Правовая основа военного положения. Что такое военное положение? Что дает военное положение в стране? Закон о военном положении Правовой режим военного положения в рф

Законодательной основой военного положения будут Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении, федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в т.ч. указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Исходя из ст. 87 Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.

Помимо объявления ВП в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Стоит заметить, что они взаимосвязаны: одновременно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится ВП, но могут применяться и раздельно.

Режим ВП должен решить следующие задачи:

Гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;

Мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;

Реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;

Установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.

ВП обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено ВП.

Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия ВП, могут быть подразделены на:

Меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в т.ч. при введении ЧП - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ВП; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период ВП руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия ВП, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период ЧП и ВП будет различным;

Меры и временные ограничения, применяемые только в период действия ВП - ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граждан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельности.

На территории, где введено ВП, создаются органы военной администрации. Это могут быть:

Временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;

Действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган - военную администрацию территории, где объявлено ВП;

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период ВП будет органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;

В местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в т.ч. связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.

Исходя из ст. 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени.

Для поддержания режима ВП Президент привлекает соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирований. Стоит заметить, что они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима ВП. Находясь в оперативном подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.

Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по основаниям введения особого правового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глубине изменений в системе органов публичной администрации, по характеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.

Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название «особое положение». Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации о режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение. Исходя из ст. 58, 59 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Президент России при возникновении соответствующих обстоятельств вправе ввести на соответствующей территории режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей Правительство Российской Федерации или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях ил» в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕНИХ ДЕЛ

САРАТОВСКИЙ ВОЕННЫЙ ИНСТИТУТ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

КАФЕДРА: Конституционного и административного права.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: « Правовая основа военного положения »

Выполнил: курсант 4 взвода 2 роты

Пронин Евгений Александрович

Научный руководитель:

ПЛАН

Введение

Глава 1 Правовая основа военного положения

1.1. История возникновения понятия военного положения.

1.2.Правовая основа, задачи и цели введения военного положения

1.3.Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации

1.4.Отмена, прекращение действия военного положения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема моей курсовой работы, посвящена правовой основе военного положения. Административно-правовой режим военного положения является одним из видов административно-правовых режимов, наряду с другими административно-правовыми режимами, установленными законодательством Российской Федерации.

Актуальность и общая направленность темы, состоит в том, что при наступлении определенных обстоятельств, вводятся, новые чрезвычайные меры охраны порядка и безопасности и усиление полномочий исполнительной власти, объектом которых будет моё исследование. Действующее российское законодательство предусматривает три вида режимов особых условий: чрезвычайное положение, военное положение, военное время.

Целью моей курсовой работы считаю глубокое изучения исторического пути и правовой основы военного положения. Для достижения этого необходимо изучить:

· правовой институт военного положения;

· правовую основу, задачи и цели введения военного положения;

· место и роль внутренних войск МВД России в обеспечении правового режима военного положения.

Понятие о военном положении раскрыто в учебниках Бахрах Д. Административное право России - М.: Норма, 2000 - 425С

Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек-ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004. и журналах Закон и право - 2004г. № 3 с.35 , которые наиболее широко раскрывают сущность и значение режима военного положения.

Глава 1 Правовая основа военного положения

1.1. История возникновения понятия военного положения.

Правовой институт военного положения имеет глу-бокие исторические корни, как в российском военном праве, так и в законодательстве большинства зарубеж-ных государств. Исключительные законы, приостанав-ливающие в периоды военной опасности на опреде-ленной территории действие текущих законов и наде-ляющие чрезвычайными полномочиями конкретный орган исполнительной власти, занимали значительное место уже в Древнем Риме Карышковский П. О. Великое восстание рабов в Риме / Из истории человеческого общества. -- Т. 7. -- М.: Изд-во Академии педагогических наук РСФСР, 1961. -- С. 108. . В средневековой Европе отдельным видом особых режимов являлось первона-чально осадное положение, которое длительное время не регламентировалось специальными нормативными актами. Первый закон по данному вопросу был при-нят во Франции только в 1791 г. Бабурин С.Н. Теория государства: правовые и геополи-тические проблемы. -- М.: Изд-во Московского ун-та, 1997.- С. 86-87. . Характерным приме-ром европейского законодательства об осадном (воен-ном) положении середины XIX в. являлся Прусский закон от 4 июня 1851 г., предусматривавший примене-ние этой меры не только в период войны, но и в мир-ное время «на случай восстания при крайней опаснос-ти, угрожающей общественному спокойствию» с обя-зательным оповещением населения Материалы по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположе-ний. Действующее законодательство. -- СПб., 1905. -- С. 101-106. .

Теория особого правового режима известна в исто-рии царской России под названием «исключительное положение», которое весьма полно было описано В.М. Гессеном Гессен В.М. Исключительное положение. -- СПб., 1908.

Изучившая его труд ИЛ. Дьяченко ко-ротко излагает эту теорию в следующем виде: «Теория исключительного положения, по В.М. Гессену, разли-чает две формы вышеназванного положения: военное (или осадное) положение, в собственном смысле этого слова, вводимое в случаях внешней войны; и фиктив-ное военное (или осадное) положение, вводимое в слу-чаях внутренних смут... Содержание исключительного положения определялось его целью. Оно вводилось для защиты государственного и общественного строя от уг-рожающих его существованию посягательств. Сущность исключительного положения заключалась в приостанов-ке гарантий гражданской свободы. Спутником исклю-чительного положения являлась замена юрисдикции общих судов военной юрисдикцией» Дьяченко И.Л. Конституционные вопросы государственного управления в условиях военного положения. --Рос-тов-на-Дону, 2000. -- С. 16. .

Дореволюционная Россия устанавливала военное положение как чрезвычайный режим, вводимый в при-граничных областях при военной опасности или в каких-либо иных местностях государства в случае внут-ренней опасности Брокгауз Ф.А., Ефрон О.А. Энциклопедический словарь. -- СПб., 1892. - С. 849. .

В СССР институт военного положения впервые получил конституционное закрепление в январе 1938 г., когда сессия Верховного Совета СССР дополнила зак-репленные в ст. 49 Конституции (Основного закона) СССР от 5 декабря 1936 г. полномочия Президиума Верховного Совета СССР правом объявлять в отдель-ных местностях или по всему СССР военное положе-ние в интересах обороны СССР.

В период Великой Отечественной войны 1941-- 1945 гг. чрезвычайный режим регулировался указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положе-нии» от 22 июня 1941 г. Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. - М., 1941. - С. 129.

Действовавшем только в период войны. Этим указом предусматривалось, что в местнос-тях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обес-печения общественного порядка и государственной бе-зопасности принадлежат военным советам фронтов, ар-мий, военных округов, а там, где нет военных советов, -- высшему командованию войсковых соединений. Воен-ным властям предоставлялось право издавать обязатель-ные для всего населения постановления, определяя за их неисполнение наказание в административном порядке. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в мест-ностях, объявленных на военном положении, к винов-ным применялась уголовная ответственность по законам военного времени. Крайне важным было положение указа об установлении подсудности по уголовным делам в во-енное время, в соответствии с которым все дела о пре-ступлениях, направленные против обороны, обществен-ного порядка и государственной безопасности, передава-лись на рассмотрение военных трибуналов. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.

Важным решением в условиях военного положе-ния было образование указом Президиума Верховно-го Совета СССР от 30 июня 1941 г. Государственного комитета обороны (ГКО), фактически ставшего выс-шим органом государственной власти СССР в воен-ное время. В руках ГКО была сосредоточена вся пол-нота власти в государстве, и все граждане, все партий-ные, советские, комсомольские и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. В наиболее важных отраслях на-родного хозяйства действовал институт уполномочен-ных ГКО, обладавших неограниченными правами и отвечавших за выполнение заданий Комитета. В свя-зи с недоверием к командным кадрам в 1941 г. 16 июля этого года был восстановлен институт военных ко-миссаров по аналогии с периодом самых массовых чисток в армии (1937--1940 гг.). На военных комисса-ров возлагалась обязанность строго контролировать проведение в жизнь приказов высшего командования, своевременно сигнализировать о недостойных коман-дирах и политработниках. Без подписи комиссара ни один приказ не имел законной силы Дьяченко ИЛ. Указ. соч. С. 22--24.

Говоря о режиме военного положения, нельзя не упомянуть еще об одном особом правовом режиме -- режиме чрезвычайного положения, ведь его сущность заключается также в правоограничениях личности. Чрезвычайное положение -- режим, вводимый в стра-не (ее регионе) при особых обстоятельствах на срок их действия. Согласно закону «О чрезвычайном положении» угроза безопасности охватывает как социальные конфликты, так и бедствия, вызванные природными, техногенными и биологическими факторами. Этот ре-жим позволяет государству расширить границы сило-вых воздействий, упрощает порядок применения пра-воохранительными органами специальных средств (во-дометов, резиновых пуль, слезоточивого газа и др.) и оружия, частично ограничивает политические права и свободы граждан, кроме тех, что прямо указаны в п. 3 ст. 56 Конституции РФ. Режим чрезвычайного поло-жения по сравнению с другими правовыми режимами в наибольшей мере урегулирован действующим зако-нодательством. Он вводится указом Президента с не-замедлительным сообщением об этом Совету Федера-ции, Государственной Думе См.: ст. 88 Конституции РФ. Указ подлежит утверждению Советом Федерации См.: ст. 102 Конституции РФ. . На период действия чрез-вычайного положения указом могут вводиться ограни-чительные меры. Требуется, чтобы в указе о введении чрезвычайного положения были сформулированы кон-кретные ограничения прав человека и срок их действия. Важно подчеркнуть, что этот режим не редуциру-ет конституционные институты, гарантирующие ох-рану прав личности (функционируют суды и проку-ратура, не допускаются создание чрезвычайных судов и упрощение предварительного следствия и судебно-го разбирательства, сохраняется право обжалования судебных решений и приговоров, чрезвычайное по-ложение не является основанием приостановления или перенесения на более поздний срок судебных разби-рательств и т.д.).

1.2.Правовая основа, задачи и ц ели введения военного положения .

В Конституции РФ указывается, что общие пра-вовые параметры военного положения определяются федеральным конституционным законом. ФКЗ «О военном положении» принят 30 января 2002 г. № 1-ФЗ. Опыт России, история которой, как отмечалось выше, неразрывно связана с войной, способен дать значи-тельную эмпирическую базу для разработки норм пра-вового регулирования в этой области для закрепления их во всех подзаконных и иных нормативных право-вых актах. В данном направлении ведется определен-ная работа, и сейчас можно четко выделить те цели, для осуществления которых должна вестись работа по правовому закреплению режима военного положения и регламентация его осуществления.

На мой взгляд можно выделить три основных направления для разработки нормативного закрепления института военного поло-жения:

1) изменение порядка деятельности государ-ственных органов;

2) ограничение прав и свобод граж-дан;

3) возложение на должностных лиц и граждан дополнительных обязанностей и усиление ответствен-ности за их неисполнение.

Мне, представляется целесообразным рас-положить эти цели в том приоритетном порядке, кото-рый закреплен в современном российском праве, а имен-но, на первое место следует поставить вопрос ограниче-ния прав и свобод граждан. Права и свободы человека и гражданина -- отправная точка любого правового регулирования нормального цивилизованного правового государства, а в условиях специальных правовых режи-мов все вопросы, связанные с ними, являются наиболее острыми и важными. Все изменения, происходящие в государстве в этот период, происходят в итоге во имя человека и гражданина, во имя спасения его жизни, здо-ровья, во имя личности. Возложение на должностных лиц и граждан дополнительных обязанностей и усиле-ние ответственности за их неисполнение, по нашему мнению, является дополнительной (факультативной) целью, однако важность этого положения заключается в том, что оно выступает гарантом четкого и неукосни-тельного соблюдения и исполнения всех законных правоограничений человека и гражданина. Ограниче-ние права (свободы) -- это осуществляемое в соответ-ствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объема Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограниче-ний прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. --1998.- № 7. - С. 27. . Ограни-чения во всех случаях должны преследовать следующую цель -- найти разумный компромисс между обществен-ной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение права возможно до тех преде-лов, при которых оно не вступает в противоречие с ис-тинным назначением самого права.

Современные правовые государства придержива-ются гуманитарных ориентиров в законодательстве и правовой политике. Безусловный приоритет прав и свобод человека закреплен и в Конституции РФ См.: ст. 2 Конституции РФ, в которой права человека объявлены высшей ценностью и отнесены к основам конституционного строя, что обязательно необходимо учитывать при разработке за-конодательства, детализирующего основополагающие нормы закона о военном положении. Однако в ст. 87 Конституции РФ отсутствует исчерпывающий перечень прав и свобод граждан, которые не могут быть ограни-чены, в отличие от ч. 1 ст. 56, где четко оговаривается, какие конкретно права человека не могут быть ограни-чены в условиях чрезвычайного положения.

Можно согласиться с точкой зрения, согласно ко-торой режим военного положения предполагает огра-ничение прав и свобод в большем объеме, чем при ре-жиме чрезвычайного положения Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управ-ления кризисными ситуациями // Государство и право.--1997. - № 10. - С. 70. , но при этом нельзя упускать контекста ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где говорится, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо-ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе-чения обороны страны и безопасности государства. Однако в любом случае должен соблюдаться минимум прав и свобод, гарантирующих жизнеобеспечение на-селения территории. Это точка зрения нашла отраже-ние в ФКЗ «О военном положении».

С введением военного положения появляются новые обязанности, а права сужаются. Например, гражданин обязан являться по вызову в военные ко-миссариаты для определения своего назначения в пе-риод военного положения.

Важным правоограничением, требующим особого рассмотрения, на мой взгляд, считается вопрос об изъя-тии имущества для целей обороны у граждан. По обще-му правилу, гражданин должен представлять в соответ-ствии с законодательством РФ в военное время в усло-виях обеспечения обороны страны и безопасности госу-дарства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в его собственности. Изъятие имущества у граждан и организаций в целях обороны страны представляет собой наиболее уязвимый и требующий повышенного внимания институт, поэто-му его детальная регламентация должна быть четкой, по возможности с употреблением выражений, исключаю-щих двойное толкование. Более того, демократические принципы правового государства, в котором свято ох-раняется частная собственность, требуют, чтобы такое изъятие проводилось с обязательной выплатой государ-ством стоимости изъятого имущества, что подтвердил и опыт Великой Отечественной войны.

В связи с этим данное положение нашло свое отра-жение в конкретной норме ФКЗ «О военном положе-нии»: «Изъятие в соответствии с федеральными закона-ми необходимого для нужд обороны имущества у орга-низаций и граждан производится с последующей выпла-той государством стоимости изъятого имущества». Аналогичная норма закреплена и в ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, в котором ска-зано, что «граждане предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов ис-полнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собствен-ности, с последующей компенсацией понесенных расхо-дов в порядке, устанавливаемом Правительством Россий-ской Федерации» (ст. 9, ч. 4). Эти положения приняты во исполнение принципа соответствия и непротиворечия действующего законодательства. Речь идет о первоначаль-ных правоустановлениях гражданского права, которое называет два подобных вида изъятия: национализацию и реквизицию См.: ст. 235, 242 Гражданского Кодекса Российской Федерации. И в том и в другом случае стоимость изъятого имущества должна быть воз-вращена собственнику. Более того, собственник имеет право оспорить в суде оценку, по которой была возмеще-на стоимость реквизированного имущества, а после пре-кращения действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, потребовать по суду возврата сохранившегося имущества.

Однако, Положение о военно-транспортной обя-занности, утвержденное указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175, устанавливает военно-транс-портную обязанность граждан -- владельцев автотран-спортных средств -- передать такое имущество, нахо-дящееся у них в собственности, войскам, формирова-ниям и органам, на наш взгляд, безвозмездно См.: разд. I, п. 2, абз. 1 и разд. III, п. 20.данного положения. . На войска же, формиро-вания и органы возложена обязанность отбора транспортных средств совместно с представителями войск, формирований и органов См.: разд. И, п. 14, абз. 1. данного положения. . При этом в Положении даже не упоминается о ка-кой-либо выплате государством стоимости изъятого имущества. Вместо этого Положение предусматрива-ет, что «финансирование и стимулирование исполне-ния военно-транспортной обязанности осуществляют-ся в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде-рации» См.: разд. IV, п. 24 данного положения. . Однако ни финансирование, ни стимулирование не являются для государственных органов, отвечающих за принудительное исполнение военно-транспортной обязанности, обязательными выплатами и не содержат в себе значения компенса-ционных выплат. По нашему мнению, такое Положе-ние является противоречащим действующему законо-дательству Российской Федерации и требует немед-ленного вмешательства законодателя для согласова-ния норм.

Согласно Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Военное положение представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной вла-сти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способ-ствующие отражению агрессии или ее предотвращению.

Помимо объявления военного положения в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Они взаимосвязаны: одно-временно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится военное положение, но могут применяться и раздельно.

Режим военного положения должен решить следующие задачи:

гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в во-енное время;

мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;

реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих. функций, военной дисциплины;

* установить более высокий уровень, защиты государственной и военной тайны.

Военное положение, обеспечивает особый порядок деятельности органов пуб-личной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, произво-дящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок дея-тельности правоохранительных органов, обеспечивающих обществен-ный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.

Меры и временные ограничения, осуществляемые в период дей-ствия военного положения могут быть подразделены на:

меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в том
числе при введении чрезвычайного положения -- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность насе-ления; эвакуация населения; комендантский час; введение осо-бого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, ше-ствий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период военного положения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия ВП, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязаннос-тей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период ЧП и ВП будет различным;

меры и временные ограничения, применяемые только в период действия военного положения -- ограничение свободы выбора места пребыва-ния и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граж-дан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привле-чение трудоспособного населения к выполнению работ, оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельности.

На территории, где введено военное положение, создаются органы военной ад-министрации. Это могут быть:

временный федеральный государственный орган, обеспечиваю-щий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;

действующий в сфере обороны федеральный орган исполни-тельной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган -- военную администра-цию территории, где объявлено военное положение;

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период ВП является органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;

в местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в том числе связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.

Прези-дент Российской Федерации вводит в действие нормативные пра-вовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени См.: ст. 4 Федерального закона «Об обороне» .

Для поддержания режима военного положения Президент привлекает соедине-ния и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирова-ний. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передви-жения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедея-тельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют та-кие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима военного положения. Находясь в оперативном подчинении Гене-ральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.

Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по основаниям введения особого пра-вового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глу-бине изменений в системе органов публичной администрации, по ха-рактеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.

Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов свя-занных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые по-лучили условное название «особое положение». Эти режимы мо-гут устанавливаться федеральными органами исполнительной влас-ти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и орга-нами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации о режиме территорий, подвергшихся ра-диоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльс-кой АЭС, установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны от-селения, зоны проживания с правом на отселение.

Президент России при возникновении соответству-ющих обстоятельств вправе ввести на соответствующей террито-рии режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия Ведомости РФ, 1992. № 10. Ст. 457. . В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отрав-лений людей Правительство Российской Федерации или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения Ведомости РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641. .

Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» осо-бый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртер-рористической операции, предусматривающий такие меры, как огра-ничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновен-ности и другие. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористическрй опера-цией.

В-последнее время широкое распространение получила практи-ка введения органами исполнительной власти субъектов Федерации режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного ха-рактера. При этом они руководствуются Законом «О защите насе-ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральным законом «Об аварийно-спасатель-ных службах и статусе спасателей» СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503. , постановлением Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.

Данные правовые акты не предусматривают возможность введения какого-либо особого режима, но устанавливают отдельные административные меры, в том числе носящие ограничивающий характер, которые могут быть использова-ны органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, руководителем работ по ликвидации чрез-вычайной ситуации. К таким мерам относятся: проведение эвакуации; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; проведение аварийно-спасательных и других неотложных ме-роприятий; ограничение доступа людей в зону ЧС; использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находя-щихся в зоне ЧС; привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно-спасательных работ; усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС.

«Особый режим» позволяет ком-плексно применять указанные средства, направляет их на достиже-ние единой цели, не дает им затеряться в массе обычных админис-тративных функций. Режим помогает добиться реального исполне-ния вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-право-вой механизм, адекватный остроте чрезвычайных ситуаций. Но без надлежащей право-вой основы нельзя выработать общеобязательные режимные пра-вила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населения и привлечение к ответственности за их нарушение. Объявление особого режима без закрепления оснований, условий и официальной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня воз-можных чрезвычайных мер, представляется неправомерным огра-ничением прав и свобод.

Очевидно, необходимо принятие специального закона о режиме чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, который существенно отличается от чрезвычайного положения. Во-первых, это федерально-региональный режим, право устанавливать который дол-жны иметь и органы государственной власти субъектов Федерации, и органы местного самоуправления. Во-вторых, этот режим не пре-дусматривает ограничение конституционных прав личности, социаль-но-политической активности Ограничение свободы передвижения, свободы предпринимательской деятельности и некоторых других прав выступает как неизбежное последствие аварийно-спасательных, вос-становительных, предупредительно-организационных, эвакуационных мероприятий. В-третьих, такой режим не предполагает изменение компетенции органов публичной администрации, перераспределение полномочий. В качестве органов, осуществляющих руководство де-ятельностью по обеспечению режима чрезвычайных ситуаций, выступают глава исполни-тельной власти субъекта Федерации, главные управления и управле-ния по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-видации последствий стихийных бедствий субъектов Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям субъектов Федерации и орга-нов местного самоуправления, региональные центры гражданской обороны по чрезвычайным ситуациям -- тер-риториальные органы МЧС РФ. Для поддержания режима ЧС привлекаются органы внутренних дел субъекта Федерации, силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти, входя-щие в единую государственную систему предупреждения и ликвида-ции чрезвычайных ситуаций.

1.3.Правовое положение граждан, организаций в период действия

военного положения. Ответственность за нарушение

законодательства Российской Федерации .

В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.

Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

Организации в период действия военного положения обязаны:

1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Ответственность, за нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, во время введения, в действие режима военного положения, как на граждан, так и на организации налагаются определённые ограничения, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

1. 4 .Отмена, прекращение действия военного положения

Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены, либо прекращения действия, военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

С момента отмены, либо прекращения действия, военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.

В случае введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской Федерации во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.

Заключение

Непосредственное участие для обеспечения режима военного положения играют внутренние войска МВД России, которые совместно с Вооруженными Силами РФ, другими войсками и воинскими формированиями, применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В заключении своей курсовой работы хочу сделать общий вывод о том, что данный вопрос является очень важными и приоритетным, как для человека, общества в частности, так и для государства в целом. Поэтому каждому человеку необходимо быть пусть не профессионалом в этой области, но хотя бы знать общие положения своих прав и свобод дабы защитить их, а также свои обязанности, дабы соблюдать их.

Таким образом, подводя итог могу сказать, что режим военного положения включает в себя, комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения нападения на территорию и суверенитет Российской Федерации.

Считаю, поставленной во введении цели достиг и в полном объеме рассмотрел тему курсовой работы. Данную работу, считаю, необходимо применить при изучении дисциплины административное право и подготовке к выпускному квалификационному экзамену.

Список используемой литературы

Конституция (1993). Конституция Рос-сийской Федерации: офиц. текст. - М., 2001.

Закон «Об обороне»: федер. закон:(принят Гос. Думой 31 мая 1996) // СЗ РФ, 2000, № "1. Ст. 6. -М.,"2000.

Закон. «О военном положении» // СЗ РФ 2002. № 5. Ст. 375: федер. закон: (№ 1 от 30.01.2002). - М., 2002.

Закон «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331: федер. закон. - М., 1998.

Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»: федер. закон:(принят Гос. Думой 6 февраля 1997 г.) // СЗ РФ, 2002, № 19.Ст. 1794.-М., 2002Закон и право - №3, М.: Норма -2004г. 35С

Бахрах Д. Административное право России - М.: Норма, 2000 - 425С

Манохин В. Российское административное право.- Саратов: 2000 - 400С

Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек-ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.

Административное право в вопросах и ответах: учебное по-собие. Саратов: СВИ, 2005.

Административное право: Учебник /под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2004, - С-697.

Подобные документы

    Правовая основа, задачи и цели введения административно-правового режима военного положения. Условия его отмены и прекращения, меры, применяемые на территории. Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения, ответственность.

    курсовая работа , добавлен 13.07.2014

    Порядок объявления военного положения в Российской Федерации, издание указа Президента. Детальное определение режима военного положения. Политические права и свободы граждан, их соблюдение и защита государством. Источники конституционного права России.

    контрольная работа , добавлен 20.01.2010

    Понятие, характеристика, цели, период действия, порядок введения и требования военного положения в РФ. Сущность и классификация конституционных и политических прав и свобод граждан России. Предмет, метод и система источников конституционного права РФ.

    контрольная работа , добавлен 20.01.2010

    Понятие правового положения. Понятие иностранных граждан и апатридов. Принципы правового положения, права, обязанности и ответственность иностранных граждан и апатридов. Масштаб свободы, которым обладают иностранцы и лица без гражданства в пределах РФ.

    курсовая работа , добавлен 21.04.2016

    Понятие кредитных организаций, специфика их правового положения в Российской Федерации и иностранных правопорядках. Признаки кредитных организаций, их основные виды и анализ создания. Анализ полномочий кредитной организации, ее правосубъектность.

    курсовая работа , добавлен 22.12.2013

    Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности. Основные обязанности и права призывников. Правовое положение военнообязанных. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации. Прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

    курсовая работа , добавлен 03.05.2012

    Общие положения об уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства Российской Федерации. Ретроспективный анализ ответственности за нарушение правил охраны труда. Виды уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства.

    дипломная работа , добавлен 20.09.2010

    Современное международное и Российское правовое регулирование положения несовершеннолетних. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних граждан РФ.

    дипломная работа , добавлен 01.06.2003

    Конституция Российской Федерации как основной закон, регулирующий правовое положение иностранных граждан на территории РФ. Федеральное законодательство о правовом положении иностранцев в России. Ответственность за нарушение Федерального закона.

    курсовая работа , добавлен 15.09.2008

    Определение понятия и раскрытие сущности режима чрезвычайного положения. История развития отечественного законодательства, регулирующего режим чрезвычайного положения. Административно-правовая характеристика режима ЧП по законодательству России.

Тема 24 Режим военного положения

Вопрос 1. Понятие и правовые основы режима военного положения

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением войны, а также при наличии непосредственной угрозы военного нападения другого государства или группы государств на Российскую Федерацию.

Решение об объявлении военного положения принимает Президент РФ в случае внезапного вооруженного нападения на страну. Так, согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ «в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее – Закон о военном положении).

Исходя из определения военного положения можно выделить его основные признаки.

Военное положение является особым правовым режимом.

Военное положение может вводиться как на территории Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее местностях.

Правовой основой введения военного положения является Конституция РФ.

Военное положение может быть введено только Президентом РФ; иные органы, должностные лица, организации или граждане не обладают такими полномочиями.

Основанием для введения военного положения является агрессия против России или непосредственная угроза агрессии.

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит:

Обязательному утверждению Советом Федерации.

Незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Таким образом, законодательно закрепляется гарантия получения гражданами информации о начале и прекращении действия режима военного положения.

Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С отменой (прекращением действия) военного положения утрачивают юридическую силу нормативные правовые акты, принятые в связи с действием данного режима, органы исполнительной власти и военного управления прекращают осуществлять свои полномочия в области обеспечения режима военного положения.

Введение военного положения может ограничивать права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. Кроме того, в период действия военного положения на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Однако указанные ограничения применяются лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В истории России ограничения прав и свобод граждан в период военного положения зачастую приобретали неоправданно жесткий характер. Поэтому, решая вопрос об ограничении прав и свобод граждан, крайне важно объективно сочетать целесообразность установления таких ограничений и разумную достаточность. К тому же ограничения не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе, основам правопорядка и конституционным нормам.

ограничивающим личную неприкосновенность граждан , относятся личный досмотр, задержание, административное выдворение, а также интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией (подп. 12, 16 п. 2 ст. 7 Закона о военном положении).

Мерой административного принуждения, ограничивающим имущественные права лица, является возмездное изъятие имущества, необходимого для нужд обороны. К движимому имуществу, подлежащему конфискации, относятся: оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, а у организаций помимо указанного имущества – также боевая и учебная военная техника и радиоактивные вещества (п. 13 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).

В отношении граждан устанавливается трудовая обязанность, а применительно к организациям могут быть введены меры, предусматривающие принудительное размещение государственного оборонного заказа, перепрофилирование деятельности организации и иные меры, необходимые для обеспечения общегосударственных потребностей.

К мерам административного принуждения, ограничивающим политическую активность граждан , относится приостановление деятельности российских общественных объединений, прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, создание органов военной цензуры, осуществляющих контроль за распространением сообщений СМИ.

Унификация принудительных действий является особенностью военного положения. В отличие от данного административного режима задержание граждан в условиях чрезвычайного положения допускается только в случае нарушения режима комендантского часа (п. 1 ст. 31 Закона о чрезвычайном положении).

В условиях военного положения Президент РФ вносит изменения в статус органов исполнительной власти, перераспределяет их полномочия и устанавливает федеральные министерства и ведомства, ему подчиненные, руководство которыми до введения военного положения было отнесено к ведению Правительства РФ.

Из книги Уголовный кодекс РФ автора Законы РФ

Статья 348. Утрата военного имущества Нарушение правил сбережения вверенных для служебного пользования оружия, боеприпасов или предметов военной техники, если это повлекло по неосторожности их утрату, –(в ред. Федерального закона от 25.06.1998 №92-ФЗ)наказывается штрафом в

Из книги Правовые формы участия юридических лиц в международном коммерческом обороте автора Асосков Антон Владимирович

ГЛАВА 2. Правовые режимы деятельности иностранных юридических лиц: режим недискриминации, национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и преференциальный режим 1. Понятие правового режима деятельности иностранного юридического лица Признание

Из книги Международное право автора Вирко Н А

53. Правовой режим военного плена Основным международно-правовым документом, определяющим режим военного плена, является Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г., согласно которой военнопленными являются следующие категории лиц, попавшие во власть

Из книги Уголовный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2009 г. автора Автор неизвестен

Статья 348. Утрата военного имущества Нарушение правил сбережения вверенных для служебного пользования оружия, боеприпасов или предметов военной техники, если это повлекло по неосторожности их утрату, -наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в

Из книги Административное право [Конспект лекций. 5-е издание] автора Макарейко Николай Владимирович

Тема 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ 13.1. Понятие и признаки административно– правового режимаПравовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения

Из книги Уголовное право Особенная часть автора Питулько Ксения Викторовна

Тема 1 Общие положения курса особенной части уголовного права 1. Понятие особенной части российского уголовного права, ее значение и система Уголовное право как отрасль состоит из Общей и Особенной частей, органически связанных между собой и составляющих единое целое.

Из книги Административное право автора Автор неизвестен

Тема 22 Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Вопрос 1. Понятие, особенности и назначение административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую ФедерациюАдминистративно-правовой

Из книги Кодекс о Правонарушениях Республики Молдова в силе с 31.05.2009 автора Автор неизвестен

Тема 23 Административно-правовой режим чрезвычайного положения Вопрос 1. Сущность чрезвычайного положения и обстоятельства его введенияЧрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г.

Из книги Уголовно-исполнительное право: Конспект лекций автора Ольшевская Наталья

Тема 25 Режим контртеррористической операции Вопрос 1. Понятие и правовая основа режима контртеррористической операцииПонятие и содержание режима контртеррористической операции закреплено в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35 «О противодействии терроризму» (далее

Из книги История государства и права России. Шпаргалки автора Князева Светлана Александровна

Глава XVII ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ И РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Статья 331. Умышленное повреждение, уничтожение, перемещение знаков государственной границы, установление поддельных знаков государственной

Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий Иванович

Тема 9. Основные положения исполнения наказания в виде лишения

Из книги автора

Тема 10. Режим отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных

Из книги автора

81. Политика военного коммунизма Военный коммунизм был системой чрезвычайных мер управления экономикой, характерных для периода Гражданской войны. Причиной перехода к чрезвычайному управлению послужили тяжелое экономическое положение страны и реформы, проведенные

Федеральный закон «О военном положении»

от 30.01.2002 М 1- ФКЗ (одобрен СФ ФС РФ 16.01.2002)

Источник публикации

" Парламентская газета ", N 24, 02. bi .2002,

" Российская газета ", N 21, 02.02.2002,

" Собрание законодательства РФ ", 04.02.2002, N 5, ст. 375

Советом Федерации

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

Военное положение

1. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

3. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

4. В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

5. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны (далее - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области.

6. Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 2.

Правовая основа военного положения

Правовой основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области.

Статья 3.

Основания для введения военного положения

1. В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

2. Для целей настоящего Федерального конституционного закона в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

3. Для целей настоящего Федерального конституционного закона непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

Статья 4.

Введение военного положения

1. Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума).

2. В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены:

обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

границы территории, на которой вводится военное положение.

3. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

4. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

5. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

6. Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

В случае если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.

7. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Глава II. РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Статья 5.

Режим военного положения

1. Режим военного положения определяется настоящим Федеральным конституционным законом и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

2. Меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, применяются только на территории, на которой введено военное положение.

3. Меры, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального конституционного закона, могут применяться при введении военного положения в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Статья 6.

Обеспечение режима военного положения

1. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, путем применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Меры, предусмотренные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, применяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на основании указов Президента Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.

Статья 7.

Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение

1. На территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время (далее - специальные формирования), и для нужд населения.

2. На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

3. Меры, предусмотренные подпунктом 16 пункта 2 настоящей статьи, могут применяться в период действия военного положения только в случае агрессии против Российской Федерации.

4. На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

5. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение мер, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.

Статья 8.

Иные меры, применяемые в период действия военного положения

1. В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.

Статья 9.

Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения

1. Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:

1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

4) пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Статья 10.

Обеспечение режима военного положения на территории, на которой ведутся военные действия

1. На территории, на которой ведутся военные действия и в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом введено военное положение, применение мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, на основании указа Президента Российской Федерации может быть возложено на органы военного управления.

2. Границы территории, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и полномочия органов военного управления из перечня полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, определяются указом Президента Российской Федерации.

Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11.

Полномочия Президента Российской Федерации в области

обеспечения режима военного положения

Президент Российской Федерации:

1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;

2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;

3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

4) определяет в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;

5) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;

6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;

9) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;

10) принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними);

11) прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;

12) устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

13) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.

Статья 12.

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

1. Совет Федерации:

1) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

2. Государственная Дума:

1) принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

2) принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

Статья 13.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

1. Правительство Российской Федерации:

1) руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения;

2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

3) определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров (контрактов);

4) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально - техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно - хозяйственного плана;

5) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.

2. Председатель Правительства Российской Федерации исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.

Статья 14.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения

1. Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Для реализации мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента Российской Федерации осуществляются следующие полномочия:

1) обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

3) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней;

4) организация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

5) изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

6) установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;

7) установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра;

8) установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств;

9) установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

10) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, организация использования их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

11) осуществление военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и определение полномочий таких органов;

12) обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о приостановлении деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

13) обеспечение интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

14) установление запретов или ограничений на выезд граждан за пределы территории Российской Федерации;

15) обеспечение введения в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

16) определение порядка и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

17) обеспечение на территории, на которой введено военное положение, особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

18) обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о прекращении деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

3. По вопросам своей деятельности федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы и должностные лица, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

Статья 15.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

1. На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

1) организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

2) организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;

3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;

4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом;

5) оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в применении мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

2. На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, с предоставлением им полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона.

3. По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

Статья 16.

Деятельность судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение

1. На территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

2. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

3. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 17.

Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения

1. В период действия военного положения:

указом Президента Российской Федерации могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения;

указом Президента Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения.

2. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении военного положения вносят в указанные регламенты необходимые изменения, учитывающие особенности режима военного положения.

Глава IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18.

Правовое положение граждан в период действия военного положения

1. В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

2. Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.

3. Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Статья 19.

Правовое положение организаций в период действия военного положения

1. В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.

2. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

3. Организации в период действия военного положения обязаны:

1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Статья 20.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о военном положении

За нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21.

Отмена (прекращение действия) военного положения

1. Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

2. В случае, указанном в пункте 7 статьи 4 настоящего Федерального конституционного закона, военное положение прекращает свое действие.

3. С момента отмены (прекращения действия) военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

4. С момента отмены (прекращения действия) военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.

Статья 22.

Уведомление и информирование Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении военного положения и его отмене (прекращении его действия)

1. В случае введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской Федерации во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.

2. Президент Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Российская Федерация прекращает указанное в пункте 1 настоящей статьи отступление в связи с отменой (прекращением действия) военного положения.

Статья 23.

Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

В настоящее время военное положение определяется как "особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии" (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О военном положении").

Таким образом, основанием введения в действие этого Закона является наличие реальных внешних угроз.

Резолюцией XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. определено, что агрессией является применение вооруженной силы одним государством против суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности или политической независимости другого государства или народа, несовместимое с Уставом ООН. Этот документ выделяет следующие виды агрессии: прямая, косвенная и соучастие в агрессии.

Основанием для введения военного положения в Российской Федерации определены два вида обстоятельств (ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации): агрессия или непосредственная угроза агрессии (ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О военном положении"), т.е. совокупность внешних угроз государственному и общественному строю. Со ссылкой на общепринятые международные документы Закон дает перечень этих обстоятельств.

Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются :

вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;


действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

По нашему мнению, законодатель логично решил не считать такой перечень исчерпывающим. С учетом юридической силы этого вида законов в нем должны содержаться только основные направления, которые более детальную проработку приобретают в правовых актах, обладающих меньшей юридической силой. Разнообразие и динамика общественной жизни позволили предусмотреть возможность отнесения к актам агрессии против Российской Федерации помимо перечисленных "другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии".

Не все государства оговаривают возможность введения правового режима военного положения только одними внешними угрозами. Например, в Польше установлено родовое понятие "чрезвычайный режим", включающее: чрезвычайное положение, военное положение и состояние войны. Определен и разработан механизм реализации различных его видов. На конституционном уровне определены основания их введения и субъекты обеспечения. На уровне специального законодательства (в законах, декретах) конкретизирована содержательная часть этих режимов.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. некоторые права и свободы не могут быть ограничены даже в условиях военного или чрезвычайного положения. Отмеченное нашло отражение в ст. 56, 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации. Это право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на судебную защиту и др.

Законодатель определил процедуру введения режима военного положения. На территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях оно вводится указом Президента Российской Федерации.

Законом определены следующие сведения, которые должны содержаться в указе Президента:

обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

дата и время, с наступления которых начинает действовать военное положение;

границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается об отмене действия режима военного положения в том же порядке, в каком оно оповещалось о его введении.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента рассматривается Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В "силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации" этот вопрос может рассмотреть позднее указанного срока.

Решение о неутверждении указа также оформляется постановлением Совета Федерации. В этом случае указ прекращает свое действие со следующего дня после принятия такого решения.

Обеспечение особого правового режима военного положения предусматривает использование мер комплексного характера (экономических, политических, административных, военных и иных). Прежде всего они направлены на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Выступая субъектом управления, государство в исследуемой ситуации активно применяет свое монопольное право на легитимное принуждение, "аккумулируя для этого мощнейшие ресурсы". Выделяются три основных метода принудительного воздействия права - предупредительные, пресекательные и правоприменительные. Их действие направлено на ограничение личных, политических, социально-экономических и культурных прав субъектов права. Большинство из предусмотренных мер реализуется посредством использования административно-правовых средств.

ФКЗ "О военном положении" определяет механизм реализации комплекса ограничительных мер. Их анализ свидетельствует о преемственности и в то же время о совершенствовании (в силу диалектического развития общества) используемых методов и средств. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с предоставленными им полномочиями. Введение режима военного положения преследует цель поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка, защиты граждан при наступлении военной угрозы.

На территории, на которой введено военное положение, и на территориях, на которых военное положение не введено, в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения (ст. 8) могут применяться ограничительные меры.

Законодатель посчитал необходимым определить роль и место ряда федеральных органов исполнительной власти в обеспечении особого правового режима военного положения, выполняемые ими задачи, перечень которых не носит исчерпывающий характер.

На территории, на которой ведутся военные действия, применение перечисленных ограничительных мер может быть возложено на органы военного управления.

Наиболее широкими полномочиями в период действия особых правовых режимов, в том числе и режима военного положения, обладает Президент Российской Федерации.

Фактически Президент Российской Федерации имеет право на принятие всех мер, которые уполномочены применять другие субъекты: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного командования (ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении").

Уже давно стала повсеместной практикой заблаговременная разработка военного законодательства в рамках мобилизационной подготовки государства. Накопленный отечественный и зарубежный опыт позволяет это делать на системной основе.

Изложенное выше позволяет дать следующую формулировку. Военное положение представляет собой один из видов особых правовых режимов, устанавливаемых в результате приведения в действие чрезвычайного законодательства по возникновению внешних реальных угроз личности, обществу или государству. Он носит комплексный характер, распространяя свое действие на все виды общественных отношений на всей или определенной территории Российской Федерации, за исключением объектов транспортного комплекса.

Анализ действующего законодательства позволяет говорить о существовании наряду с чрезвычайным и военным положением еще одного режима - особое положение .

Особое положение - это специальный правовой режим, включающий необходимость применения особых мер, которые по жесткости и объему право ограничений значительно уступают мерам, используемым при режиме чрезвычайного положения. Иными словами, об особом положении можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное положение не объявляется.

В смысловом значении словосочетание «особые условия» означает общее отличие, необычность обстановки, в которой что-нибудь происходит (произошло).

В результате особых условий создается чрезвычайная, то есть превосходящая все обычное, особо опасная обстановка. Она заключается в следующем.

Во-первых, нарушается нормальный ритм жизни городов других населенных пунктов и даже отдельных районов страны и деятельность государственных органов.

Например, при возникновении конвекционных заболеваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок; осуществляется комплекс карантинных мероприятий, включающих оцепление неблагополучного района; проводятся досмотр транспорта (железнодорожного, авиационного, морского и речного), обсервация и эвакуация иногороднего населения и т.д.

Это осложняет задачи органов государственного управления по руководству народным хозяйством, социально-культурным строительством, административно-политической деятельностью.

Во-вторых, причиняется значительный ущерб народному хозяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также личным и имущественным интересам граждан. Так, в результате стихийных бедствий, например, землетрясений, разрушаются города и другие населенные пункты, здания учреждений и предприятий, жилые дома.

В этих условиях возникает необходимость разместить десятки тысяч семей, перевести на новое место разрушенные больницы; наладить работу общественного питания, торговли, снабжения; быстро восстановить связь, водопровод; обеспечить функционирование предприятий коммунально-бытового обслуживания.

Работа по ликвидации последствий подобных явлений требует мобилизации огромных материальных и людских ресурсов.

В-третьих, возникает угроза здоровью и даже жизни многих людей.

В-четвертых, создается потенциальная угроза для общественного порядка и общественной безопасности. Наряду с этим в особых условиях осложняется деятельность государственных органов, призванных обеспечивать охрану общественного порядка и общественную безопасность. Например, возникают трудности в раскрытии преступлений, проведении оперативно-розыскных мероприятий, организации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и взятыми под надзор милиции и т.д.

Все это в совокупности создает угрозу для общественного порядка, в связи с чем государство вводит «усиленные меры» его охраны и обеспечения общественной безопасности.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что содержанием особых условий является чрезвычайная обстановка, вызываемая эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями, выражающаяся в нарушении нормального ритма жизни населения и деятельности государственных органов, угрожающая личным и имущественным интересам граждан, здоровью и жизни людей, причиняющая значительный ущерб народному хозяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также создающая потенциальную угрозу для общественного порядка и общественной безопасности.

Чрезвычайная ситуация, дающая основания установить «особое» положение, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий.

Например, в случае опасности распространения инфекционных заболеваний на отдельной территории или в населенных пунктах правительство или местная администрация могут вводить особые условия хозяйствования и режима жизни населения или в случае объявления участка территории зоной экологического бедствия на ней прекращается деятельность хозяйствующих субъектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйствующих объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования.

Законодатель не определяет перечня режимных мер «особого» положения, объясняя это значительным разнообразием экстремальных ситуаций, вызываемых природно-техногенными факторами. Но ведь эти меры, хотя и направлены на спасение, восстановление и защиту, существенно отражаются на правовом статусе граждан и хозяйствующих субъектов.

Некоторые указания на чрезвычайные меры «особого» положения содержаться в ФКЗ «О чрезвычайном положении». В качестве общих как для чрезвычайного, так и для «особого» положения названы следующие меры:

Установление особого режима въезда и выезда;

Усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

Ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

Этих мер явно недостаточно для урегулирования экстремальных ситуаций природно-техногенного характера, если они требуют специального административно-правового воздействия.

Анализ режимов «особого» положения позволяет создать перечень мер, необходимых для ликвидации угрозы безопасности и нормализации обстановки:

Закрытие промышленных предприятий, установление особого режима их деятельности, ограничение предпринимательства;

Долгосрочное отселение граждан с территорий, на которых невозможно дальнейшее проживание;

Временное выселение (эвакуация) граждан;

Мобилизация трудоспособного населения;

Мобилизация материально-технических ресурсов предприятий и организаций;

Особый порядок распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

Установление карантина.

От чрезвычайных административно-правовых мер следует отличать специально-организационные меры, к которым относятся оперативные действия по восстановлению природных ресурсов, противопаводковые и противопожарные инженерно-технические мероприятия.

Применение этих мер по действующему законодательству предусматривается без введения чрезвычайного положения.

Например, установлены ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан в закрытом административно-территориальном образовании.

Краевая, областная администрация в случае угрозы возникновения и распространения эпидемий, инфекционных заболеваний может вводить в установленном порядке на территории края, области особые условия и режим труда, учебы, передвижения и перевозок, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию этих эпидемий.

Кроме того, она может устанавливать в необходимых случаях карантин и обеспечивать соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил.

Правительство Российской Федерации также может вводить особые условия и режимы, ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений главных санитарных врачей и их заместителей.

К этому следует добавить, что Правительством Российской Федерации установлен режим проживания жителей в зоне отселения с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который предусматривает обязательное отселение граждан с территорий зоны, где плотность загрязнения почв цезием составляет свыше 40 ки/км.

Можно также сослаться на право начальника органа милиции или его заместителя принимать решение об оцеплении (блокировании) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений, что предполагает особый режим въезда и выезда.

Осуществление таких мер, как усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, досмотр транспортных средств и пассажиров при имеющихся данных о наличии у них оружия, может производиться и без объявления чрезвычайного положения.

В особых условиях создается специальный организационно-управленческий механизм: временные структурные единицы с компетенцией, позволяющей им решать задачи надведомственного характера. Например, в соответствии со ст. 102 Водного кодекса РФ осуществление мер по ликвидации стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод, проводится противопаводковыми и другими специальными органами. В соответствии с Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для оперативного руководства и координации деятельности организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний образуются чрезвычайные эпидемические комиссии.

В целях повышения готовности государства к действиям в чрезвычайных ситуациях повсеместно созданы постоянные чрезвычайные комиссии на всех уровнях.

Необходимость в них продиктована значительным количеством строящихся и функционирующих потенциально опасных объектов (АЭС, химических предприятий и др.), на которых, как показала практика, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций высока, а также аномалиями природного характера, наносящими значительный ущерб государству.

Нормы права, составляющие основу специального правового режима, можно объединить в две группы:

Первая группа:

1) правовые нормы, регулирующие порядок проведения отдельных подготовительных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения особых условий;

2) правовые нормы, регулирующие поведение людей в особых условиях;

3) правовые нормы, регулирующие порядок применения правовых средств, с помощью которых обеспечивается должное поведение людей в особых условиях.

Вторая группа:

1) правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов общей компетенции в особых условиях;

2) правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов отраслевой компетенции;

3) правовые нормы, регулирующие компетенцию специальных (чрезвычайных) органов в особых условиях. Эти нормы содержатся в положениях о специальных (чрезвычайных) органах.

Из приведенной классификации видно, что правовые нормы, регулирующие общественные отношения в особых условиях, по предмету регулирования относятся к административно-правовым.

Чрезвычайная обстановка, возникшая в результате особых условий, требует введения чрезвычайных мер охраны общественного порядка, поскольку обычными способами и мерами не представляется возможным обеспечить должный правопорядок.

Так, в особых условиях государство может прибегать к «усиленным» мерам охраны общественного порядка как дополнительному и эффективному средству для ликвидации возникшей в результате эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий опасности и восстановления нормального ритма общественной жизни.

По своему значению меры охраны общественного порядка, применяемые в особых условиях, можно разделить на две группы.

Первая: меры, связанные с возложением на граждан и на организации дополнительных обязанностей в целях быстрейшей локализации и ликвидации последствий эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий и оказания содействия государственным органам.

К ним относятся:

1) установление карантина;

2) привлечение к трудовой и транспортной повинностям;

3) проведение реквизиции имущества;

4) административное уплотнение организаций и граждан, а также расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий.

Вторая: меры, определяющие повышенную ответственность в особых условиях за нарушения правил борьбы с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями.

Сказанное в отношении мер охраны общественного порядка позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, при эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях применяются "усиленные меры" охраны общественного порядка;

Во-вторых, "усиленные меры" охраны общественного порядка являются временными и действуют только на срок особых условий, связанных с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями;

В-третьих, "усиленные меры" охраны общественного порядка влекут дополнительные ограничения отдельных прав граждан;

В-четвертых, "усиленные меры" охраны общественного порядка основаны на правовых установлениях и применяются строго в рамках закона.

Особые условия относятся к юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений.

Анализ высказанной в литературе точки зрения о классификации юридических фактов позволяет сделать вывод о том, что особые условия это , во-первых, правообразующие (правоизменяющие, прекращающие) факты, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) особых правоотношений; во-вторых, факты реально существовавшего или существующего в данный момент явления действительности; в-третьих, факты ограниченного (однократного) действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае; в-четвертых, по характеру их связи с волей людей они соответствуют относительным и абсолютным событиям.

Особые условия как события приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что они могут, так или иначе, влиять на волевое поведение людей, на характер общественных отношений. Проблемы правового регулирования и юридических событий следует понимать не в том смысле, что законодатель своим актом стремится устранить наступление тех или других юридических событий, а в том, что он устанавливает правовое регулирование поведения людей при наступлении определенных событий.

Таким образом, в особых условиях складываются особые правоотношения, которые имеют следующие специфические черты:

Во-первых, эти правоотношения являются юридическими последствиями указанных особых условий;

Во-вторых, обязательным субъектом правоотношений являются специальные органы (комиссии);

В-третьих, правоотношения возникают, с одной стороны, между специальными органами, с другой - государственными органами, общественными организациями и гражданами;

В-четвертых, правовые обязанности субъектов правоотношений регулируются нормативными актами специальных органов;

В-пятых, правоотношения действуют только на период возникновения особых условий.

Итак, анализ особых условий позволяет сформулировать следующее определение «особого» положения - это вызываемая природными и социально-биологическими явлениями чрезвычайная обстановка, влекущая установление специального правового режима, характеризующегося введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти (создание чрезвычайных органов, издание специальных правовых актов, применение «усиленных мер» охраны общественного порядка), в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, оказания помощи пострадавшим и обеспечения перехода к нормальному функционированию государственных органов и общественных организаций.

Поделиться с друзьями:
Похожие публикации