Должностной регламент государственного гражданского служащего. Должностной регламент - основной нормативный документ государственного служащего

по разработке должностных регламентов государственных

ГРАЖДАНСКИХ служащих

Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих и типовые регламенты разработаны творческим коллективом в составе: научный руководитель и ответственный исполнитель д.э.н., профессор Столярова Валентина Александровна, в работе принимали участие: к.э.н. Кузнецов Андрей Алексеевич, к.э.н. Вашаломидзе Елена Валерьевна, к.э.н. Столяров Андрей Валерьевич, ведущие специалисты: Антипкина Надежда Юрьевна, Дюковская Светлана Ивановна.

Рецензенты: д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Кибанов Ардальон Яковлевич; д.э.н., профессор, Заслуженный экономист Российской Федерации Кокин Юрий Петрович.

Общие положения

При разработке должностных регламентов рекомендуется исходить из того, что данный нормативный документ не должен содержать общих формулировок, излагающих функции, а включать жесткое предписание того, что нужно делать государственному гражданскому служащему на своем служебном месте.

Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.

Основные правовые нормы состава должностного регламента указаны в статье 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Они включают:

«1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы , а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего .

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой».

Должностные регламенты призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистам при выполнении ими задач, определённых положением об органе, структурном подразделении, а также использоваться при оценке результатов служебной деятельности государственного служащего при проведении аттестации, при приеме на государственную службу в порядке назначения или по конкурсу. При разработке должностных регламентов государственных служащих необходимо исходить из положений Конституции Российской Федерации, конституций субъектов Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27 мая 2003 г., Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской едерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, из задач и функций соответствующего федерального министерства или иного федерального органа, закрепленных соответствующим нормативным правовым документом об этом органе, содержания федеральных и региональных государственных программ, а также из задач по развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики, установленных соответствующими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Должностной регламент конкретного государственного служащего федерального органа исполнительной власти может содержать следующие разделы:

1. Общие положения

2. Квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков.

3. Должностные обязанности.

5. Ответственность.

6. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

7. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности государственной гражданской службы.

9. Порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей с государственными гражданскими служащими в том же государственном органе, государственными гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

1. Раздел «Общие положения» может содержать следующие общие сведения организационного характера:

1.1. Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы, в том числе категорий: «руководитель», «помощник (советник)», «специалист», «обеспечивающий специалист», соответствующей группы: высшей должности гражданской службы, главной должности гражданской службы, ведущей должности гражданской службы, старшей должности гражданской службы и младшей должности гражданской службы.

1.2. Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

1.3. Порядок назначения и освобождения от должности.

1.4. Наличие и состав подчинённых.

1.5. Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

1.6. Возможность совмещения должностей и функций.

1.7. Нормативная база служебной деятельности государственного служащего.

1) Конституцию Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;

4) другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы;

5) указы Президента Российской Федерации;

6) постановления Правительства Российской Федерации;

7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

9) нормативные правовые акты государственных органов.

2. В разделе «Квалификационные требования» следует указать требования, предъявляемые:

К образованию и стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, к уровню и характеру знаний и навыков;

К уровню и характеру знаний, включающим требования знания Конституции Российской Федерации; федеральных законов применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основ экономики, организации труда, производства и управления в условиях перехода к рыночным отношениям, методов проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; методов управления аппаратом государственного органа; правил делового этикета; правил внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией и др.;

Понятие "должностной регламент". Термин "должностной регламент" и идея подготовки должностных регламентов впервые нашли отражение в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утв. распоряжением Президента РФ от 15 августа 2001 г. N 436-РП, а позднее - в Концепции административной реформы, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-Р*(82), а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-Р*(83).

Как правовое понятие, должностной регламент впервые введен Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации*(84) (ст. 15, 47, ч. 6 ст. 71).

Закон не содержит юридического определения понятия "должностной регламент"*(85). В нем нет и положений, закрепляющих требования к этому виду регламентов, хотя структура их содержания определена (ч. 2 ст. 47 Закона N 79-ФЗ).

Частью 1 ст. 47 Закона N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий осуществляет свою профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя.

Гражданский служащий согласно статье 15 этого закона обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Отсюда следует важный вывод: поручение гражданскому служащему обязанностей, исполнение которых не предусмотрено его должностным регламентом, не допускается.

Должностной регламент составляется для групп штатных должностей или штатной должности, предусмотренных штатным расписанием государственного органа, и носит обезличенный характер. В нем не указываются персональные данные и не определяются индивидуальные особенности правового положения государственного служащего, замещающего соответствующую должность государственной службы. Это означает, что квалификация должностных регламентов как "индивидуальных административных актов"*(86) не отражает их реальную правовую природу.

Должностные регламенты призваны отражать разнообразные процедуры служебной деятельности и юридически завершенные управленческие действия в государственном органе. Поэтому цели должностных регламентов имеют многоаспектный характер*(87). В их числе: создание организационно-правовой основы профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; текущая регламентация служебной деятельности гражданского служащего; обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв; планирование профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и его должностного роста; обеспечение объективности при проведении аттестации, квалификационного экзамена, поощрении и награждении либо при применении к нему дисциплинарного взыскания.

Суммируя основные аспекты содержания конкретных должностных регламентов, можно сказать: предмет каждого должностного регламента составляют следующие служебные процедуры: назначения и освобождения от должности; замещения должности; исполнения должностных обязанностей; самостоятельного принятия управленческих решений, участия в подготовке проектов нормативных правовых актов и управленческих решений; рассмотрения, согласования и принятия управленческих решений; взаимодействия с гражданскими служащими, а также с гражданами и организациями; предоставления государственных услуг гражданам и организациям; оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В должностных регламентах должны содержаться общие сведения организационного характера: название должности; место должности в реестре должностей государственной гражданской службы; отношения подчиненности; порядок назначения и освобождения от должности; наличие и состав подчиненных (для руководителей); порядок замещения должности; возможность совмещения должностей и функций; нормативная база служебной деятельности.

Требования, предъявляемые к должностным регламентам. В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 47 Закона N 79-ФЗ в должностном регламенте указываются квалификационные требования, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы: к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы, уровню и характеру профессиональных знаний, уровню и характеру практических навыков.

Должностной регламент может конкретизировать квалификационные требования применительно к конкретным группам должностей или отдельным должностям гражданской службы, например, в части профиля соответствующего образования и др.*(88)

Должностной регламент должен содержать права, обязанности и положения об ответственности гражданского служащего в связи с замещением конкретной должности гражданской службы. Указанные разделы содержат как основные права и обязанности государственного служащего (например, установленные в статьях 14 и 15 Закона N 79-ФЗ), так и права и обязанности, вытекающие из функций органа исполнительной власти и функций соответствующего структурного подразделения. В этом смысле должностной регламент отражает функциональные особенности конкретной должности.

В должностной регламент подлежат включению вопросы, по которым государственный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие решения в соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью и со своей компетенцией. В этой части должностной регламент должен включать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданский служащий должен или может принять решение самостоятельно; содержание вопросов, по которым гражданский служащий принимает решение самостоятельно; варианты возможных решений; критерии принятия решения; сроки и правовые формы принятия решения. В зависимости от функциональных особенностей конкретной должности в должностной регламент могут включаться и иные требования.

В данном разделе следует также предусматривать перечень вопросов, по которым государственный служащий обязан или может участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений. При этом указываются: перечень юридических фактов, при которых гражданский служащий обязан принять участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, проектах управленческих и иных решений; содержание управленческих и иных действий гражданского служащего; варианты возможных действий и решений; критерии принятия решений; сроки их выполнения и правовые формы действий и решений.

В разделе "Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений" предусматриваются конкретные сроки и процедуры подготовки и принятия решений как по вопросам, по которым государственный служащий принимает решения самостоятельно, так и по вопросам, в решении которых он принимает участие.

При формулировке этого раздела следует иметь в виду: подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов по этому вопросу*(89).

В должностном регламенте необходимо также определять порядок служебного взаимодействия государственного служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же органа исполнительной власти, гражданскими служащими иных государственных органов, а также формы и порядок служебного взаимодействия с гражданами и организациями.

Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего с гражданами и организациями определяется на основе стандарта оказания государственных услуг соответствующим органом исполнительной власти.

Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа, в котором, например, могут быть представлены разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов в установленной сфере ведения, разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства, выдача лицензий, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий; организация государственной регистрации каких-либо объектов и т.п.

Важный раздел должностного регламента "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего" должен отражать вопросы оценки результатов деятельности государственного гражданского служащего в целях объективной характеристики его как специалиста.

В наиболее общем виде показатели деятельности конкретного государственного служащего должны формулироваться с учетом общих показателей эффективности деятельности государственных органов и специфических показателей эффективности деятельности конкретного органа исполнительной власти*(90). Утверждение специфических показателей относится к компетенции самого органа и должно быть произведено правовым актом этого органа.

В показателях эффективности деятельности гражданского служащего следует предусматривать как объективные (например количественные), так и субъективные (зависящие от личности оценивающего) характеристики результативности.

Особое внимание в должностном регламенте заслуживает раздел "ответственность", где детально формулируются виды и основания ответственности, установленной законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В зависимости от возложенных на государственного служащего должностных обязанностей в должностном регламенте могут содержаться указания на следующие виды его ответственности: материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности; уголовная ответственность за нарушение правил безопасности ведения работ, обусловленная вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях; административная ответственность за снижение эффективности коллективного труда; дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления; социальная ответственность за: непредвидение вредных социальных последствий принимаемых решений; несоблюдение и нарушение прав и законных интересов граждан; выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

Описанные обязательные разделы могут быть дополнены и другими, отражающими специфические условия работы конкретных государственных органов и конкретных должностей в них.

В последнее время в некоторых органах исполнительной власти учреждены "нетипичные" должности государственной гражданской службы, потребность в которых вызвана "веянием времени". Например, в соответствии с Законом Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан" в органах исполнительной власти Республики учреждается "должность ответственного лица по предупреждению коррупционных правонарушений".

Должностной регламент, определяющий обязанности, основные права и ответственность государственного гражданского служащего при осуществлении им служебной деятельности по указанной должности имеет существенную содержательную специфику*(91).

Проект должностного регламента гражданского служащего, замещающего конкретную должность гражданской службы, может готовиться руководителем структурного подразделения, в ведении которого находится данная должность совместно или по согласованию с кадровой службой органа исполнительной власти, а также с соответствующим юридическим подразделением.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" утверждение должностного регламента является функцией представителя нанимателя*(92).

Должностной регламент вступает в силу с момента его утверждения руководителем органа исполнительной власти или другим должностным лицом, уполномоченным на это, и действует до замены новым должностным регламентом, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Утвержденный должностной регламент хранится как оригинал нормативного правового акта структурным подразделением органа исполнительной власти по вопросам государственной службы и кадров*(93).

Согласно Указу Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"*(94) должностной регламент является приложением к служебному контракту. И в служебном контракте и в должностном регламенте предусматриваются права и обязанности государственного служащего, связанные непосредственно с замещаемой должностью. При этом должностной регламент "предшествует" индивидуальному правовому акту - служебному контракту, в котором "права и обязанности по должности" предоставляются персонально государственному служащему, замещающему эту должность.

Иначе говоря, должностной регламент является нормативной правовой основой служебного контракта наряду с законами и другими нормативными правовыми актами. Именно в этом качестве должностной регламент упомянут в части 3 ст. 24 Федерального закона о государственной гражданской службе. Поэтому нет правовых оснований говорить о двойственной правоотраслевой принадлежности должностных регламентов - административному и трудовому праву, определять их в качестве локальных административных служебных правовых актов*(95).

Никакие служебные процедуры в служебном контракте не определяются. Они - имманентная принадлежность должностных регламентов. Именно в силу этого должностные регламенты - неотъемлемая часть системы административных регламентов органа исполнительной власти.

Взаимосвязь и "взаимодействие" должностных регламентов и административных регламентов. Не поддерживая концепцию "единого регламента органы исполнительной власти", включающего все виды регламентов, следует, безусловно, признать: существует непосредственная тесная взаимосвязь между всеми видами административных регламентов и, особенно, между административными и должностными регламентами в государственном органе.

Должностные регламенты завершающее звено системы административных регламентов государственного органа. Они представляют собой "низовые" элементы системы административных регламентов государственного органа, в которых операции различных процедур группируются вокруг группы должностей или одной должности. Так, должностной регламент начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления субъекта Федерации предусматривает более сорока (40) юридически законченных действий по исполнению функции администрации субъекта по взаимодействию с органами местного самоуправления*(96).

Допуская некоторое преувеличение, можно утверждать: должностные регламенты "автоматически" генерируются из административных регламентов. Это вытекает из следующего: деятельность государственных служащих обусловлена функциями органа исполнительной власти, предметной спецификой его задач и управленческих методов, полномочиями, особенностями нормотворческой деятельности органа, а также его связями с иными звеньями государственной власти как по вертикали, так и по горизонтали. В этом плане можно согласиться с утверждением: "...основным "адресатом" административных регламентов... были и остаются государственные служащие"*(97).

Должностные регламенты основываются, прежде всего, на административных регламентах органов исполнительной власти и вступают в силу только после их утверждения. В них находят конкретизацию "...все функции, которые реализует гражданский служащий в отношении предметов государственного управления органов исполнительной власти"*(98). Это условие является необходимым, но недостаточным.

Формирование должностных регламентов осуществляется в системе иерархии правовых норм как по уровню (статусный - функциональный - должностной), так и по структуре правоприменения, когда исходной является законодательная норма или нормы постановлений Правительства РФ. Важно иметь в виду: должностные регламенты в отличие от административных регламентов содержательно обусловлены законодательством о государственной службе.

Должностные регламенты не только содержательно, но и юридически зависят от административных регламентов. Это нормативные правовые акты разного иерархического уровня. Должностные регламенты - локальные нормативные правовые акты и по отношению к административным регламентам являются поднормативными.

Однако "поднормативное" положение должностного регламента в системе административных регламентов не лишает его нормативной природы. Должностной регламент - нормативный правовой акт, содержащий правила осуществления профессиональной служебной деятельности государственными служащими и реализации ими полномочий органа исполнительной власти. В нем предусматриваются требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы.

Должностные регламенты не содержат процедуры и требования к организации и деятельности органов исполнительной власти. Эффект должностных регламентов в значительной степени зависит от итогов анализа действующих государственных функций, их глубокой ревизии и рационального распределения в рамках системы органов исполнительной власти.

Должностные регламенты означают не максимальную формализацию государственных функций, а увеличение степени детализации их содержания и процедур их осуществления, предусмотренных административными регламентами. Конкретизируя положения административных регламентов, они определяют обязанности государственных служащих и их роль в осуществлении административных процедур.

Вместе с тем служебные процедуры, конкретизирующие административные процедуры, лишь часть должностных регламентов. Они имеют более широкое предназначение: являются одним из ключевых механизмов управления служебной деятельностью государственных служащих и средством повышения ее эффективности, поскольку, непосредственно влияют не только на прохождение государственной гражданской службы, но и на поступление на службу, на замещение конкретной должности.

В своей совокупности должностные регламенты призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, определенных положением об органе, структурном подразделении, а также использоваться при оценке результатов служебной деятельности государственного служащего субъекта Федерации.

Положения должностного регламента должны учитываться при проведении: конкурса на замещение вакантной должности государственной службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности и поощрении государственного служащего.

Оценка соответствия результатов деятельности государственных служащих требованиям административных и должностных регламентов является постоянной задачей органов исполнительной власти, поскольку без результатов такой оценки невозможно эффективно осуществить необходимые кадровые технологии, важнейшими из которых являются конкурс на вакантную должность, формирование кадрового резерва, оценка профессиональной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена, решении вопросов о поощрении служащего или применении санкций.

Органы исполнительной власти, проводя оценку соответствия деятельности государственного служащего требованиям должностного регламента, должны руководствоваться правилами и порядком, установленными нормативными правовыми актами федерального уровня и актами субъекта Российской Федерации об аттестации государственных гражданских служащих, о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" и др.

Практика подготовки и применения должностных регламентов свидетельствует об актуальности проблемы соответствия должностных регламентов государственных служащих административным регламентам органов исполнительной власти.

Должностные регламенты должны уточняться по мере необходимости в связи с изменением административного регламента органа исполнительной власти, его структуры, сокращением штатов и в других случаях.

Органами исполнительной власти создаются методики и электронные средства поддержки разработки должностных регламентов государственных служащих, а также методики пересмотра при утверждении или изменении административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг.

Важным направлением является создание законодательной и методической базы по вопросам досудебного обжалования гражданами и организациями несоблюдения государственными служащими административных процедур, предусматриваемых должностными и административным и регламентами.

В этих целях органам исполнительной власти и их должностным лицам необходимо:

Обеспечивать реализацию норм Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Регламентировать порядок рассмотрения жалоб и обращений в утверждаемых административных и должностных регламентах;

Своевременно принимать решения по результатам рассмотрения жалоб и обращений должностным лицом.

Это локальный нормативный акт, который определяет и устанавливает требования к квалификации, должностные права, обязанности и ответственность государственного служащего. Сфера деятельности — взаимодействие с коллегами и внешними организациями. Перечень госуслуг, порядок и сроки их оказания, ограничения и запреты, связанные со служебной деятельностью, — все эти вопросы также включены в регламент.

Пункт 3 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 указывает на регламент, как на существенное условие служебного контракта: должностной регламент является его неотъемлемым приложением. Похожие локальные нормативные акты — это должностной регламент муниципального служащего и должностная инструкция.

Что это такое и где применяется

Регламент используется в сфере госслужбы при проведении конкурса на замещение вакантной должности для определения соответствия соискателя. Он также понадобится при аттестации персонала для разработки аттестационных материалов и проверки квалификации сотрудников. При формировании кадрового резерва и оценке показателей деятельности служащих без него тоже не обойтись.

Порядок разработки и утверждения

Для учреждений государственной службы не установлена единая форма должностного регламента. Каждое ведомство разрабатывает и утверждает ее самостоятельно. Чтобы разработать этот документ, нам понадобится:

• положение (или другой документ) о госоргане, его функциях, организационной структуре, внешних и внутренних бизнес-процессах, виде, порядке и сроках оказываемых услуг;
• штатное расписание с наименованием подразделений и должностей;
• положение (или другой документ) о внутреннем подразделении, к которому относится нужная нам должность;
• должностные обязанности и права специалиста (их необходимо составить совместно с непосредственным руководителем);
• утвержденная примерная типовая форма. В ней уже есть все необходимые разделы и понадобится только дополнить недостающие сведения.

Если такого образца нет, то можно воспользоваться предложенной нами примерной типовой формой должностного регламента начальника отдела и на ее основе разработать собственный бланк самостоятельно. Единого для всех структур государственной службы стандарта нет, каждый орган разрабатывает и утверждает форму самостоятельно

Должностной регламент начальника отдела по вопросам культуры, типовая форма

Разработанный проект необходимо согласовать. Как правило, должностные регламенты гражданских служащих утверждаются непосредственным руководителем служащего, кадровой, юридической и финансовой службами. Замечания, изменения, даты согласования и подписи отражаются в листе согласования.

Полностью согласованный документ утверждается и вводится в действие приказом представителя нанимателя (руководителя органа государственной службы). Его действие начинается с момента подписания приказа об утверждении, если не оговорена другая дата.

Структура регламента

Структура регламента должна содержать следующие разделы:

1. Общие положения, где отражено наименование должности и подразделения, куда принят сотрудник; кому он будет подчиняться и кто подписывает приказ о назначении.
2. Требования к уровню образования, стажу госслужбы и работы по специальности, знанию нормативных и законодательных актов и т. д.
3. Должностные обязанности и ответственность за их неисполнение, а также права сотрудника.
4. Вопросы и задачи для принятия самостоятельных решений.
5. Вопросы и задачи, в решении которых сотрудник обязательно принимает участие.
6. Сроки и последовательность подготовки согласования и принятия различных решений, проектов, нормативных актов и т. д.
7. Взаимодействие с другими служащими внутри своего госоргана, с другими организациями и гражданами.
8. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.
9. Показатели эффективности и результативности его профессиональной деятельности.

Разделы со второго по девятый являются обязательными и закреплены в статье 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В конце обязательно прикладываем лист ознакомления с подписью и датой, когда ознакомлен сотрудник

Порядок внесения изменений в регламент

Изменение этого локального нормативного акта затрагивает существенные условия служебного контракта.

В одностороннем порядке по инициативе представителя нанимателя изменения возможны, только если они не затрагивают должностные обязанности. Об этом прямо сказано в части 1 статьи 29 Федерального закона № 79.

Для начала готовим проект нового документа, согласовываем и утверждаем его. После этого необходимо уведомить служащего в письменной форме о предстоящих изменениях существенных условий служебного контракта. Сделать это нужно не менее чем за два месяца до даты вступления изменений в силу. Исчисление срока предупреждения начинается на следующий день после даты уведомления.

Проще всего зафиксировать факт уведомления, вручив сотруднику один экземпляр под подпись или отправив письмо с уведомлением о вручении по почте. Общий стандарт уведомления не установлен. Мы предлагаем использовать следующий образец.

Специалист вправе выбрать: продолжить службу на той же должности в изменившихся условиях, перейти на предложенную вакантную должность или отказаться от продолжения службы вообще.

Если он согласен на продолжение деятельности в той же или новой предложенной должности, то оформляем дополнительное соглашение к служебному контракту. Требование об обязательной письменной форме соглашения указано в пункте 5 статьи 24 Федерального закона № 79.

В документе отражаем все вносимые изменения и подписываем у представителя нанимателя и непосредственно у госслужащего.

Несогласие сотрудника продолжить службу после изменения существенных условий также обязательно оформляем в письменном виде. Основанием для такого требования служит пункт 4 статьи 29 Федерального закона № 79.

Такой отказ будет основанием для расторжения служебного контракта в одностороннем порядке по основаниям пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79.

Должностной регламент

государственного гражданского служащего

заместителя начальника отдела

взаимодействия и финансового контроля в правоохранительных органах, оборонном комплексе и отраслях экономики Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области

Раздел 1 . Общая часть

1.1. Настоящий должностной регламент (далее – Регламент) разработан в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Регламентом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 марта 2005 года № 45н, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278, Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области (далее – Положение о Управлении), утвержденным приказом Росфиннадзора от 28.06.2006 № 62 (ред. от 04.03.2009 № 53) и Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 сентября 2007 года № 75н.

1.2. Замещаемая должность заместитель начальника отдела относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории руководители.

1.3. Заместитель начальника отдела назначается на должность и освобождается от нее приказом руководителя Управления.

1.4. Заместитель начальника отдела подчиняется непосредственно начальнику отдела.

1.5. На заместителя начальника отдела может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Раздел 2. Квалификационные требования

2.1. Уровень профессионального образования: высшее профессиональное образование.

2.2. Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее четырех лет.

2.3. Профессиональные знания и навыки: должен знать Конституцию Российской Федерации; законодательные и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность государственного гражданского служащего; федеральные законы; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации; правовые акты Федеральной службы финансово-бюджетного надзора; должностной регламент, иные нормативные правовые акты, применительно к исполнению своих должностных обязанностей; основы экономики, организации труда, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; правила делового этикета; служебный распорядок Управления, порядок работы со служебной информацией; правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены, противопожарной безопасности, гражданской обороны; порядок эксплуатации технических средств информационных технологий, используемых в Управлении, в пределах, необходимых для исполнения должностных обязанностей; владеть компьютерной и другой оргтехникой, работать со специальными программными продуктами, с Internet и электронной почтой.

Навыки: по контрольно-ревизионной работе в сфере бюджетного законодательства; по ведению бухгалтерского учета, управления персоналом; оперативного принятия и реализации управленческих и иных решений; прогнозирования последствий принятых решений; ведения деловых переговоров; работы по взаимосвязи с другими ведомствами, организациями, структурными подразделениями, гражданами; предупреждения и разрешения конфликтов; подготовки делового письма; владения компьютерной техникой и необходимыми программными продуктами; планирования и организации рабочего времени; делегирования полномочий подчиненным; создания нормальных деловых взаимоотношений в коллективе; постановки перед подчиненными достижимых задач.

Раздел 3 . Должностные обязанности

3.1. Заместитель начальника отдела обязан:

3.1.1. знать и руководствоваться в своей работе Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, приказами Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области и иных федеральных органов исполнительной власти применительно к исполнению своих должностных обязанностей;

3.1.2. соблюдать общие принципы служебного поведения государственных гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от
12 августа 2002 года № 885;

3.1.3. своевременно и качественно исполнять поручения руководителя управления данные в пределах его полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

3.1.4. исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящим Регламентом на высоком профессиональном уровне;

3.1.5. соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

3.1.6. соблюдать Служебный распорядок Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области;

3.1.7. поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

3.1.8. не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

3.1.9. беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

3.1.10. взаимодействовать с сотрудниками других подразделений государственного органа, других государственных органов для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

3.1.11. соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законодательством Российской Федерации;

3.1.12. сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

Не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3.1.13. не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

3.1.14. проявлять корректность в обращении с гражданами и сотрудниками государственного органа;

3.1.15. не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

3.1.16. соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

3.1.17. уметь пользовать компьютером и иной оргтехникой.

3.2. Целью деятельности заместителя начальника отдела является осуществление контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности по закрепленному направлению деятельности отдела.

3.3. Исходя из задач Межрегионального территориального управления и отдела заместитель начальника отдела выполняет следующие функции:

3.3.1. В отсутствие начальника отдела:

Руководит работой отдела, организует работу сотрудников, распределяет обязанности между ними, контролирует их исполнение;

Организует и обеспечивает деятельность отдела по закреплённому направлению государственного финансового контроля и реализации его результатов, контролирует соблюдение действующего законодательства в ходе его осуществления;

Планирует деятельность отдела, в установленные сроки готовит предложения по перспективному плану контрольно-надзорной работы управления на календарный год и по квартальным планам;

Обеспечивает занятость сотрудников отдела, распределяет их на проведение ревизии и проверки;

Организует и координирует контрольно-надзорную деятельность управления по закреплённому за отделом направлению государственного финансового контроля, порученным централизованным заданиям и указаниям руководителя управления;

Требует от работников отдела исполнения должностных регламентов, утверждённых руководителем управления;

Вносит предложения о поощрении отличившихся работников отдела, наложении дисциплинарных взысканий на нарушителей служебной дисциплины;

Обеспечивает соблюдение работниками отдела служебного распорядка и служебной дисциплины, режима секретности и секретного производства.

3.3.2. по согласованию с начальником отдела определяет руководителя ревизионной группы, представляет предложения по очерёдности и срокам проведения контрольно-надзорных мероприятий;

3.3.3. вносит предложения по планированию деятельности отдела;

3.3.4. составляет программы, рабочие планы предстоящих ревизий и проверок и представляет их для утверждения в установленном порядке;

3.3.5. оказывает методическую и консультационную помощь сотрудникам отдела при проведении ревизий и проверок;

3.3.6. обеспечивает методологическую помощь обособленным подразделениям управления (территориальным отделам) по вопросам направлений деятельности отдела;

3.3.7. принимает непосредственное участие в контрольно-надзорных мероприятиях. При проведении ревизий и проверок в составе бригады (группы), выступает руководителем ревизионной бригады (группы);

3.3.8. изучает, обобщает и анализирует результаты деятельности отдела и обособленных подразделений по направлениям контрольно-надзорной деятельности, закреплённым за отделом;

3.3.9. по согласованию с начальником отдела осуществляет взаимодействие с другими контролирующими и правоохранительными органами, другими учреждениями и организациями по вопросам контрольно-надзорной деятельности;

3.3.10. по поручению начальника отдела готовит необходимую, в том числе и обобщённую, информацию о результатах контрольно-ревизионных мероприятий;

3.3.11. принимает от сотрудников своего отдела материалы проведённых ревизий и проверок и статистические результаты контрольно-надзорных мероприятий;

3.3.12. готовит проекты запросов в соответствующие органы для формирования аргументированного заключения по нарушениям, выявленным в ходе ревизий и проверок и другим вопросам;

3.3.13. контролирует соблюдение порядка оформления материалов ревизий и проверок и сроки передачи их в организационно-аналитический отдел;

3.3.14. готовит проекты рецензий по материалам проведённых ревизий и проверок;

3.3.15. готовит проект заключения на разногласия по результатам ревизий и проверок, проведённых отделом и представляет их на согласование начальнику отдела для последующего утверждения руководителем управления;

3.3.16. по поручению начальника отдела готовит письменные заключения на обращения учреждений, организаций по вопросам контрольно-надзорной деятельности, относящейся к компетенции отдела, в том числе и по результатам ревизий и проверок, проведённых обособленными подразделениями управления;

3.3.17. в необходимых случаях готовит соответствующие документы для передачи материалов контрольно-надзорных мероприятий и направления информации об их результатах в правоохранительные органы, органы ведомственного контроля и вышестоящие инстанции;

3.3.18. по результатам проведения ревизий (проверок) готовит проекты обязательных для исполнения предписаний и обязательных для рассмотрения представлений;

3.3.19. осуществляет контроль за соблюдением сроков и надлежащим выполнением обязательных для исполнения предписаний и обязательных для рассмотрения представлений. Применяет меры административной ответственности, предусмотренные статьями 19.5, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3.3.20. в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, нарушения срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушения сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном статьями 28.1 - 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обязательном порядке предварительно согласовывает со специалистами отдела правового и кадрового обеспечения Межрегионального территориального управления проекты составленных протоколов об административных правонарушениях;

3.3.21. готовит в органы прокуратуры материалы ревизий и проверок, где установлены факты использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, не по целевому назначению;

3.3.22. отслеживает поступление ответов от правоохранительных органов и органов прокуратуры о реализации материалов ревизий и проверок, направленных в их адрес;

3.3.23. представляет интересы Управления в судебных органах на основании доверенности, выданной руководителем Межрегионального территориального управления;

3.3.24. принимает участие в составлении оперативной, текущей и годовой отчётности управления в части работы отдела.

3.3.25. обеспечивает соблюдение сроков, качество оформления и изготовления документов;

3.3.26. принимает обязательное участие в семинарах по вопросам финансово-бюджетного надзора;

3.3.27. проводит учёбу сотрудников отдела по вопросам контрольно-надзорной работы и нового в финансово-бюджетном законодательстве Российской Федерации;

3.3.28. осуществляет систематизацию нормативно-правовых актов, касающихся финансово-бюджетного надзора;

3.3.29. совместно с начальником отдела контролирует и анализирует деятельность отдела с целью устранения выявленных недостатков;

3.3.30. участвует в разработке проектов должностных регламентов сотрудников отдела;

3.3.31. по поручению руководителя управления принимает участие в выездных ревизиях и проверках.

3.3.32. осуществляет иные полномочия, и поручения (указания) начальника отдела.

Раздел 4 . Права

4.1. Заместитель начальника отдела имеет права на:

4.1.1. обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

4.1.2. ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

4.1.3. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности Управления;

4.1.4. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4.1.5. оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

4.1.6. доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

4.1.7. ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

4.1.8. защиту сведений о себе;

4.1.9. должностной рост на конкурсной основе;

4.1.10. профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4.1.11. членство в профессиональном союзе;

4.1.12. рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе;

4.1.13. проведение по его заявлению служебной проверки;

4.1.14. защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

4.2. Заместитель начальника отдела имеет право:

4.2.1. представлять отдел, Управление по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

4.2.2. принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

4.2.3. в установленном порядке запрашивать и получать необходимые документы для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

4.2.4. осуществлять взаимодействие с сотрудниками других структурных подразделений Управления по вопросам, относящимся к компетенции отдела, поддерживать деловые контакты с аналогичными отделами территориальных органов Росфиннадзора в субъектах Российской Федерации,

4.2.5. вносить в любые инстанции предложения по совершенствованию работы отдела, Управления и государственной гражданской службы в целом.

Раздел 5 . Ответственность

5.1. Заместитель начальника отдела несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, служебным контрактом:

за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных, в пределах, определенных Федеральным законом о гражданской службе;

за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан;

за не сохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных административным, гражданским и уголовным законодательством Российской Федерации;

за причинение ущерба Управлению в случае необеспечения сохранности имущества, находящегося в его распоряжении (материальная ответственность), в пределах, определенных гражданским и уголовным законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

Раздел 6 . Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан

самостоятельно принимать управленческие и иные решения

6.1. В соответствии со своей компетенцией заместитель начальника отдела разрабатывает, принимает участие в разработке и согласовывает перечень локальных актов следующих наименований:

6.1. 1. Инструкция (участие в подготовке) - документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности Управления.

6.1.2. Протокол - документ, фиксирующий обсуждение вопросов и принятия решений на совещаниях, конференциях.

6.1.3. Извещение - документ, информирующий о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающий принять в нем участие.

6.1.4. Заключение (участие в подготовке) - документ, содержащий мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции отдела.

6.1.5. Докладная записка - документ, адресованный руководителю управления или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

6.1.6. Справка - документ, содержащий описание тех или иных фактов или событий. В справке обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справки бывают служебного и личного характера. Служебные составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

6.1.7. Обзор - документ, составленный в целях информации.

6.1.8. Сводка - документ, представляющий собой сообщение сведений по одному вопросу (сводки значений предложений и т.д.).

6.1.9. Доклад - документ, содержащий изложение определенных вопросов, предложений и предназначений, в основном, для устного прочтения.

6.1.10. Предложение - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

6.1.11. Пояснительная записка - введение или заключение к какому-либо основному документу (плану, отчету, проекту и т.п.). Объяснительная записка - письменное изложение причины нарушения трудовой дисциплины, невыполнения заданий, отступления от установленных правил работы и т.д.

6.1.12. Отзыв - документ, содержащий мнение учреждения, специалиста по поводу какой-либо работы, присланной на рассмотрение.

6.1.13. Список - документ, составляемый для регистрации лиц, предметов и т.д. Составляет в определенном порядке в целях регистрации или в информационных целях.

6.1.14. Перечень - систематизированное перечисление документов или иных предметов, объектов или работ, составленное в целях распространения на них определенных норм и требований.

6.1.15. Правила (участие в подготовке) - служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

6.1.16. Тезисы - сформулированная основная мысль, положение доклада, лекции, статьи первичного документа. Могут быть краткими и развернутыми. Не содержат пояснений.

6.1.17. Должностной регламент – основной организационно-нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно занимаемой должности.

6.1.18. другие документы, не противоречащие действующему законодательству.

Раздел 7 . Перечень вопросов, по которым гражданский служащий отдела вправе или

обязан участвовать при подготовке проектов правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

7.1. В соответствии со своей компетенцией заместитель начальника отдела принимает участие в подготовке проектов документов по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

Раздел 8 . Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений

8.1. Сроки и подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 14.09.2005 № 198.

Раздел 9. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в

связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими других структурных подразделений Управления, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями

Служебное взаимодействие заместитель начальника отдела в связи с исполнением своих должностных обязанностей с должностными лицами государственного органа, иных государственных органов, гражданами, а также с организациями обязан строить в соответствии с требованиями федеральных законов от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области, его структурном подразделении, служебным контрактом и Регламентом.

Во взаимоотношениях с должностными лицами и организациями должен соблюдать нормы служебной этики.

Раздел 10. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего

10.1. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности заместителя начальника отдела определяются по результатам его профессиональной служебной деятельности, и оценивается следующими показателями:

10.1.1. качественное и своевременное выполнение должностных обязанностей, поручений начальника отдела в полном объеме и установленные сроки;

10.1.2. соответствие подготавливаемых документов и материалов действующему законодательству;

10.1.3. соблюдение действующего законодательства и требований нормативных документов при исполнении должностных обязанностей;

10.1.4. скорость и качество обработки служебной документации за счет применения новых прогрессивных технологий;

10.1.5. способность самостоятельно принимать обоснованные и правильные решения, рационально расставить подчиненных, четко сформулировать задачи, наладить контроль за их исполнением;

10.1.6. умение организовать работу в установленное служебное время, оперативное реагирование на изменение ситуации;

10.1.7. самоорганизованность и пунктуальность, способность поиска и принятия законного решения в сложных, негативных ситуациях, при возникновении рисков;

10.1.8. ответственность за конечные результаты своего труда;

10.1.9. отсутствие замечаний со стороны руководства управления;

10.1.10. оказание практической, методической помощи сотрудникам отдела, новь принятым работникам;

10.1.11. соблюдение правил работы с документами;

10.1.12. отсутствие нарушений исполнительской дисциплины;

10.1.13. отсутствие нарушений служебного распорядка, правил техники безопасности, противопожарной и других правил, создающим угрозу деятельности управления и его работникам.

Настоящий должностной регламент разработан в соответствии с Федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.

Контрольная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

В должностной регламент включаются: 1 квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков предъявляемые к гражданскому служащему замещающему соответствующую должность гражданской службы а также к образованию стажу гражданской службы государственной службы иных видов или стажу опыту работы по специальности; 2 должностные обязанности права и ответственность гражданского служащего за неисполнение ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа...

1. Должностной регламент государственного гражданского служащего

Должностной регламент — это локальный нормативный акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, а также показатели результативности исполнения должности.

Статья 47. Должностной регламент Федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации .

1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

2. Прохождение альтернативной гражданской службы

Альтернативная гражданская служба (АГС) — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства , осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву .

Право на отказ от военной службы по убеждениям — общепризнанное на международном уровне и закрепленное в Конституции России и законе «Об альтернативной гражданской службе » неотъемлемое право каждого гражданина.

Гражданин может выбрать АГС в случаях, если:

• несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию ;
• он относится к коренному малочисленному народу , ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Срок АГС — 21 месяц (включая два отпуска), а для проходящих её на гражданских должностях в организациях военной сферы (строительные управления Спецстроя, заводы) — 18 месяцев, также с двумя отпусками. Граждане направляются на АГС , как правило, по экстерриториальному принципу. Но возможно прохождение АГС и по месту постоянного проживания. При прохождении службы в другой местности альтернативнослужащему бесплатно предоставляется общежитие. Место прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд ), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий, должностей и организаций. В перечень включаются только государственные организации, федеральной или региональной подчиненности. При выборе места службы учитываются образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение.

АГС — обычная трудовая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом , но с некоторыми особенностями. В частности, альтернативнослужащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор , участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях. Альтернативнослужащий, в отличие от солдата , имеет право на образование — по заочной или вечерней форме. В настоящее время альтернативнослужащие работают санитарами в больницах, диспансерах и домах-интернатах, строителями, рабочими на заводах, лесниками , библиотекарями, архивистами , рабочими в цирках и театрах , почтальонами, дежурными на метеостанциях.

Если верующие могут отказаться от службы в ВС , обосновав это своим вероисповеданием, то другие граждане вправе заявлять не о вере, а об убеждениях, несовместимых с военной службой. «Убеждении — прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точка зрения» . Убеждение, вступающее в противоречие с военной службой, — это твердое мнение человека об этой службе, приведшее его к решению о невозможности её прохождения.

Убеждения могут быть миротворческие, философские, морально-этические, политические, правовые либо иметь взаимодополняющее, комплексное содержание.

Право пройти АГС вместо ВС имеет не только верующий, отвергающий для себя военную службу (к какой бы конфессии он ни принадлежал), но и любой гражданин, подлежащий призыву и не имеющий оснований для освобождения или отсрочки, если он желает защищать Отечество не в военной форме, а мирным трудом.

Порядок прохождения альтернативной гражданской службы определяется Федеральным законом, "Об альтернативной гражданской службе", принятым 25.07.2002 г. N 113-ФЗ, другими федеральными законами, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.