Для особого производства характерно неравноправное положение сторон. Юрьев-польский районный суд владимирской области

Порядок рассмотрения дел особого производства установлен . Дела данной категории рассматриваются судом по правилам искового производства с учетом особенностей, которые установлены в подразделе IY ГПК.

При рассмотрении дел особого производства действуют принципы искового производства (подведомственность, доказательства и др.).

Различия искового и особого производства связаны с различной правовой спецификой рассматриваемых дел. В делах особого производства нет , обеспечения иска, а также сторон и третьих лиц.

При рассмотрении и разрешении дел особого производства действуют несколько правил, отсутствующих при рассмотрении дел искового производства.

Рассмотрение таких дел происходит с участием заявителей и других заинтересованных лиц, которые не связаны между собой материально - правовым спором. Заявители не противостоят заинтересованным лицам, как это происходит между истцом и ответчиком в исковом производстве. В качестве заявителей в суд могут обращаться граждане и юридические лица, в том числе органы опеки и попечительства, психиатрические лечебные заведения и другие. В качестве заинтересованных лиц привлекаются физические и юридические лица, если осуществление их прав и обязанностей может зависеть от результатов рассматриваемого дела.

Если при подаче заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства будет установлено наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет в нем заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Заинтересованные лица могут вступить в процесс по рассмотрению дела особого производства по собственной инициативе или привлечены в этот процесс судом. Как и заявители, они пользуются всеми правами, перечисленными в статье .

Дополнительно к специальным правилам рассмотрения дел особого производства ГПК предусматривает:

Возбуждение дела на основании заявления;

По многим делам особого производства в заявлении следует указать цель его подачи в суд. Например, для установления факта, имеющего юридическое значение;

В некоторых случаях в законе указывается, какие документы должны быть приложены к заявлению (ст.271 ГПК и др.);

Сокращенные сроки подачи заявления. Например, ч.1 ст.303 ГПК предусматривает подачу заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его помещения в психиатрический стационар;

Подсудность отдельной категории дел;

Обязательное привлечение для рассмотрения отдельных категорий дел органа опеки и попечительства, дающего заключение (ст.ст. 272,288 ГПК);

Участие прокурора в рассмотрении дела (ст.288 ГПК);

Вопросы подготовки дела к судебному разбирательству. В этом случае в соответствующей статье закона указывается на действия, которые должны быть совершены (ст.292 ГПК);

Значение судебного решения по делу особого производства. Например, решение суда, установившего факт, имеющий юридическое значение, является документом, подтверждающим этот факт. Если установленный факт подлежит регистрации, то он лишь является основанием для такой регистрации, но не заменяет ее (ст.268 ГПК).

По общему правилу суд, вынесший решение по делу, сам не может это решение отменить. Между тем, для дел особого производства сделано одно важное исключение. Так, при явке гражданина, который ранее был или объявлен умершим, суд, ранее вынесший решение по делу, отменяет его и выносит новое решение (ст.280 ГПК).

Под особым производством принято понимать не связанное с разрешением спора о праве судебное установление юридических фактов или состояний, устраняющих правовую неопределенность в отношении разнообразного круга обстоятельств, действий или событий и способствующих предотвращению правовых конфликтов.

Цель особого производства, его сущность состоит, таким образом, не в разрешении материально-правовых споров между участниками гражданских правоотношений, а в устранении возникшей правовой неопределенности, подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Например, судом в порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан об установлении родственных отношений, поскольку подтверждение данного факта требуется заявителю для вступления в права наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца, и иначе, как в судебном порядке, необходимое подтверждение он получить не может.

В порядке особого производства в гражданском процессе рассматриваются дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (например, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам , дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства), и дела об установлении правового статуса гражданина (например, дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим).

Таким образом, в особом производстве, помимо юридических фактов, устанавливаются действия или события, а также юридическое состояние лица или имущества. Так, например, Д.М. Чечот писал, что безвестное отсутствие гражданина представляет собой юридическое состояние лица, а признавая имущество бесхозяйным, суд устанавливает юридическое состояние имущества.

Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие в науке единого мнения о правовой природе особого производства, большинство авторов отмечают, что целью судебной деятельности в особом производстве является защита законных интересов участников гражданских правоотношений путем установления определенных юридически значимых фактов и состояний.

Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК суды вправе рассматривать дела в порядке особого производства лишь при условии отсутствия спора о праве. В связи с этим в литературе нередко характеризуют особое производство как «бесспорное».

Отсутствие спора о праве в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства, отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит на заявителе, который должен указать в заявлении, для какой цели ему необходимо установить конкретный факт и доказать свою правовую заинтересованность в установлении этого юридического факта.

Установление и регистрация «очевидных» фактов в большинстве случаев относится к компетенции административных органов. В суде устанавливаются факты, существование которых не очевидно, и, так как на рассмотрение суда могут быть предоставлены противоречивые доказательства, задачей суда в подобных ситуациях является устранение «спорности» искомого факта и установление его наличия либо отсутствия. Таким образом, под «бесспорностью» особого производства можно понимать лишь отсутствие спора о праве материальном.

Особое производство - это урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения дел, в которых отсутствует как спор о праве, так и стороны (истец и ответчик) с противоположными, взаимоисключающими интересами. Причем, отсутствие спора о праве является главной отличительной чертой, отграничивающей особое производство от дел искового производства и от производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Поскольку отсутствует материально-правовой спор и нет истца и ответчика, т.е. сторон, то в особом производстве становятся невозможными предъявление встречного иска, замена сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д.

В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких заинтересованных лиц, связанных общими интересами (процессуальное соучастие), для установления идентичных юридических фактов или состояний.

Например, в суд одним из родственников гражданина подается заявление о признании этого гражданина безвестно отсутствующим. На основании этого заявления суд возбуждает дело в порядке особого производства, а до вынесения решения судом по делу в суд с идентичной просьбой подает заявление кредитор гражданина, о безвестном отсутствии которого рассматривается соответствующее дело. В целях процессуальной экономии наиболее правильным было бы привлечение второго заявителя в первый процесс в качестве заинтересованного лица с тем же объемом прав, что у заявителя.

Но отличие особого производства от искового состоит как раз в том, что объединение требований разных лиц в одном производстве не является обязательным, поскольку удовлетворение одного из этих требований не влечет за собой отказа в удовлетворении другого.

Следующее отличие состоит в том, что в делах особого производства возможность изменения предмета или основания требования, заявленного в суде, законом прямо не предусмотрена, а в исковом производстве истец вправе изменить основание или предмет иска (ст. 39 ГПК РФ).

Однако на практике встречаются ситуации, когда при рассмотрении дела особого производства выясняется, что заявитель неверно выбрал требование об установлении определенного юридического факта либо правового состояния.

Например, по причине небольших правовых познаний заявитель просит признать гражданина безвестно отсутствующим, хотя имеются все основания для объявления гражданина умершим (в соответствии с п.1 ст.45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в течение пяти лет в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания).

Следующее отличие состоит в том, что исковому производству свойственно наличие сторон (истца, ответчика, третьих лиц), в делах же особого производства участниками судебного процесса являются заявители и другие заинтересованные лица.

Заявители и другие заинтересованные лица в делах особого производства и стороны в делах искового производства обладают разными правовыми статусами. Это связано с тем, что стороны в делах искового производства являются участниками судебного процесса с противостоящими друг другу интересами. Интересы же заявителей и других заинтересованных лиц в делах особого производства не всегда противостоят друг другу, а если и противостоят, то, как правило, опосредованно.

Если исковое производство возбуждается путем предъявления иска, в котором, в частности, должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (ст. 131 ГПК), то особое производство возбуждается путем подачи заявления, вкотором должна быть указана цель обращения в суд.

Различия между особым производством и производством по делам, вытекающим из публичных правоотношений схожи с отличиями, существующими между делами особого производства и делами искового производства, рассмотренными выше.

Поскольку суд при рассмотрении заявлений по делам особого производства не затрагивает правовых последствий принятых им решений, то эти решения реализуются заинтересованными лицами вне рамок исполнительного производства, рассмотренными выше.

Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие характерные черты особого производства , отличающие его от искового производства и производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений:

Предметом судебной защиты при рассмотрении дел в порядке особого производства является законный интерес гражданина или организации;

Целью особого производства служит защита законного интереса;

В делах, рассматриваемых в порядке особого производства, исключается спор о праве;

Способом судебной защиты является подтверждение наличия или отсутствия определенных юридически значимых фактов или правовых состояний;

Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, возбуждаются путем подачи заявления, в котором не содержится материально-правовое требование к другому участнику материальных правоотношений;

Юридические интересы лиц, участвующих в деле, зачастую являются тождественными.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суды общей юрисдикции рассматривают дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Данный перечень не является исчерпывающим, федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц по общим правилам искового производства в порядке, предусмотренном ст. 263 ГПК, но с особенностями, установленными главами, посвященными отдельным категориям дел особого производства (подраздел IV ГПК).

Если при подаче заявления или в процессе рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Каждая категория дел, рассматриваемых в порядке особого производства, обладает самостоятельным предметом, целью и способом судебной защиты. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить эти факты в несудебном порядке.

По некоторым категориям дел законодательство указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. К примеру, при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных оснований разрешить вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина.

Особые требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела, предъявляются к содержанию заявления о возбуждении дела особого производства. Более того, отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц.

Решение по делу, рассмотренному в порядке особого производства, выносится по общим правилам гражданского процессуального законодательства, но с особенностями содержания, предусмотренными главами 28 - 38 ГПК по отдельным категориям дел особого производства.

В особом производстве проявляются все принципы гражданского процессуального законодательства, включая равенство всех перед законом; состязательность в форме активной деятельности заявителя по выявлению необходимого доказательственного материала; диспозитивность, т.е. возможность лиц, участвующих в деле, распоряжаться законными правами и средствами их защиты по своему усмотрению; непосредственность, непрерывность и устность судебного разбирательства. Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, проходят те же стадии, что и дела искового производства (возбуждение дела, подготовка к слушанию, судебное разбирательство, обжалование в вышестоящих инстанциях), на них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов и т. п.

Необходимо обратить внимание на проявление принципов состязательности и диспозитивности в особом производстве.

Состязательность в гражданском процессуальном праве связана с процессом доказывания. Основное бремя доказывания по делам особого производства ложится на заявителя, который должен доказать определенные обстоятельства, с установлением которых связано удовлетворение его требований. Суд может не согласиться с доводами заявителя, подвергнуть их сомнению, поэтому при рассмотрении некоторых категорий дел особого производства просматривается следственное начало, когда суд при подготовке дела к судебному разбирательству обязан установить определенную совокупность обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу.

Например, согласно ст. 278 ГПК судья, приняв заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства гражданина, месту его работы, а также органы внутренних дел об имеющихся о нем сведениях.

Согласно ст. 283 ГПК судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения его психического состояния.

Согласно ст. 292 ГПК судья при подготовке дела к судебному разбирательству и рассмотрении заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут предоставить сведения о принадлежности имущества, запрашивает соответствующие организации.

Проявление принципа диспозитивности в особом производстве, в отличие от искового производства, выражается в том, что лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке особого производства, могут распоряжаться не всеми предоставленными законом правами и средствами их защиты по своему усмотрению. Это касается права на отказ заявителя от заявленных им требований, права на изменение предмета и основания заявленных требований. В связи с отсутствием сторон, исключена возможность заключения мирового соглашения.

Таким образом, лица, участвующие в делах особого производства, имеют меньше возможностей по распоряжению своими процессуальными правами.

(возможно несколько вариантов ответов)

1. Особое производство в гражданском процессе характеризуется следующими чертами:

а) отсутствие спора о праве;

б) отсутствие спора о факте;

в) отсутствие сторон;

г) неравноправие сторон;

д) наличие материально-правового требования одного лица к другому.

2. К делам особого производства не относятся:

а) дела о защите избирательных прав граждан;

б) дела об отмене усыновления;

в) дела о признании гражданина недееспособным;

г) дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

д) дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;

е) дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

3. Какие из перечисленных процессуальных действий не допускаются в особом производстве:

а) отказ от иска;

б) отказ от заявления;

в) заключение мирового соглашения;

г) привлечение третьих лиц;

д) представление доказательств;

е) заявление ходатайств;

ж) предъявление встречного иска.

4. Как именуются основные участники процесса по делам особого производства:

а) заявитель;

в) ответчик;

г) третье лицо;

д) заинтересованное лицо.

5. Какие из перечисленных фактов могут устанавливаться в порядке особого производства:

а) факт нахождения на иждивении;

б) факт признания отцовства;

в) факт принадлежности лицу российского паспорта;

г) факт несчастного случая;

д) факт принятия наследства и места открытия наследства;

е) факт состояния в фактических брачных отношениях;

ж) факт обращения в суд с тождественным иском.

6. Определите родовую подсудность дел об усыновлении ребенка российскими гражданами:

а) мировой судья;

б) районный суд;

в) областной суд.

7. Определите родовую подсудность дел об усыновлении ребенка иностранными гражданами:

а) районный суд;

б) областной суд;

в) Верховный Суд РФ.

8. Дела об усыновлении рассматриваются:

а) в открытом судебном заседании;

б) только в закрытом судебном заседании;

в) в закрытом судебном заседании по ходатайству усыновителей.

9. Дела об усыновлении рассматриваются с обязательным участием:

а) усыновителей;

б) ребенка, достигшего возраста десяти лет;

в) органа опеки и попечительства;

г) прокурора.

10. Апелляционная жалоба на решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка может быть подана в течение:

а) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме;

б) в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме;

в) в течение двух месяцев со дня принятия решения в окончательной форме.

11. К лицам, имеющим право обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности гражданина, относятся:

а) прокурор;

б) члены семьи гражданина;

в) орган опеки и попечительства;

г) психиатрическое или психоневрологическое учреждение;

д) организация, в которой гражданин работает.

12. Как закон формулирует норму об участии гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным:

а) участие в деле такого гражданина не требуется, но он извещается о судебном заседании;

б) участие в деле такого гражданина не требуется, и он не извещается о судебном заседании;

в) гражданин должен быть вызван в судебное заседание;

г) дело может рассматриваться по месту нахождения гражданина, в том числе в помещении психиатрического стационара или психоневрологического учреждения.

13. Заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, может быть подано:

а) прокурором;

б) членами семьи гражданина;

в) представителем психиатрического стационара.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, если спор о факте не перешел в спор о праве. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Исковое производство носит состязательный характер, т.к. связано со спором о праве (интересе), где имеются две стороны с противоположными интересами. В особом производстве этот принцип проявляется в меньшей степени, поскольку нет спорящих сторон.

Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяется такие типичные для искового производства институты, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска.

При рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях также не применимы институты искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску, и т.д. Однако принцип диспозитивности «audiatur et altera pars» активно реализуется в исковом производстве, поскольку в нем участвуют стороны (истец и ответчик) с противоположными юридическими интересами.

Отличие искового производства, от двух ранее названных нами судопроизводств заключается в том, что для обеспечения его реального обеспечения существует институт обеспечения иска. Так, на основании ст. 139 ГПК РФ суд или судья по заявлению или ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять меры к обеспечению иска.

Таким образом, наличие данного правового института в гражданском процессе, наиболее гарантирует возможность реализации права на судебную защиту при помощи искового производства.

В литературе отмечено, что существование отдельного от искового производства по делам, возникающим их административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами:

Неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой – гражданин, не имеющий таких полномочий;

Специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях – к организациям.

Подытоживая проведенный анализ, можно вывести следующие отличительные особенности искового производства от других видов судопроизводств, существующих в гражданском процессе:

1. наличие обязательного субъектного состава – сторон (истца и ответчика), с противоположными юридическими интересами;

2. наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего рассмотрению с применением исковой формы процесса – иска;

3. наличие спора по поводу субъективного права либо охраняемого законом интереса;

4. возможность распоряжения спорными материальными правами, путем заключения мирового соглашения, увеличения или уменьшения либо отказа от искового требования;

5. возможность предъявления встречного иска, в качестве способа защиты нарушенных или оспоренных прав либо охраняемых законом интересов;

6. сторонам процесса (истцу и ответчику) предоставляются определенные правовые гарантии, с обязательным их равноправием в процессе;

7. исковое производство носит состязательный характер, и реализуется при активном использовании принципа диспозитивности гражданского судопроизводства.

1.2 Функции, задачи и значение искового производства

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ «задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений…». Анализ цитируемой правовой нормы, позволяет прийти к выводу, что в качестве коренных и наиболее значимых целей судопроизводства ГПК называет защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Выполняя функции правосудия, суды призваны защищать права и законные интересы граждан и организаций, способствуют правильному пониманию и применению законов, формируют направление судебной практики. Решение по гражданскому делу является актом правосудия, который выносится судом от имени государства в защиту субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов.

В целях защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, в гражданском процессе, существует исковое производство, где средством защиты является иск – важнейшее процессуальное средство защиты прав и законных интересов. А сама защита, происходит в исковой форме, которая является наиболее приспособленной для правильного рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения. В подтверждение данного тезиса, приведем следующую судебную статистику, по рассмотрению гражданских дел в судах общей юрисдикции. Так, в 1999 году значительно возросло поступление «прочих дел искового производства» с 1526,8 тыс. до 2209,4 тыс., или на 49,1%. В основном, увеличились иски о выселении: с 32,5 тыс. до 34,4 тыс., или на 5,8%, а также иски о защите право потребителей: с 27,1 тыс. в 1998 году до 31,6 тыс. в 1999 году. Увеличилось количество принятых к производству по первой инстанции исков о защите чести, достоинства и деловой репутации – с 5 до 9. В 2000 году также наблюдается рост исков, о защите прав потребителей: с 15,05 тыс. до 17,9 тыс.; о защите чести, достоинства и деловой репутации: с 6068 тыс до 6477 тыс., или на 6,7%.

Исковое производство активно реализуется и в высших судебных инстанциях РФ. В частности, в первом полугодии 2000 года, в Верховном Суде РФ из 119 дел, рассмотренных по существу с вынесением решения, 27% с удовлетворением исковых требований.

Положительная динамика роста исковых дел в судах общей юрисдикции наблюдается и в 2000 году. Так, возросло поступление «прочих дел искового производства» – с 1072 тыс. до 1242 тыс., или на 15,9%. При этом наблюдается тенденция значительного снижения «прочих дел, вытекающих из административно-правовых отношений» – с 48,8 тыс. до 13,7 тыс., или на 71,9%.

Приведенные материалы судебной статистики, бесспорно, свидетельствуют о том, что исковое производство, имеет превалирующее и особое значение, среди других видов гражданского судопроизводства. Ведь с помощью иска, защищаются такие важные стороны общественной жизни, как отношения между потребителем и лицом, оказывающим работу (услугу); защищаются нематериальные гражданские блага (честь, достоинство и деловая репутация); и др. Участником указанных правоотношений, всегда является гражданин, т.е. простое физическое лицо, которое, зачастую, не имеет надлежащего уровня правовых знаний, позволяющих ему осуществлять защиту своих прав и законных интересов. Действующий ГПК РФ более детально, чем ГПК РСФСР описывает минимальные процессуальные требования, соблюдение которых необходимо для возбуждения искового судопроизводства.

На основании ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реализация установленного конституционного права на «судебную защиту» реализуется в гражданском процессе посредством отдельных видов судопроизводств, и обеспечивается корреспондирующей обязанностью всей судебной системы федеральных судов общей юрисдикции.

В частности, в ст. 3 ГПК РФ говорится, что «заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен».

Для реализации этой нормы в пределах гражданской процессуальной формы существуют три вида гражданского судопроизводства: исковое производство; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство.

В настоящей работе мы обратимся только к первому - исковому производству, поскольку оно имеет непосредственное отношение к предмету нашего исследования. Два другие будут использоваться нами, лишь в целях сравнительного анализа. Но для этого, прежде всего, охарактеризуем исковое производство, в целях удобства для сопоставления.

Итак, в учебной цивилистической литературе отмечается, что исковое производство - основной вид гражданского судопроизводства, поскольку гражданские дела - это, как правило, исковые дела См.: Треушников М.К. Указ. соч. - С. 144. . В связи с этим большинство гражданских дел рассматривается в федеральных судах общей юрисдикции в исковом производстве.

Поскольку обладатель нарушенного права, обращаясь в суд, ищет у суда защиты нарушенного права и просит суд рассмотреть свое требование в отношении нарушителя права в предусмотренном законом порядке, т.е. процессуальном порядке, то обращение этого лица в суд получило название иска, а производство по этому обращению получило название искового производства. Однако, при обращении гражданина в суд с просьбой об установлении какого-либо юридического факта (например, владения строением на праве собственности), реализуемого в особом производстве, средством обращения является заявление, а не иск.

В другом виде гражданского судопроизводства - производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, способ возбуждения дел данной категории производится путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявлением иска. Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного права, где отношения имеют публично-правовой характер.

Таким образом, первым отличием искового судопроизводства от двух других, существующих в гражданском процессе, является различное процессуальное средство обращения в суд, которое является юридическим основанием (основной предпосылкой) для возбуждения производства по гражданскому делу.

Исковое производство отличается от особого производства тем, что оно всегда связано со спором о праве (интересе), поскольку иск неразрывно связан с понятием сторон. «Иск, - писал И.А. Жеруолис, - это форма процесса для разрешения спора о праве. Поэтому не может быть «бесспорных исков», ибо спор о праве - это не пререкание между сторонами материального правоотношения, а неисполнение обязанной стороной своих юридических обязанностей, т.е. нарушение субъективного права уполномоченной стороны правоотношения» См.: Жеруолис И.А. Понятие иска как процессуальной формы защиты права // Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. - Тарту, 1977. - С. 267.. Неисполнение или прямое нарушение прав какого-либо лица, или установленного правопорядка, вынуждает это лицо обратиться к третьему, беспристрастному лицу, которое должно рассудить спорящих.

Таким образом, суд и стороны как соотносительные, сопрягающиеся понятия присущи только исковой форме процесса, когда наличие одной стороны предполагает существование другой, выполняющей противоположную функцию См.: Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. - М., 1983. - С. 46. (автор гл. 2 - М.С. Строгович).. Противоположность интересов по поводу одного и того же объекта всегда означает спорное состояние, как самого объекта, так и претендующих на него субъектов. Однако особое производство отличается от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Кроме того, в особом производстве нет и третьих лиц, как заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющих таковых. В связи с этим, дело возбуждается заявителем, а не истцом. Вторым участником особого судопроизводства может быть заинтересованное лицо (лица), а в исковом, вторым участником, причем обязательным, является ответчик, ибо требование можно предъявить только к кому-нибудь.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, если спор о факте не перешел в спор о праве См.: Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. - М., 1979. - С. 151-154.. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

При рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях также не применимы институты искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску, и т.д. Однако принцип диспозитивности «audiatur et altera pars» В пер. с лат. пусть будет выслушана и другая сторона. активно реализуется в исковом производстве, поскольку в нем участвуют стороны (истец и ответчик) с противоположными юридическими интересами.

Неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - гражданин, не имеющий таких полномочий;

1. наличие обязательного субъектного состава - сторон (истца и ответчика), с противоположными юридическими интересами;

2. наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего рассмотрению с применением исковой формы процесса - иска;

3. наличие спора по поводу субъективного права либо охраняемого законом интереса;