Понятие и особенности назначения пособий в российской федерации. Соц обеспечение пособиями

Соц обеспечение - форма выражения соц политики гос-ва, направленная на матер-е обеспечение определённой категории граждан из средств гос-го бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых гос-ом соц значимыми с целью выравнивания соц положения граждан по сравнению с остальными членами общества. В системе соц защиты населения важное место принадлежит различным видам пособий. Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнит0й материальной помощи.

Пособие по временной нетрудоспособности - выплата, предоставляемая в случаях, когда выполнение деят-ти невозможно в связи с краткосрочным ухудшением здоровья, в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме, финансируемая за счет средств Фонда соц страхования РФ, Фонда занятости населения РФ и др источников. Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют: - граждане работающие на предприятиях, организациях и учреждениях РФ, независимо от формы собственности; - граждане, у которых нетрудоспособность или отпуск по беременности и родам наступили в течение месяца после увольнения с работы по уважительным причинам; - граждане, признанные безработными и состоящие на учете в террит-х органах труда и занятости населения;- бывшие военнослужащие, уволенные со срочной службы при наступлении нетрудоспособности в течение месяца после увольнения. Существуют следующие страховые случаи для выплаты пособия по временной нетрудоспособности. 1. Заболевание или травма, кот связана с утратой нетрудоспособности. 2. Санаторно-курортное лечение. выдается при условии, если очередного или дополнит-го отпусков недостаточно для проезда в санаторий и обратно, пособие выдается за весь срок лечения, но за вычетом основного и дополн-го отпусков 3.Пособие при карантине- в том случае, когда работник отстаняется от выполнения обязанностей, если кто-то из его родственников заболел инфекционным заболеванием. 4 Пособия при временном переводе на др работу в связи с заболеванием туберкулезом или проф-ым заболеванием Пособие исчисляется так чтобы вместе с з/п по новой работе, оно не превышало заработок по прежней. 5. Пособия по ухаживанию за заболевшим членом семьи. 6. Пособия при протезировании- выплачивается, когда протезирование осущ в условиях стационара. Основанием выплаты пособия по временной нетрудоспособности явл листок временной нетрудоспос-ти и в некот случаях справка. Размеры пособия по нетрудоспос-ти определялись в завис от непрерывного трудового стажа. 1) застрах-му лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; 2) застрах лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; 3) застрах лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка. Пособие по безработице. В соотв с Зак РФ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, кот не имеют работы, зарегистрированы в службы занятости в целях поиска подходящей работы. Обратившихся по вопросам трудоустройства, органами службы занятости осущ регистрация в целях поиска подходящей работы (постановка на учет), при обязательном соблюдении следующих условий: - если гражданин достиг 16-лет возраста- зарегистрирован по месту жительства в данном населенном пункте;- трудоспособен;- не имеет работы и какого либо заработка (дохода) или пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет;- ищет работу и готов приступить к ней;- предоставил для регистрации все необходимые документы. Если в течение 10 дней со дня регистрации не удается решить вопрос его трудоустройства, то на 11 день принимается решение о признании безработным с 1го дня обращения в службу занятости и с этого же дня назначается пособие по безработице. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение кот за ними по последнему месту работы сохраняется средняя з/п (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с 1го дня по истечении указанного периода. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 мес в суммарном исчислении в течение 18 календ мес, за исключ случаев, предусмотренных законодательством. Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для муж и 55 лет для жен и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необх стаж на соотв-х видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включ периоды работы и иной деят-ти и засчитываются иные периоды. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календ мес в суммарном исчислении в течение 36 календ месяцев.

Пособие по беременности и родам. Право на пособие по берем-ти и родам имеют: - жен, подлежащие обязат соц страх-ю, а также жен, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деят-ти в качестве индив-х предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деят-ти иными физ-ми лицами, чья проф-ая деят-ть в соотв с ФЗ подлежит гос-ой регистрации и лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; - жен, обучающиеся по очной форме обучения в образов0х учреждениях начального, среднего и высшего проф-го образования и учреждениях послевузовского проф-го образования;- жен, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Госуд-й противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;- жен из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иност-х гос-в в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;- жен, которые усыновили ребенка. Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календ дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении 2 или более детей - 110) календ дней после родов. При выкидыше, наступившем по истечении 196 дней беременности, пособие по родам выдается на общих основаниях. Основанием для назначения пособия по беременности и родам явл бол листок. Отпуск по беременности и родам исчисляется независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календ дней (в случае одновременного усыновления 2 и более детей - 110 календ дней) со дня рождения ребенка (детей). Женщинам, подлежащим обязат соц страхованию, пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 месяцев. Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в мед-х учреждениях в сроки беременности до 12 недель. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в мед-х учреждениях в ранние сроки беременности составляет 412 рублей 8 копеек.

Ежемесячные соц пособия гражданам, имеющим детей.

Ежемес соц пособия гражданам, имеющим детей бывают: ежемес пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; ежемес пособие на ребенка; ежемес пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ежемес пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 40% от среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календ месяцев. В случае ухода за 2 и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется и не может быть меньше суммы миним размера пособия. При этом он не должен превышать 100% от среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календ месяцев. уволенные во время беременности в связи с ликвидацией организации, получают пособие со дня рождения ребенка, а уволенные в связи с ликвидацией организации во время отпуска по беременности и родам - со дня окончания этого отпуска. Безработные, учащиеся, работающие неполный рабочий день и лица, не подлежащие обязат соц страхованию, ежемес пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет получают в миним размере. В случае наступления отпуска по беременности и родам во время отпуска по уходу за ребенком маме предост-ся право выбора одного из пособий. Работающие на неск работах могут выбрать одно из мест работы, где они будут получать ежемес пособие

Ежемесячное пособие на ребенка.

Право на ежемес пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 110 процентов величины прожит миним на душу населения. Размер ежемес пособия на ребенка увеличивается на 100% на детей одиноких матерей, на 50% на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву. Заявление о назначении ежемес пособия на ребенка подается в орган соц защиты населения по местожительству родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). Лицо, обратившееся за ежемес пособием на ребенка, представляет: заявление; справку органа соц защиты населения по местожительству др родителя о неполучении им ежемес пособия на ребенка; копию свидетельства о рождении; справку с местожительства ребенка о совместном его проживании с родителем; документы о доходах членов семьи; справку об учебе ребенка старше 16 лет Любое из пособий можно получить за весь период, подав заявление не позднее 6 месяцев со дня окончания соответствующего периода. Еще один новый вид пособия -ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву -выдается мамам с рождения ребенка и до 3х лет, но только за период прохождения отцом ребенка военной службы по призыву..выплачивается независимо от других гос-х пособий гражданам, имеющим детей.

Единовременные соц пособия гражданам, имеющим детей.

Единоврем пособие при рождении ребенка;- единоврем пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;- единоврем пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право на единоврем пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения 2 и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка (форма справки № 26) единовременное пособие при рождении ребенка не назначается. Размер единоврем пособия при рождении ребенка подлежит ежегодной индексации. Обращаться за пособием следует по месту работы матери, отца либо лица, заменяющего родителей. Пособие назначается на рожденных и усыновленных детей, если обращение за ним последовало не позднее 6 мес со дня рождения и выплачивается в течение 10 дней с даты представления всех документов. Работодатель может оказать работнице еще и материальную помощь. В этом случае струдница может подать заявление о получени единоврем материальной помощи в связи с рождением ребенка. В случае, когда оба родителя не работают (не учатся), единоврем пособие назначается и выплачивается органами соц защиты населения по месту жительства ребенка. Для назначения и выплаты единоврем пособия при рождении ребенка студентам очной формы обучения следует обратиться в учебное заведение. Единоврем пособие при передаче ребенка на воспитание в семью может получить один из усыновителей, опекунов или приемных родителей, если ребенок, которого они берут на воспитание, остался без попечения родителей. При передаче на воспитание 2х и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единоврем пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соотв с законодательством субъекта РФ. Если срок беременности не менее 180 дней, а мужа призвали в армию, то жена имеете право на единоврем пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. пособие назначается и выплачивается по месту жительства жены. Женам курсантов военных образовательных учреждений данное пособие не выплачивается.

Пособие на погребение.

Погребение - совершение обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соотв с обычаями, традициями и санитарными требованиями. Соц пособие на погребение выплачивается: -супругам, -близким родственникам, -иным родственникам, -законному представителю умершего или иному лицу, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Гражданам, получившим гарантированный перечень услуг по погребению, соц пособие не выплачивается. Пособие на погребение граждан без определенного места жительства выплачивается управлением соц защиты населения по месту жительства лиц, взявших на себя организацию их похорон. Единоврем доплата к пособию на погребение выплачивается в случае смерти: -не работавших пенсионеров; -лиц, не являвшихся пенсионерами и не работавших; -в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; -лиц бомж. В случае, если погребение осущ за счет средств взявшего на себя обязанность осуществить погребение, им выплачивается соц пособие в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4000 руб, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции,. В районах и местностях, этот предел определяется с применением районного коэффициента. Выплата соц пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию. Соц пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти. Погребение погибших (умерших) участников ВОВ, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников. Выплата пособия на погребение умершего пенсионера выплачивается членам семьи умершего либо др лицам, производившим его похороны, в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутр дел, гос-ой противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей. Пособие на погребение выплачивается в размере 3месячной пенсии

5 Правовой статус гос-х внебюджетных централизованных фондов .

Средства, направляемые на соц обеспечение и соц страхование, были выведены из гос-го бюджета и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти: усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегос-х средств на соц защиту населения; передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы гос-й исполнительной власти органам управления специально созданных фондов; создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств; снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на соц защиту населения. Внебюджетные фонды- это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части нац-го дохода в пользу определенных соц слоев населения. Контрольная функция проявл в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо соц процессе. Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют гос-му регулированию соц процессов, содействуют более справедливому распределению нац-го дохода между соц слоями населения. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.1. Централизованные (гос-ые) внебюджетные фонды имеют общегос-ное значение и используются для решения общегос-х задач. В состав централизованных (гос-х) внебюджетных фондов входят: Пенсионный фонд РФ; Фонд соц страхования РФ; Фед фонд обязательного мед-го страхования. Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на соц защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного соц и экон-го положения некоторых групп населения.2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:1) по решению региональных и муниципальных органов власти для реализации региональных и местных проектов;2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.). Источниками формирования внебюджетных фондов явл: обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы); добровольные взносы юр-х и физ-х лиц; доходы, полученные от размещения временно свободных средств; другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

В нашей стране пособия зародились вместе с пенсиями в недрах государственного социального страхования, введенного для наемных работников (вторая половина 20-х годов XX в.).

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться "социальными". Их арсенал пополнился в последние годы весьма значимыми новыми, неизвестными ранее в нашей стране, видами.

В то же время отдельные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они "растворились" в системе других пособий.

Ранее существовавшая система государственных пособий претерпела существенные изменения, обусловленные как трансформацией социально-экономических основ общества, изменением пенсионного законодательства, так и несовершенством ранее действующей системы государственных пособий. Так, появление безработицы как массового явления потребовало разработки и принятия специальных мер по социальной поддержке этой категории граждан, в том числе: введения пособия по безработице.

Законодательство о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование осуществляется ныне на основании Федеральных законов, законов субъектов Федерации.

Социальные пособия рассматриваются как составная часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют самостоятельный институт права социального обеспечения с присущими только им правовыми признаками и особенностями, которые позволяют отграничить их от других видов социального обеспечения.

Существующая в настоящее время система социальных пособий достаточно многообразна и охватывает практически все социально значимые случаи нуждаемости граждан в материальной помощи. За последние годы в законодательстве устранена дифференциация в основаниях и размерах обеспечения пособиями по классовому признаку. Однако, право на получение некоторых видов пособий законодатель связывает с участием лица в трудовой деятельности.

Расширение оснований (социальных рисков) предоставления пособий является достаточно эффективным способом в реализации механизма социальной защиты наиболее нуждающихся социальных групп населения. Рациональное сочетание тех или иных видов пособий позволяет оказывать своевременную помощь и поддерживать необходимый уровень материального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

С учётом изложенного можно дать определение социальных пособий. Социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.

Пособия имеют существенные отличия. Их можно классифицировать по различным критериям, по разным основаниям:

• 1. Классификация пособий по целевому назначению:
  • · по временной нетрудоспособности;
  • · по беременности и родам;
  • · женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  • · при рождении ребенка;
  • · лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  • · на детей
  • · по безработице;
  • · на погребение и др.

Пособия по целевому назначению представляют собой денежные выплаты, компенсирующие заработок полностью или частично, и предоставляются государством как дополнительная материальная помощь.

• 2. Классификация по продолжительности выплаты пособия:
  • · единовременные (например, пособие на погребение, при рождении ребенка и др.);
  • · ежемесячные (например, пособие по безработице, на детей и др.);
  • · периодические (например, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.).
• 3. Классификация по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:
  • · по обязательному социальному страхованию;
  • · по государственной социальной помощи.
• 4. Классификация по источнику выплаты пособия:
  • · из социальных внебюджетных фондов;
  • · федерального бюджета; и др.

Для студентов и слушателей курсов по праву социального обеспечения - социальные пособия классифицируются по смешанному критерию: по видам пособий, целевому назначению и по значимости:

• 1. По временной нетрудоспособности;
• 2. Гражданам, имеющим детей;
• 3. Пособие по безработице;
• 4. Иные пособия;

Полной классификации социальных пособий в правовой литературе нет.

Гражданам не могут назначаться одновременно два вида компенсирующих заработок пособия (пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице), и в то же время граждане могут одновременно получать два и более пособий. Имеющих разное целевое назначение (пособие по временной нетрудоспособности и пособие на ребёнка в возрасте до 16 лет). В законе не устанавливаются чёткие критерии, определяющие право на один вид пособия или на возможность получения одновременно двух и более пособий. В нормах, определяющих назначение того или иного вида пособия, прямо оговариваются эти обстоятельства (безработному приостанавливается выплата пособия по безработице на период получения пособия по временной нетрудоспособности; пособия на содержание детей в возрасте до 16 лет выплачиваются независимо от иных социальных выплат).

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Существуют следующие виды пособий:

• 1. Пособие по временной нетрудоспособности;
• 2. Пособия гражданам, имеющим детей:
• 2.1 Пособие по беременности и родам;
• 2.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• 2.3 Единовременное пособие при рождении ребенка;
• 2.4 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• 2.5 Ежемесячное пособие на ребенка;
• 3. Пособие по безработице;
• 4. Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
• 5. Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;
• 6. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
• 7. Социальное пособие на погребение;
• 8. Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
• 9. Социальным пособия гражданам, уволенным с военной службы.

Пособия в системе социального обеспечения. Объект – пособия как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации. Пособия по системе социального обеспечения. К ним относятся ежемесячные пособия на детей пособия по безработице ряд компенсационных выплат.

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение………………………………………………………………………….…….3

1. Пособия в системе социального обеспечения........................................................4

1. 1. Понятие и сущностные признаки………..……………………………………..6

1. 2. Классификация и виды пособий………………………......................................8

1.3. Методы определения размеров пособий..............................................................9

2.1. Прекращение договор поручения.......................................................................22

Заключение.....................................................................................................................26

Список литературы.......................................................................................................31

Введение

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования.

К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его сущностные признаки. Иногда определение того или иного понятия (дефиницию) дает сам законодатель и оно воспринимается наукой и практикой как легальное понятие.

В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием членов этого общества. Высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которые имеет многовековые традиции в становлении системы социальной защиты населения. В России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством. Нужно отметить, что многие европейские страны (Германия, Франции, Италия) после 2 Мировой войны остановили свой выбор именно на социальном типе государства.

В России общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своих законах. Актуальность темы «Понятие пособий и их классификация» заключается в том, что система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни, но общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального обеспечения в условиях развития экономики. Объект – пособия, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации. Предмет – законодательная база, регулирующая правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных пособий.

Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т. д.). Предметом особой заботы государства должны стать социально слабые слои населения, нетрудоспособные, пенсионеры, особенно инвалиды. Пособия по системе социального обеспечения. К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды. Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения. Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки.

1 . Пособия в системе социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает – «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение.

Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия — экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества, за счет общественных фондов потребления. Бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан. Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, в частности па экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей.

Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Представителями этой теории являлись В. М. Догадов, Н. А. В-гдорчик, Н. А. Семашко.

Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства. Которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

1. 1. Понятие и сущностные признаки

В понятие социального обеспечения не включается право па бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления, им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых социально значимыми.

На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом. Пособия являются одним из видов государственной социальной помощи наравне с субсидиями и другими денежными выплатами, а также натуральной помощью.

Сущностные признаки

Государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения. Источники финансирования: за счёт средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, образованных государством(пенсионного, медицинского страхования).

Законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для представления тех или иных видов социального обеспечения.. То есть право на социальное обеспечение устанавливается для определённой группы граждан только при наступлении обстоятельств, указанных в законе; преимущественно это события, например, достижение определённого возраста, инвалидность, смерть, рождение.

Закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению, то есть определённых категорий граждан, установленных законом (нетрудоспособные, потерявшие кормильца, дети, семьи с детьми, безработные, жертвы политических репрессий, ветераны и др.).

Нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путём законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Отличия пособий от пенсий и других выплат:

Срок выплаты: пособия выплачиваются на временной основе, а пенсии — на постоянной.

Цель пособия — полностью или частично компенсировать утраченный заработок или разовые дополнительные расходы, а пенсии — это, как правило, единственный и основной источник средств к существованию.

Круг лиц, имеющих право на выплаты: пособия получают разные категории граждан в зависимости от того положения, в котором они находятся, а пенсии, как правило, назначаются неработающим гражданам.

Признаки пенсий:

• Ежемесячность.
• Денежная форма предоставления.
• Юридически-обязательный характер.
• Адресация только нуждающимся гражданам.
• Удовлетворение не всех, а только алиментарных потребностей.
• Финансирование за счет централизованных финансовых источников.

Особые основания предоставления (достижение преклонного возраста, установление инвалидности, потеря кормильца, выслуга лет). Особая цель предоставления – содержание гражданина. Таким образом, пенсия – это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая нуждающемуся гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законом.

1. 2. Классификация и виды пособий

Классификация государственных пособий:

По целевому назначению:

• пособия, выплачиваемые в качестве компенсации заработка, утраченного по уважительной причине (беременность и роды, временная нетрудоспособность);
• пособия, выплачиваемые а. качестве дополнительной материальной помощи, для покрытия разовых дополнительных расходов (по случаю рождения ребенка, на погребение); в)пособия, выплачиваемые в качестве средств к существованию на период отсутствия заработка (пособие по безработице);

По кругу лиц, имеющих право на пособия:

• пособия гражданам, имеющим детей
• пособия безработным
• пособия временно нетрудоспособным гражданам
• пособия вынужденным переселенцам
• пособия детям-сиротам
• пособия лицам, имеющим официальный статус беженцев
• пособия супругам военнослужащих, проходящих службу по контракту
• пособия гражданам, привлекаемым в борьбе с терроризмом
• иные пособия

По сроку выплат:

• единовременные (по случаю рождения ребенка, на погребение и др.)
• ежемесячные (по уходу за ребенком до полутора лет, на ребенка до 16 лет, по безработице)
• периодические (по беременности и родам, по временной нетрудоспособности)

По источникам выплат:

• пособия, выплачиваемые из средств федерального бюджета
• пособия, выплачиваемые за счет средств государственного внебюджетного Фонда социального страхования РФ
• пособия, выплачиваемые за счет средств внебюджетного Пенсионного фонда РФ

1. 3 Существуют следующие методы определения размеров пособий.

Размер пособия является фиксированной (базовой) суммой. Ранее для определения базового размера социальных выплат использовался МРОТ; в настоящее время он устанавливается в твердой сумме, так как МРОТ очень низок.

Размер пособия зависит от величины прожиточного минимума. Цель таких пособий — обеспечить какой-либо источник существования исходя из прожиточного минимума.

Размер пособия зависит от заработка получателя. Цель таких пособий — частично или полностью заменить утраченный заработок получателя пособия (пособие по временной нетрудоспособности — 60—100 % от среднего заработка; по беременности и родам — 100 % размера среднего заработка; по безработице — 45—75 % среднего заработка получателя пособия).

Общая характеристика наиболее значимых видов пособий в российской системе социального обеспечения.

Пособия по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности — это денежная сумма, выплачиваемая с целью компенсации утраченного заработка лицам, которые признаны временно нетрудоспособными, т.е. неспособными выполнять свои обязанности в течение относительно небольшого промежутка времени.1

Причины выплаты пособия по временной нетрудоспособности: заболевание (травма), связанная с утратой трудоспособности; санаторно-курортное лечение; необходимость ухода за членом семьи; карантин; временный перевод на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или каким-либо профессиональным заболеванием; протезирование с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

Основание для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности — наличие листа временной нетрудоспособности — больничного листа (в отдельных случаях справки установленной формы).

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается, если временная нетрудоспособность наступила в период работы (включая день увольнения).

В случае бытовой травмы пособие по временной нетрудоспособности выдается с шестого дня потери нетрудоспособности.

В случае травмы в результате стихийного бедствия (землетрясения, наводнения и т.д.) пособие выдается за весь период нетрудоспособности.

В случае наступления временной нетрудоспособности во время пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) оплачиваемом отпуске пособие выдается за весь период освобождения от работы.

Работающим инвалидам пособие выплачивается четыре месяца подряд или пять месяцев в календарном году.

В случае наступления временной нетрудоспособности во время следования к месту работы, если в течение этого времени работник имел право на заработную плату, или суточные, или оплату расходов по переезду, пособие выдается за весь период освобождения от работы.

Пособие по временной нетрудоспособности при санаторно-курортном лечении выдается, если ежегодного (основного и дополнительного) отпуска работника недостаточно для лечения и проезда в санаторий и обратно и если путевка выдана за счет средств социального страхования (для работающих инвалидов Великой Отечественной войны I и II степени и других инвалидов I и II степени, приравненным к ним в отношении льгот, не имеет значения, за чей счет выдана путевка).

Пособие выдается на весь срок санаторно-курортного (амбулаторно-курортного) лечения с учетом времени на проезд в санаторий и обратно, но за вычетом ежегодного отпуска работника.

Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости ухода за членом семьи выплачивается, если отсутствие данного ухода грозит опасностью для жизни и здоровья члена семьи и если невозможно поместить больного в больницу при наличии объективных показаний, а среди членов семьи нет другого лица, которое может ухаживать за больным. Матери заболевшего ребенка в возрасте до двух лет данное пособие выплачивается независимо от наличия другого члена семьи, способного осуществлять уход за больным ребенком.

Пособие выдается не более чем на три календарных дня, исключение делается лишь при высокой тяжести заболевания, но не более чем на семь календарных дней в общей сложности.

Пособие по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком до семи лет при амбулаторном лечении. Выдается на весь период заболевания; за ребенком в возрасте от семи до 15 лет — на 15 дней, если не требуется большего срока по медицинским показаниям (в таком случае пособие выплачивается на основании заключения клинико-экспертной комиссии о том, что ребенок на протяжении болезни не может осуществлять за собой уход самостоятельно).

Работнику, который находится в основном или дополнительном отпуске, в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске без сохранения заработной платы, пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи не выдается.

Пособие по временной нетрудоспособности при карантине выдается, если работник был отстранен от выполнения своих обязанностей по заключению органов санитарно-эпидемиологической службы вследствие заразного заболевания лиц, окружавших его.

Пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания туберкулезом или профессионального заболевания выплачивается при переводе работника по медицинским показаниям на менее оплачиваемую работу. Этот перевод осуществляется, если работник признается временно нетрудоспособным на своей работе, но имеет физическую возможность выполнять другую работу, на основании заключения лечащего врача или клинико-экспертной комиссии. Пособие по временной нетрудоспособности в данном случае исчисляется по общим правилам, но в сумме с полагающимся заработком на новой работе оно не должно превышать размера полного заработка до перевода. Если работник в указанные сроки не был переведен на новую работу по вине работодателя, последний обязан оплатить пропущенные дни. Перевод на другую работу осуществляется с согласия работника.

Пособие по временной нетрудоспособности при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия выдается за все время нахождения в стационаре и за время проезда до стационара и обратно. Для определения размера пособий по временной нетрудоспособности применяется МРОТ — 1100 руб. в месяц (с 1 мая 2006 г.).

Размер пособия по временной нетрудоспособности рассчитывается следующим образом:

1. При повременной оплате труда (месячный оклад, дневная или часовая тарифная ставка) для исчисления размера пособия берется месячный оклад (должностной или персональный), дневная или часовая тарифная ставка с учетом постоянных доплат и надбавок, получаемых на день наступления нетрудоспособности, и среднемесячной (среднедневной, среднечасовой) суммы премий.

2. При сдельной оплате труда пособие исчисляется из среднего заработка за два последних календарных месяца, предшествующих 1-му числу месяца, в котором наступила нетрудоспособность, с прибавлением к каждому месяцу среднемесячной суммы премий.

Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от ряда следующих факторов:

• причины временной нетрудоспособности
• продолжительности непрерывного трудового стажа работника
• социальной категории работника

Специальные правила для исчисления пособий действуют по отношению к отдельным категориям работников. Пособие назначается и выплачивается по месту основной работы работника, т.е. там, где находится трудовая книжка. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается, если обращение за ним субъекта, имеющего на него право, последовало не позднее чем через шесть месяцев со дня восстановления трудоспособности.

Пособие назначается и выплачивается Фондом социального страхования РФ (кроме случаев, когда пособие выплачивается из средств работодателя); ответственность за эти процедуры несет администрация предприятия в лице главного бухгалтера и руководителя.

Понятие пособия по безработице, порядок выплаты

Пособие по безработице — это ежемесячная денежная выплата с целью материальной поддержки лиц, признанных безработными. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработные — это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентом отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в данный период работу менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию и признанным безработными, пособие по безработице начисляется:

В первом шестимесячном периоде выплаты — в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, во втором шестимесячном периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется с первого дня указанного периода.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Существуют следующие условия продления сроков выплаты по безработице:

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (60 лет — для мужчин и 55 лет — для женщин) и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 (мужчины) и 20 лет (женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода вы платы пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может назначаться пенсия на данный период по предложению органов службы занятости при невозможности трудоустройства. Сокращение размера пособия по безработице на 25, % на срок до одного месяца возможно в случаях: неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости, отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице приостанавливается в случаях:

• отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;
• явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;
• увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
• нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановка выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);
• самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

• отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания
• в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

• Прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии.
• Длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.
• Переезда безработного в другую местность.
• Получения пособия по безработице обманным путем, либо попытки таковой.
• Осуждения лица, получающего пособие по безработице к наказанию в виде лишения свободы.
• Назначения трудовой пенсии по старости, назначения досрочной пенсии для безработных, назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
• Отказа от посредничества органов занятости, осуществляемого на основании письменного заявления гражданина.
• Смерти безработного .

Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Пособие по беременности и родам — это пособие, выплачиваемое женщинам за период отпуска по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам выплачивается в течение 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов; при многоплодной беременности — в течение 84 дней; при осложненных родах — в течение 86 календарных дней; при рождении одновременно двух и более детей — в течение 110 дней (названные сроки равны сроку отпуска по беременности и родам).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине независимо от числа дней, которые были фактически использованы до родов. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае усыновления двух и более детей – до истечения 110 дней). Пособие по беременности и родам должно быть выплачено не позднее чем по истечении 10 дней со дня предоставления в компетентный орган всех необходимых документов. Данное пособие выплачивается при наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком или дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком. Работающим женщинам (проходящим службу, обучающимся с отрывом от производства) данное пособие выплачивается по месту работы (службы, учебы). Законом предусмотрены также иные случаи выдачи листка временной нетрудоспособности по беременности и родам. Размер пособия по беременности и родам зависит от того, находилась ли женщина на момент ухода в отпуск по беременности и родам субъектом трудовых правоотношений либо имела иной статус. Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях, в ранние сроки беременности имеют все категории беременных женщин, если они встали на учет в медицинских учреждениях (что подтверждается справками, выдаваемыми этими учреждениями) в ранние сроки беременности, т.е. до 12 недель. Размер данного пособия составляет 300 руб. Выплата единовременного пособия производится по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам, т.е. по месту работы, учебы, службы.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (усыновитель, опекун). Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 6000 руб., в случае рождения двух и более детей указанная сумма выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка такое пособие не выплачивается. Пособие назначается и выплачивается одному из родителей по месту работы (учебы, службы), а в отсутствии таковых — в органах социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Максимальный срок выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 500 руб. в месяц независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Выплата пособия производится со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ему полутора лет. В случае, если отпуск предоставляется по частям, размер пособия определяется пропорционально количеству тех календарных дней в месяце, которые приходятся на отпуск в данном месяце. В случае, если в течение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет женщина имеет право на какое-либо другое пособие (по безработице, по беременности и родам и др.), ей назначается одно из пособий по ее выбору. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из:ей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку или попечительство, совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (для учащегося — до окончания им общеобразовательного учебного учреждения, но не более чем достижения 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в РФ или ее субъекте.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в повышенном размере возможно на детей одиноких матерей. Ежемесячное пособие в повышенном размере не назначается и не выплачивается, если лицо, от которого родился ребенок, признано в установленном порядке отцом ребенка или ребенок усыновлен при вступлении матери в брак (эти факты сообщаются органами ЗАГСа, органу социальной зашиты населения). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Страховые выплаты в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями

Страховые выплаты работнику или его семье в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» осуществляются в связи с наступлением страхового случая, т.е. несчастного случая или профессионального заболевания. Субъектами данного правоотношения выступают: застрахованный, страхователь, страховщик. Пособие по временной нетрудоспособности назначается в связи со страховым случаем и выплачивается за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данная выплата составляет 100 % среднего заработка застрахованного лица, производится за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

Страховые выплаты:

• Единовременная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти. Размер данной выплаты определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, которая устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Исчисление размера выплаты производится исходя из размера 60 МРОТ;
• Ежемесячная страховая выплата застрахованному лицу либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти. Размер данной выплаты определяется как доля среднемесячного заработка застрахованного лица до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. При расчете размера утраченного заработка учитываются все виды оплаты его труда (дохода) как по месту его основной работы, так и по совместительству.

Оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного лица, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы:

• На дополнительную медицинскую помощь, в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств.
• Посторонний уход за застрахованным (медицинский и бытовой), в том числе осуществляемый членами его семьи.
• Санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно (при необходимости — проезда сопровождающего его лица)
• Протезирование .
• Обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату горючесмазочных материалов.
• Профессиональное обучение (переобучение).

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком в 10-дневный срок (в случае смерти застрахованного лица — в двухдневный срок) со дня поступления заявления и всех необходимых документов на получение обеспечения по страхованию.

2.5. Иные виды социальных пособий

Пособие на погребение . Погребение — это обрядовые действия по захоронению тела (останков) умершего человека в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Лицам, осуществляющим погребение, предоставляется выбора:

• На получение пособия, на погребение.
• Получение на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг.

Выплата пособия на погребение производится на основании справки о смерти. Выплата пособия на погребение осуществляется администрацией предприятия (если обращения за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти лица), органами социальной защиты или органом, в котором умерший получал пенсию. Погребение умерших, чья личность на момент захоронения не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Существует особый порядок реализации прав на погребение граждан, являвшихся военнослужащими.

Пособия беженцам . Беженец — это лицо, которое не является гражданином российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы. Вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться такой защитой вследствие своих опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (согласно ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»).

Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в следующих размерах:

• 100 руб. — лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста;
• 150 руб. — малообеспеченному лицу (одинокому нетрудоспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18 лет.

Для получения пособия лицо, получившее свидетельство, подает соответствующее заявление в территориальный орган миграционной службы, в котором состоит на учете, с указанием в этом заявлении прибывших с ним членов семьи, не достигших 18 лет, а компетентный орган выдает справку на получение пособия.

Пособия вынужденным переселенцам . Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах. Либо вследствие реальной опасности, подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности.

Вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (согласно ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. 4530-1 «О вынужденных переселенцах»).

Лицо, получившее данное свидетельство, и прибывшие с члены семьи, не достигшие возраста 18 лет, имеют право получение единовременного денежного пособия на каждого семьи в следующих размерах:

• 100 руб. — лицу, получившему соответствующее свидетельство, и прибывшим с ним членам семьи;
• 150 руб. — малообеспеченным лицам, одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров и (или) инвалидов. Одинокого родителя с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет.

Пособие при заражении вирусом иммунодефицита. Согласно ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Право на получение данного пособия, выплачиваемого единовременно, имеют работники учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, которые осуществляют диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных. А также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей. Для получения пособия необходимо обратиться в орган здравоохранения субъекта РФ по месту жительства с заявлением.

Пособия выплачиваются в следующих размерах:

При выявлении у работников указанных категорий заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей (без установления инвалидности) – 10 000 руб.;

Выявление заражения работников указанных категорий вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей, повлекшего установление инвалидности:

• инвалиду I степени — 25 000 руб.
• инвалиду II степени — 20 000 руб.
• инвалиду III степени — 15 000 руб.

Каждому члену семьи работников указанных категорий, заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом иммунодефицита человека и умерших от связанных с развитием ВИЧ-инфекции заболеваний, — 30 000 руб. Выплата данного пособия производится по месту жительства заявителя за счет средств федерального бюджета в месячный срок со дня подачи заявления.

Пособия гражданам, участвующим в борьбе терроризмом и привлекаемым к борьбе с терроризмом. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, подлежат правовой и социальной защите государства.

К ним относятся:

• Военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом.
• Лица, содействующие на постоянной или временной государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий.
• Члены семей вышеперечисленных лиц, если существует необходимость их защиты.

Единовременное пособие лицам, принимающим участие в борьбе с терроризмом, и членам их семей выплачивается в следующих размерах:

• 100 000 руб. — в случае гибели лица при проведении контртеррористической операции;
• 50 000 руб. — в случае повлекшего за собой наступление инвалидности увечья лица при проведении контртеррористической операции;
• 10 000 руб. — в случае не повлекшего за собой наступление инвалидности ранения лица при проведении контртеррористической операции.

В случае установления до истечения одного года со дня окончания их участия в выполнении специальных задач по борьбе с терроризмом инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением специальных задач:

• Инвалиду I степени — 75 МРОТ .
• Инвалиду 11 степени — 50 МРОТ .
• Инвалид III степени —25 МРОТ .
• В случае получения тяжелого ранения (контузии, травмы, увечья) — 10 МРОТ.
• В случае получения легкого ранения (контузии, травмы, увечья) — 5 МРОТ.
• В случае гибели лиц, привлекавшихся к выполнению специальных задач, либо в случае их смерти, наступившей до истечения одного года со дня окончания их участия в контртеррористических операциях. Вследствие увечья или заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением указанных задач. Членам их семей жене (мужу), детям до 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет) либо детям старше этого возраста, если они стали инвалидам до достижения ими 18 лет, выплачивается единовременное денежное пособие в размере 25 МРОТ.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований для указанных временных выплат выплата осуществляется по одному званию по выбору получателя.

Список используемых источников

Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» 22 июля 1993 г. // СЗ РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

ФЗ от 2.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3198.

ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп.)

ФЗ от 21.07.1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.

Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 (с изменениями и дополнениями на 25.11.1996 г.) «О государственных пенсиях в РСФСР» // ВСНДРСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27.

Закон РФ «О медицинском страховании граждан» от 28.07.1991 г. // Ведомости РФ. 1991. № 27.

Закон РФ от 18.06.1992 г. № 3061-1 (с изменениями на 17.04.1999 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561.

Закон РФ от 11.02.1993 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 325; СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2322.

Закон РФ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей» // Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 328; Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4693; 1996.№ 1. Ст. 4.

Закон РФ от 20.04.1996 г. «О занятости населения в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

Андреев В. С. Конституция СССР о социальном развитии и культуре // Социалистическая законность. 1979. № 10. С. 14 – 16.

Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., 1974.

Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы).–М.: Юрид. Лит., 1971.

Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 2002.

Алексеев С. С. Структура советского права. М, 1975.

Батыгин К. С. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой Конституции СССР // Советское государство и право. 1979. №3. С 19 – 23.

Буянова М.О. Право социального обеспечения / Кобзаева С.И., Кондратьева З.А. М., 2005.

Гусов К.Н. Право социального обеспечения. М., 2005.

Догадов В.М. Социальное страхование. М., 1926.

Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры. М.; Л., 1929.

Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. М., 1923.

Иванкина Т. В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979.

Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.

Захаров М.М., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник, М., 2006.

Желудков А.В. Право социального обеспечения. М., 2006.

Кузьмина Т.М. Советское право социального обеспечения. –Саратов: Саратовский ун-т, 1982.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. –М.: Книжный мир, 2007.

Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. –М.: Городец, 2006.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык, 1984.

Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э. Г. Тучковой.–М.: Новый юрист. 2004.

Семашко Н. А. Право на социальное обеспечение. М., 1938.

Социальная политика / Под ред. Н.А. Волкова.–М.: Экзамен, 2003.

Хабиби Р. Об экономических функциях общественных фондов потребления // Экономические науки. 1975. № 5. С. 27—34

Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. –Свердловск; Изд-во Уральск, ун-та, 1986.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учеб. Пособие. Вып. 1. Екатеринбург. 1996.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 2004.

Шайхатдинов В.Ш. Соотношение права социального обеспечения и трудового права // Советское государство и право. 1979. № 7. С. 119.

PAGE \* MERGEFORMAT 1

Пособия назначаются в целях материального обеспечения граждан при временном прекращении работы в связи с болезнью, увечьем и по другим причинам, либо при необходимости повышенных расходов, вызванных такими событиями как рождение или смерть.

Законодательством определены следующие виды, пособий:

Пособие по временной нетрудоспособности;

Пособие по беременности и родам;

Ежемесячные пособия: на ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет;

Единовременные пособия: женщинам, вставшим на учет в женских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на погребение.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности; при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семьи, если необходим уход за ним, и в других случаях.

Документом, служащим основанием для получения пособия по временной нетрудоспособности, является больничный листок, в исключительных случаях - справка специальной формы, выданная медицинским учреждением. Как правило, больничный листок выдается на все время временной нетрудоспособности.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается при условии, если нетрудоспособность наступила в период работы. Периодом работы считается все время, в течение которого работник состоит на работе, начиная с первого дня, когда он фактически начал работать, и до дня увольнения включительно. Если же работник был уволен с работы по уважительным причинам и нетрудоспособность наступила в течение месячного срока после увольнения и длилась свыше календарного месяца, пособие выплачивается по прежнему месту работы. Пособие по временной нетрудоспособности выдается до дня восстановления трудоспособности или до установления МСЭК инвалидности.

Размеры пособия по временной нетрудоспособности зависят от причины нетрудоспособности и длительности непрерывного трудового стажа. Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания выдается в размере 100% заработка независимо от непрерывного стажа работы. Пособие в размере 100% заработка независимо от непрерывного стажа выдается также в случаях, предусмотренных законом. Так, в указанном размере пособие выдается работающим инвалидам Отечественной войны; работникам, имеющим на иждивении трех или более детей, не достигших 16 лет (учащихся - 18 лет); при наступлении временной нетрудоспособности вследствие увечья или заболевания, полученных при выполнении интернационального долга;

работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и др.

Пособие по временной нетрудоспособности в других случаях, кроме трудового увечья и профессионального заболевания, зависит от конкретного стажа и выдается в следующих размерах: при непрерывном стаже работы до 5 лет - 60% заработка; от 5 до 8 лет - 80% заработка; при 8 и более лет - 100% заработка. Круглым сиротам, не достигшим возраста 21 года, при стаже работы до 5 лет пособие выдается в размере 80% заработка.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов.

Пособие не зависит от общего и непрерывного стажа и выдается в размере полного

заработка. Оно выплачивается единовременно за весь период отпуска независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается матерям, отцам, усыновителям, бабушкам, дедушкам, другим родственникам или опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при прохождении обучения. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в сумме двух минимальных размеров оплаты труда независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

Ежемесячное пособие на ребенка может получать один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не позднее чем до достижения им 18 лет). Пособие выплачивается в сумме 70% минимального размера оплаты труда. Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% на детей одиноких матерей, на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. С 1 января 1998 года заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с котором проживает ребенок, или по месту военной службы, службы в качестве рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел одного из родителей при условии неполучения ежемесячного получения пособия на ребенка в органах социальной защиты другим родителем.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель) назначается в сумме минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день представления отпуска по беременности и родам.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, в сумме пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда (на день рождения ребенка). В случае рождения (усыновления) двух или более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.

Единовременное пособие на погребение выплачивается гражданам, осуществляющим похороны, по фактическим расходам, но не более десятикратного размера минимального размера оплаты труда.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время тема курсовой работы «Социальные пособия и компенсационные выплаты» является актуальной.

Цель социального государства, как известно, снижение бедности, а также улучшение качества жизни тех групп населения, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно решать проблемы своего личного, семейного жизнеобеспечения. Достижение этой цели возможно путем предоставления мер социальной поддержки (выплаты субсидий, пособий, компенсаций, льгот и т.д.), развития системы социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми.

Действующим законодательством установлен целый ряд мер социальной поддержки в отношении различных категорий граждан. Первоочередное внимание при этом уделяется вопросам защиты материнства и детства. В частности, предусмотрена обязанность не только работодателей, но и социальных служб назначать и выплачивать гражданам несколько видов социальных пособий, к числу которых относятся не только пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемые неработающим (незастрахованным) гражданам, но и пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком и ряд других мер поддержки матерей, отцов и опекунов.

Компенсационные выплаты рассматриваются, как правило, в совокупности с социальными пособиями, но последние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но предусматривает их компенсационный характер.

Данная отрасль законодательства является одной из наиболее динамично меняющихся в последние годы. При этом изменения касаются не только корректировки размеров пособий. В связи с продолжающейся реформой бюджетного законодательства время от времени меняются принципы назначения и выплаты пособий и компенсационных выплат.

Правом на получение различных видов пособий и компенсационных выплат обладает достаточно большое количество граждан нашей страны. Однако эффективная реализация данного права может быть затруднена вследствие недостаточных знаний гражданами своих прав и способов их реализации и защиты.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области назначения и выплаты социальных пособий и компенсационных выплат.

Предмет исследования составляет законодательство и иные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов правового регулирования социальных пособий и компенсационных выплат.

Целью работы является исследование и анализ социальных пособий и компенсационных выплат в системе социального обеспечения в Российской Федерации.

Достижение этой цели обеспечивается в процессе решения следующих задач:

Изучить и проанализировать нормативную и научную литературу по теме исследования;

Рассмотреть понятие, значение и классификацию социальных пособий;

Изучить понятие и значение компенсационных выплат, их отличие от социальных пособий;

Проанализировать отдельные виды пособий в системе социального обеспечения, такие как государственные пособия гражданам, имеющих детей, пособие по временной нетрудоспособности, социальное пособие на погребение.

Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез.

Теоретической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение, приложение и библиографический список.

Сущность и значение пособий в системе социального обеспечения

Понятие и виды социальных пособий

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры. Цель социальных пособий – компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий, например:

1. пособие по временной нетрудоспособности

2. пособие по беременности и родам

3. пособие по случаю рождению ребёнка

4. пособие на период по уходу за ребёнком до достижении им возраста полутора лет

С учётом изложенного можно дать определение социальных пособий – это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.

Многочисленные виды пособий классифицируются по разным основаниям:

1. по целевому назначению – выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых – оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице);

2. по продолжительности выплаты – ежемесячные, периодические и единовременные (пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при рождении ребёнка);

3. по источнику выплаты – из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета;

4. по правовому регулированию – пособия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами;

5.по субъектам – в зависимости от категорий граждан, которым предоставляются пособия по социальному обеспечению.

Для студентов и слушателей курсов по праву социального обеспечения – социальные пособия классифицируются по смешанному критерию: по видам пособий, целевому назначению и по значимости:

1. по временной нетрудоспособности;

2. гражданам, имеющим детей;

3. пособие по безработице;

4. иные пособия;

Полной классификации социальных пособий в правовой литературе нет.

Гражданам не могут назначаться одновременно два вида компенсирующих заработок пособия (пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице), и в то же время граждане могут одновременно получать два и более пособий. Имеющих разное целевое назначение (пособие по временной нетрудоспособности и пособие на ребёнка в возрасте до 16 лет). В законе не устанавливаются чёткие критерии, определяющие право на один вид пособия или на возможность получения одновременно двух и более пособий. В нормах, определяющих назначение того или иного вида пособия, прямо оговариваются эти обстоятельства (безработному приостанавливается выплата пособия по безработице на период получения пособия по временной нетрудоспособности; пособия на содержание детей в возрасте до 16 лет выплачиваются независимо от иных социальных выплат).

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Законом установлены некоторые общие правила, касающиеся всех видов пособий, которые предоставляются гражданам, имеющих детей:

Первое правило – касается сроков назначения пособий. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребёнка, а так же ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижении им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребёнка, со дня достижения ребёнком возраста полутора лет.

Второе правило – предусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплат.

Третье правило – устанавливает ответственность получателей пособий: излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них лишь в том случае, если переплата произошла по их вине. Удержание производится в размере не выше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежит, за исключением случая счётной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством.

Четвёртое правило – устанавливает, что размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.

Размеры пособий могут устанавливаться в процентном отношении к средней заработной плате работника до наступления обстоятельств; в процентном отношении к прожиточному минимуму субъекта Российской Федерации или в твёрдой денежной сумме.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размеры всех государственных пособий определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработанной платы, из которой исчисляется размер пособия.

2.1. Понятие и значение компенсационных выплат, их отличие от социальных пособий

Компенсационные выплаты были впервые введены в социально-обеспечительное законодательство в 90-х годах XX в. Исследователи считают, что появление в российском законодательстве о социальном обеспечении компенсаций вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных прежде всего с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту. Сейчас с уверенностью можно сказать, что компенсационные выплаты в праве социального обеспечения - это не временное явление. Современное федеральное и региональное законодательство подтверждает востребованность этих социальных выплат для возмещения гражданам последствий социальных рисков.

Компенсации являются самостоятельным видом социального обеспечения.

Отраслевое законодательство о социальном обеспечении не содержит определения компенсации, да и правовые нормы о компенсационных выплатах разрознены по нормативно-правовым актам различного уровня. В науке права социального обеспечения компенсационные выплаты либо рассматриваются как новый самостоятельный вид социального обеспечения, либо отождествляются с пособиями. Большинство исследователей отмечают сложность разграничения пособий и компенсаций в праве социального обеспечения. С.Б. Цветков полагает, что "компенсационные выплаты близки по своим целям и правовой природе к пособиям. Их отличие видится в следующем: 1) пособия назначаются на основании федеральных законов, а компенсационные выплаты - на основании подзаконных актов; 2) размер пособий значительно выше размеров компенсационных выплат". Но эти признаки вряд ли можно назвать существенными, позволяющими их разграничить, а с приведенными автором аргументами сложно согласиться, ведь некоторые компенсации устанавливаются законом, например, Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает несколько видов компенсационных выплат, а размеры компенсаций не всегда превышают суммы пособий, да и проводить подобное сравнение вряд ли корректно, поскольку законодательство закрепляет различные основания их предоставления.

В.С. Аракчеев, Д.В. Агашев, Л.А. Гречук формулируют следующее определение социально-обеспечительных компенсаций: это предоставления имущественного (натурального) характера, направляемые в адрес нуждающихся граждан с целью оказания им помощи по восстановлению утраченного имущественного положения на основаниях, условиях, в размере и в порядке, которые установлены действующим законодательством. Однако действующее законодательство, на наш взгляд, не дает оснований для рассмотрения компенсационных выплат как натуральной помощи, устанавливая размеры компенсаций в денежных суммах.

И.С. Морозова предлагает рассматривать компенсации как особый правовой механизм, направленный на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов. Подобный подход не вызывает принципиальных возражений, но не учитывает специфики социально-обеспечительных правоотношений (особый субъектный состав; объективные, независимые от воли граждан основания возникновения правоотношений).

Н.Л. Смирнова считает, что компенсационные выплаты имеют много общего с пособиями. Сходство устанавливается по следующим признакам: ограничение временными рамками; основания назначения признаются социально значимыми с точки зрения государства; как и часть пособий, являются социально- алиментарными выплатами; предоставляются с определенными целями. Основное отличие - в самой сущности пособий и компенсационных выплат. Практически все компенсации выплачиваются с целью возмещения. Возмещение (частичное) неполученной заработной платы в период длительных отпусков без сохранения заработной платы, вызванных временным прекращением работы, или в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет и т.д. Пособия выплачиваются с целью оказания помощи в случаях, установленных в законе.

Разделяя приведенную точку зрения, необходимо отметить следующее. Для того чтобы компенсационные выплаты не растворились в системе пособий и укрепили свой статус самостоятельного вида социальных выплат, законодателю необходимо учитывать и развивать особую природу этих предоставлений как адекватного механизма восстановления имущественного положения, возмещения неблагоприятных последствий, соответствующих характеру вредного воздействия (например, компенсации чернобыльцам) или фактически понесенным расходам (например, компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях дошкольного образования), в случаях, признаваемых государством социально значимыми. Именно компенсаторная, восстановительная функция должна явно прослеживаться в нормативно-правовых актах.

Компенсации предусмотрены не только социально-обеспечительным законодательством, но и трудовым законодательством (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.) и гражданским законодательством (компенсация морального вреда, компенсации по вкладам и др.). При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства, тем, что условиями их назначения и выплаты являются наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке. Осуществление компенсационных выплат в праве социального обеспечения основано на принципе солидарности, т.е. размер определяется не в индивидуальном порядке, а усредненно.

К числу компенсационных выплат относятся:

Компенсационные выплаты за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемые в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработное платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации, утв. приказом Федеральной службы занятости от 6 марта 1995 г.;

Компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), со стоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

Компенсационные выплаты студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно - исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках;

Компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

Компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальные образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

Компенсационная выплата вынужденным переселенцам и беженцам и некоторые другие выплаты.

Целевым предназначением социальных компенсаций является возобновление материального трудового дохода физического лица, объективно (в результате нетрудоспособности или невозможности найти адекватную работу) утратившего возможность самостоятельно реализовать свое право на оплату труда в размере, соответственном социальным стандартам. Социальные компенсации выплачиваются также тем физическим лицам, которые по уважительным причинам (например, необходимость ухода за ребенком до трех лет или постоянного ухода за нетрудоспособным членом семьи и т.п.) не могут трудиться и получать надлежащее материальное вознаграждение.

Порядок предоставления компенсаций регулируется, как правило, на законодательном уровне. Этот вид социального обеспечения также может быть предметом муниципального регулирования, коллективно-договорного или индивидуального соглашения сторон трудового договора. Компенсационные выплаты в системе социального обеспечения предоставляются гражданам безвозмездно и безвозвратно из бюджетных средств.

Таким образом, есть все основания утверждать, что компенсационные выплаты - самостоятельный вид социального обеспечения, обладающий следующими признаками: 1) предоставляются при наступлении социальных рисков с целью возмещения; 2) виды и размеры компенсаций устанавливаются в законодательстве; 3) финансируются из бюджетных средств; 4) предоставляются безвозмездно и безвозвратно.

2. Отдельные виды пособий в системе социального обеспечения

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-08-08