Защита населения от чрезвычайных ситуаций. Основные мероприятия, проводимые в российской федерации по защите населения от чрезвычайных ситуаций

Жизнь и здоровье человека являются главными ценностями, которые, как уже было отмечено, невозможно ни заменить, ни компенсировать. Поэтому важнейшей задачей является защита населения в чрезвычайных ситуациях, включая каждого человека. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты от ЧС.

Гарантии граждан РФ заключаются в правах:

На защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенные для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

Быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

Обращаться лично, а также направлять в государственные органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

На возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

На медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

На бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей и ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

На пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

На пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, перечисленных выше, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны:

Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности;

Не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

Изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

Выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

При необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях заключается в состоянии, при котором путем соблюдения правовых норм, выполнения экономических, инженерно-технических и других требований осуществления специальных мероприятий максимально снижается вероятность воздействия потенциальных опасностей на человека или группы людей, на их имущество и среду обитания при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Комплексная защита населения в чрезвычайных ситуациях достигается как совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от опасностей, возникающих в результате стихийных и экологических бедствий, аварий или катастроф, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, либо воздействия современных средств поражения.

Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях обеспечивается комплексом организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или максимальное снижение угрозы жизни и здоровью людей, потери их личного имущества и нарушения жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации, а также организацию поиска и спасения людей, оказание медицинской помощи пораженным и создание нормальных условий жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации.

Поражение людей в чрезвычайной ситуации определяется как воздействие на человека или группу людей поражающих факторов физического, химического и биологического (бактериального) характера при возникновении чрезвычайной ситуации, приводящее к их гибели либо нарушению здоровья.

В результате такого воздействия возможно появление:

Пострадавшего в чрезвычайной ситуации, то есть человека пораженного либо понесшего материальные убытки или моральный ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

Пораженного в чрезвычайной ситуации, то есть травмированного или раненного либо частично утратившего здоровье в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Основополагающей во всей деятельности по обеспечению защиты населения является «Концепция защиты населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» (концепция защиты населения), которая разработана с учетом положений федеральных законов «Об обороне», «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», других нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации.

Концепция защиты населения является дальнейшим развитием в современных условиях «Основных принципов защиты населения от оружия массового поражения» (1963 года), сохраняет преемственность заложенных в них подходов к обеспечению безопасности человека в военное время, а также предусматривает возможность использования в целях защиты населения в мирное время созданных ранее органов управления, сил и средств гражданской обороны; в ней декларируются основополагающие, принципиальные положения по организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного, техногенного и военного характера, излагаются защитные мероприятия и главные направления их реализации, а также особенности осуществления и этапы совершенствования защиты населения.

Основаниями для подготовки и осуществления мероприятий по защите населения Российской Федерации от ЧС природного, техногенного и военного характера являются:

Риск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов современных средств поражения, аварий опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий как в мирное, так и в военное время;

Право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС, предоставляемое законодательством Российской Федерации;

Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения от ЧС, регламентированные законодательством;

Факт воздействия на человека поражающих факторов ЧС.

Защита населения является одним из направлений обеспечения безопасности человека и устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики в ЧС природного, техногенного и военного характера. Она осуществляется в условиях, когда, несмотря на принимаемые меры превентивного характера, возникает реальная угроза жизни и здоровью людей.

Защита населения в ЧС мирного и военного времени осуществляется с целью предотвращения или максимального снижения его поражения (потерь).

Защита населения организуется и проводится в соответствии со следующими основными принципами:

1. Защите в условиях ЧС подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России.

2. Вопросы защиты населения в ЧС имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности. Защита населения от ССП, аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий является важнейшей задачей государства, Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), органов государственной власти и управления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.

3. Мероприятия по подготовке страны к защите населения проводятся заблаговременно, по территориально-производственному принципу и одновременно для условий ЧС техногенного, природного и военного характера.

4. Мероприятия по подготовке к защите и самозащите населения в условиях ЧС планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом военно-экономического и административно-политического значения отдельных районов, городов и объектов экономики, в зависимости от складывающейся в ЧС обстановки, вида, продолжительности и степени возможной и реальной опасности, особенностей расселения, природно-климатических и других местных условий.

5. Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения определяются исходя из принципа разумной достаточности, с учетом экономических возможностей страны по их реализации, перспектив развития ССП и изменения потенциально опасных технологий и производств.

6. Мероприятия по защите населения проводятся с учетом рационального расходования ресурсов, максимального использования имеющихся и вновь создаваемых производств, зданий и сооружений, технических средств и имущества по двойному назначению с целью защиты и в интересах экономики и обслуживания населения.

7. Основным объектом защиты населения является личность с ее правом на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС.

8. Защита населения от поражающих факторов ЧС мирного и военного времени достигается в результате комплексного применения различных средств и способов защиты и осуществления мероприятий, обеспечивающих жизнедеятельность в условиях ЧС.

9. С целью эффективного решения задач по защите населения заблаговременно создаются Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕГСЧС) и система гражданской обороны страны, осуществляющие комплекс мероприятий по защите населения в ЧС (соответственно) мирного и военного времени, который, как правило, включает:

Анализ и прогноз возможных ЧС и последствий их возникновения для населения;

Непрерывное наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, включая экологический мониторинг;

Оповещение (предупреждение) населения об угрозе и возникновении ЧС;

Эвакуацию населения из опасных зон и районов;

Инженерную, медицинскую, радиационную и химическую защиту населения;

Применение режимов защиты населения на зараженной территории;

Оперативное и достоверное информирование населения о состоянии защиты населения от ЧС, принятых мерах по обеспечению его безопасности, о прогнозируемых и возникающих ЧС, о порядке действий и выполнения мер защиты в ЧС;

Подготовку к действиям в ЧС населения, руководителей и специалистов организаций, а также сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Проведение спасательных и других неотложных работ в районах (зонах) ЧС и очагах поражения;

Принятие мер по защите и недопущению потребления населением зараженных продовольствия и воды;

Финансовое и материальное обеспечение мероприятий по защите населения от ЧС.

Одной из основ формирования общегосударственной и территориальных систем защитных мер и дифференцированного подхода к организации защиты населения является зонирование территории страны по видам и степени возможной опасности для населения. К ним относятся:

Приграничная зона, прилегающая к государственной границе, устанавливается Правительством РФ;

Зона возможных разрушений;

Зона возможных сильных разрушений;

Зона возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения);

Зона возможного сильного радиоактивного заражения (загрязнения);

Зона возможного катастрофического затопления;

Зона возможного опасного землетрясения;

Зона возможного селевого потопа;

Зона возможного опасного пожара.

Кроме того, определяются:

- зона бедствия – часть территории или отдельная местность в зоне чрезвычайной ситуации, сильно пострадавшая и требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации;

- район чрезвычайного положения – территория или отдельная местность, на которой введен правовой режим временного государственного управления, определенный законодательными актами Российской Федерации либо республик в ее составе в целях обеспечения безопасности населения при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных чрезвычайной ситуацией или массовыми беспорядками;

- очаг поражения – ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей различной степени тяжести, уничтожены сельскохозяйственные животные и растения, значительно разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды;

- эпидемический очаг – место заражения и пребывания заболевшего или заболевших инфекционной болезнью вместе с окружающими его людьми и животными либо территория, в пределах которой в определенных границах времени возможно заражение людей возбудителями инфекционных заболеваний;

- зона временного отселения – территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно выселяется население с целью обеспечения его безопасности.

Применительно к выделенным зонам разрабатываются типовые варианты защиты населения и персонала объектов экономики для районов со сходными условиями и проводятся мероприятия по заблаговременной подготовке к действиям по защите населения.

Приоритетное значение для эффективной защиты населения имеют превентивные меры, снижающие людские потери и материальный ущерб в случае возникновения ЧС. К важнейшим из них относятся:

Проведение соответствующей государственной политики, включая законодательство, экономику, управление;

Ведение градостроительной политики и политики в области расселения с учетом интересов защиты населения;

Рациональное размещение потенциально опасных объектов; строительство объектов, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных коммуникаций в соответствии с требованиями нормативных документов по проектированию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

Осуществление надзора и контроля в области защиты населения от ЧС;

Экспертиза проектов и лицензирование деятельности потенциально опасных объектов и производств;

Мониторинг окружающей среды;

Своевременная разработка и реализация необходимых защитных мероприятий и др.

Основные направления реализации комплекса мер по обеспечению защиты населения включают в себя следующие системы и мероприятия:

1. Оповещение населения об угрозе и возникновении ЧС и постоянное его информирование об обстановке, которое достигается:

Поддержанием автоматизированных систем централизованного оповещения в постоянной готовности к оповещению населения в ЧС, их организационно-техническим сопряжением с системами передачи информации о воздушном (наземном) нападении и других ЧС;

Организационно-техническим сопряжением территориальных систем централизованного оповещения и систем оповещения на объектах народного хозяйства;

Созданием постоянно действующих локальных систем оповещения и информации населения в зонах возможного катастрофического затопления, в районах размещения предприятий ядерной энергетики, атомной и химической промышленности и других потенциально опасных объектов и их организационно-техническим сопряжением с системами наблюдения и лабораторного контроля;

Использованием специальных мобильных установок оповещения, смонтированных на автомобилях, железнодорожных вагонах, вертолетах, маломерных судах;

Приоритетным использованием общегосударственных и ведомственных систем связи, радио, проводного и телевизионного вещания, радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи информации.

2. Наблюдение и контроль за состоянием и зараженностью окружающей среды, продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами, другими опасными веществами и микроорганизмами, обеспечиваемые:

Созданием и поддержанием в постоянной готовности общегосударственной и территориальных систем наблюдения и лабораторного контроля с включением в них существующих учреждений независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности;

Организацией сбора, обработки и передачи информации населению о состоянии окружающей среды, а также о загрязнении продуктов питания, пищевого сырья, фуража и воды радиоактивными, химическими веществами и бактериальными средствами, другими опасными веществами и микроорганизмами.

3. Предоставление населению возможности приобретения в личное пользование средств контроля и индивидуальной защиты, а также строительства защитных сооружений на правах личной и кооперативной собственности.

4. Инженерная защита населения – обеспечивается его укрытием в защитных сооружениях. Создание фонда защитных сооружений достигается через:

Заблаговременное строительство защитных сооружений (ЗС) и укрытий по государственному плану и частичному централизованному финансированию;

Приспособления под ЗС подвальных помещений, цокольных и наземных этажей во вновь строящихся и существующих зданиях и сооружениях различного назначения;

Приспособления под убежища метрополитенов;

Приспособления под ЗС ГО горных выработок и других подземных полостей;

Возведение в угрожаемый период простейших укрытий и быстро возводимых убежищ и противорадиационных укрытий.

Имеющийся фонд ЗС ГО независимо от ведомственной принадлежности используется для хозяйственных, культурных и бытовых нужд в порядке, определяемом органами гражданской обороны без ущерба для выполнения задач по предназначению.

Все убежища и другие ЗС, построенные в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по их проектированию, приватизации не подлежат.

5. Эвакуация населения из опасных районов и зон (кроме зон карантина) проводится в случае угрозы для жизни и здоровья людей. Эвакуации подлежит все население данного района или отдельные его категории и группы, эвакомероприятия могут иметь массовый характер и проводиться в короткие сроки (максимально сжатые сроки) с задействованием всех видов транспорта или осуществляться постепенно, поэтапно в зависимости от обстановки.

6. Медицинская защита, которая включает меры по предотвращению или уменьшению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций.

7. Защита от биологических средств поражения, включающая своевременное выявление угрозы или факта биологического заражения, его вида и масштабов, а также комплекс административнохозяйственных, режимноограничительных и специальных мероприятий. Она обеспечивается:

Своевременным использованием средств коллективной и индивидуальной защиты;

Введением режимов карантина и обсервации; обеззараживанием очага поражения;

Проведением экстренной и специфической профилактики;

Соблюдением противоэпидемического режима объектами экономики, медицинскими учреждениями и населением.

8. Радиационная и химическая защита населения, которая включает прогнозирование, выявление и оценку радиационной и химической обстановки, дозиметрический и химический контроль, соблюдение населением типовых режимов радиационной защиты, организацию и проведение специальной обработки.

9. Всеобщее обучение населения способам защиты, умению использовать подручные и табельные средства защиты, оказывать первую помощь пострадавшим организуется начальниками ГО в учреждениях, на предприятиях и по месту жительства (по территориально-производственному принципу) в объемах и содержании, определяемом возможными в том или ином регионе чрезвычайными ситуациями. При этом создаются все условия для получения населением необходимых консультаций и рекомендаций. Кроме того, разъяснение этих положений ведется через средства массовой информации или путем выдачи специальных памяток, до него доводится порядок действий в случаях возникновения таких ситуаций. В целом порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определен постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 года № 738.

10. Реализация основных положений концепции защиты населения достигается путем:

Создания законодательной базы в области защиты населения и ее совершенствования с учетом изменяющихся условий;

Принятием Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующих постановлений и распоряжений;

Разработки нормативных документов и стандартов по вопросам защиты населения;

Разработки и реализации федеральных, отраслевых и территориальных программ по обеспечению комплексной защиты населения, или по его защите от отдельных видов опасностей;

Включения мероприятий по обеспечению защиты населения в Государственный заказ;

Разработки типовых планов защиты персонала потенциально опасных объектов и проживающего вокруг них населения;

Проведения учений и других мероприятий оперативно-боевой подготовки по защите населения;

Включения требований по обеспечению защиты населения в законодательные, директивные, нормативные документы и стандарты по другим вопросам.

Особенностями защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени считаются организационные, технические и другие меры, исключающие или сводящие до минимума возможность возникновения ЧС, опасных для жизни и здоровья человека на предприятиях, транспорте, других объектах, а также предупреждающие о возникновении стихийных бедствий.

В целях их реализации на территории страны устанавливаются единые требования безопасности функционирования потенциально опасных объектов на уровне не ниже аналогичных требований, действующих в ведущих странах мира. На таких объектах проводятся исследования и анализ безопасности производства, выявляются наиболее уязвимые места, разрабатываются и осуществляются мероприятия по их устранению. Вновь строящиеся опасные производства размещаются с таким расчетом, чтобы в случае аварии на них обеспечивалась безопасность мест проживания людей.

Защитные мероприятия в ЧС осуществляются с учетом специальных критериев для мирного времени.

По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации населению, проживающему в зонах возможного заражения, могут бесплатно выдаваться в постоянное пользование средства индивидуальной защиты. С этой целью в установленном порядке может быть использована часть средств защиты, предназначенных на военное время.

Для обеспечения защиты населения от современных средств поражения в военное время задействуются все способы и средства защиты и ведения спасательных и других неотложных работ.

В этих целях:

Ведется подготовка к переводу объектов строительной индустрии на работу по плану расчетного года;

Приводятся в техническую и оперативную готовность защитные сооружения ГО и пункты управления;

Производятся работы по дооборудованию существующих заглубленных помещений и ускоренному строительству недостающих простейших укрытий с последующим их дооборудованием до ПРУ;

Разбронируются средства индивидуальной защиты и организуется выдача их соответствующим категориям населения;

Приводятся в полную готовность системы и средства оповещения, силы и средства наблюдения и контроля;

Уточняются планы общей и частичной эвакуации населения, в необходимых случаях из отдельных районов производится отселение;

По заранее разработанным ускоренным программам организуется и в массовом порядке проводится обучение населения способам защиты от современных средств поражения и действиям в условиях военного времени;

На предприятиях, продолжающих работу в военное время и не имеющих достаточного количества убежищ, сооружаются быстровозводимые убежища для укрытия наибольшей работающей смены и формируются необходимые системы жизнеобеспечения;

Приводятся в готовность невоенизированные формирования ГО, при необходимости часть формирований выводится в загородную зону. Создается Группировка сил и средств для ведения спасательных и других неотложных работ;

Проводится комплекс мероприятий по информированию населения об обстановке, его морально-психологической адаптации к сложившимся условиям;

Развертываются массовые мероприятия экстренной и специфической профилактики;

При необходимости вводятся специальные режимно-ограничительные меры и правила поведения населения;

Осуществляются мероприятия по световой маскировке городов, населенных пунктов и объектов экономики.

Указанные мероприятия проводятся в соответствии с ранее разработанными планами гражданской обороны по установленным степеням готовности.

Для обеспечения заблаговременной подготовки и максимального привлечения ресурсов в военное время в целях защиты населения разрабатывается план на расчетный год, в котором:

В специальном разделе («Мероприятия гражданской обороны») предусматривается строительство (изготовление) средств коллективной и индивидуальной защиты, приборов разведки и контроля, медицинских аптечек, а также оборудование систем централизованного и локального оповещения;

В территориальных мобилизационных планах по мероприятиям ГО предусматривается строительство защитных сооружений, осуществление мероприятий по защите водоисточников, водопроводных сооружений, продовольствия, пищевого сырья и фуража и другие мероприятия ГО.

При этом работа по планированию проводится в один этап. В республиках, краях, областях в соответствии с методическими рекомендациями федеральных органов и на основе исходных данных по предприятиям, получившим оборонный заказ, формируется и утверждается мобилизационный план, выписки из которого доводятся до соответствующих предприятий и организаций.

Анализ показывает, что население в своем большинстве проявляет неприятие повышенного риска, исключительно отрицательно относится к неточной или искаженной информации, так называемая «воспитательная работа» его раздражает. С другой стороны, значительная часть общественного мнения легко поддается крайним оценкам и его носители доводят себя до синдрома «фобии» (особенно это заметно на примере аварии на ЧАЭС).

Поэтому важнейшее значение имеет полная гласность и открытость информации в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Указанные органы обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по другим каналам о состоянии защиты населения от ЧС и принятых мерах по обеспечению его защиты, о прогнозируемых и возникших ЧС природного и техногенного характера, о способах и средствах защиты от них.

Требования по обеспечению гласности и информации в области защиты населения от ЧС установлены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Опыт показывает, что сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения от ЧС зачастую влечет за собой панические настроения среди населения, препятствует принятию своевременных и адекватных мер по спасению людей и локализации ЧС, приводит в конечном счете к увеличению материальных и людских потерь в условиях ЧС.

Должна обеспечиваться большая гласность и информированность в области защиты населения от ЧС военного характера.

Органы государственной власти и местного самоуправления, органы ГО должны информировать население и должностных лиц о состоянии, способах и средствах защиты населения от ЧС военного характера в объеме, устанавливаемом требованиями документов по сохранению государственной и военной тайны.

Одновременно с дальнейшим развитием, совершенствованием и поддержанием в готовности автоматизированной системы централизованного оповещения необходима сеть автоматизированных локальных систем оповещения вокруг потенциально опасных производств и объектов.

Такое требование объясняется тем, что система централизованного оповещения, обладая высокой эффективностью по доведению информации до больших масс населения в военное время, не всегда может быть задействована в мирное время при возникновении ЧС.

Зачастую она не позволяет оперативно и выборочно доводить информацию о возникновении ЧС до населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасных объектов.

Локальные же системы оповещения обеспечивают быстрое доведение информации об авариях только до тех групп населения, которые непосредственно подвергаются опасности.

Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях направлено на целенаправленное накопление гражданским населением знаний, приобретение и закрепление навыков, необходимых при защите от опасностей, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, либо воздействием современных средств поражения, а также при участии в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации и очагах поражения.

Огромное значение имеет морально-психологическая подготовка населения, то есть процесс формирования у населения психологической устойчивости к возникновению источников чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья человека и оказывающих дезорганизующее воздействие на его психику, а также психологической готовности к выживанию и активным действиям в чрезвычайных ситуациях. Это достигается постоянным, целенаправленным процессом, включающим указанные выше мероприятия, а также соответствующую политику в области средств массовой информации, кино и других видов искусства; всех уровней и форм образования.

Пренебрежение обучением и морально-психологической подготовкой населения может привести в чрезвычайной ситуации к тяжелым последствиям, в том числе к неоправданным потерям.

Способы защиты населения можно классифицировать по трем группам:

1. Укрытие в защищенных сооружениях.

2. Эвакуация и рассредоточение.

3. Использование средств индивидуальной защиты и медицинских средств.

К основным понятиям при укрытии населения относятся следующие.

Рис. 191. Простейшие укрытия: щели

Рис. 192. Убежища

Рис. 193. ПРУ в подвале и погребе

Защитные сооружения классифицируются

По назначению: для защиты населения, для органов управления, для систем и средств связи и т.д.;

По месту расположения: отдельно стоящие, встроенные, тоннели, горные выработки, сооружения метрополитена, склады, гаражи и т.д.;

По времени воздействия: построенные заблаговременно и быстровозводимые (БВЗС);

По защитным свойствам: убежище и ПРУ.

По степени защиты от ударной волны и в зависимости от коэффициентов защиты (К защ ) от γ- и нейтронного излучений их делят на четыре класса:

Убежища 1-го класса рассчитаны на избыточное давление во фронте ударной волны не менее 5 кгс/см 2 (500 кПа) и имеют К защ не менее 5000;

Убежища 2-го класса должны выдерживать избыточное давление не менее 3 кгс/см 2 (300 кПа) и ослаблять внешние γ- и нейтронное излучения не менее чем в 3000 раз;

Убежища 3-го класса рассчитаны на избыточное давление не менее 2 кгс/см 2 (200 кПа) и К защ > 2000;

Убежища 4-го класса рассчитаны на избыточное давление не менее 1 кгс/см 2 (100 кПа) и имеют К защ > 1000.

По вместимости убежища могут строиться на 150, 300, 600, 900, 1200, 1500, 1800, 2100, 2500, 3000 человек и более. Строительство убежищ меньшей вместимости допускается в исключительных случаях при малочисленности работающей смены. На предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих численность работающей смены 50 человек и менее, могут строиться убежища, обеспечивающие коллективную защиту группы объектов.

Основными проектными документами в области защиты населения являются СНиП 2.01.51–90 и «Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий ГО». Основные требования – «Нормы проектирования ИТМ ГО». В табл. 43 показана классификация защитных сооружений ГО, на рис. 194 дана планировка убежища.

Таблица 43

Классификация защитных сооружений ГО

Инженерная защита населения включает в себя следующие основные мероприятия:

1. Наполнение и содержание фонда ЗС ГО.

2. Подготовка к сооружению БВЗС.

3. Прогнозирование инженерной обстановки.

4. Планирование инженерного обеспечения аварийных работ.

5. Подготовка водоснабжения в ЧС.

6. Подготовка и содержание дорожной сети.

7. Подготовке к светомаскировке.

8. Подготовка личного состава инженернотехнических служб и формирований ГО.

Организация обезвреживания невзорвавшихся боеприпасов.

Рис. 194. Планировка убежища

Особенностями современного подхода к вопросам инженерной защиты можно отнести следующие выводы и решения, принятые правительственными органами РФ.

Принято решение отказаться от практики нового строительства защитных сооружений вместимостью более 1200 человек в городах и населенных пунктах для всего их населения. Основным методом дальнейшего накопления фонда защитных сооружений считается комплексное освоение подземного пространства городов с обеспечением возможности приспособления помещений в нем при угрозе возникновения ЧС для защиты и жизнеобеспечения населения.

Опыт войны в Персидском заливе, а также проведенные исследования показали, что наиболее вероятным воздействием в ходе войны будет применение высокоточного оружия по специальным целям (военные объекты, пункты управления, предприятия энергетики, промышленности, транспорта и т.д.). Крупные защитные сооружения в жилой застройке и на предприятиях сами могут стать объектами нападения. Комплексное освоение территории подземного пространства позволит рассредоточить укрываемых в нем по территории города, сократить затраты на инженерную защиту в мирное время (до введения особого положения), создаст резерв помещений для приспособления их в случае необходимости под убежища и ПРУ.

Сохраняется практика строительства убежищ на объектах, имеющих важное оборонное, экономическое, административно-политическое значение и ответственных за жизнеобеспечение населения. Перечень таких объектов определяется Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Возведение защищенных пунктов управления предусматривается дополнительно в черте городов, на радиационно- и химически опасных объектах, в поселках атомных станций, на объектах, имеющих важное оборонное, экономическое и административно-политическое значение, а также на объектах, ответственных за жизнеобеспечение населения.

Размещаться указанные ЗПУ должны в зонах с наименьшими вероятностями поражения и с учетом обеспечения устойчивости работы систем управления, связи и оповещения.

Данное обстоятельство диктуется тем, что при возникновении ЧС наиболее эффективное управление противоаварийными действиями, спасательными и другими неотложными работами обеспечивается только непосредственно на месте их проведения.

В районах вокруг АЭС и химически опасных объектах должно предусматриваться строительство специальных зданий (помещений) с повышенными изолирующими и герметическими свойствами.

Опыт показал, что при авариях на радиационно- и химически опасных объектах население не располагает достаточным временем для эвакуации. Строительство же специальных защитных сооружений для его укрытия требует огромных материальных затрат. Наиболее оптимальный способ защиты в этих условиях укрытие в приспособленных помещениях жилых, общественных и производственных зданий. Их изоляция (герметизация) обходится значительно дешевле строительства убежищ и укрытий.

Требуется введение бюджетных субсидий и других экономических стимулов для застройщиков, поощряющих их к освоению подземного пространства городов и приспособлению помещений для защиты и жизнеобеспечения населения в ЧС.

В качестве методов стимулирования застройщиков можно использовать инвестирование строительства из широкого круга источников (госпредприятия, АО, частные фирмы и т.п.), а также предоставление части осваиваемого пространства указанным предприятиям и организациям на достройку, в аренду и т.п., с указанием в договорах обязанностей по использованию помещений для защиты населения от ЧС.

Эвакуация населения проводится:

По производственному признаку (рабочие, служащие, члены семей, работники сферы образования, государственные служащие и т.д.);

По территориальному признаку;

Частичная до общей, которой подлежат учащиеся, студенты, учреждения образования, НИИ, КБ, дома престарелых.

Группы населения в эвакуации:

Рабочие и служащие объектов народного хозяйства (экономики), не прекращающие работу, и члены их семей;

Работники государственных органов, рабочие и служащие, работа которых осуществляется в загородной зоне, и члены их семей;

Население, незанятое в сфере производства и обслуживания.

Перечень территорий субъекта Российской федерации, относящихся к загородной зоне и расположенных вне зон потенциальной опасности, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с командованием соответствующего военного округа и регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В военное время работающие смены объектов экономики, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, остаются на своих местах и подлежат рассредоточению после прибытия из загородной зоны отдыхающих смен.

Не подлежат эвакуации нетранспортабельные больные, военнообязанные, имеющие мобпредписания, члены семей военнослужащих, эвакуируемые по планам органов военного командования.

Эффективность эвакуационных мероприятий обеспечивается:

Созданием и подготовкой органов управления (эвакуационных органов);

Заблаговременной разработкой планов эвакуации;

Подготовкой загородных зон, районов (пунктов, баз) размещения эвакуированного населения с соответствующим обеспечением условий его жизнедеятельности;

Подготовкой транспортных органов и всех видов транспорта к своевременному и качественному выполнению массовых эвакуационных перевозок;

Проведением комплекса мер по инженерному, химико-техническому, медицинскому, материально-техническому, информационному и другим видам обеспечения, охране общественного порядка.

Места размещения сборных эвакуационных пунктов, маршруты эвакуации, районы (пункты, базы) размещения эвакуированного населения и порядок проведения эвакуации согласовываются с соответствующими органами местного самоуправления, военного командования, заинтересованными министерствами, ведомствами и объектами экономики. Эвакомероприятия осуществляются в соответствии с Положением о порядке эвакуации населения страны.

Рабочие и служащие, отнесенные к категории рассредоточиваемых, посменно выезжают в город для работы на своих предприятиях, а по окончании работы возвращаются в загородную зону на отдых.

Планирование рассредоточения и эвакуации – одна из важнейших задач штабов ГО всех степеней. В масштабе города проведение эвакомероприятий планируется штабом ГО города. Основной документ, определяющий объем, содержание, сроки проведения мероприятий по рассредоточению и эвакуации населения и порядок их выполнения, – это план ГО (раздел по защите населения). Выписки из этого плана доводятся до сведения штабов ГО городских районов и объектов народного хозяйства.

Исходными данными для планирования эвакуации населения города являются:

Общая численность проживающих в городе;

Количество предприятий, учреждений, учебных заведений, научно-исследовательских институтов и других учреждений и организаций;

Количество рабочих и служащих, подлежащих рассредоточению вместе с членами их семей;

Количество подлежащих эвакуации;

Количество населенных пунктов сельской местности и помещений в них, пригодных для размещения людей, учреждений и организаций; их санитарное состояние;

Наличие железнодорожных, автомобильных и водных путей и их пропускная способность;

Количество железнодорожных станций и платформ, пристаней и причалов, пунктов посадки и высадки; состояние мостов; возможности повышения пропускной способности дорог и водных путей;

Наличие в городе и загородной зоне медицинских учреждений, медицинского персонала, медикаментов и профилактических средств; возможности медицинского обеспечения населения на сборных пунктах, в пути следования и в районах размещения рассредоточиваемых и эвакуируемых;

Наличие и размещение запасов продовольствия и предметов первой необходимости; количество и пропускная способность предприятий общественного питания; наличие хлебозаводов, пекарен и их производительность; возможность организации подвижных пунктов питания; порядок доставки продовольствия и предметов первой необходимости;

Наличие защитных сооружений, их вместимость и защитные свойства; наличие материалов и конструкций для строительства БВУ и ПРУ;

Наличие и места хранения индивидуальных средств защиты, порядок и сроки обеспечения ими рассредоточиваемых и эвакуируемых;

Наличие водоисточников, их характеристика, возможности и сроки строительства новых;

Метеорологические условия, характерные для данной местности; возможности возникновения зон катастрофического затопления и других стихийных бедствий.

В городах, районах и на объектах народного хозяйства (предприятиях, организациях и учебных заведениях) создаются эвакуационные комиссии, а в сельской местности эвакоприемные комиссии. Городская (районная) эвакуационная комиссия создается по решению главы городской (районной) администрации. Ее председателем назначается один из заместителей главы администрации. В состав комиссии входят ответственные работники органов местного самоуправления, руководители важнейших отделов (транспорта, связи, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, военкомата и др.).

Объектовая эвакуационная комиссия создается по решению начальника ГО объекта. В ее состав включаются представители завкома, отдела кадров, штаба и служб ГО объекта, начальники цехов; председателем назначается один из заместителей руководителя объекта.

Комиссия занимается:

Учетом рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;

Определением состава пеших колонн и уточнением маршрутов их движения;

Решением вопросов транспортного обеспечения;

Подготовкой ППЭ, районов рассредоточения и эвакуации, пунктов посадки и высадки;

Организацией связи и взаимодействия с районной (городской) эвакуационной комиссией и сборным эвакуационным пунктом;

Установлением связи с эвакоприемной комиссией и приемным эвакопунктом сельской местности и решением совместно с ними вопросов размещения, трудоустройства, материального обеспечения, медицинского и бытового обслуживания эвакуируемого населения.

Эвакуация и рассредоточение являются сложными мероприятиями, требующими высокого уровня организации и материально-технического обеспечения.

В настоящее время считается нецелесообразной при угрозе нападения противника с применением оружия массового поражения заблаговременная общая эвакуация населения одновременно из всех категорированных городов, зон возможных сильных разрушений объектов особой важности (расположенных вне категорированных городов) и зон возможного катастрофического затопления (в пределах 4-часового добегания волны прорыва).

Проведенные исследования показали, что заблаговременная общая эвакуация больших масс населения сразу по всей стране вызовет непредсказуемые последствия:

Потерю управления;

Дезорганизацию промышленности, транспорта, всех без исключения систем жизнеобеспечения;

Панические настроения среди населения и т.п.

Кроме того:

Начало такой эвакуации может спровоцировать противника на активные ответные действия;

Из крупнейших городов осуществить заблаговременную эвакуацию всего их населения в кратчайшие сроки практически невозможно;

В ряде регионов страны вообще отсутствуют условия для размещения большого количества людей в загородной зоне.

Общая эвакуация как исключительная мера может осуществляться только в отдельных регионах страны, прилегающих к районам предполагаемых конфликтов с применением оружия массового поражения.

При угрозе нападения противника с применением оружия массового поражения допускается проводить заблаговременную частичную эвакуацию нетрудоспособного и не занятого в производстве населения одновременно из всех категорированных городов, зон возможных сильных разрушений объектов особой важности (расположенных вне категорированных городов) и зон возможного катастрофического затопления (в пределах 4-часового добегания волны прорыва).

При угрозе применения обычных средств поражения допускается осуществлять частичную эвакуацию отдельных категорий населения (детей, больных, пенсионеров и т.п.) из приграничной зоны в районе возможного нападения противника. Из указанного района приграничной зоны по решению начальника гражданской обороны субъекта Российской Федерации с получением распоряжения (сигнала) командования военного округа может производиться эвакуация (отселение) всего населения.

Осуществление полной эвакуации населения из приграничной зоны, из района боевых действий и далее из прифронтовой полосы целесообразно производить при нападении противника.

В то же время проведение эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях мирного времени является эффективным способом защиты.

В связи с этим необходимо предусматривать эвакуацию населения из зон возможной опасности при угрозе возникновения ЧС, а также в ходе проведения спасательных и других неотложных работ из зон и районов ЧС.

Опыт аварий на Чернобыльской АЭС и химкомбинате в г. Ионава, землетрясения в Армении и спасательных работ в пос. Ягодное Магаданской области показал высокую эффективность эвакуационных мер. Но в каждом случае эвакуация проводилась по своему сценарию.

Основная цель РиХЗ – не допустить или максимально ослабить воздействие радиактивного излучения, отравляющих и СДЯВ на людей, сельскохозяйственных животных, продовольствия, пищевого сырья, воду и тем самым исключить или уменьшить потери.

Задачи РиХЗ:

Своевременное обнаружение и прогнозирование РиХ заражения, неспецифическое обнаружение БОВ, включая установление факта и предупреждения населения и служб ГО;

Надежная защита сил ГО, населения, сельскохозяйственных животных, продовольствия, фуража, воды от поражения и защиты от радиоактивного воздействия и О и СДЯВ;

Ликвидация последствий заражения, в первую очередь обеззараживанием.

Задачи РиХЗ решаются:

Заблаговременным накоплением и поддержанием в готовности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля. Объемы и места хранения определяются дифференцированно в соответствии с установленными зонами возможной опасности. Указанными средствами обеспечиваются в первую очередь личный состав формирований, участвующих в спасательных и других неотложных работах в очагах поражения, а также персонал радиационно и химически опасных объектов и население, проживающее в зонах возможного заражения вокруг них;

Своевременным внедрением средств (в том числе технических), способов и методов выявления и оценки масштабов и последствий применения противником современных средств поражения, а также аварий (разрушений) на радиационно и химически опасных объектах экономики;

Созданием унифицированных средств защиты, приборов и комплектов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля как для условий военного, так и мирного времени;

Приобретением населением в установленном порядке в личное пользование средств индивидуальной защиты и контроля;

Созданием на объектах, имеющих сильнодействующие ядовитые вещества (СДЯВ), систем обнаружения и контроля зараженности этими веществами окружающей среды, а также локальных систем оповещения;

Созданием систем автоматизированного контроля за радиационной обстановкой на территориях атомных станций и в зонах наблюдения этих станций;

Разработкой типовых режимов радиационной защиты населения и функционирования объектов экономики в условиях заражения местности;

Заблаговременным приспособлением объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения специальной обработки одежды, имущества и транспорта;

Обучением всего населения использованию средств индивидуальной защиты и режимам поведения на зараженной местности;

Созданием банка данных о радиационно и химически опасных объектах.

Обеспечение пожарной безопасности достигается комплексом организационных, противопожарных и специальных мероприятий, направленных на исключение условий возникновения пожаров и воздействия на людей опасных факторов пожара или его максимальное уменьшение, а также для обеспечения защиты материальных ценностей, в числе которых:

Прогнозирование возможной пожарной опасности;

Проведение инженерно-технических и пожарно-профилактических мероприятий по повышению противопожарной устойчивости городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства (экономики);

Соответствующая подготовка пожарных служб населения;

Создание постов из числа работающих;

Оценка пожарной обстановки и наблюдение за ней;

Обеспечение необходимого количества средств пожаротушения;

Разведка очагов пожаров;

Функционирование средств сигнализации и оповещения;

Локализация и тушение пожаров.

При возникновении пожара главной задачей, как и в любой ЧС, является спасение людей. Особенностью пожаров являются образование дыма и других газообразных продуктов горения, которые и являются в первую очередь причинами гибели или тяжелого поражения людей. Другая особенность заключается в паническом страхе человека перед огнем, который выражается в полной потере самообладания и беспредельном желании «убежать» от пламени. В этой ситуации люди прыгают с любого этажа, в воду и т.д.

К числу простых, но надежных мероприятий относится обеспечение путей эвакуации из зоны пожара, включая заранее разработанный и доведенный до сведения людей план вывода из помещения, изображенный графически на видном месте, обозначение световыми сигналами мест выхода; обеспечение обозначенных проходов и проездов свободными. Пути выхода с верхних этажей должны быть наружными или иметь постоянно открытые выходы дыма.

Землетрясение, как уже говорилось выше, является одной из самых разрушительных ЧС.

Обеспечение сейсмической безопасности достигается комплексом организационных, прогнозных, инженерно-технических, сейсмозащитных и специальных мероприятий, направленных на предотвращение и уменьшение опасности негативного воздействия на людей, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду дестабилизирующих факторов, вызываемых землетрясением. К таким мероприятиям относятся:

Организация службы оповещения;

Обучение населения действиям при землетрясении;

Создание специальных научных организаций по изучению и прогнозированию землетрясений;

Разработка и неуклонное выполнение специальных проектных требований для сейсмически опасных районов;

Формирование специализированных служб сейсмической защиты.

Аналогично достигается предотвращение потерь и при других природных ЧС.

Направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайных ситуаций.

• риском для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов стихийных бедствий, аварий, и ;
• предоставленным законодательством правом людей на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия защиты населения являются составной частью предупредительных мер и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и, следовательно, выполняются как в превентивном (предупредительном), так и оперативном порядке с учетом возможных опасностей и угроз. При этом учитываются особенности расселения людей, природно-климатические и другие местные условия, а также экономические возможности по подготовке и реализации защитных мероприятий.

Мероприятия по подготовке страны к защите населения проводятся по территориально-производственному принципу. Они осуществляются не только в связи с возможными чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, но и в предвидении опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их, поскольку значительная часть этих мероприятий эффективна как в мирное, так и военное время.

Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.

• оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;
• эвакуационные мероприятия;
• меры по инженерной защите населения;
• меры радиационной и химической защиты;
• медицинские мероприятия;
• подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Организация оповещения населения

Одно из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности . Оповестить население означает своевременно предупредить его о надвигающейся опасности и создавшейся обстановке, а также проинформировать о порядке поведения в этих условиях. Заранее установленные сигналы, распоряжения и информация относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях доводятся в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

В системе РСЧС порядок оповещения населения предусматривает сначала при любом характере опасности включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности — “Внимание всем!”. Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации — радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения, а также рекомендации по поведению в сложившихся условиях. Речевая информация должна быть краткой, понятной и достаточно содержательной, позволяющей понять, что случилось и что следует делать.

Для решения задач оповещения на всех уровнях РСЧС создаются специальные системы централизованного оповещения (СЦО). В РСЧС системы оповещения имеют несколько уровней — федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый . Основными уровнями, связанными непосредственно с оповещением населения, являются территориальный, местный и объектовый. Система оповещения любого уровня РСЧС представляет собой организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб органов управления ГОЧС данного уровня, специальной аппаратуры и средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу команд управления и речевой информации в чрезвычайных ситуациях. Основной способ оповещения и информирования населения — передача речевых сообщений по сетям вещания. При этом используются радиотрансляционные сети, радиовещательные и телевизионные станции (независимо от форм собственности). Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Менее чем за 30 минут можно обеспечить оповещение 90,8% населения Российской Федерации, менее чем за 5 минут — 78,5%. До 2010 г. на территории Российской Федерации предусмотрена поэтапная реконструкция систем оповещения, что позволит повысить уровень защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Система оповещения города. Верхнее звено системы оповещения крупного города, как правило, устанавливается в органе управления ГОЧС города, где организовано постоянное дежурство ответственных лиц.

Основным средством доведения до населения условного сигнала об опасности на территории Российской Федерации являются электрические сирены. Они устанавливаются по территории городов и населенных пунктов с таким расчетом, чтобы обеспечить, по возможности, их сплошное звукопокрытие. Сирены наружной установки обеспечивают радиус эффективного звукопокрытия в городе порядка 300-400 м. При однократном включении аппаратуры управления электросирена отрабатывает 11 циклов (165 с), после чего автоматически отключается питание электродвигателя. Как правило, сети электросирен, созданные на определенной территории, управляются централизованно из одного пункта оповещения.

Другим эффективным элементом систем оповещения населения служат сети уличных громкоговорителей. Один громкоговоритель в условиях города при установке на уровне второго этажа (наиболее типичный вариант установки) обеспечивает надежное доведение информации в пределах порядка 40-50 м вдоль улицы. Таким образом, чтобы озвучить только одну улицу, необходимо установить значительное количество громкоговорителей. Поэтому постоянно действующие сети уличных громкоговорителей развернуты, как правило, лишь в центре городов и на главных улицах. В отличие от электросирен, передающих лишь условный сигнал опасности, с помощью уличных громкоговорителей можно транслировать звук электросирен и осуществлять затем передачу речевых информационных сообщений. Тем не менее учитывается, что эффективная площадь озвучивания одного громкоговорителя в 1 000 раз меньше площади озвучивания от одной сирены.

В чрезвычайных ситуациях используются все виды вещания на основе перехвата программ вещания, который осуществляется соответствующими органами управления ГОЧС с помощью специальной аппаратуры. Для оповещения населения и объектов в городе Москве создана система централизованного оповещения для всех зон города (Москва разбита на 46 зон), установлено 1 240 электросирен и 840 уличных громкоговорителей. Для оповещения и информирования населения Москвы в чрезвычайных ситуациях будут использоваться Первый и Третий канал телевидения, радио УКВ, программы “Маяк”, “Европа+”, “Авторадио”, “Эхо Москвы”, “Москва и москвичи”. Московская система оповещения управляется оперативным дежурным Центра управления кризисными ситуациями.

Эвакуационные мероприятия

Эвакуация относится к основным способам защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а в отдельных ситуациях (катастрофическое затопление, радиоактивное загрязнение местности) этот способ защиты является наиболее эффективным. Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных ценностей в безопасные районы.

• видам опасности — эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;
• способам эвакуации - различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;
• удаленности — локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа); государственная (в пределах Российской Федерации);
• временным показателям — временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная (до 1 месяца); продолжительная (более 1 месяца).
• В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).

Заблаговременная эвакуация населения опасных районов проводится в случае краткосрочного прогноза возможности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.

Экстренная эвакуация населения из опасного района — при возникновении чрезвычайной ситуации.

Необходимость эвакуации и сроки ее осуществления определяются комиссиями по чрезвычайным ситуациям. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям. Для кратковременного размещения эвакуированного населения предусмотрено использование служебно-бытовых помещений, клубов, пансионатов, лечебно-оздоровительных учреждений, туристических баз, домов отдыха, санаториев, а также садово-огороднических товариществ. В летнее время возможно кратковременное размещение в палатках.

Эвакуация осуществляется по производственно-территориаль-ному принципу. Планирование, организация и проведение эвакуации населения возложены на эвакуационные органы и органы управления ГОЧС. Планы эвакуации являются частью планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно.

Укрытие населения в защитных сооружениях

Укрытие населения в защитных сооружениях при возникновении мирного и военного времени имеет важное значение, особенно при возникновении трудностей и невозможности полной эвакуации населения из больших городов, а в сочетании с другими способами защиты обеспечивает снижение степени его поражения от всех возможных поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций различного характера.

Защитное сооружение — это инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, опасных природных явлений в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

• назначению — для укрытия техники и имущества; для защиты людей (убежища, противорадиационные укрытия, простейшие укрытия);
• конструкции - открытого типа (щели, траншеи); закрытого типа (убежища, противорадиационные укрытия).

Надежным способом защиты людей в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени являются убежища.

Убежища — это защитные сооружения, в которых в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от воздействия современных средств поражения, поражающих факторов природных и техногенных катастроф.

Для защиты населения от чрезвычайных ситуаций могут использоваться защитные сооружения гражданской обороны, которые создают необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей не только в условиях военного времени, но и чрезвычайных ситуациях различного характера. Они обеспечивают защиту при радиационных и химических авариях, задымлениях, катастрофических затоплениях, смерчах, ураганах и т. п.

В убежищах могут быть развернуты пункты жизнеобеспечения аварийно-спасательных формирований и населения: питания, обогрева, оказания медицинской помощи, сбора пострадавших и другие.

• освоения подземного пространства городов для размещения объектов социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения с учетом возможности приспособления их для укрытия населения;
• постановки на учет и в случае необходимости дооборудования имеющихся подвальных и других заглубленных сооружений и помещений наземных зданий и сооружений, метрополитенов, приспособления горных выработок и естественных полостей для защиты населения и материальных средств;
• возведения в угрожаемый период недостающих защитных сооружений с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

В последнее время установлен также порядок использования защитных сооружений гражданской обороны. В мирное время они могут использоваться для нужд предприятий, учреждений, организаций и обслуживания населения. Предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают сохранность конструкций и оборудования, а также поддержание их в состоянии, необходимом для приведения в готовность к приему укрываемых в сроки до 12 часов.

В Москве на сегодняшний день имеется 7 057 защитных сооружений . Из них в интересах экономики и обслуживания населения используется 77%.

Учитывая, что защитные сооружения являются эффективной защитой населения от чрезвычайных ситуаций различного характера, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органы управления ГОЧС на всех уровнях, руководители предприятий должны планировать и осуществлять мероприятия по поддержанию в исправном состоянии имеющиеся защитные сооружения, готовности к использованию в установленные сроки, по дальнейшему накоплению защитных сооружений до требуемых объемов.

Использование средств индивидуальной защиты

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) - это предмет или группы предметов, предназначенные для защиты (обеспечения безопасности) одного человека от радиоактивных, опасных химических и биологических веществ, а также светового излучения ядерного взрыва.

По предназначению СИЗ подразделяется на средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) и средства защиты кожи (СЗК), принципу защитного действия — на средства индивидуальной защиты фильтрующего и изолирующего типов.

К средствам индивидуальной защиты органов дыхания относятся противогазы, респираторы и простейшие средства защиты типа противопыльных тканевых масок и ватно-марлевых повязок.

К средствам защиты кожи — специальная защитная одежда, изготавливаемая из прорезиненных и других тканей изолирующего типа, а также бытовая одежда из полиэтиленовых и других влаго- и пыленепроницаемых материалов.

Фильтрующие средства индивидуальной защиты обеспечивают защиту органов дыхания и кожи либо за счет поглощения вредных примесей, содержащихся в атмосфере окружающего воздуха, специальными химическими поглотителями, либо за счет осаждения крупных аэрозолей и твердых вредных примесей в атмосфере на мелкопористых тканевых материалах.

Средства защиты изолирующего типа производят защиту органов дыхания за счет подачи в организм человека чистого воздуха, получаемого с помощью автономных систем без использования для этих целей наружного воздуха. Защита кожи в данном случае обеспечивается полной ее изоляцией от окружающей среды.

Доступными для населения являются гражданские противогазы, которые накапливались и хранились на специальных складах для обеспечения защиты населения в военное время. Главное их предназначение — защита органов дыхания от отравляющих веществ и радиоактивной пыли. Это противогазы ГП-5 и ГП-7. Но они не обеспечивают защиту от ряда АХОВ, поэтому изготавливаются специальные патроны ДПГ-1 ДПГ-3 для защиты от аммиака, хлора, фосгена и других. Патрон защитный универсальный ПЗУ-К обеспечивает защиту органов дыхания как от окиси углерода, так и ряда АХОВ. Но выпуск дополнительных патронов в настоящее время крайне ограничен по причине отсутствия средств на их производство.

Задача федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органов управления ГОЧС — обеспечение накопления необходимого количества средств индивидуальной защиты и своевременность их выдачи населению при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Медицинские мероприятия по защите населения

Медицинские мероприятия по защите населения представляют собой комплекс мероприятий (организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и др.), направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций на людей, оказание пострадавшим медицинской помощи, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций и местах размещения эвакуированного населения.

Объем и характер проводимых мероприятий зависят от конкретных условий обстановки, особенностей поражающих факторов источника и самой чрезвычайной ситуации и включают в себя применение соответствующих профилактических и лечебных средств (радиозащитных препаратов, снижающих степень лучевого поражения; антидотов (противоядий) от химически опасных веществ; противобактериальных средств; дегазирующих, дезактивирующих и дезинфицирующих растворов; перевязочных и обезболивающих средств).

В состав медицинских средств индивидуальной защиты включены химические, химиотерапевтические, биологические препараты и перевязочные средства, предназначенные для предотвращения или ослабления воздействия на человека поражающих факторов источников и самих чрезвычайных ситуаций. Эти средства могут использоваться самостоятельно, либо в порядке взаимопомощи.

К табельным медицинским средствам индивидуальной защиты относятся аптечка индивидуальная АИ-2; индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8, ИПП-10, ИПП-11); пакет перевязочный медицинский (ППМ).

Государственной Думой

142. Мероприятия по защите населения и территории следует проводить по планам, утверждаемым техническим руководителем организации, эксплуатирующей ОПО МТТЖА, с учетом требований, установленных ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17; 2009, N 19, ст. 2274; 2009, N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529; 2010, N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24; 2011, N 1, ст. 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610; 2013, N 27, ст. 3450; 2013, N 27, ст. 3477; 2013, N 52, ст. 6969; 2014, N 30, ст. 4272; 2014, N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408; 2015, N 18, ст. 2622; 2015, N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; 2016, N 7, ст. 919; 2016, N 26, ст. 3887).

Защита населения городов, поселков, объектов экономики в чрезвычайных ситуациях ответственна, сложна, требует для выполнения целого комплекса мероприятий и поэтому является для государства задачей первостепенной важности. Это подтверждается Федеральным Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.

3.1. Основные положения Закона «О защите населения и территорий от ЧС»

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Границы зон ЧС определяются руководителями работ по ликвидации ЧС по согласованию с органами государственной власти и местного самоуправления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны достоверно информировать население через средства массовой информации о состоянии защиты населения от ЧС, о прогнозируемых и возникших ЧС, приемах и способах защиты.

Для осуществления государственного управления и координации деятельности органов исполнительной власти в области защиты населения от ЧС создаются специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. На них возлагается разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования отрасли в ЧС, разработка мероприятий по радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также обеспечение мероприятий по предупреждению ЧС и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС.

Граждане РФ в области защиты от ЧС имеют права и обязанности. Население РФ имеет право на защиту жизни, здоровья, личного имущества при возникновении ЧС, использование средств индивидуальной и коллективной защиты, возмещение ущерба от ЧС, медицинское обслуживание в зоне ЧС, пенсионное обеспечение в связи с увечьем и социальное страхование.

Население РФ обязано соблюдать законы и другие правовые акты РФ в области защиты от ЧС, изучать способы защиты от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи, соблюдать меры безопасности в быту и трудовой деятельности и др.

Подготовка населения, руководителей, специалистов организаций, объектов осуществляется в учреждениях профессионального образования, в учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

РАЗДЕЛ IV

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ОТ ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ ПРИРОДНОГО, АНТРОПОГЕННОГО И ТЕХНОГЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

ТЕМА 4.2. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ОТ ПОРАЖАЮЩИХ ФАКТОРОВ ЧС

РАЗНЫХ ВИДОВ

Основные принципы и нормативная правовая база защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Основные мероприятия, проводимые в РФ по защите населения от чрезвычайных ситуаций

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

К настоящему моменту многие страны пришли к выводу, что для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и экологическими катастрофами нужна целенаправленная государственная политика. Россию к решению вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне подвела в 1986 г. Чернобыльская катастрофа.

В Конституции РФ записано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий». Основной Закон РФ закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение и получили развитие в целом ряде федеральных законов, законов субъектов РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти.

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Разработка и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

Защита от чрезвычайных ситуаций осуществляется в отношении всего населения РФ, а также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны;

Подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

При возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

Мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

Основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, а также особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

Ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация; при недостаточности этих сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также при необходимости силы и средства других субъектов РФ.

Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов через разработку и реализацию федеральных и региональных целевых программ, научно-технических программ, планов развития и совершенствования РСЧС, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также выполнением комплекса мер организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.

Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от природных, техногенных и других опасностей и угроз, прежде всего, заключается в создании системы соответствующих организационных структур. В России на всех уровнях сформированы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Они являются составной частью РСЧС.

Важная роль принадлежит государству также в создании специальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 определен перечень сил и средств РСЧС, предназначенных для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках государственной политики создана и совершенствуется законодательная, нормативная правовая и методическая база, регламентирующая защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и функционирование РСЧС. Особое внимание наше государство в современных условиях уделяет вопросам научно-технической политики. В настоящее время принят и выполняется ряд важных целевых научно-технических программ. Постоянно усиливается материальная и финансовая поддержка мероприятий в области природной и техногенной безопасности со стороны государства. Здесь речь идет не только о государственной помощи пострадавшему населению и районам бедствия, но и о средствах, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций и ограничение их масштабов. Возрастает роль государства в расширении международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Это позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в формирующиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Наша страна заключила по этим вопросам договоры и иные международные акты, принимает участие в создании совместной правовой базы и в работе крупнейших специализированных международных организаций.

Важное место в государственной политике отводится нормативно-творческой деятельности в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. К настоящему времени по этим вопросам разработан ряд федеральных законов, постановлений Правительства РФ и других нормативных документов.

В Законе Российской Федерации «О безопасности», принятом в 1992 г. дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Этим законом определены субъекты безопасности и пути ее достижения.

Общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Федеральном законе РФ 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий, а также и разграничение этих полномочий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан РФ в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании этого закона разработаны соответствующие законы в субъектах РФ и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и функционирования РСЧС.

Федеральным законом РФ от 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» впервые было введено понятие «профессиональный спасатель» и установлены общие организационно-правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ, а также определены отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами, связанные с деятельностью аварийно-спасательных служб, права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

Федеральный закон РФ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их выполнения, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, содержится в других законах.

К этим законам, прежде всего, следует отнести Федеральные законы РФ:

− «О пожарной безопасности»,

− «Об обороне»,

− «О радиационной безопасности населения»,

− «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

− «О безопасности гидротехнических сооружений»,

− «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

− «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»,

− «О чрезвычайном положении»,

− «О военном положении».

Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в:

− «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»,

− Трудовом кодексе РФ,

− Концепции национальной безопасности РФ,

− Военной доктрине РФ,

− «Основах единой государственной политики РФ в области гражданской обороны» и других документах.

В целях практической реализации требований законов разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов. На сегодня только органы исполнительной власти субъектов РФ приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в этой сфере.

Сегодня можно констатировать, что в нашей стране сформирована единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой четко определены основные направления государственной политики в данной области.

2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ В РФ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Защита населения от чрезвычайных ситуаций включает в себя следующие мероприятия:

1) оповещение населения об опасности, информирование его о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;

2) эвакуация и рассредоточение;

3) инженерная защита населения и территорий;

4) радиационная и химическая защита;

5) медицинская защита;

6) обеспечение пожарной безопасности;

7) подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС.

Мероприятия по подготовке к защите проводятся заблаговременно с учетом возможных опасностей и угроз. Они планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом особенностей расселения людей, природно-климатических и других местных условий.

Как правило, они осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых возможна или возникла чрезвычайная ситуация.

Важным мероприятием по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является своевременное оповещение и информирование людей о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.

Под оповещением понимается доведение в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также до населения на соответствующей территории (субъект РФ, город, населенный пункт, район) заранее установленных сигналов, распоряжений и информации органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления относительно возникающих угроз и порядка поведения в этих условиях .

Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

В системе РСЧС порядок оповещения населения предусматривает, прежде всего, при любой чрезвычайной ситуации включение электрических сирен, прерывистый звук которых означает передачу единого сигнала опасности «Внимание всем!». Услышав этот сигнал, необходимо немедленно включить репродуктор (радиоприемник, телевизор) и прослушать информацию о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации о поведении в этих условиях.

Для выполнения задач по оповещению на всех уровнях РСЧС (федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом) создаются специальные системы централизованного оповещения.

На объектовом уровне основными являются локальные системы оповещения. Их задачей является доведение сигналов и информации оповещения до:

− руководителей и персонала объекта; объектовых сил и служб;

− руководителей (дежурных служб) организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

− оперативных дежурных служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории субъекта РФ, города, городского или сельского района;

− населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Решение на использование систем оповещения ГО принимает соответствующий руководитель.

Руководители на своих подведомственных территориях для передачи сигналов и информации оповещения имеют право приостанавливать трансляцию программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативными дежурными службами органов, осуществляющих управление гражданской обороной, вне всякой очереди, с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.

Оперативные дежурные службы органов, осуществляющих управление гражданской обороной, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение и немедленно доводят полученный сигнал (распоряжение) до подчиненных органов управления и населения с последующим докладом соответствующему руководителю.

Передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения может осуществляться в автоматизированном и в неавтоматизированном режиме.

В автоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием специальных технических средств оповещения, сопряженных с каналами сети связи общего пользования, ведомственных сетей связи и сетей вещания.

В неавтоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием средств и каналов связи общегосударственной сети связи, ведомственных сетей связи и сетей вещания.

Значительная роль в решении указанной задачи отведена общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения. Эта система предназначена для своевременного и гарантированного оповещения и доведения информации об опасностях и правилах поведения в чрезвычайных ситуациях, а также для подготовки населения к действиям в таких ситуациях.

Использование системы предполагает отображение сигналов оповещения, предупреждающей, учебной и другой информации на электронных табло в местах массового пребывания людей и на других типах оконечных устройств (мобильных телефонах, персональных компьютерах) в виде специальных выпусков, электронных плакатов, видеороликов, бегущей строки.

Одним из основных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций является эвакуация. В некоторых ситуациях (катастрофическое затопление, длительное радиоактивное загрязнение местности) этот способ является единственно возможным. Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Виды и способы эвакуации классифицируются по разным признакам (схема 5).

Схема 5

Похожая информация.