Как провести предварительный отбор по 44 фз. Проведение запроса котировок способом предварительного отбора

Квалификационный отбор - процедура, которая проводится заказчиком (организатором, уполномоченным органом) с целью определения квалифицированных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, допускаемых к участию в последующих закупках организации - заказчика с целью заключения по результатам таких закупок договоров (контрактов) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

В закупочном сообществе существуют разные подходы к тому, что такое предквалификация, в том числе и в международных нормативных актах. Большинство представителей закупочного сообщества сходится во мнении, что сам по себе квалификационный отбор не является самостоятельной закупочной процедурой, так как результатом его не может являться заключение контракта, договора. Но он может быть составной частью закупочной процедурой.

Целью квалификационного отбора является формирование реестра (короткого списка) квалифицированных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, допускаемых к участию в последующих закупках организации-заказчика и заключению по результатам таких закупок соответствующих договоров.

Длинный список - это все заявки, поступившие на предварительном отборе. Короткий список - это заявки, соответствующие квалификационным требованиям заказчика.

Квалификационный отбор может быть самостоятельной процедурой или являться дополнительным элементом конкурентной закупочной процедуры и представляет собой определение соответствия участников такой процедуры требованиям и критериям, установленным заказчиком (организатором процедуры).

В любом случае квалификационный отбор проводится до подачи участниками заявок с технико-коммерческими предложениями.

При квалификационном отборе информация о его проведении сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте (в единой информационной системе) извещения о проведении такого квалификационного отбора и квалификационной документации.

Квалификация как дополнительный механизм повышения эффективности закупок

Цели использования результатов квалификационного отбора:

1. Минимизация рисков заказчика от вероятности неисполнения заказа со стороны контрагента.
2. Сокращение времени на конкретную процедуру закупки.
3. Обеспечение гласности и повышение прозрачности закупки в целом.

Минимизация рисков заказчика в части осуществления своевременной закупки товаров, работ, услуг необходимого качества, обеспечивающих бесперебойную работу и развитие организации-заказчика.

Повышение надежности поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, в том числе:

• Оценка и контроль надежности контрагентов на этапе выбора, а также на основании истории взаимоотношений с ними.
• Выстраивание долгосрочных отношений с контрагентами.
• Обеспечение безопасности (в т. ч. юридической) заключаемых договоров.
• Оперативный мониторинг хода поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
• Диверсификация поставок (экономически оправданное распределение однотипных заказов между несколькими контрагентами).
• Проведение эффективной аналитики рынка.
• Оптимизация и стандартизация процедур закупок.
• Распределение полномочий и ответственности в сфере закупочной деятельности.
• Централизованный контроль ключевых параметров закупочной деятельности. (Проводится открытая процедура квалифицированного отбора, на основании которого отбираются дальнейшие участники взаимодействия)

Сокращение времени на конкретную процедуру закупки:

• Снижение затрат на обработку заявок участников закупочных процедур.
• Сокращение числа квалифицированных специалистов, привлекаемых в состав закупочных комиссий.
• Расширение возможностей реализации принципов единой политики заказчика в части обеспечения товарами, работами и услугами (в т. ч. технической и экономической).

Обеспечение гласности и повышение прозрачности закупки:

• Обеспечение равноправных, справедливых, недискриминационных условий участия в закупках.
• Развитие добросовестной конкуренции.
• Предотвращение коррупции и иных злоупотреблений со стороны работников, задействованных в закупочной деятельности.
• Недискриминационный выбор поставщиков и исполнителей из числа предложений рынка, наиболее соответствующих требованиям заказчика.
• Предоставление информации о существующей единой закупочной политике организации в части обеспечения товарами, работами и услугами, а также о принципах и возможностях ее реализации.
• Открытость закупочных процедур для всех возможных участников закупки и доступа к единому информационному пространству, отражающему ход процесса закупок.

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 №401-ФЗ, от 30.12.2012 №324-ФЗ, от 07.06.2013 № 115-ФЗ, от 02.07.2013 №160-ФЗ) не запрещает проведение предквалификационного отбора, что значит, заказчик может использовать этот метод для оптимизации процесса закупок.

Целями регулирования Федерального закона являются:

• обеспечение единства экономического пространства,
• создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности,
• эффективное использование денежных средств,
• расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия,
• развитие добросовестной конкуренции,
• обеспечение гласности и прозрачности закупки,
• предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Принципы закупки товаров, работ, услуг, изложенные в 223-ФЗ:

1. Информационная открытость закупки.
2. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
3. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
4. Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Условия и основания для проведения квалификационного отбора.

Порядок подготовки и проведения квалификационного отбора должен быть определен правовым актом, регламентирующим правила закупки - Положением о закупке.

Положение о закупке, регламентирующее закупочную деятельность заказчика, должно содержать, в том числе, требования, как к самой процедуре проведения квалификационного отбора, так и условия ее применения.

Условия и целесообразность использования квалификационного отбора.

Условия использования квалификационного отбора:

• Нет ограничения по времени;
• Вероятно, ограничение по времени в период проведения конкретных закупок;
• Ограничения, (в т. ч. по причине экономических, временных и организационных факторов) в возможности привлечения квалифицированных экспертов на каждую конкретную закупку.

Целесообразность использования квалификационного отбора.

Целесообразно :

• Сложная продукция (строительство, консалтинг и т.д.).
• Квалификация участника закупки играет ключевую роль в параметрах качества закупаемой продукции.
• Негативный результат от привлечения неквалифицированного исполнителя превысит мнимую экономию на упрощение процедуры закупки.

*Нецелесообразно :

Простая продукция (товары, услуги, работы), широко представленная на рынке.

Условия исполнения договора не требуют от контрагента высокого уровня квалификации (услуги по уборке здания).

Ограничение по времени в период проведения конкретной закупки.

Для государственных и муниципальных нужд, перечень случаев и (или) порядок отнесения предмета закупки к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заказчик, работающий по 223-ФЗ, такие случаи устанавливает для себя сам. Главное отразить их в положении о закупках.

Для государственных и муниципальных нужд закупочные процедуры, предусматривающие в своем составе квалификационный отбор, применяются в следующих случаях:

Если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

В случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Вариации и особенности применения способов квалификации

Процедуры, несущие в себе признаки квалификационного отбора участников закупок:

1.Квалификационный отбор участников закупок:

• по предмету предстоящего договора:
• для выполнения лицензируемых видов работ;
• для выполнения сложных видов работ.
• по количеству предстоящих процедур закупки:
• для одной закупки;
• для нескольких закупок.
• по признакам сходства закупаемой продукции:
• для комплекса закупок схожей продукции;
• для комплекса закупок продукции различного характера и предназначения.

Признаки сходства закупаемой продукции.

• по потребительским свойствам,
• по техническим характеристикам,
• по соответствию требуемому уровню безопасности,
• другие.

Многоэтапная форма закупки

Конкурентная закупка в многоэтапной форме - закупка продукции, осуществляемая в два и более этапа.

Многоэтапная процедура закупки может проводиться в открытой или закрытой форме.

Многоэтапная процедура проводится при размещении заказа на технологически сложную продукцию, а также в случаях, когда заказчик не имеет возможности четко и однозначно установить требования к закупаемой продукции или к условиям заключаемого договора.

По результатам каждого этапа (кроме последнего) предусматривается возможность уточнения заказчиком условий документации о закупке (в том числе путем проведения переговоров с участниками закупки) и, соответственно, подача на следующий этап уточненных предложений участников закупки.

При проведении закупки в многоэтапной форме, как правило, применяются положения о проведении соответствующей одноэтапной закупки с учетом следующих особенностей:

• извещение о проведении закупки готовится и размещается на официальном сайте однократно;
• документация о закупке может выпускаться на каждый этап отдельно, либо в нее по окончании каждого из этапов могут вноситься изменения;
• подготовка участниками заявок и их подача проводится на каждом этапе;
• требование по предоставлению обеспечения заявок может быть установлено только на последнем этапе;
• выбор победителя проводится только на последнем этапе;
• процедура публичного вскрытия конвертов может не проводиться, кроме последнего этапа;
• отборочная стадия проводится на каждом этапе, при этом:
  • отбор участников на предмет выполнения единых (общих) требований, предусмотренных закупочной документацией, проводится только на первом этапе;
  • отбор заявленных субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) на предмет выполнения требований, предусмотренных закупочной документацией, проводится на тех этапах, на которых состав таких субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) изменялся.
• после проведения отборочной стадии закупочная комиссия (с привлечением представителей заказчика или организатора) вправе проводить разъясняющие протоколируемые переговоры со всеми допущенными участниками по любым требованиям и предложениям;
• оценочная стадия с целью последующего выбора победителя проводится только на последнем этапе;
• переторжка может проводиться только на последнем этапе;
• выбор победителя проводится только на последнем этапе.

могут изменяться: требования к продукции или условиям договора (с соответствующим изменением критериев отбора и оценки, а также порядка оценки заявок), сроки или порядок проведения закупки.

При подготовке документации о закупке на второй и последующие этапы (или ее изменений) не могут меняться : предмет закупки, обязательные требования к участникам и соответствующие критерии отбора.

В каждом последующем этапе могут принимать участие только участники, допущенные по результатам предыдущего этапа.

Участник, не подавший заявку на каком - либо из этапов, считается отказавшимся от дальнейшего участия в данной процедуре и лишается права подавать заявку на последующих этапах.

Каждый этап завершается решением закупочной комиссии о проведении следующих этапов закупочной процедуры, либо о ее завершении. Решение оформляется протоколом, который не позднее 3 дней размещается на официальном сайте.

Особенности проведения двухэтапного конкурса для заказчиков, работающих по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013. Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте (в единой информационной системе) извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые требования (либо единые требования и дополнительные требования) и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий (только для работающих по 44-ФЗ):

1) Конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности).

2) Для уточнения характеристик объекта необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

На первом этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия проводит с его участниками, подавшими первоначальные заявки (без указания цены) на участие в таком конкурсе, обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки.

При обсуждении предложения каждого участника двухэтапного конкурса конкурсная комиссия обязана обеспечить равные возможности для участия в этих обсуждениях всем участникам двухэтапного конкурса.

На обсуждении предложения каждого участника такого конкурса вправе присутствовать все его участники.

По результатам первого этапа двухэтапного конкурса, зафиксированным в протоколе первого этапа такого конкурса, заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно:

1)любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками;

2)любой, указанный в конкурсной документации, критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе. При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.

О любом уточнении условий закупки заказчик сообщает участникам двухэтапного конкурса в приглашениях представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе.

Изменения (уточнения) условий закупки отражаются в конкурсной документации, размещенной на официальном сайте (в единой информационной системе), в день направления приглашений участникам двухэтапного конкурса.

Участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении его первого этапа, вправе отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса.

Предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (по 44-ФЗ)

В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем предварительного отбора.

В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков принимается, если:

1. участник предварительного отбора не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении предварительного отбора;
2. документы для проведения предварительного отбора представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация;
3. заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении предварительного отбора;
4. участник предварительного отбора исключен из перечня поставщиков, который составлен по результатам предварительного отбора, проводившегося в предыдущие годы.

В случае, если участник закупки при проведении запроса котировок в ответ на запрос о предоставлении котировок не подаст заявку на участие в запросе котировок два раза, этот участник исключается из перечня поставщиков и не может участвовать в предварительном отборе участников закупки, проводимом на следующий год для обновления перечня поставщиков.

Общий порядок проведения процедур квалификационного отбора

Квалификационный отбор может быть самостоятельной процедурой или являться дополнительным элементом конкурентной закупочной процедуры и представляет собой определение соответствия участников такой процедуры требованиям и критериям, установленным заказчиком (организатором процедуры).

В любом случае квалификационный отбор проводится до подачи участниками заявок с технико-коммерческими предложениями. ().

При квалификационном отборе информация о его проведении сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте(в единой информационной системе) извещения о проведении квалификационного отбора и квалификационной документации.

В извещении о проведении квалификационного отбора должно содержаться:

• указание на процедуру - квалификационный отбор;
• - а также, в случае, если квалификационный отбор не является самостоятельной процедурой, указывается способ и форма последующей закупочной процедуры;
• наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
• наименование и адрес организатора отбора, фамилия, имя и отчество ответственного лица, его контактные телефоны, номер факса, адрес электронной почты и другая необходимая контактная информация;
• известные на момент объявления квалификационного отбора основные сведения о закупаемой продукции, предмете договора и иных существенных условиях договора, включая место и срок поставки продукции;
• дата начала и дата и время окончания подачи заявок на участие в квалификационном отборе, месте и порядке их подачи участниками;
• сведения о сроках подведения итогов квалификационного отбора;
• указание на право организатора отказаться от проведения последующей стадии закупки, если квалификационный отбор не является самостоятельной процедурой;
• предупреждение, что в рамках последующей стадии закупки будут рассмотрены заявки только тех участников, которые успешно прошли квалификационный отбор.

Квалификационная документация должна содержать:

• сведения о правах, которые получают участники, прошедшие квалификационный отбор;
• способ и форму последующей закупочной процедуры, если квалификационный отбор не является самостоятельной процедурой;
• общие условия, точные или примерные сроки и порядок проведения последующей процедуры закупки, порядок приглашения к участию в ней;
• известные на момент объявления квалификационного отбора сведения о закупаемой продукции, предмете договора и иных существенных условиях договора, включая место и срок поставки продукции;
• наименование и адрес заказчика (организатора отбора), фамилию, имя, отчество ответственного лица, его контактные телефоны, номер факса, адрес электронной почты и другую необходимую контактную информацию;
• требования к участникам квалификационного отбора;
• права и обязанности заказчика и участников (раздельно в процессе квалификационного отбора и последующих стадиях закупки), в т. ч. право организатора и заказчика проверять соответствие предоставленных участником сведений действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке;
• подробные условия и порядок проведения квалификационного отбора;
• требования к составу и оформлению квалификационной заявки, в том числе порядку и способу подтверждения соответствия участника предъявленным требованиям;
• порядок направления запросов о разъяснении положений квалификационной документации, срок и место их подачи, порядок ответов заказчика на такие запросы;
• порядок подачи (представления) квалификационных заявок, срок и место их представления.

В ходе проведения процедуры заказчиком (организатором) может быть принято решение об отказе от проведения квалификационного отбора .

Решение об отказе от проведения квалификационного отбора может быть принято заказчиком в любое время вплоть до подведения его итогов.

Порядок отказа от проведения квалификационного отбора должен быть изложен в составе квалификационной документации и Положения о закупке.

Информация об отказе должна быть размещена заказчиком (организатором) квалификационного отбора на официальном сайте.

Квалификационные заявки принимаются до окончания срока, установленного в извещении о проведении закупки с квалификационным отбором.

Процедура публичного вскрытия конвертов с заявками на участие в квалификационном отборе не проводится.

Квалификационная (закупочная) комиссия рассматривает соответствие участников квалификационного отбора требованиям, установленным в квалификационной документации, на основании представленных участников заявок.

При рассмотрении соответствия или несоответствия участников квалификационного отбора требованиям, установленным в квалификационной документации, использование не предусмотренных в квалификационной документации критериев, требований или процедур не допускается.

В случае отсутствия в составе заявки, представленной участником квалификационного отбора информации или документов, предусмотренных квалификационной документацией, вследствие чего квалификационная (закупочная) комиссия не может оценить соответствие участника установленным требованиям, заказчик (организатор отбора) вправе запросить у такого участника недостающие документы, предоставив для этого минимально необходимый срок.

Если в установленный срок документы не представлены, закупочная комиссия вправе не признать такого участника квалифицированным.

По результатам квалификационного отбора составляется перечень квалифицированных участников.

При проведении последующих закупок (стадии закупки, если квалификационный отбор не является самостоятельной процедурой) ее организатор обязан пригласить всех участников, включенных в перечень квалифицированных, путем направления им одинакового письма-приглашения с приложением копии извещения.

Участник, не прошедший или не проходивший установленный отбор, исключается из числа участников последующей закупки.

Если такой участник подает заявку на участие в последующей стадии закупок, закупочная комиссия отклоняет такую заявку на том основании, что участник не соответствует установленным требованиям.

Для нескольких закупок, объединенных каким-либо однозначным классифицирующим признаком, заказчик может провести предварительный квалификационный отбор для серии закупок.

Как правило, заказчиком устанавливается срок действия результатов такого предварительного отбора.

Конкретный срок действительности результатов предварительного отбора указывается в извещении и документации по предварительному квалификационному отбору.

Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается на официальном сайте (в единой информационной системе) в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Квалификационные требования к участникам закупок

В отношении участников квалификационного отбора наряду с едиными требованиями к участникам закупок, проводимым заказчиком без предквалификации, предъявляются дополнительные требования к участникам таких закупок.

Обычно дополнительные требования к участникам квалификационного отбора применяются в отношении:

• финансовых ресурсов,
• материальных ресурсов,
• кадровых ресурсов.

Дополнительные требования, применяемые заказчиками для осуществления предквалификационного отбора, не используются в последующем в качестве критерия оценки заявок при осуществлении закупочной процедуры.

В отношении каждого требования заказчик должен установить порядок подтверждения участником закупки его выполнения, перечень и состав необходимых для этого документов и сведений, включаемых в состав заявки, в т. ч. путем предоставления документов (копий документов), выданных (заверенных) государственными органами, участниками или третьим лицом.

Не следует устанавливать требования, которые не обоснованы действительными потребностями заказчика.

Установление таких требований ведет к ограничению количества участников закупки и выхолащиванию смысла квалификационного отбора как механизма повышения эффективности закупок.

Не следует устанавливать требования, по которым не будет осуществляться рассмотрение соответствия квалификации участника.

Заказчику следует избегать установления требований, которые могут быть подтверждены только декларативно.

Требования должны быть конкретными, однозначно трактуемыми, измеряемыми.

При формировании требований к предмету закупки заказчик должен стремиться формулировать такие требования не в форме конкретных технических решений, а в форме установления функциональных требований (требования к потребительским свойствам продукции).

Заказчику (организатору) следует четко разделять обязательные требования (формирующие критерии отбора) и предпочтения (формирующие критерии оценки).

Обязательным требованием является такое минимально необходимое заказчику требование, невыполнение которого означает отклонение заявки соответствующего участника закупки от дальнейшего участия в закупочной процедуре (процедурах).

Предпочтениями являются характеристики продукции, участников, их субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) и (или) условия договора, которые в совокупности соответствуют следующим требованиям:

• превышают минимально необходимые обязательные требования заказчика,
• их невыполнение не может служить основанием для отклонения заявки,
• учитывается при определении степени предпочтительности заявок при их ранжировании на стадии оценки и сопоставления в отношении заявок, прошедших квалификационную (отборочную стадию рассмотрения).

Единые квалификационные требования к участникам закупок

При осуществлении закупки заказчик, как правило, устанавливает следующие единые требования к участникам закупок:

1. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

2. Участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам процедуры закупки, в том числе:

• быть зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в установленном в Российской Федерации порядке (для российских участников);
• обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, полученными не позже изначально установленного в извещении и документации о закупке срока окончания подачи заявок, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и если такие товары, работы, услуги приобретаются в рамках заключаемого договора.

3. Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4. Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

5. Отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системе Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

6. Отсутствие в реестрах недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа в лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

7. Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

8. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

9. Соответствовать иным требованиям, установленным в квалификационной документации на основании поручений Правительства Российской Федерации либо нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Дополнительные квалификационные требования к участникам закупок

Дополнительные квалификационные требования к участникам закупок, в том числе к наличию:

1. финансовых ресурсов для исполнения договора;
2. на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора;
3. опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации;
4. необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора.

При проведении закупки проектных, изыскательских, строительных или ремонтных работ и услуг, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, заказчику целесообразно установить требование о предоставлении участником закупки в составе заявки официального документа органа надзора за саморегулируемыми организациями (письмо в адрес саморегулируемой организации или участника закупки, выписка из реестра, иной документ), прямо подтверждающего право саморегулируемой организации выдавать свидетельства на данные виды работ.

Такие требования не должны быть ниже установленных для таких случаев Градостроительным кодексом Российской Федерации .

При проведении квалификационного отбора в отношении закупки проектных, изыскательских, строительных, ремонтных работ и услуг, заказчику целесообразно установить требование об отсутствии случаев невыполнения участниками процедуры ранее принятых договорных обязательств на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, приведших к неисполнению или просрочке исполнения соответствующих договоров или государственных (муниципальных) контрактов для самого заказчика или иных заказчиков.

Сведения о каждом таком случае должны иметь документальное подтверждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик имеет право установить требование о наличии действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества) у частника и (или) предприятия - изготовителя товара, право на поставку которого является предметом закупки.

При этом в документации о закупке должен быть указан стандарт, которому должна соответствовать система менеджмента качества (со ссылкой « либо аналог» либо «или эквивалент»), или должны быть изложены основные требования к такой системе.

Заказчик имеет право установить требование о том, чтобы участник закупки обладал профессиональной компетентностью, оборудованием и другими материальными возможностями, а также людскими ресурсами, финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения договора, надежностью, опытом, системой управления охраной труда.

В случае установления таких требований в квалификационной документации должны быть установлены четкие измеряемые параметры определения и предельные показатели достаточности и необходимости обладания участниками закупки указанными ресурсами и характеристиками для исполнения предполагаемого договора, позволяющие однозначно определить соответствие либо несоответствие участника закупки установленным требованиям.

В квалификационной документации целесообразно обязательно указать, имеет ли право лицо, с которым по результатам закупочной процедуры будет заключаться договор, привлекать при исполнении договора других субподрядчиков (поставщиков, соискателей), либо исполнение договора должно осуществляться лично лицом, с которым заключается договор.

Если заказчиком допускается привлечение участником субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей), заказчик вправе указать какие виды поставок, работ, услуг должны быть выполнены лично поставщиком, а также ограничить общий объем привлечения субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей).

Квалификационные требования к субподрядчикам.

В квалификационный документации целесообразно обязательно указать, имеет ли право лицо, с которым по результатам закупочной процедуры будет заключаться договор, привлекать при исполнении договора других субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей), либо исполнение договора должно осуществляться лично лицом, с которым заключается договор.

Если заказчиком допускается привлечение участником субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей), и (или) если выполняемый ими объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг таких субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей), превышает определенный заказчиком объем финансовых средств, заказчику целесообразно предъявлять к таким субподрядчикам (поставщикам, соисполнителям) требования, установленные для участников.

Если заказчиком допускается привлечение участником субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей), целесообразно потребовать предоставления участником закупки в составе его заявки соответствующих подтверждающих документов в отношении заявленных субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей).

Если заказчиком допускается привлечение участником субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей), целесообразно потребовать предоставления участником закупки в составе его заявки справки, подписанной таким участником, с указанием распределения видов и объемов поставок, работ, услуг между самим участником закупки и такими субподрядчиками(поставщиками, соисполнителями) и копии договора (в т. ч. предварительного или под условием) с каждым из указанных субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей), подтверждающего их привлечение для исполнения указанных видов обязательств.

Постквалификация

Постквалификация является дополнительным элементом конкурентной закупочной процедуры и может проводиться в случае длительно проводимых конкурентных процедур или, когда есть основания полагать, что характеристики одного (в первую очередь участника закупки подавшего наилучшее предложение) или нескольких участников закупки (включая субподрядчиков) существенно изменились за время проведения процедуры закупки.

Постквалификация заключается в подтверждении участником закупки своего соответствия ранее выдвигавшимся квалификационным требованиям путем предоставления заказчику (квалификационной комиссии, закупочной комиссии) обновленных версий ранее поданных документов (всех либо части из них, определенных заказчиком).

Перечень этих документов должен быть одинаков для всех лиц, в отношении которых осуществляется постквалификация.

Не прохождение постквалификации , либо отказ от ее прохождения является основанием для отстранения такого участника от участия в закупочной процедуре.

Запрещается

Выдвигать на процедуре постквалификации иные квалификационные требования, нежели те, которые содержались в квалификационной документации (документации о закупке).

Постквалификация проводится в отношении участника закупки, с которым предполагается заключить договор по итогам закупочной процедуры.

Вопросы по закупкам у единственного поставщика

Вопрос : Можно ли в качестве критерия оценки квалификации участников (не повода для отклонения, а именно критерия оценки) использовать наличие положительного опыта работы с заказчиком?

Ответ : Да можно, только чтобы это не вылилось в ограничение участия остальных участников и не стало основным критерием заявок.

Вопрос : Какие критерии вообще можно указывать? Можно ли указать предоставление отсрочки оплаты, например?

Ответ : Да, конечно. Только это необходимо изначально отразить в коррекционной документации, чтобы все участники были готовы к такому развитию событий.

Вопрос : Что значит выстраивание долгосрочных отношений? Мы же вынуждены крупные закупки выставлять на торги, а не заключать договор с понравившимся поставщиком!

Ответ : Конечно же, можно проводить торги после квалификационного отбора. Но если заказчик использует реестр, то тогда проводятся закрытые торги, которые составлены на основании открытого квалификационного отбора, и тогда эту процедуру нельзя уже будет рассматривать, как классически закрытую.

Вопрос : Можно ли проводить предквалификационный отбор, если в последствии будет проводиться электронный аукцион?

Ответ : Да, можно. Положительной чертой предквалификационного отбора является то, что заказчик может проводить и другие процедуры отбора.

Вопрос : Как поступать если из квалифицированных первоначально участников остается по каким-либо причинам только один. Например, все кроме одного отказались участвовать в закрытых торгах на ранее оговоренных условиях или попали в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответ : Во-первых, появится еще один аргумент против неквалифицированных участников отбора. Во вторых, если остался один участник, можно провести новый предварительный отбор и составить новый реестр.

Вопрос : Когда можно объявлять квалифицированный отбор, только после 01.01.2014 (мы МУП) или уже сейчас?

Ответ : Необходимо дождаться 01.01.2014 г., когда закон вступит в действие.

Вопрос : Каким образом проводить предквалификационный отбор, если положение о закупках не содержит описание такой процедуры?

Ответ : Необходимо внести такую процедуру в существующее положение о закупках и разместить информацию на соответствующем сайте, что даст заказчику полное право проводить предквалификационный отбор на законных основаниях.

Вопрос : Означает ли проведение квалификационного отбора, что с другими поставщиками, в случае необходимости, договор не может быть заключен, и этот поставщик должен пройти обязательно через квалификационную процедуру?

Ответ : Нет, заказчик может провести любую открытую процедуру не связанную с тем перечнем, который был составлен по результатам квалификационного отбора, и на основании этой открытой процедуры заключить договор с тем, у кого условия исполнения договора окажутся наилучшими.

Вопрос : Какие можно указать критерии для оценки квалификации поставщиков - опыт, трудовые, финансовые ресурсы?

Ответ : В данном случае указаны практически все ресурсы, только можно их развить и объяснить, каким образом заказчик будет оценивать квалификацию.

Вопрос : Можно ли в качестве критерия отбора указать опыт работы в годах, или опыт поставок в денежном выражении?

Ответ : Можно, только тут существуют свои минусы. Необходимо применять комплексный подход к каждому критерию.

Вопрос : Квалификационный отбор проведен, информация размещена на ООС, отбор проводился в бумажной форме. Как оформить реестр квалифицированных участников, как обеспечить возможность ознакомления с указанным реестром заинтересованных лиц? ЭТП на данный вопрос дать ответ затрудняется.

Ответ : Разослать всем участникам результаты проведенного квалификационного отбора в письменной форме. Но надо учесть, что не все сведения можно рассылать и размещать на электронных носителях.

Вопрос : Если после составления реестра квалифицированных поставщиков при проведении конкурса подает заявку поставщик не из реестра, что делать? Может отвергнуть его на основании отсутствия в реестре?

Ответ : Не допускать его к конкурсу. Так как проведение отбора на основании реестра - это уже закрытая процедура.

Вопрос : Может ли в квалификационном отборе победить один подрядчик?

Ответ : Они там не побеждают, а заказчик отбирает тех, кто соответствует определенным квалификационным требованиям. В таком случае, необходимо провести еще один квалификационный отбор, может причиной этому послужили слишком завышенные требования.

Вопрос : Может ли в реестре быть один поставщик?

Ответ : Может, тогда необходимо срочно проводить новый квалификационный отбор.

Вопрос : Устанавливается ли в документации на квалификационный отбор срок действия реестра поставщиков, прошедших предварительный квалификационный отбор? Или это определяется внутренним документом заказчика?

Ответ : Да, устанавливается. Участники отбора должны понимать, что тот, кто войдет в реестр, будет считаться квалифицированным поставщиком в течение года или трех лет. Т.е. стимул должен быть у организации.

Вопрос : Тогда получается извещение не для всех поставщиков?

Ответ : Извещение для всех, кто вошел в реестр.

Вопрос : Мы уделяем большое внимание квалификации, внося ее в техническое задание и учитывая при оценке (доля квалификации- 70-80%). Правильно ли это?

Ответ : Правильно, исходя из видов закупочной деятельности организации.

Вопрос : Как внести эту процедуру в свое положение - можно ли взять ее целиком из 44-ФЗ?

Ответ : Можно взять ее за основу и расширить в своем положении.

Вопрос : Необходимо ли размещать положение о квалификационной комиссии отдельно от положения о закупках?

Ответ : Нет, например, у многих крупных заказчиков, работающих по 223-ФЗ, есть раздел о проведении квалификационного отбора в составе положения.

Вопрос : Для автономных учреждений, работающих по 223- ФЗ, так же можно использовать двухэтапный конкурс?

Ответ : Да, можно с 01.01.2014 года.

Вопрос : Можно ли продлевать срок подачи заявок, если до дня окончания не подано ни одной заявки? В Положении о закупках не прописано данное право. Если да, то на какой срок?

Ответ : Если в положении это не прописано, то делать этого нельзя. Тем самым заказчик нарушит регламентированные процедуры, которые установлены в положении. Можно не продлевать срок подачи заявок, а объявить новую процедуру и пересмотреть квалификационные требования, выдвинутые заказчиком к соискателям (возможно они завышены).

Вопрос : При проведении последующей закупки у квалифицированных поставщиков, извещение размещается на сайте. Вправе ли Заказчик не размещать документацию о закупке на сайте, а только направлять ее поставщикам, включенным в Перечень?

Ответ : Нет, нужно размещать, если только это не закупки связанные с военной тайной.

Вопрос : Квалификационный отбор не является процедурой закупки, каким образом размещать его на официальном сайте, если нет начальной цены и конкретного предмета договора?

Ответ : Предмет договора есть. В любом случае квалификационный отбор проводится до подачи участниками заявок с технико-коммерческими предложениями

Вопрос : Какой документ оформляется при квалификационном отборе и какая информация должна быть там отражена?

Ответ : Оформляется протокол, он должен содержать следующую информацию:

• кто признан заказчиком квалифицированным, а кто не признан;
• обязательно должно быть подробно отражено, по каким причинам не признан той или иной участник отбора.

Вопрос : Можно ли провести предквалификационный отбор в начале года и пользоваться этим списком в течение всего года?

Ответ : Да, можно. Можно пользоваться эти списком и более года, в зависимости от того как это отражено в положении о закупках.

Вопрос : Нужно ли размещать реестр квалифицированных поставщиков на ООС, чтобы он был в свободном доступе? Или достаточно разослать только всем участникам?

Ответ : Да, нужно.

Вопрос : Если мы работаем только по 223- ФЗ, квалификационный отбор по данному закону это рекомендации или обязательная часть?

Вопрос : Какой минимальный срок подачи заявок в процедуре запроса предложений?

Ответ : Минимальный срок указывает каждая организация в положении о закупках самостоятельно.

Вопрос : Можно ли не публиковать на ООС сведения о закупках (извещение, протоколы, победители, цены), которые проводятся после квалификации? То есть достаточно ли опубликовать только сведения об итогах квалификации на ООС?

Ответ : Нет, нужно публиковать.

Вопрос : Зачем надо публиковать протокол квалификационного отбора на сайте, если реестр квалифицированных участников это документ для внутреннего употребления, и не обязывает нас покупать только у этих поставщиков?

Ответ : Нет, не обязывает, но публиковать заказчик должен.

Дело № 2-407/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием представителя истца Семенова А.В., представителя ответчика Хрусталева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Орловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Орловского района,

У С Т А Н О В И Л:

В Орловский районный суд обратился и.о. Прокурора Орловского района Орловской области с исковым заявлением к администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании провести предварительный отбор участников закупки.

С аналогичными заявлениями и.о. прокурора Орловского района Орловской области обратился в суд к администрации Пахомовского сельского поселения и Становского сельского поселения Орловского района Орловской области

Поскольку в ходе судебного разбирательства, по которому ненадлежащий ответчик - администрация сельского поселения - был заменен в порядке ст. на надлежащего - администрацию Орловского района, то определением Орловского районного суда от Дата в соответствии со ст. все три дела были объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель истца Семенов А.В. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, согласно которым проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрациями Платоновского, Пахомовского и Становского сельских поселений Орловского района Орловской области предварительный отбор участников осуществления закупки (размещения заказа) в целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводился. В силу пунктов 8, 23 части 1 статья 14 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществлением мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от Дата № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечений государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6 ч. 1 ст. 3); заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (п.7). В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор), По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок (ч. 1). Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок петь дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков (ч. 2). Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3). Аналогичные требования законодательства были предусмотрены и ст. 48 Федерального закона № 94-ФЗ от Дата «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с Дата в связи с вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ. При этом в силу положений гл. 3 Федерального закона № 44-ФЗ (гл. 3 Федерального закона 94-ФЗ) указанная выше обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость осуществления закупки товаров, работ, услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Выполнение данной обязанности также не может ставиться в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика. Администрациями Платоновского, Пахомовского, Становского сельских поселений Орловского района в нарушение норм действующего законодательства в 2013 году и администрацией Орловского района в прошедшем периоде 2014 года предварительный отбор участников закупки (размещения заказа) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился. В целях регулирования единого порядка осуществления закупок, обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в сфере осуществления закупок, и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, администрации Орловского района Орловской области необходимо провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Бездействие администраций сельских поселений Орловского района Орловской области, а в настоящее время администрации Орловского района Орловской области, выраженное в непроведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает основные принципы обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно, хозяйствующих субъектов и проживающих на территории указанных сельских поселений Орловского района граждан. Представленный ответчиком в судебное заседание договор о поставке продукции от 10 января 2012 года является недействительным, так как в силу закона договор предварительного отбора должен заключаться ежегодно, тогда как указанный договор заключен в 2012 году. С учетом уточнения исковых требований прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Орловского района Орловской области, выразившееся в непроведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязать администрацию Орловского района Орловской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области Хрусталев А.В. исковые требования не признал и пояснил, что под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. Таким образом, осуществить закупку путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи в соответствии со статьями 80,81,82 Администрация Орловского района Орловской области не имеет право. Частью 1 ст. 80 Федерального закона от Дата N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрена процедура проведения Заказчиком в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). Данная часть также предусматривает составление по результатам предварительного отбора перечня поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, т.е. перечня поставщиков - участников закупок. В части 3 статьи 80 Правительству РФ делегировано полномочие по установлению перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, на основании которого было издано распоряжение Правительства РФ от Дата N 1765-р и утвержден Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (с указанием кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП)). На случай возникновения потребности в товарах, работах, услугах, не предусмотренных изложенным перечнем, в рассматриваемой норме установлено, что закупки данных товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с комментируемым Законом, т.е. Заказчик, руководствуясь общей нормой части 5 статьи 24 Закона 44-ФЗ, обязан принять решение о том способе осуществления закупок, который предписан данным Законом. То есть Заказчик при осуществлении закупок использует или конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом в части 3 статьи 80 предусмотрено одно изъятие для ситуации, когда вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных изложенным перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени: в этом случае осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такой случай осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрен в п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, Заказчики, согласно комментируемой статье могут проводить предварительный отбор участников закупки только для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а это исходя их определения «ликвидация чрезвычайных ситуаций» только аварийно-спасательные и другие неотложные работы, и никак не закупка товаров. Процедура проведения предварительного отбора участников закупки (ст. 80) представляет собой определенный алгоритм действий Заказчика (Администрации Орловского района). Однако Законодатель ничего не прописывает в законе о действиях Заказчика, в случае если на процедуру предварительного отбора участников закупки никто из Подрядчиков не заявится. То есть или эта процедура проводится до бесконечности, или Заказчик должен выбрать любой способ закупки, предусмотренный статьей 24. То же касается и ситуации, если при проведении процедуры предварительного отбора заявится только один участник закупки, соответствующий всем требованиям законодательства, то Заказчик проводит процедуру предварительного отбора до бесконечности, пока не определится хотя бы второй участник (это вытекает из п.2 ст.80 ФЗ №44-ФЗ). Таким образом, обязывая Заказчика (Администрацию Орловского района Орловской области) провести процедуру предварительного отбора участников закупки, при невозможности заказчика объективно описать предмет закупки, срока завершения работ, а также достоверно определить начальную (максимальную) цену контракта, заказчик нарушит требования ФЗ №44-ФЗ, что приведет к административной ответственности Заказчика. Согласно законодательству, проведение процедуры предварительного отбора участников закупки предусматривает под собой в дальнейшем закупку товара, работы, услуги для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера способом запроса котировок независимо от цены контракта, что сэкономило бы время проведения конкурентных процедур (конкурсов, аукционов). Запрос о предоставлении котировок и заявка на участие в запросе котировок должны соответствовать требованиям, установленным ст. 73 Закона, с учетом особенностей, установленных частями 5 и 6 статьи 82. Однако статьей 82 Закона не предусмотрен порядок проведения закупки (не указан срок, в течение которого поставщики, включенные в перечень, могут подавать заявки Заказчику для участия в запросе котировок на поставку необходимых товаров, работ, услуг; срок, в течение которого, могут быть заключены контракты с победителями запроса котировок) что может удлинить процедуру закупки от момента отправления запроса участникам закупок до в свою очередь хотим отметить, что для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на 2014 год на территории Орловской области Департаментом сельского хозяйства Орловской области был проведен предварительный отбор участников закупки (№ извещения о проведении предварительного отбора 0354200007714000001) с указанием поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включенных в перечень, у которых можно осуществить закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Закона. Орловский муниципальный район входит в состав территории Орловской области. Администрация Орловского района Орловской области проводит ряд мер по предупреждению ЧС на территории муниципального района. Работа по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловском районе осуществляется на основе Федерального закона от Дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Имеется разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. В целях исполнения данного закона администрацией района проведены следующие мероприятия. Постановлением главы администрации Орловского района от Дата создано районное звено областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координационным органом районного звена является Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности - постановление администрации Орловского района от 21. 01. 2015 г. № 219. Постоянно действующим органом управления РЗ является гл. специалист по ГЗН, органами повседневного управления РЗ является ЕДДС Орловского района и ДДС спасательных служб и служб жизнеобеспечения. К силам и средствам РЗ относятся спасательные службы созданные постановлением суженного заседания Орловского района № от Дата Постановлением администрации Орловского района от Дата № определён порядок организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. Постановлением суженного заседания Орловского района № от 14.02.2012г. «Об организации эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Орловского района» определены пункты временного размещения при возникновении ЧС, которые созданы на базе общеобразовательных учреждений. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирование населения осуществляет ЕДДС Орловского района, созданная на основании постановления администрации Орловского района № от Дата г.. Финансовый резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2015 год утверждён решением Орловского районного совета народных депутатов от Дата № - МПА и составляет 3 млн. руб.. Материальное резервы обеспечены на основе договора с Орловским потребительским обществом «Единство» от Дата г.. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Далее ФЗ №44-ФЗ не предусматривает никакой ответственности со стороны предполагаемого Подрядчика, включенного в Перечень поставщиков, в случае если он в ответ на запрос о предоставлении котировок не подаст заявку на участие в запросе котировок, участник исключается из перечня Поставщиков и не может участвовать в предварительном отборе участников закупки, проводимом на следующей год, если дважды не подаст заявку в ответ на запрос котировок, проводимых Заказчиком (п.6 ст.82). Согласно части 1 статьи 2 ФЗ № 44-ФЗ Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Закон, а именно статья 80 не предусматривает обязанность Заказчика проводить предварительный отбор участников закупки, если Заказчиком будет выбран иной способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Полагает, что Администрация Орловского района не бездействует, в обязании совершения определенных действий необходимость отсутствует. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор действительно выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей конкретных сельских поселений, для предупреждения нарушения их прав при возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального Закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно статье 1 Федерального закона от Дата N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновении.

В статье 80 Федерального закона от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» идет речь о проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерациейна безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.

Поскольку указанные нормативные акты не предусматривают гуманитарную помощь от имени муниципального образования, следовательно, муниципальные заказчики могут проводить предварительный отбор участников закупки только для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Поэтому требования прокурора в части обязания администрации Орловского района провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи являются необоснованными.

Согласно статье 1 Федерального закона от Дата N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержден Распоряжением Правительства РФ от Дата N 1765-р.

Исходя их определения ликвидации чрезвычайных ситуаций, муниципальные заказчики могут провести предварительный отбор участников только на аварийно-спасательные и другие неотложные работы, но не на закупку товаров.Закупка товаров, работ, услуг для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон). Для закупки товаров, работ, услуг могут применяться как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для проведения предварительного отбора участников закупки заказчик обязан в ЕИС опубликовать извещение о проведении предварительного отбора, где должна быть указана информация, предусмотренная п.п. 1 п. 5 ст. 80, а именно информация, предусмотренная ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе и начальная (максимальная) цена контракта, которая согласно ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ должна быть обоснованна одним из 5-ти методов.

Запрос о предоставлении котировок и заявка на участие в запросе котировок должны соответствовать требованиям, установленным ст.73 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 5 и 6 статьи 82 Федерального закона № 44-ФЗ.Однако статьей 82 Федерального закона не предусмотрен порядок проведения закупки (не указан срок, в течение которого поставщики, включенные в перечень, могут подавать заявки Заказчику для участия в запросе котировок на поставку необходимых товаров, работ, услуг; срок, в течение которого могут быть заключены контракты с победителями запроса котировок) что может повлечь за собой нарушение процедуры закупки и, как следствие, негативные последствия для заказчика.

Указанное обстоятельство подтвердила допрошенная в качестве свидетеля Погодина Е.Ю. (ведущий специалист-эксперт Орловского УФАС России), которая пояснила, что если процедура проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушена, то этим нарушаются требования названного Закона, что влечет привлечение к административной ответственности вплоть до отмены закупки в зависимости от ее стадии.

Таким образом, ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривает обязанность Заказчика проводить предварительный отбор участников закупки, если Заказчиком будет выбран иной способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представителем ответчика суду представлен договор от Дата между администрацией Орловского района и ОПО «Единство» о поставке продукции для обеспечения мероприятий ликвидации чрезвычайных ситуаций в Орловском районе, который признан сторонами договором с отложенным сроком исполнения и исполняется в соответствии с решением главы администрации Орловского района на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (л.д.67-68), который никем не оспорен, недействительным не признан, поэтому доводы истца в части недействительности указанного договора не состоятельны.

Кроме того, из материалов дела следует, что для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на 2014 год на территории Орловской области Департаментом сельского хозяйства Орловской области был проведен предварительный отбор участников закупки (№ извещения о проведении предварительного отбора №) с указанием поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включенных в перечень, у которых можно осуществить закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Закона. Орловский муниципальный район входит в состав территории Орловской области.

С учетом изложенного суд не усматривает незаконного бездействия со стороны ответчика - администрации Орловского района по исполнению обязанности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.

Предквалификационный отбор - процедура, которую проводит заказчик с целью определения квалифицированных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для дальнейшего их участия в последующих закупках.

Закон №223-ФЗ не содержит нормы, которая бы лишала заказчиков права проводить предквалификационный отбор. Заказчик самостоятельно решает, когда использовать эту процедуру.

Предквалификационный отбор нельзя расценивать как самостоятельную закупку, по результатам которой заключается договор. Это дополнительный элемент закупочного процесса, помогающий заказчикам в выборе надежного поставщика (подрядчика, исполнителя). Кроме того, предварительный квалификационный отбор может использоваться при проведении открытых процедур закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, конкурентные переговоры) с ограниченным участием как самостоятельная стадия (этап) закупки.

Отбор проводится до подачи участниками заявок с коммерческими предложениями. Процедура предквалификационного отбора открытая, и в ней могут принять участие любые заинтересованные лица, так как информация о его проведении сообщается неограниченному числу лиц, путем размещения на официальном сайте (в ЕИС) извещения и предквалификационной документации. Предквалификационный отбор проводится тогда, когда товары (услуги, работы) в связи с их высокой сложностью или специализированным характером могут поставить или выполнить не все поставщики (исполнители), а только ограниченное число лиц.

Цели предквалификационного отбора:

Заказчик с помощью предквалификационного отбора:

• снижает риски неисполнения договора со стороны поставщика (при проведении отбора из числа участников отбираются наиболее подходящие, надежные претенденты для участия в последующих закупочных процедурах, либо этапах закупки);
• сокращает время на закупочную процедуру (заказчику не нужно проводить отбор при проведении каждой конкретной закупочной процедуры, так как квалифицированные претенденты уже отобраны);
• обеспечивает повышение гласности закупки (принять участие в предквалификационном отборе может любой поставщик, желающий обеспечить заказчика необходимым товаром, работами или услугами, в дальнейшем среди отобранных претендентов заказчиком будут проводиться закупки);
• обеспечивает развитие добросовестной конкуренции (для того чтобы стать победителем закупки, участникам необходимо для начала пройти предквалификационный отбор, подтвердив тем самым свое соответствие установленным заказчиком требованиям, в последующем претендент, предложивший лучшие условия, одерживает победу в закупке, и с ним заключается договор);
• эффективно использует денежные средства (квалифицированные поставщики, при проведении заказчиком закупочных процедур с их участием, предлагают свои условия исполнения договора - качественно и по наиболее выгодной цене для заказчика).
• закупает качественный товар (работы, услуги) в необходимый срок, тем самым обеспечивая бесперебойный производственный процесс своего предприятия (необходимыми товарами (услугами, работами) в связи с их высокой сложностью или специализированным характером будут обеспечивать надежные поставщики, которые соответствуют всем установленным требованиям заказчика).

Порядок проведения предквалификационного отбора

Порядок проведения предквалификационного отбора должен быть определен положением о закупке заказчика. В положении заказчик указывает условия применения предквалификационного отбора.

Целесообразно проводить предквалификационный отбор при закупке сложных товаров услуг (например, строительных работ), когда квалификация участников влияет на результат закупки.

Нецелесообразно проводить предквалификационный отбор, если необходимо закупить простую продукцию (например, канцелярские товары, широко представленные на рынке) и квалификация участников не играет важную роль при определении победителя, если у заказчика есть ограничение по времени и закупить нужный товар (работы, услуги) нужно быстро).

Если в положении о закупке нет описания проведения предквалификационного отбора, но при этом у заказчика возникла необходимость в нем, следует внести изменения в действующее положение: прописать в нем порядок проведения предквалификационного отбора, разместить измененное положение о закупке на официальном сайте (ЕИС). После этого у заказчика появится полное право проводить предквалификационный отбор.

Для государственных и муниципальных нужд Правительство РФ устанавливает перечень случаев и порядок отнесения предмета закупки к товарам, работам, услугам, которые в связи с их технической и (или) технологической сложностью, инновационным, высокотехнологичным или специализированным характером способны поставить (выполнить) только такие поставщики (исполнители), которые имеют нужный уровень квалификации. Заказчики, работающие по 223-ФЗ, самостоятельно устанавливают такие случаи в своих положении о закупке и прописывают порядок проведения квалификационного отбора.

Заказчик создает извещение о проведении предквалификационного отбора, в котором должна содержаться информация о том, что данная процедура является предквалификационным отбором, и другая информация, предусмотренная положением о закупке, например:

• информация о заказчике (наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика, контактный номер телефона и другие необходимые сведения);
• предмет договора будущей открытой процедуры закупки (сведения об объемах необходимого товара, сроках поставки, выполнения, месте поставки, оказания услуг, предварительные (ориентировочные) сведения о начальной (максимальной) цене договора (при необходимости) и др.);
• срок подачи заявок на участие в предквалификационном отборе (дата начала и дата окончания), место, порядок подачи таких заявок, дата подведения итогов;
• сведения о возможности заказчика отказаться от проведения дальнейшей закупочной процедуры;
• сведения о том, что впоследствии при проведении открытой процедуры закупки к участию в такой процедуре будут допускаться только те участники, которые успешно прошли предварительный квалификационный отбор.

Заказчик может предусмотреть в положении и документации возможность по собственной инициативе, либо в ответ на запрос какого-либо претендента, внести изменения в извещение о проведении предквалификационного отбора в любое время до истечения срока представления заявок на участие в нем, с указанием периода, когда возможно вносить такие изменения, и сроком их размещения на официальном сайте (в ЕИС), а также продлить срок приема заявок на участие в отборе без объяснения причин.

• краткое описание закупаемой продукции и краткое изложение существенных условий договора, заключаемого в результате открытых процедур;
• требования к содержанию, форме («бумажная» или электронная), оформлению и составу заявки на участие в предквалификационном отборе;
• порядок проведения предварительного квалификационного отбора;
• порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок на участие в предквалификационном отборе;
• требования к участнику предквалификационного отбора и перечень документов, представляемых участником для подтверждения соответствия установленным требованиям. Требования, которые не обоснованы потребностями и нуждами заказчика, не следует устанавливать. Каждое требование должно быть конкретным и понятным.

Для участия в предквалификационном отборе, а в дальнейшем в закупке, участники должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (все требования к участникам процедуры должны быть четко прописаны в положении о закупке).

Заказчик может указать, например, следующее: участники должны обладать гражданской правоспособностью для заключения и исполнения договора, заключенного по результатам закупки, а именно:

• быть зарегистрированным в установленном законодательством порядке как юридическое лицо или как индивидуальный предприниматель;
• иметь необходимые свидетельства, лицензии, необходимые для поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ;
• в отношении участников предквалификационного отбора не должна проводиться процедура ликвидации, не должно быть открыто конкурсное производство;
• участники не должны быть по решению арбитражного суда признаны несостоятельными (банкротами);
• деятельность участников отбора не приостановлена в порядке, установленном КоАП;
• у участника предквалификационного отбора должна отсутствовать задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
• при наличии задолженности участник отбора считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;
• показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости;
• заказчик также вправе предусмотреть в положении о закупке такое требование, как отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков информации.
• дата подведения итогов предквалификационного отбора;
• критерии предквалификационного отбора;
• порядок оценки заявок на участие в предквалификационном отборе, отбора участников;
• срок, на который проводится предквалификационный отбор (при необходимости);
• иные сведения и требования (при необходимости).

Критериями предварительного квалификационного отбора могут являться:

• деловая репутация участника (положительный опыт поставки аналогичного товара, выполнение аналогичных работ (оказание услуг) другим заказчикам;
• наличие у участника опыта выполнения договоров, аналогичных по предмету (объему, срокам, цене и т.д.) будущей закупке;
• наличие у участника производственных мощностей (при необходимости);
• наличие у участника технологического оборудования (при необходимости);
• наличие у участника материально-технических ресурсов;
• наличие у участника трудовых ресурсов (необходимое количество работников, соответствующая квалификация и т.д.);
• наличие у участника финансовых ресурсов (наличие денежных средств для выполнения обязательств перед заказчиками);
• иные критерии, установленные документацией о проведении предквалификационного отбора в соответствии с Положением о закупке заказчика.

Заказчик может в документации указать возможность в любое время до истечения срока представления заявок на участие в предквалификационном отборе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо претендента внесения изменений в документацию о проведении предквалификационного отбора с указанием периода, когда возможно вносить такие изменения, и сроком их размещения на официальном сайте (в ЕИС); возможность любому претенденту направить заказчику запрос разъяснений положений документации о проведении предквалификационного отбора в письменной форме или в форме электронного документа, указав срок, когда заказчик принимает такие запросы, сроки, когда разъяснение положений документации направляется претенденту, направившему запрос, а также срок, когда заказчик размещает копию таких разъяснений (без указания наименования или адреса претендента, от которого был получен запрос на разъяснения) на официальном сайте, в (ЕИС) (если это предусмотрено Положением о закупке конкретного заказчика).

Заказчик вправе принять решение об отказе от проведения предквалификационного отбора в любое время (вплоть до подведения итогов), при этом никакой ответственности не неся перед участниками, в том числе по возмещению каких-либо затрат, которые были связаны с подготовкой и подачей заявки на участие в предквалификационном отборе.

Если заказчиком было принято решение об отказе от проведения предквалификационного отбора, он размещает сведения об отказе от проведения предквалификационного отбора на официальном сайте (в ЕИС) в установленный Положением о закупке срок. Заказчик не несет обязательств или ответственности в случае, когда претенденты не ознакомились с извещением об отказе от проведения предквалификационного отбора (порядок отказа заказчиком от проведения предквалификационного отбора отображается в предквалификационной документации в соответствии с Положением о закупке).

Для участия в предквалификационном отборе претендент готовит заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями документации о проведении предквалификационного отбора.

Требования к форме, содержанию, составу заявки на участие в предквалификационном отборе устанавливаются в документации о проведении предквалификационного отбора. Предквалификационные заявки принимаются до дня окончания приема заявок на участие в отборе (срок подачи указывается в извещении в соотвествии с Положением о закупке заказчика). Претендент может подать только одну заявку на участие в предквалификационном отборе.

Способ проведения предквалификационного отбора

Если предквалификационный отбор проводится в бумажной форме , то Положением о закупке заказчика должно быть предусмотрено, что заявки на участие в предквалификационном отборе подаются в запечатанном конверте по форме и в порядке, установленным документацией о проведении такого отбора. Заказчик обеспечивает конфиденциальность сведений, содержащихся в поданных участниками заявках. Все поданные заявки, полученные до истечения срока подачи заявок на участие в предквалификационном отборе, регистрируются заказчиком. По истечению срока подачи заявок на участие в отборе, заказчик рассматривает соответствие участников предквалификационного отбора требованиям, установленными в документации. При рассмотрении поданных заявок на участие в предквалификационном отборе, следует использовать только те критерии отбора, которые установлены предквалификационной документацией и Положением о закупке. Если в составе заявки участника отсутствует информация, предусмотренная предквалификационной документацией, то заказчик для того чтобы правильно оценить участника, вправе запросить у него недостающие документы. Заказчик вправе отказать участнику во включении в перечень лиц, прошедших предварительный квалификационный отбор, например, в таких случаях (которые определены в Положении о закупке и предквалификационной документации) как: непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о проведении предквалификационного отбора, несоответствия поданной участником заявки требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении предквалификационного отбора, предоставления в составе заявки заведомо ложных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки и др.

В последствии заказчик отбирает среди участников лучших, например 4-6 организаций (количество организаций указывается в предквалификационной документации), формируется перечень квалифицированных участников на определенный заказчиком срок. В течение этого времени среди данных участников заказчиком будут проводиться закупочные процедуры. Другие поставщики (исполнители, подрядчики), кто не прошел предквалификационный отбор, исключается из числа участников последующей закупки. Результаты предквалификационного отбора отражается заказчиком в протоколе , который должен содержать перечень участников, соответствующих установленным требованиям, т.е., кто был признан квалифицированными участниками, а также участники, кто не был признан таковыми. Обязательно заказчик должен отразить причины, по которым тот или иной участник не был признан квалифицированным. Протокол размещается на официальном сайте (в ЕИС) заказчиком в течение трех дней со дня его подписания.

В случае, если при рассмотрении заявок на участие в предквалификационном отборе заказчиком было принято решение о несоответствии всех заявок требованиям документации о проведении предквалифкационного отбора или о соответствии только одной заявки требованиям документации, предквалификационный отбор признается несостоявшимся. В случае, если предквалификационный отбор был признан несостоявшимся, заказчик вправе объявить о повторном проведении предквалификационного отбора, изменив его условия, возможно изначально были заявлены завышенные требования к участникам (данное право должно быть отражено в Положении о закупке заказчика).

Если предквалификационный отбор проводится в электронной форме заказчиком на электронной торговой площадке, то весь документооборот (начиная от подачи заявок, изменения извещения, документации, предоставлении разъяснений документации и т.д.) осуществляется в электронной форме - все документы подписываются электронной подписью уполномоченных лиц со стороны заказчика. Порядок проведения предквалификационного отбора определяется регламентом электронной торговой площадки. Место подачи заявок участниками предквалификационного отбора - электронная торговая площадка. Для того чтобы участвовать в предквалификационном отборе в электронной форме на ЭТП, участник отбора (если он не зарегистрирован на ЭТП) должен пройти процедуру регистрации на электронной торговой площадке. Заявки должны быть поданы в электронной форме подписанной электронной подписью участника предквалификационного отбора с прилагаемыми документами, которые подтверждают его право подписи заявки от имени участника в любое время с момента приема заявок до момента окончания приема заявок на участие в предквалификационном отборе. Заявка оформляется в соответствии с требованиями документации и Положения о закупке заказчика. Извещение о проведении предквалификационного отбора, документация, опубликованная на электронной торговой площадке путем интеграции с официальным сайтом (ЕИС), автоматически публикуется на нем (следует выполнить настройку такой функции как интеграция документов, если это предусмотрено ЭТП). Пользуясь ЭТП заказчик и участники процедуры повышают уровень взаимодействия между собой, снижается риск по несвоевременному и неполному предоставлению документов, входящих в состав заявок. По окончании приема заявок, заказчик также как и при проведении предквалификационного отбора в бумажной форме подводит итоги: определяет перечень квалифицированных участников. После чего формируется протокол, где отображаются сведения о результатах предквалификационного отбора, в последующем заказчик размещает протокол на официальном сайте (в ЕИС) в течение трех дней с момента его подписания.

После того как заказчик определится с перечнем квалифицированных участников, он может проводить среди таких участников конкурентные закупочные процедуры, предусмотренные Положением о закупке (срок действительности результатов предквалификационного отбора указывается заказчиком в документации). Для этого заказчик приглашает всех участников, кто входит в квалифицированный перечень, путем направления им приглашения для участия в конкретной закупке.

Таким образом, с помощью предквалификационного отбора его участники подтверждают обладание достаточной профессиональной компетенцией, наличие необходимой технического оснащения, опыт, деловую репутацию, финансовые, материальные ресурсы и возможности, чтобы качественно и в срок обеспечить заказчика необходимым товаром, оказать необходимые услуги, выполнить определенные работы, тем самым качественно и в срок исполнить обязательства в случае заключения договора с заказчиком.

1. В целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

2. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

3. Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, закупки данных товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Не позднее чем за двадцать дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении предварительного отбора. Наряду с этим заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении предварительного отбора в любых средствах массовой информации или разместить его в электронных средствах массовой информации.

5. В извещении о проведении предварительного отбора должна быть указана следующая информация:

1) наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных настоящего Федерального закона, а также информация, предусмотренная пунктами 1, 3 - 6 настоящего Федерального закона;

2) информация о необходимости без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в возможно короткий срок;

3) требования, предъявляемые к участникам предварительного отбора, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками предварительного отбора в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам предварительного отбора в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) настоящего Федерального закона;

4) форма заявки на участие в предварительном отборе;

5) место, дата и время проведения предварительного отбора;

6) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта.

5.1. Участник предварительного отбора, подавший заявку на участие в предварительном отборе, считается представившим заказчику информацию о своем соответствии требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящего Федерального закона.

6. К извещению о проведении предварительного отбора должен быть приложен проект контракта.

7. Заявки на участие в предварительном отборе подаются в срок и по форме, которые указаны в извещении о проведении предварительного отбора.

8. Заявки на участие в предварительном отборе, поданные по истечении срока их подачи, не принимаются и не рассматриваются заказчиком.

9. Каждая заявка на участие в предварительном отборе, поданная в срок, указанный в извещении о проведении предварительного отбора, регистрируется заказчиком. По требованию участника предварительного отбора, подавшего такую заявку, заказчик выдает расписку в ее получении с указанием даты и времени ее получения.

• Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

  5. При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

• Заключительные положения

  44. Положения части 43 настоящей статьи не распространяются на заказчиков в случае осуществления закупок, указанных в статьях 75, 76, 80, 82, 84, 93, 111 и 111.1 настоящего Федерального закона.

Новости- Новости госзакупок- Мероприятия- Новости ЕИС- Вестник Института госзакупок- Аукционный вестник- Авторские статьи- Юмор в госзаказе44-ФЗ- Нормативно-правовые акты- Письма и разъяснения- Руководства и документация- Шаблоны документов- Судебная практика- Решения контролирующих органов223-ФЗ- Письма и разъяснения- Нормативно-правовые актыВидео- Вебинары- СеминарыВопросыЗаказчику- Получить консультацию- Пройти обучение- Сопровождение закупок- Помощь экспертов- Автоматизировать работуУчастнику- Получить ЭЦП для тендеров- Получить банковскую гарантию- Получить СРО, лицензию- Получить консультацию- Сопровождение в тендерахПолезное- Учебные центры- Сервисы и справочники- Специализированные организации- Торговые площадки- Общественные организации- Эксперты

• Главная
• Вопросы

A+ A A- Обязаны ли все заказчики проводить предварительный отбор согласно ст.

Как провести предварительный отбор по 44-фз

Для закупок по 44-ФЗ шаг аукциона находится в диапазоне от 0,5 до 5% от начальной цены контракта. Для остальных закупок шаг определяется заказчиком. Электронный аукционАукцион с понижением начальной цены, который проводится на электронной торговой площадке.
Открытый аукционАукцион с понижением начальной цены, который проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. Конкурс (открытый конкурс) Способ отбора, при котором подаются заявки на участия вместе с ценовыми предложениями, и победитель выбирается по нескольким критериям.

Предквалификация и постквалификация участников закупок по 223-фз

Закрытые закупки осуществляются в с требованиями статьи 84. Таким способом могут проводиться только аукционы и конкурсы (в том числе с предварительным отбором и двухэтапные).

Запрос котировок при чрезвычайных ситуациях (ст. 82 44-фз)

Внимание

Закона № 44-ФЗ или обязано только специальное учреждение, на которое возложены полномочия по организации ликвидации последствий аварий, чрезвычайных ситуаций и т.п. в конкретном регионе нашей страны? Не противоречит ли законодательству такое требование предквалификационного отбора: «Поставщик должен предоставить образцы следующей продукции: 1) ботинки мужские раз. 43 – 1 пара; 2) туфли женские раз. 38 – 1 пара; 3) сапоги утепленные мужские раз.43 – 1 пара. Предоставленные образцы возврату поставщику не подлежат».

Способы отбора поставщика

Аукцион Способ отбора, при котором сначала подаются заявки без ценового предложения, потом проводится аукцион, в ходе которого участники озвучивают ценовые предложения и устанавливается лучшая цена. Лучшая цена зависит от типа аукциона:

• Аукцион с повышением начальной цены.

  Заказчик объявляет начальную цену лота, а участники торгов повышают цены каждый раз на шаг аукциона. Победителем становится участник с наивысшей ценой. Встречается в торгах имущества банкротов.

• Аукцион с понижением начальной цены.

  Заказчик объявляет максимальую начальную цену лота, а участники торгов понижают цены каждый раз на шаг аукциона. В некоторых случаях заказчик может задать нижнюю границу цены. Победителем становится участник с наименьшей ценой.

Шаг аукционаШаг, с которым участники аукциона повышают или понижают цену.
Помоги пожалуйста. Объясните доступным языком что надо чтобы провести предварительный отбор, что должны объявить мы, должен предоставлять поставщик. По итогам этого отбора мы потом можем с любым поставщиком заключить контракт или надо запрос котировок объявлять? Вы должны опубликовать на ООС извещение о проведении предварительного отбора, целью которого является составление перечня подрядчиков/поставщиков/исполнителей, готовых в последующем Вам осуществить/поставить работы/товар/услугу.
Потенциальный подрядчик/поставщик/исполнитель предоставляет Заявку на участие в предварительном отборе участников закупки со своим согласием. ч. 1 ст.

Предварительный отбор по 44 ap конкурентная ли процедура

Важно

Входе отбора оценивают соответствие поставщика требованиям. Запрос котировок Способ отбора, при котором подаются заявки вместе с ценовыми предложениями, и победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

При равенстве ценовых предложений победителем признается участник, чья заявка поступила раньше других.

Предварительный отбор по 44 фз конкурентная ли процедура

Этот список составляется по определенным видам товаров или услуг, по качеству выполнения каждым участником будущих договоренностей и т. д. 7. Заказчик имеет полное и безоговорочное право исключить участника предварительного отбора из списка, если он предоставил недействительные документы. Проведение предварительного отбора по 44 Федеральному закону регламентируется 81 статьей 44 ФЗ.
Состоит из нескольких этапов: подготовка и размещение извещения и документации; подача и прием заявок; оценка первых частей заявок; аукцион; подведение итогов, оценка вторых частей заявок; заключение и исполнение контракта. Все, что связано с электронными аукционами, проходит в безбумажном виде. Определение победителя осуществляется на основании единственного критерия — цена.

• Конкурс. Бывает одноэтапным или двухэтапным, с ограниченным или неограниченным участием. Проводится в соответствии с требованиями параграфа 2 главы 3. Первое отличие аукциона от конкурса — заявки подаются не на площадку, а непосредственно организатору торгов (заказчик/уполномоченный орган) в бумажном виде или по электронной почте. Второе отличие — это порядок оценки заявок.

• Подготовка к тендеру

80 Закона о контрактной системе. В ней закреплено, что для срочного оказания гуманитарной помощи и устранения последствий природных и техногенных катаклизмов госзаказчики проводят запросы котировок, но не обычные, а без ограничения цены контракта. Участвовать в них могут только те поставщики, которые прошли предварительный «кастинг» на соответствие их квалификации условиям закупки с отсрочкой оплаты. Это и называется предварительным отбором.