
К 16 веку сложилась практика составления описей (списков книг) библиотек. По ним можно проследить и данамику роста фондов библиотек.
В середине 16 века вышел в свет «Домострой»
- свод правил и советов по ведению домашнего хозяйства.

Начинает расти число и значение личных бибиотек.
Богатыми книжными коллекциями владели представители придворной знати, духовенство. В библиотеке патриарха Никона насчитывалось, например, более тысячи книг. Уникальной была, по некоторым данным, библиотека московских царей: Ивана-3, Василия-3, Ивана Грозного, исчезнувшая, предположительно, в Смутное время.

Значение древнерусских и монастырских библиотек, которые были и просветительскими учреждениями, и книжными мастерскими, и ”книгохранилищами” огромно: они сберегли, сохранили для нас ценнейшие памятниками старины.

В 17 веке в Москве делаются переводы латинских и немецких книг и появляются первые библиотеки с собраниями иностранных сочинений.
Создание в России в соответствии с императорским указом 1783 года вольных типографий способствовало возрастанию количества книг и развитию периодической печати, возрастанию интереса образованных дворян к чтению. В 18 веке при Академии Наук и Московском университете были открыты первые светские библиотеки. Первая крупная публичная библиотека была открыта в Петербурге в 1814 году.
После Октябрьской Революции все библиотеки стали открытыми, их количество резко возросло. Увеличивалось количество библиотек и в сельской местности. Росли темпы книгоиздательства (в том числе учебной литературы). Функционировали передвижные библиотеки, объезжавшие отдаленные населенные пункты и крестьянские хозяйства. В 1930 году был открыт Московский библиотечный институт, также квалификацию
библиотечные работники получали в библиотечных техникумах и на библиотечных
отделениях в педучилищах.
В период ВОВ библиотеки не прекращали своей работы на местах и
в передвижном режиме.

После войны сеть библиотек активно восстанавливалась. К началу 60-х годов относится возникновение общественных библиотек и библиотек-читален. В 1964 году библиотечные институты были переименованы в институты культуры. К 1979 году в СССР насчитывалось 350 тысяч библиотек.
Современные библиотеки различаются по
направленности:
Массовые библиотеки – с книжным фондом различного
содержания, рассчитанные на читателя любого возраста и профессии.
(городские, районные, областные библиотеки).
Научные библиотеки
(универсальные, отраслевые и научно-технические) – собирающие печатные
издания соответственно направлению (Библиотека Академии Наук, Библиотека
иностранной литературы, Медицинская библиотека и т.д.).
Новым витком в развитии библиотечного дела в России стало открытие виртуальных библиотек в сети Интернет. Сети могут найти практически любую книгу, в том числе и редкую, и, скачав ее себе в компьютер, прочитать.

Современное состояние библиотек России
В условиях перехода к рыночной экономике уменьшилось финансирование деятельности библиотек, что в значительной степени сказалось на их деятельности и привело к сокращению их количества. Было закрыто много партийных, профсоюзных и научно-технических библиотек. Во многих случаях профсоюзные библиотеки либо полностью перешли на бюджетное финансирование, либо их фонды вошли в состав фондов публичных библиотек. В системе муниципальных публичных библиотек закрылись или объединились в основном мелкие библиотеки.
В начале 90-х гг. из-за деградации советской системы книгораспространения, массового перепрофилирования книжных магазинов и регионализации СМИ библиотеки взяли на себя ответственность за обеспечение информационного и культурного единства регионов России. За годы реформ библиотеки в значительной степени сохранили структуру, потенциал и управляемость, оставшись единственным социальным институтом, предоставляющим доступ всему населению к знаниям и информации бесплатно. Востребованность библиотек обществом заметно возросла. Однако в отличие от советского времени и от большинства западных стран, в которых библиотекам принадлежит доминирующая роль в обеспечении общественных потребностей в информации, в современной России огромный потенциал библиотек очень мало осознан властными структурами на всех уровнях, слабо поддерживается ими и недостаточно используется в целях эффективного реформирования страны и повышения качества жизни.

Структура библиотечных сетей
Библиотечное строительство в Российской Федерации основано на сочетании двух главных принципов: отраслевого и территориального.
По экспертным оценкам, в 2002 г. в РФ насчитывалось около 130 тыс. библиотек. Наиболее значительна и разветвлена сеть публичных библиотек системы Минкультуры России. В нее входят 9 крупнейших библиотек федерального ведения: Российская государственная библиотека – РГБ, располагающая фондом более 42 млн. ед. хр. и занимающая 2-е место в мире по этому показателю; Российская национальная библиотека - РНБ (33 млн. ед. хр., 5-е место в мире); Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы им. М.И. Рудомино – ВГБИЛ (4,4 млн. ед. хр.); Государственная публичная историческая библиотека - ГПИБ (3,2 млн. ед. хр.); Государственная общественно-политическая библиотека - ГОПБ (2,2 млн. ед. хр.); Российская государственная библиотека по искусству - РГБИ (1,8 млн. ед. хр.); Российская государственная библиотека для слепых - РГБС (1 млн. ед. хр.); Российская государственная юношеская библиотека - РГЮБ (0,9 млн. ед. хр.); Российская государственная детская библиотека - РГДБ (0,5 млн. ед. хр.), а также 280 центральных библиотек 89 субъектов РФ (универсальные научные, специальные для слепых, юношеские, детские, детско-юношеские) и 48,5 тыс. муниципальных публичных библиотек (в т.ч. 38,4 тыс. – в сельских районах), как правило, объединенных в централизованные библиотечные системы (ЦБС).
В РФ создана крупная сеть академических библиотек, в которую входят: Библиотека Российской академии наук - БАН
(23 млн. ед. хр.), Библиотека ИНИОН (12 млн. ед. хр.), Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук (ГПНТБ СО РАН) в Новосибирске (10 млн. ед. хр.), Библиотека по естественным наукам (БЕН) РАН в Москве (15 млн. ед. хр.), а также библиотеки научно-исследовательских институтов.
К системе высшего и среднего специального образования относятся около 3000 библиотек университетов, учебных академий, институтов и колледжей.
В системе общего образования действует свыше 63 тыс. школьных библиотек.
Сеть научно-технических библиотек действует в сфере промышленности, транспорта и связи (свыше 3500 библиотек). Методическим центром для них выступает Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ) России.
В сфере медицины и здравоохранения функционирует около 1500 библиотек во главе с Государственной центральной научной медицинской библиотекой (ГЦНМБ) Министерства здравоохранения РФ (3 млн. ед. хр.).
Высшие органы государственной власти обслуживает Библиотека Администрации Президента РФ (2 млн. ед. хр.) и Парламентская библиотека РФ (0,5 млн. ед. хр.).
Практически каждая отрасль народного хозяйства имеет сеть библиотек и основное центральное книгохранилище на федеральном уровне.Каждый субъект РФ имеет центральную общедоступную региональную библиотеку с универсальным фондом (от 1
В 2000 г. в РФ примерно на каждые 3000 жителей приходилась одна стационарная публичная библиотека. Российские библиотеки предоставляют доступ к информации бесплатно. Он осуществляется на традиционных носителях и в электронном виде. Число библиотек, имеющих персональные компьютеры, за последние годы значительно выросло и достигло в 2000 г. около 2 тысяч.
Публичные библиотеки России располагают огромным универсальным фондом всех видов и типов изданий на различных носителях. В 2000 г. в их фондах насчитывалось около 1 млрд. ед. хр.
Фонды российских библиотек перегружены морально и физически устаревшей, а потому и малоиспользуемой литературой.
Ежегодное поступление новых изданий в библиотеки системы Минкультуры России, по сравнению с 1990 г., уменьшилось в три раза и составило в 2000 г. всего 19,1 млн. экз.
Те регионы, где приобретается меньше 150–100 книг, можно объявить зоной гуманитарного бедствия, или, точнее, зоной информационной изоляции, что свидетельствует о блокаде целых пластов общества от общемировых процессов, выводит их на обочину развития цивилизации. В этих регионах налицо экономическая депрессия, социальная апатия и многие другие проблемы.
Децентрализация и регионализация власти привели к усилению неравенства возможностей и качества библиотечного обслуживания, а значит – доступа населения к информации. Из-за недостаточного финансирования библиотек и несформированности книготорговой сети до 80-90 процентов издаваемых в России новых книг отсутствуют не только в библиотеках, но и на территории многих регионов даже в единственном экземпляре. Это препятствует цивилизованному развитию нашей страны. Появились богатые и бедные в информационном отношении регионы, населенные пункты и целые слои населения, информационный разрыв между которыми усиливается.
Зарплата библиотекарей, сегодня это один из основных факторов, влияющих на процессы развития библиотечного дела. Заработанная плата библиотекаря слишком мала и все меньше молодежи выбирает эту профессию.
Из бюджета культуры в Москве выделяется на библиотеки всего 9,5%.
О библиотечной политике Министерства культуры Российской Федерации
Формально выработка и реализация государственной политики в библиотечном деле возложена на Министерство культуры Российской Федерации. Однако, на практике, оно не имеет официальных и эффективных рычагов воздействия на деятельность других министерств и ведомств в этой сфере. Тем не менее, Минкультуры России традиционно играет консолидирующую роль в библиотечной жизни страны. В его непосредственном подчинении находятся 2 национальные и 7 федеральных библиотек. Главным инструментом реализации библиотечной политики Минкультуры России являются Федеральные целевые программы (“Сохранение и развитие культуры и искусства в Российской Федерации” (1992-1996 и 1997-1999) и “Культура России (2001-2005)”). В ФЦП “Культура России (2001-2005)” выделены следующие направления:

Создание и развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети “Либнет” . Создание библиотечных он-лайн центров. Обеспечение нормативного режима хранения, реставрации и консервации библиотечных фондов. Приобретение особо ценной, научной и методической литературы, повышение качественного состава и эффективности расходов при комплектовании фондов для российских библиотек.
Комплектование и обеспечение специальными техническими средствами библиотек для слепых.
Безопасность музейных и библиотечных фондов.

«Пока существуют библиотеки - будут образованные люди и культура не прекратит своего существования» и т.д.................

ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2015 ГОДА

I. Введение

Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике.

Настоящая Концепция содержит обоснованные цели, задачи и направления развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2015 года.

Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных нормативных документов в области библиотечного дела и информатизации.

Библиотеки в данной концепции рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают выход России в общемировое информационное пространство.

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры;

Федеральные законы "О библиотечном деле" и «Об обязательном экземпляре документов», определившие правовые основы деятельности библиотек в Российской Федерации, обеспечивающие также права на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела.

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 000 библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений.

Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации: приблизительно 66 000 школьных и более 3000 библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи работают 3500 научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении - 1500 библиотек. Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.

Общие данные обо всей библиотечной сети страны носят приблизительный характер, так как последняя всероссийская перепись библиотек была проведена более 20 лет назад, но именно в последние годы количество библиотек существенно сократилось, в то же время появлялись новые, имело место слияние некоторых библиотек.

Особого внимания требуют к себе публичные (общедоступные) библиотеки, так как именно они в первую очередь должны решать задачу предоставления свободного доступа к информации каждому человеку по месту жительства.

Количество публичных (общедоступных) библиотек составляет около 49,5 тысячи, из которых к ведению Минкультуры России относятся 47 тысяч библиотек. В том числе региональных библиотек - 264 (85 универсальных научных библиотек, 35 юношеских, 74 детских и детско-юношеских, 70 специальные библиотеки для слепых) и муниципальных 46,8 тысячи (из них 36,1 тыс. сельских). Кроме того, к ведению Минкультуры России относится сеть музейных, театральных библиотек, библиотек ведомственных учебных заведений, а также сеть книжных палат.

Сформированная на протяжении многих десятилетий система российских библиотек, несмотря на существенное недофинансирование, в последние пятнадцать лет достигла положительных результатов.

В стране создано консолидированное профессиональное сообщество, способное решить задачу модернизации библиотечного дела в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года.

Все большую роль играют профессиональные организации и некоммерческие партнерства (в первую очередь Российская библиотечная ассоциация) и другие, действующие на общероссийском, региональном и отраслевом уровнях, общественные комитеты и советы (Общественный комитет содействия развитию библиотек, Информационно-библиотечный совет РАН). Действия библиотек по различным направлениям профессиональной деятельности регулярно открыто обсуждаются на самых различных уровнях. Библиотеки активно позиционируют себя в обществе в условиях кардинальных технологических перемен, процессов глобализации, беспрецедентного роста объемов информации.

Процесс внедрения автоматизированных систем и технологий в библиотеках России стремительно развивается. В результате федеральные и крупнейшие региональные библиотеки имеют достаточно высокий уровень технической оснащенности, что делает их заметными участниками информационной инфраструктуры страны. Созданы и активно используются специальные автоматизированные библиотечные системы практически во всех библиотеках этого уровня, на основе европейского разработан российский формат обмена библиографическими данными.

В течение ряда лет реализуются долгосрочные проекты и программы:

• Продолжается создание Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ. Наиболее активно развиваются следующие направления: Национальная электронная библиотека; Сводный каталог библиотек России (ведется в режиме удаленной корпоративной каталогизации), Национальная система форматов RUSMARC для библиографических и авторитетных данных, Российские правила каталогизации, адаптированные к новым форматам.
• Продолжается реализация Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации по ряду ключевых направлений - консервация библиотечных фондов, организация сети региональных центров сохранения библиотечных фондов, создание страхового фонда документов библиотек, обеспечение учета и сохранения книжных памятников Российской Федерации, сохранение документов в процессе их использования, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов, совершенствование системы учета документов.
• Комплексный проект «Модельные сельские библиотеки» позволил превратить участвующие в нем сельские библиотеки и современные информационно-просветительские центры, создав эталонные образцы. Проект стимулирует процесс модернизации сельских библиотек. В настоящее время в России насчитывается более 800 модельных библиотек.
• Создаются публичные центры правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек. Подобные центры могут стать основой для организации сети региональных центров создаваемой в настоящее время Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина.
• Развиваются проекты корпоративного взаимодействия библиотек. Создана инфраструктура межведомственной сети библиотек, объединяющая более 200 общедоступных, вузовских, специальных и прочих библиотек из 57 регионов страны. Внедряются технологии корпоративного создания информационных ресурсов.
• Создаются собственные информационные ресурсы библиотек, в том числе в сети ИНТЕРНЕТ, пользователям предоставляются новые виды библиотечных услуг, развиваются современные информационные сервисы. У читателей пользуются активным спросом виртуальные справочные службы, в том числе корпоративные.

Наряду с определенными достижениями в области библиотечного дела существует целый ряд серьезных проблем, требующих безотлагательного внимания и принятия конкретных мер. В этом случае библиотеки смогут значительно увеличить вклад в развитие образования, науки, экономики и производства, культуры, существенно повысить конкурентоспособность страны на мировом рынке, ускорить и качественно улучшить ход экономических и социально-политических преобразований.

Проблема: несоответствие законодательной базы потребностям развития библиотечного дела и библиотечного обслуживания населения.

Законодательная база библиотечной деятельности не отвечает задачам перспективного развития российских библиотек. Разработка новых федеральных законов или редакция ранее принятых законодательных актов, под юрисдикцию которых подпадают и библиотеки, далеко не всегда отвечает интересам читателей и библиотек. Вопросы функционирования и развития библиотек не предусмотрены в законах, касающихся учреждений и отраслей, имеющих в своей структуре библиотеки, либо обслуживаемых библиотеками. Отсутствуют нормативы бюджетного финансирования библиотек, адекватные потребностям их пользователей.

Особо актуальны проблемы авторского права и интеллектуальной собственности в связи с вступлением в силу четвертой части Гражданского кодекса. Требуется оперативное решение для определения экономико-правового поля, в котором будет осуществляться деятельность библиотек страны с 1 января 2008 г.

Существенные затруднения в деятельность библиотек по приобретению новой литературы вносит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с поправками и изменениями, внесенными федеральным законом от 20.04.2007 г. № 53-ФЗ. Аукционы, диктующие единственный критерий при приобретении товара (книги) и трактовка понятия «книга» как одноименного товара не позволяет библиотекам осуществлять комплектование, адекватное потребностям общества и государственным задачам по обеспечению доступа к информации.

Значительно затруднил организацию библиотечного обслуживания на местах Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вследствие разграничения бюджетных полномочий стало невозможным оказание материальной поддержки библиотекам других уровней за счет федерального бюджета, библиотекам муниципальных образований за счет бюджетов субъектов Российской Федерации даже при наличии средств.

Налог на имущество также представляет заметную угрозу для большинства библиотек, т.к. рост их фондов увеличивает налогооблагаемую базу, поскольку библиотечные фонды относятся к основным фондам, с которых взимается налог на имущество.

Решение этих проблем чрезвычайно актуально в связи с формированием единого российского информационного пространства и встраивания его в мировое информационное пространство. Этот процесс требует гармонизации нормативно-правовой системы, включая вопросы стандартизации.

Проблема: недостаточные темпы информатизации российских библиотек.

Хотя более чем в 8 тысячах публичных библиотек насчитывается около 40 тысяч персональных компьютеров, темпы компьютеризации остаются крайне низкими. При их сохранении для полной компьютеризации библиотечной системы страны понадобится не менее 20 лет.

Доступ в Интернет имеют только 3 тысячи библиотек. В основном, это федеральные и региональные библиотеки. На муниципальном уровне всего 10% библиотек работают по современным технологиям, а на селе эта цифра составляет 3% - отрыв от библиотек федерального и регионального уровней угрожающий.

Развитие Интернет-технологий в библиотеках сдерживается и общим отставанием в этом вопросе регионов и муниципальных образований. Даже при наличии доступа библиотек в Интернет качество связи не удовлетворяет современным требованиям.

Отставание от уровня развитых стран в области внедрения информационных технологий в библиотеках ряда регионов и большинства муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан и даже целых регионов. В результате сокращается возможность информационного обеспечения науки, образования и производства, тормозится включение России в мировые информационные процессы. Все это снижает уровень конкурентоспособности страны, усугубляет негативные общественные тенденции, в том числе экономическое и социокультурное неравенство.

Проблема: неудовлетворительное состояние фондов многих библиотек России.

В Российской Федерации ежегодно только книг издается более 100000 названий. Количество зарегистрированных электронных изданий составляет 11,5 тыс. Объемы информации, пополняющей Интернет, не поддаются исчислению. При этом большинство даже печатных изданий недоступно и неизвестно населению.

Приток новых изданий в публичные библиотеки в 2006 году, по сравнению с 1990 годом сократился в два раза. При этом в большинство сельских библиотек в девяностые годы новая литература практически не поступала.

В настоящее время на фоне в целом благополучного комплектования библиотек федерального уровня, пополнение фондов многих библиотек регионов и особенно муниципальных образований находятся на критически низком уровне.

В среднем в 2006 году на приобретение новых изданий для всех муниципальных библиотек было израсходовано всего около 1,1 млрд. руб., т.е. в расчете на 1 жителя - 7,6 рублей (потребность - не менее 50 рублей). Фонды большинства библиотек, в основном сформированные в 70-80-е гг. прошлого века, в настоящее время не только физически изношены, но и содержательно устарели. Состояние фондов большинства муниципальных библиотек, особенно в малых городах и селах, катастрофическое.

Главная причина такого положения с книжными фондами муниципальных библиотек - мизерное финансирование библиотек, которое обеспечивает только заработную плату и коммунальные платежи. В структуре расходов на комплектование приходится в среднем только 8% бюджета.

Негативное состояние комплектования фондов ведет к нарушению конституционных прав россиян на беспрепятственный и равный доступ к информации.

В библиотеках России отмечается значительное накопление ветхих и поврежденных документов, как на традиционных, так и на новых видах носителей. Их объем (в среднем около 30 %) продолжает увеличиваться вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования, недостаточного комплектования фондов. Объем разрушающихся фондов требует разработки и внедрения эффективных способов организации обеспечения сохранности.

Реализуемая с 2001 года Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации впервые позволила системно подойти к решению дорогостоящей задачи сохранения библиотечных фондов. Впервые в России была создана комплексная программа обеспечения сохранности библиотечных фондов, которая получила государственное финансирование по всем выделенным приоритетным направлениям. Даже при минимальном финансировании программа дала реальные результаты, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Однако успешное начало реализации Национальной программы пока не может кардинально изменить общую ситуацию с сохранностью библиотечных фондов в России. Несмотря на то, что за прошедшие годы сделан серьезный рывок вперед, при нынешних объемах финансирования работа растянется на десятилетия. За это время погибнут многие книжные ценности и носители информации, которых общество лишится навсегда.

Решение проблемы сохранения библиотечных фондов не может быть отложено на будущее: сегодняшнее недофинансирование данной сферы чревато в ближайшем будущем в десятки раз большим ущербом, как в финансовом, так и социальном отношении.

Проблема: неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек.

Большинство зданий и помещений библиотек не отвечает современным требованиям к обслуживанию читателей и к хранению фондов.

В аварийных зданиях располагается 445 библиотек, из них 438 муниципальных, а 3742 библиотеки, в т.ч. 3652 муниципальных нуждаются в капитальном ремонте.

Федеральные и региональные библиотеки испытывают острый недостаток площадей, что ведет к «штабелированию» и порче фондов. Это делает их недоступными для читателей, увеличивает количество отказов на выдачу литературы.

Строительство и реконструкция двух главных библиотек страны - Российской государственной и Российской национальной - длится беспрецедентно долго.

Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, располагают устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках, отличающихся массовым посещением.

Проблема: неравномерность развития библиотек различных регионов.

Затраты главных библиотек субъектов Российской Федерации на приобретение новой литературы в 2006 году в целом по России различались более, чем в 200 раз, затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта Федерации разнились порой в 100 раз и больше, а в целом по России - в 1500 раз.

Велики различия и в степени компьютеризации библиотек. Самое большое количество библиотек, обладающих компьютерной техникой, насчитывается в Ростовской области - 391 (всего библиотек в области 1136), наименьшее - 4 в Корякском АО (38 библиотек в округе).

На фоне целого ряда регионов, в которых высок процент компьютеризации библиотек (например, Москва, Ханты-Мансийский АО, Чувашская Республика, Республика Саха (Якутия), в большинстве регионов подавляющее большинство библиотек не компьютеризировано.

Неравномерность в предоставлении информационно-библиотечных услуг, в обеспечении информацией населения различных территорий усугубляет социокультурное неравенство, а, следовательно, увеличивает напряженность между регионами и даже муниципальными образованиями.

Проблема: низкий уровень оплаты труда библиотечных работников .

Средняя заработная плата сотрудников библиотек в два раза ниже средней заработной платы в стране. Низкий уровень заработной платы неизбежно ведёт к вымыванию квалифицированных кадров из отрасли и отсутствию притока новых специалистов. Техническое перевооружение библиотек, внедрение новых информационных технологий требует привлечения к работе в библиотеках высококвалифицированных специалистов, стоимость которых на рынке труда существенно выше возможностей библиотек.

Неоправданнонизкий уровень оплаты труда работников библиотек, неадекватный тяжелым условиям работы и ответственности за сохранность вверенных им фондов, стимулируя отток квалифицированных кадров, создает «текучесть кадров», опасную для сохранности культурных ценностей и сохранения интеллектуального потенциала страны.

Низкая заработная плата работников культуры, имеющих дело с большими ценностями, неизбежно создает своеобразную "группу риска", потенциально уязвимую для подкупа и сговора с целью ограблений библиотек. Большое количество незанятых ставок и нехватка работников снижает уровень требований к принимаемым на работу сотрудникам, что дает возможность криминальным элементам проникать непосредственно в штат библиотек с целью организации хищений из фондов. В последние годы подобные ситуации возникали в целом ряде библиотек.

Проблема: отсутствие единой системы государственного управления библиотеками на общероссийском уровне, недостаточность статистических сведений, по состоянию библиотечного дела в целом.

Ведомственная разобщенность российских библиотек в определенной степени снижает эффективность использования совокупных информационных ресурсов.

Государственное статистическое наблюдение распространяется только на общедоступные библиотеки, в основном относящиеся к ведению Минкультуры России.

Деятельность библиотек, не имеющих статуса юридического лица, являющихся структурными подразделениями учреждений, предприятий, организаций, остается вне статистического анализа. В результате отсутствуют официальные статистические данные о библиотеках Минобрнауки, Минздравсоцразвития, РАН и других министерств и ведомств.

Развитие библиотечного дела в Российской Федерации должно быть направлено на преодоление указанных недостатков и интенсивное инновационное развитие, осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями.

II. Стратегические цели, принципы и задачи

развития библиотечного дела в Российской Федерации

Приоритетными стратегическими целями должны стать: создание системы информационно-библиотечного обслуживания населения, обеспечивающей конституционные права граждан на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

Библиотеки России, выполняющие важнейшие социальные и коммуникативные функции в качестве одного из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны гарантируют достойный вклад в экономическое развитие страны, при этом цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике.

В основу стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации положены апробированные отечественной практикой и соответствующие международным следующие принципы:

Принцип соответствия социокультурным процессам нацелен на реформирование и модернизацию библиотечного дела вместе с социально-политическим, экономическим и иным реформированием страны.

Принцип социальной ориентированности, способствующий нацеленности библиотечного дела на решение социально значимых проблем.

Принцип инновационного подхода является основополагающим в поддержке и развитии библиотечного дела, его использование предполагает ориентацию на инновационные решения по всем направлениям концепции.

Принцип межведомственного подхода предполагает преодоление узкопрофессиональных интересов и учет задач общегосударственного масштаба.

Принцип разнообразия нацеливает на сохранение особенностей и специфики организации библиотечного дела в рамках ведомств, административных уровней, с учетом местных особенностей и инициатив в рамках общих принципов и подходов организации и функционирования системы.

Принцип системности позволяет ориентироваться на современную сложившуюся систему библиотечного дела с элементами устойчивости и саморазвития, обеспечивает рассмотрение библиотечных проблем во взаимосвязи и взаимодополняемости, обеспечивает преемственность работ по развитию библиотечного дела.

Принцип научной обоснованности опирается на анализ и объективную оценку ситуации.

Принцип ответственности и учета рисков, связан с принятием решений, касающихся развития библиотечного дела для национальной безопасности..

Принцип открытости процессов разработки и принятия решений по всем направлениям развития библиотечного дела и обеспечения доступности этой информации.

Принцип прогрессивности и оптимальности в принятии решений о выборе приоритетов в области развития библиотечного дела.

Для достижения стратегических целей по эффективному развитию библиотечного дела в Российской Федерации жизненно важно решить следующие задачи:

• Ускорение реформирования библиотечного дела в русле современных общемировых тенденций;
• совершенствование нормативной правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляций с общегражданским законодательством и правовой сферой смежных отраслей;
• развитие материально-технической базы библиотек, включая строительство новых зданий и помещений и реконструкцию имеющихся, обеспечение их современным оборудованием.
• внедрение новейших технологий, в том числе информационно-коммуникационных, развитие корпоративных систем;
• обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов как части отечественного и мирового культурного наследия;
• формирование информационной культуры общества, устойчивого интереса к чтению, русскому языку, отечественной истории и культуре;
• обеспечение библиотек квалифицированным персоналом.

III. Направления развития

библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года.

Направления развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 г. соответствуют поставленным целям и задачам и включают в себя:

Приведение в соответствие законодательной базы задачам развития библиотечного обслуживания населения.

В целях совершенствования законодательных основ развития библиотечного дела необходимо подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации.

• В федеральные законы «О библиотечном деле» (от 29.12.1994 № 78-ФЗ, с изменениями; «Об обязательном экземпляре документов» (от 29.12.1994 № 77-ФЗ с изменениями). Законы нуждаются в приведении содержащихся в них правовых норм в соответствие с положениями российского гражданского законодательства, повсеместным внедрением новых информационных технологий. Необходимо включить новые понятия, а также определения библиотек различных организационно-правовых форм, видов собственности и типов.

В частности, ФЗ «О библиотечном деле» привести в соответствие с 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» . В частности, включить определения терминов «информационные технологии», «информационно-телекоммуникационная сеть» и другие.

• В Четвертую часть Гражданского кодекса, посвященную регулированию интеллектуальной собственности, и в наибольшей степени затрагивающую интересы библиотек внести изменения в части, касающейся применения авторского права в библиотеках при копировании текстов.
• В нормативные документы, регулирующие применение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Необходимо исключить понятие «книга» из перечня одноименных товаров. Либо признать одноименным товаром книги одного выпуска (тиража).
• В Налоговый кодекс РФ в части возмещения налога на добавленную стоимость издательской продукции, предназначенной для библиотек и систематизации льгот, в том числе налоговых, для библиотек и издательств, работающих с библиотеками.

Требуется также отмена таможенных пошлин на книги, ввозимые для нужд библиотек из стран СНГ, других зарубежных стран.

Увеличение темпов информатизации российских библиотек. Развитие деятельности по предоставлению электронных ресурсов пользователям.

Для обеспечения доступа населения к библиотечно-информационным ресурсам, хранящимся в библиотеках России и зарубежных стран, необходимо существенно увеличить темпы компьютеризации и сетевого взаимодействия библиотек, в том числе муниципальных, в сети Интернет, работы по переподготовке персонала библиотеки и обучению пользователей библиотек работе с информационными ресурсами библиотек. Необходимо также обеспечение систематического обновления парка компьютеров и программных продуктов.

Информатизация библиотек является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными услугами. Необходимо развивать деятельность библиотек по созданию собственных электронных ресурсов, включая полнотекстовые; созданию электронных каталогов, в том числе сводных; развитию русскоязычного и на языках народов России сегмента Интернет (за счет качественных электронных ресурсов, собираемых и создаваемых в библиотеках).

Необходимо вести работы на кооперированной основе, учитывая необходимость интеграции информационных ресурсов, гармонизации национальных и международных стандартов в области библиотечного дела. Это обеспечит координацию работ по дальнейшему переводу библиотечных фондов и каталогов в электронную форму.

Ускорение темпов компьютеризации библиотек обеспечит доступ населения к информационным ресурсам создаваемой Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина и будет содействовать формированию региональной составляющей этого ресурса.

Необходимо продолжить начатые в 1992 году работы по формированию Общероссийской библиотечно-информационной компьютерной сети ЛИБНЕТ по следующим направлениям:

• Развитие национальных библиотечных электронных ресурсов: Сводного электронного каталога библиотек России как национальной системы корпоративной каталогизации на основе системы форматов RUSMARC; национальной системы авторитетных/нормативных файлов; Национальной электронной библиотеки; Сводного электронного каталога периодики библиотек России; ретроспективной национальной библиографии; библиотечных порталов и сайтов.
• Развитие системы национальных форматов RUSMARC, стандартов и правил в области машиночитаемойкаталогизации и качества библиотечных ресурсов, национальных авторитетных/нормативных файлов.
• Разработка методики создания универсальных средств поиска в веб-среде.
• Развитие корпоративных технологий создания и использования электронных библиотечных ресурсов; веб-технологий интеграции библиотечных ресурсов на национальном и международном уровнях; телекоммуникационных, в т.ч. спутниковых технологий в библиотеках, библиотечной сети виртуальных справочных служб.
• Обеспечение информационной безопасности электронных библиотечных ресурсов: создание национальной системы страхования электронных библиотечных ресурсов; системы сохранности электронных документов, хранящихся в библиотеках
• Комплексная автоматизация интегрированных библиотечных сетей на национальном и региональном уровнях.

Пополнение фондов библиотек .

Необходимо обеспечить регулярное поступление в библиотеки новой литературы на различных видах носителей, увеличив в среднем вдвое количество средств, выделяемых на комплектование. Стимулирующее воздействие должны оказать федеральные субсидии на пополнение фондов библиотек муниципальных образований. Это обеспечит минимальные социальные гарантии населению на доступ к информации.

Для муниципальных библиотек принципиально важно постоянно обновлять фонды, что позволит иметь оптимальные по объемам актуальные собрания, до

9 ноября в подмосковных Горках состоялось заседание Правительства, на котором обсуждались вопросы состояния и перспектив развития библиотек в регионах нашей страны. Предлагаем ознакомиться с фрагментом стенограммы заседания, опубликованной на официальном правительственном сайте.

Д. Медведев: Начнём заседание с важного для нашей страны вопроса – о состоянии наших библиотек. Библиотеки перестают быть местом, где люди просто берут книги. Человек сегодня в большинстве случаев может купить то, что его интересует, в магазине или через Сеть, или же просто скачать книгу из интернета. Поэтому современная библиотека должна стать прежде всего быстрым и удобным навигатором по знаниям, площадкой для саморазвития, образовательным центром, то есть выполнять целый ряд функций. Так было и раньше, поскольку ещё в древние времена библиотека была центром знаний. Сегодня происходит некая переориентация понимания того, что есть библиотеки, в мире и в нашей стране в том числе.

Почему для нас это важно? Во-первых, потому что у нас огромная библиотечная сеть – более 100 тыс. учреждений. Если вдуматься, цифра очень большая. Правда, при этом число общедоступных библиотек из года в год сокращается. Причины этому разные. Это, конечно, связано и с развитием новых каналов получения информации, прежде всего из интернета. Производится и оптимизация библиотечной сети путём слияния или присоединения библиотек к другим учреждениям. Зачастую просто местным бюджетам денег не хватает на содержание библиотек.

Ситуацию нужно осмыслить и по возможности исправить. Наша цель заключается в том, чтобы сохранить то хорошее, что есть в классической библиотеке, то есть в библиотеке в традиционном смысле этого слова, но вместе с тем помочь библиотекам адаптироваться к современной жизни.

На каких вопросах необходимо прежде всего сконцентрировать внимание?

Первое – это введение единых требований к выполнению библиотечных услуг и работ, или внедрение так называемого стандарта. Современная библиотека – это фестивали, лекции, мастер-классы, это более широкое образовательное учреждение. Конечно, все 100% библиотек должны иметь доступ к сети Интернет, причём это должен быть нормальный, быстрый, по возможности широкополосный интернет, чтобы можно было и источники скачивать быстро, и фильмы – всё, что требуется для посетителей библиотек. В 2015 году доля общедоступных библиотек, которые подключены к интернету, составляла две трети. Это мало, на это надо обратить самое пристальное внимание.

Второе. Один из основных элементов развития библиотечного дела – это проект создания Национальной электронной библиотеки. Я смотрел, как этот проект развивается. Он набирает обороты. Летом были внесены поправки в закон о библиотечном деле. Цель – предоставить электронный доступ к содержимому библиотек, музеев, архивов, причём речь идёт о документах не только на русском языке, но и на других языках. Работа эта довольно объёмная, связана как с самим процессом оцифровки и систематизации каталогов, так и с вопросом авторских прав. Но делать эту работу необходимо. В отдалённых регионах, где не всегда есть возможность найти нужную информацию, такие электронные читальные залы – это спасение, особенно с учётом того, что основная масса книг и журналов зачастую сейчас издаётся небольшими тиражами. В настоящее время общий фонд электронных документов в Национальной электронной библиотеке составляет более 1 млн 800 тыс. наименований, но этого всё равно недостаточно.

<…>Пожалуйста, Владимир Ростиславович Мединский.

В. Мединский : Когда мы говорим о библиотеках, то сразу возникает стандарт – что-то пыльное, тихое, несовременное, иногда находящееся в весьма зрелом возрасте. Действительно, зачастую, когда мы приходим в библиотеку, то видим, что читателя XXI века обслуживают в помещениях XX века методами века XIX. При этом число библиотек, как было справедливо замечено, сокращается из года в год, и дело не только в развитии интернета, дело и в том, что книга перестала быть дефицитом, любую книгу можно легко заказать, купить. И интерес к чтению тоже, к большому сожалению, снижается. Можно, конечно, махнуть рукой, как, кстати, сделали во многих странах, и ждать пока интернет полностью «съест» библиотечное дело. Но можно попытаться эту отрасль реформировать, тем более с учётом того, что у нас она в советские годы была развита, как никогда и нигде.

Прежде чем говорить о реформах, кратко о том, что мы имеем сегодня. Сейчас у нас девять федеральных библиотек, которые являются флагманами библиотечного дела по направлениям, и крупнейшая виртуальная библиотека – Президентская библиотека имени Ельцина. В стране 100 тыс. библиотек (это включая школьные библиотеки, библиотеки в воинских частях и так далее), в них записано 35% населения страны.

Сразу скажу, что цифра эта лукавая. Она всегда была лукавой, во все годы, потому что считаются все, кто записан в библиотеку и получил читательский билет, а не те, кто туда реально ходит. Поэтому кто-то, может быть, ходит в несколько библиотек, а все школьники записаны в библиотеки школьные, но, наверное, не все их регулярно посещают. Совокупный фонд книг, находящихся в наших библиотеках, – почти 840 млн экземпляров. Это колоссальное мировое книгохранилище.

Теперь об интернете. Мы поставили задачу пять лет назад ускоренными темпами обеспечить подключение к широкополосному интернету наших библиотек, сейчас подключено две трети. Этого, конечно, недостаточно, но при этом пять лет назад было подключено меньше 20%. Задача заключается в том, чтобы постараться к 2018 году, максимум к 2019 году обеспечить 100-процентное подключение всех библиотек к интернету.

Как мы помогаем развиваться библиотекам в регионах? Во-первых, там, где есть возможность (это, конечно, точечное решение), – это помощь в реконструкции, помощь в строительстве новых библиотек. Например, это библиотеки в Карелии, Пскове. В основном идут федеральные межбюджетные трансферты на два направления: первое – пополнение библиотечных фондов, второе – подключение к интернету.

В этом году по распоряжению Президента было выделено из резервного фонда Президента 50 млн рублей на комплектование детских библиотек. Сумма вроде большая, но с учётом того, что у нас 3,5 тыс. детских библиотек, конечно, это капля в море.

Мы всегда спорили с Минфином о том, нужно ли из федеральных денег дотировать закупку книг в нефедеральные библиотеки, поскольку это региональные, муниципальные полномочия. Но зачастую получается так: как только мы прекращаем выделение хоть какой-то небольшой федеральной субсидии на закупку в региональные, муниципальные библиотеки книг, молниеносно региональные власти полностью секвестируют и собственную субсидию, и приобретение новых книг и журналов просто прекращается.

Что происходит у нас с кадрами и зарплатой? Сегодня в библиотеках работают 140 тыс. человек, из них 105 тыс. – это профессиональные библиотекари. Вопреки мифу о зрелом возрасте половина работающих библиотекарей – самого активного возраста, от 30 до 55 лет.

Средняя зарплата библиотекарей за прошлый год – почти 22 тыс. рублей. Это рост в два раза по сравнению с 2011 годом. При этом в муниципальных библиотеках – 19 тыс. рублей.

К нам постоянно приходят жалобы, что в той или иной библиотеке сотрудник получает несопоставимо меньшие деньги. Однако здесь надо разбираться с конкретными случаями, ибо зачастую здесь больше слёз, чем истины. Надо выяснять, сколько часов человек работает, чем занимается и так далее.

Средняя зарплата в библиотеках, подведомственных Минкультуры, приближается сейчас к 50 тыс. рублей. Я напомню, что несколько лет назад в Ленинской библиотеке зарплата была 20 тыс. Это было в полтора раза ниже средней зарплаты библиотечных работников по Москве. Переманить человека из районной библиотеки в нашу главную было просто невозможно. Сейчас эта ситуация исправлена, об этом свидетельствует, в частности, и то, что в последние два года существенно вырос конкурс (впервые, кстати, за последние 25 лет) на библиотечные факультеты в наши институты культуры.

Как развиваться библиотекам дальше? Безусловно, как книгохранилища и пункты выдачи на время книг в пользование библиотеки будущего не имеют, это надо понимать, за исключением центральных хранилищ знаний, крупных федеральных и вузовских библиотек. Будущее – в преобразовании библиотек в общедоступные культурно-просветительские центры, места, где можно встретиться с поэтами, писателями, педагогами, деятелями культуры, послушать лекции, взрослым людям поучиться работать в интернете, обучиться компьютерной грамотности, где есть игровые комнаты для детей, где есть кафе, где зачастую находится ещё и небольшой книжный магазин.

Эти требования сформулированы в разработанном два года назад Министерством культуры так называемом новом модельном стандарте работы общедоступной библиотеки, который мы всеми возможными способами продвигаем. Хотя опять же это местные бюджетные полномочия, мы, для того чтобы просто показать образец, сделали за внебюджетные средства три образцовые модельные библиотеки. Сделали их в глубинке специально, одна из них – во Владимирской области.

Вслед за этими образцовыми библиотеками стали возникать аналогичные библиотеки во многих наших субъектах, их счет уже идёт на сотни. Первой взялась за это дело Москва, мы сегодня с мэром Москвы как раз говорили об этом. Пришло осознание, что речь не о том, чтобы точечно сделать евроремонт и водить туда журналистов, а в том, чтобы изменить саму суть библиотек, изменить работу по контенту. Например, во всех московских библиотеках и вслед за ними во всех федеральных введён единый рабочий график, то есть люди всегда знают: во всех библиотеках одинаково начинается рабочий день и заканчивается. Одинаковый регламент – это очень удобно.

Вводится системная работа с кружками, лекциями, разного рода курсами. Мы решаем проблему, в частности, с передачей книг населению. Только в Москве 3 млн книг подлежит списанию. Нами разработан приказ (сейчас он находится на согласовании) о том, чтобы можно было списанные книги, передавать населению, отправлять их в те же воинские части, в библиотеки исправительных учреждений, просто людям раздавать. Это очень популярно и правильно. Уничтожать книгу – кощунство.

Большим прорывом в библиотечной работе является создание Национальной электронной библиотеки. Сейчас в фонде библиотеки 1,8 млн книг и диссертаций. Это главный легальный электронный ресурс в стране. Сейчас больше половины книг, издаваемых в стране, издаётся тиражом меньше 500 экземпляров. Конечно, эти книги никогда в библиотеки не попадут и, скорее всего, вообще просто растворятся со временем.

Поэтому внесение в Национальную электронную библиотеку научной литературы, учебной литературы, специализированных книг, рассчитанных на специалистов, – это важное и ключевое направление, которым мы сейчас занимаемся.

Отдельно хотел бы остановиться на проблеме книжных магазинов.

Две цифры. В РСФСР на момент начала перестройки, по разным оценкам, было около 10 тыс. книжных магазинов, при существовавшем тогда дефиците книг и несопоставимо меньшем объёме книгоиздания. Сегодня полноценных книжных магазинов России осталось около тысячи. Сокращение – в 10 раз. Главная причина здесь одна: книжные магазины не выдерживают коммерческой аренды. После приватизации помещений на их месте открывается всё что угодно, любого рода бутики и рестораны, но только не книжные магазины.

По инициативе Министерства культуры в прошлом году был внесён законопроект о льготной арендной ставке для книжных магазинов, находящихся на территории наших учреждений культуры. Наши учреждения культуры не могут открыть у себя книжные магазины, потому что действует аукционно-арендная ставка. Бутик можно, книжный магазин – нельзя. Этот законопроект прошёл первое чтение в Государственной Думе в июне этого года.

Дмитрий Анатольевич, прошу дать поручение соответствующим ведомствам активно поддержать дальнейшее прохождение данного законопроекта, потому что он очень важен. Во всём мире книжный магазин – уже давно не торговая точка, а культурный, информационный и даже досуговый центр.

Мы предлагаем совместно с главами субъектов Российской Федерации разработать и утвердить перспективный план по преобразованию всех библиотек в России в современные информационно-просветительские досуговые центры. Но, мне кажется, мало обозначить дату разработки этого плана (мы готовы разработать в те сроки, которые оговорены Правительством), главное – установить дату, когда это должно произойти де-факто. Мы считаем реалистичной датой 2020–2022 годы.

В частности, было бы очень важно, чтобы в показатели эффективности деятельности глав регионов был включён в том числе и показатель по преобразованию общедоступных библиотек в точки инновационного роста – в новые досуговые центры. Соответствующие предложения Министерство культуры готово представить.

Д. Медведев: Владимир Ростиславович упомянул работу по созданию новой генерации современных библиотек. В том числе упомянул Владимирскую область. Прошу Светлану Юрьевну Орлову выступить.

С. Орлова : Из шести обозначенных в Основах государственной культурной политики приоритетных направлений четыре непосредственно касаются деятельности библиотек.

Очень важен и актуален, о чём сказал министр, модельный стандарт. Мы открыли первую площадку пилотного проекта по внедрению модельного стандарта. Она появилась в сельской Боголюбовской библиотеке.

Количество читателей увеличилось на треть – и детей, и взрослых. Появились комфортные места для индивидуальной, групповой работы, зона лекций, зоны отдыха, общения, детский уголок, где работает библиотечная продлёнка (многие приходят туда готовить уроки), конференц-зал, учебный класс, всё оборудовано современной техникой, Wi-Fi. Коллектив в библиотеке великолепный, руководитель Ольга Андон – лучший библиотекарь страны 2013 года. Но зависит и от поддержки региональных властей.

Мы выделили 500 млн на поддержку библиотек три года назад и в целом увеличили финансирование культуры на 40%. И, конечно, проводим акции. Например, «Расти с книгой, малыш!». Когда рождается ребёнок, мы даём родителям книжки и читательский билет. Очень много проводим открытых мероприятий с известными людьми. Для людей с ограниченными возможностями записываем аудиокниги, сейчас будем проводить акцию с участием певицы Гурцкой.

Большой популярностью пользуются книжные фестивали, особенно в Суздале, Владимире, Гороховце – маленьком красивом городе, большая конференция Libcom. Возим всех школьников по основным городам области, и Министерство образования в этом нас поддерживает.

Очень важно, на наш взгляд, чтобы были приняты решения по разграничению полномочий, чтобы передавать их с поселенческого уровня на муниципальный. Мы немножко снизили муниципальный долг. Сегодня все библиотеки поддерживаем, и думаю, что на основании 83-го закона они смогут повысить заработную плату своим работникам.

Мы в прошлом году провели вместе с Людмилой Вербицкой Ассамблею русского мира. Думаю, было бы правильно, если бы прошёл съезд библиотекарей.

Всё, что предложил министр, мы поддерживаем, но это надо всё посчитать.

Тема важная, нужная. Для нас это один из главных приоритетов развития.

Д. Медведев : Актуальность и важность этой темы не требует особых доказательств. Есть предложение действовать по тому плану, который выработало Министерство культуры, о котором доложил министр. Есть какие-то ещё соображения по этому поводу?

С. Шойгу : Минобороны, Вооружённые силы обладают огромным библиотечным фондом. У нас лучшие библиотеки, такие как библиотека Генерального штаба, библиотека Военно-морского флота, которой уже 200 лет. Мы привели в порядок все наши библиотечные фонды, сами библиотеки. Владимир Ростиславович решил направлять в два адреса книги – в исправительно-трудовые учреждения и в армию.

Я прошу армию оттуда убрать, нам такие книги не очень нужны. У нас достаточно и своей литературы, у нас прекрасные библиотеки в воинских частях, в дальних гарнизонах, ближних, в Арктике, на флоте. И мы будем продолжать эту деятельность дальше.

Д. Медведев : Если всё в порядке с библиотеками, это только радует. Если Вооружённым силам хватает своего фонда, у нас есть масса других мест, где не хватает книг. Просто надо подумать, куда этот неиспользуемый ресурс направить.

В. Фортов : Я хочу обратить внимание на одну проблему, которая имеет жизненно важное значение для науки.

Сегодня нельзя представить науку без информации. Эта информация должна распространяться быстро и в нужном объёме. Сегодня у нас в Академии наук есть очень сильный и хороший ресурс. У нас 62 млн книг, не только научных, но и околонаучных, в том числе популярных, что имеет особое значение. 30% этих книг – на иностранных языках, 18 тыс. рукописных материалов и 3 млн изданий до середины XVIII века. Это всё нужно сохранять, это всё нужно развивать.

К сожалению, у нас есть проблемы, связанные с тем, что в последнее время мы сталкиваемся с прогрессивным сокращением финансирования этой части работы, хотя этими библиотеками пользуются не только учёные, но и другие граждане нашей страны. Около 1 млн людей так или иначе в этом процессе принимают участие, поэтому я бы очень хотел, чтобы произошло подключение этого ресурса к созданию глобальной библиотечной сети.

Нам не выделили средства на комплектование в 2016 году. Мы не имеем средств на обеспечение сохранности фонда и безопасности. Пожар в ИНИОНе как раз из этой области. Прекращено финансирование по научному наследию.

Я предложил бы подумать о том, как нам это сделать. Подчёркиваю, это имеет важнейшее значение для науки сегодня.

А. Силуанов : Я по проекту протокольного решения хотел высказаться. Здесь рекомендовано органам исполнительной власти субъектов подготовить планы по подключению 100% библиотек к сети Интернет до 2018 года. В то же время в нашей госпрограмме «Развитие культуры и туризма» есть показатель «Доля публичных библиотек, подключённых к сети Интернет». В 2019 году этот показатель по программе составляет 91%.

Поэтому, чтобы ускорить реализацию, как это предусмотрено в проекте протокольного решения, нужно определиться: требуется ли дополнительные ресурсы сконцентрировать на федеральном уровне для субъектов или можно обойтись действующим объёмом ассигнований. Если нужен ресурс, то тогда надо дать поручение Министерству культуры осуществить приоритизацию средств в программе и выделить дополнительно субъектам, для того чтобы выполнить эту задачу, потому что в программе цифры и сроки несколько расходятся с той задачей, которая поставлена.

Д. Медведев : Это тоже важный момент, на который обратил внимание Антон Германович. Не может быть сейчас библиотеки, где нет интернета, это просто нонсенс. У нас школы все подключены к интернету, что уж говорить о библиотеках, где информация хранится в чистом смысле этого слова?

Поэтому, конечно, нужно максимально ускоряться. Подумайте и над приоритизацией, и над тем, как простимулировать регионы в это вкладывать деньги. Может быть, просто посмотреть какие-то другие источники, чтобы поддержать сеть библиотек, но в то же время сделать их полностью компьютеризованными и, естественно, подключёнными к глобальной сети.

Д. Рогозин : В этом году за счёт средств Российской Федерации все приднестровские школы были полностью обеспечены нашими российскими учебниками, по российским стандартам. Но есть обращения библиотек Приднестровья по обеспечению их современными книгами, поэтому предложение Министра культуры вполне могло бы быть поддержано с точки зрения оказания помощи Россией нашим соотечественникам. Их там полмиллиона человек, они очень в этом нуждаются.

Д. Медведев : Да, это справедливо и касается не только Приднестровья. Там этот фонд полностью утрачен из-за того, что прошло много времени с момента распада Советского Союза, а в некоторых странах ещё и методически его выжигали, чтобы меньше было российской культуры. А потом, когда поняли, что без этого не обойтись, оказалось, что книг не хватает, поэтому такая переориентация абсолютно справедлива. Я бы здесь Дмитрия Олеговича поддержал.