"об исполнительных документах, подлежащих исполнению в специализированном межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств управления федеральной службы судебных приставов по московской области".

Министерство юстиции Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПРИКАЗ

Об утверждении Положения об Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов

Утратил силу на основании
приказа ФССП России от 20 апреля 2018 года N 157
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
(введен в действие с 1 сентября 2016 года);
(вступил в силу с 1 октября 2017 года);
.
____________________________________________________________________

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3590; 2000, N 46, ст.4537; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607; 2007, N 10, ст.1156; 2008, N 30 (ч.1), ст.3588; N 30 (ч.2), ст.3616; N 52 (ч.1), ст.2335; 2009, N 29, ст.3631; N 48, ст.5717; 2010, N 31, ст.4182, 2011, N 29, ст.4287; N 49 (ч.5), ст.7067; N 50, ст.7352; 2013, N 14, ст.1657; N 27, ст.3477; N 52 (ч.1), ст.6953, 2014, N 6, ст.558; N 11, ст.1094, ст.1099; N 19, ст.2331; N 52 (ч.I), ст.7552; 2015, N 1 (ч.I), ст.50; N 10, ст.1427), Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст.4111; 2006, N 5, ст.527; N 8, ст.895; 2008, N 17, ст.1815; N 43, ст.4921; 2009, N 6, ст.718; N 31, ст.3928; 2010, N 19, ст.2300; 2011, N 18, ст.2597; N 37, ст.5198; ст.39, ст.5459; 2012, N 23, ст.2992; N 35, ст.4779; 2013, N 7, ст.635; N 49 (ч.7), ст.6403; N 52 (ч.2), ст.7137; 2014, N 30, ст.4286; 2015, N 4, ст.641; 2016, N 1, ст.211)

приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов.

2. Признать утратившими силу приказы Федеральной службы судебных приставов от 13 февраля 2014 года N 43 "Об утверждении Положения об Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов" и от 16 июня 2014 года N 323 "О внесении изменений в Положение об Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов , утвержденное приказом Федеральной службы судебных приставов от 13.02.2014 N 43 ".

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Директор
А.О.Парфенчиков

Приложение. Положение об Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов

Приложение

I. Общие положения

1.1. Управление по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов.

1.2. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, правовыми актами Минюста России и ФССП России, а также настоящим Положением.

1.3. Компетенция Управления определяется приказами и распоряжениями ФССП России, а также настоящим Положением.

1.4. Управление осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России, территориальными органами ФССП России, федеральными органами исполнительной власти, судебными органами, правоохранительными органами, общественными объединениями и иными организациями в пределах компетенции.

1.5. Руководит деятельностью Управления начальник Управления по исполнению особо важных исполнительных производств - старший судебный пристав (далее - начальник Управления).

1.6. Основными задачами Управления являются организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов.

1.7. Управление имеет печать, штамп, счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, открытый в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства.

II. Полномочия Управления

2.1. Управление в целях реализации возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия:

2.1.1. Принудительно исполняет судебные акты, акты других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

2.1.2. Организует проведение оценки арестованного и изъятого имущества, его учет и хранение, передает его на принудительную реализацию.

2.1.3. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Минюста России и ФССП России производства по делам об административных правонарушениях в пределах компетенции.

2.1.4. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Минюста России и ФССП России исполнительный розыск должника, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.

2.1.5. Обеспечивает корректную классификацию исполнительных документов в ПК ОСП АИС ФССП России, наполнение подсистем ПК ОСП АИС ФССП России "Исполнительное производство", "Арест и конфискация", "Розыск", "Административные дела", "Жалобы и обращения", "Правовая защита".

2.1.6. Обеспечивает в пределах компетенции защиту персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

2.1.7. Взаимодействует по согласованию с Правовым управлением ФССП России и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, правовыми актами Минюста России и ФССП России, с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления.

2.1.8. Осуществляет судебную защиту по заявлениям (административным исковым заявлениям) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства Российской Федерации, правовыми актами Минюста России и ФССП России, регламентирующими данную сферу деятельности.

2.1.9. Осуществляет обмен информацией, в том числе в электронном виде, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия с федеральными и территориальными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с организациями независимо от их организационно-правовой формы, необходимой для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

2.1.10. Осуществляет оперативный учет средств, поступающих во временное распоряжение Управления, обеспечивает своевременное распределение и перечисление поступивших денежных средств в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

2.1.11. Обеспечивает ведение делопроизводства, а также комплектование, хранение, учет и использование архивных документов.

2.1.12. Осуществляет прием граждан (их представителей) и представителей организаций, являющихся участниками исполнительного производства, обеспечивает своевременное и всестороннее рассмотрение их устных и письменных обращений с последующим уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

2.11.13. Осуществляет проверку доводов по жалобам, поданным в порядке подчиненности, на действия (бездействие) должностных лиц Управления и подготовку проектов решений по жалобам, в том числе проектов решений должностных лиц ФССП России.

22.11.14*. Составляет статистическую отчетность, готовит и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности Управления.
________________

22.11.15*. Организует во взаимодействии с территориальными органами обеспечение безопасности исполнительных действий по исполнительным производствам, находящимся на исполнении в Управлении, привод лиц, уклоняющихся от явки по вызовам судебного пристава-исполнителя Управления.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

22.11.16*. Вносит в пределах компетенции предложения по наполнению официального интернет-сайта ФССП России.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

22.11.17*. Вносит предложения директору ФССП России - главному судебному приставу Российской Федерации (далее - Директор) о командировании работников Управления в целях эффективного решения задач, стоящих перед Управлением.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

22.11.18*. Вносит на рассмотрение руководству ФССП России предложения по повышению эффективности деятельности ФССП России и её территориальных органов.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

22.11.19*. Участвует в оказании гражданам и организациям государственных услуг по предоставлению информации о наличии и ходе исполнительного производства, по рассмотрению заявлений в рамках исполнительного производства об исправлении допущенных в постановлении судебного пристава описок или явных арифметических ошибок, о продлении сроков в исполнительном производстве, об отложении исполнительных действий и об отложении применения мер принудительного исполнения, о приостановлении или прекращении исполнительного производства, об отмене постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства, о проведении проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

2.1.20. Осуществляет работу по снятию временного ограничения на выезд из Российской Федерации, вынесенного судебным приставом - исполнителем территориального органа ФССП России, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2017 года приказом ФССП России от 28 сентября 2017 года N 433 .

2.1.21. Обеспечивает межведомственное взаимодействие по вопросам исполнительного производства.
с 1 октября 2017 года приказом ФССП России от 28 сентября 2017 года N 433 ; в редакции, введенной в действие приказом ФССП России от 27 декабря 2017 года N 678 .

2.1.22. Организует учет и анализ исполнения исполнительных производств, находящихся под контролем Директора.
(Подпункт дополнительно включен приказом ФССП России от 27 декабря 2017 года N 678)

2.1.23. Осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов ФССП России в установленной сфере деятельности Управления по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов.
(Подпункт дополнительно включен приказом ФССП России от 27 декабря 2017 года N 678)

2.1.24. Осуществляет рассмотрение заявлений, ходатайств, поданных на имя Директора в соответствии со ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" , и подготовку проектов постановлений в соответствии со ст.ст.33 , , 34.1 , 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" .
(Подпункт дополнительно включен приказом ФССП России от 27 декабря 2017 года N 678)

2.1.25. Запрашивает в территориальных органах ФССП России информацию по исполнительным производствам, осуществляет их проверку и направляет поручения в рамках компетенции Управления по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов.
(Подпункт дополнительно включен приказом ФССП России от 27 декабря 2017 года N 678)

2.1.26. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
(Подпункт дополнительно включен приказом ФССП России от 27 декабря 2017 года N 678)

III. Организация деятельности Управления

3.1. Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности Директором.

3.1.1. Начальник Управления подчиняется Директору.

3.1.2. В период отсутствия начальника Управления исполнение его полномочий осуществляется заместителем начальника Управления - заместителем старшего судебного пристава (далее - заместитель) в соответствии с приказом ФССП России.

3.1.3. Начальник Управления осуществляет руководство Управлением, контроль за его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию полномочий, возложенных на Управление, соблюдение федеральными государственными гражданскими служащими Управления режима секретности, состояние служебной дисциплины.

3.1.4. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказами ФССП России по представлению начальника Управления.
приказом ФССП России от 11 августа 2016 года N 449 .

3.2. В Управлении для выполнения возложенных на него задач создаются отделы, возглавляемые начальниками. Предложения о внесении изменений в структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России в части, касающейся Управления, представляются в установленном порядке.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2016 года приказом ФССП России от 11 августа 2016 года N 449 .

3.3. Для решения вопросов, связанных с деятельностью Управления, могут проводиться оперативные совещания.

3.4. Решения, принятые на оперативном совещании, оформляются протоколом и являются обязательными для работников Управления.

3.5. Управление осуществляет свою деятельность на основе текущего и перспективного планирования ФССП России, в том числе в соответствии с плановыми мероприятиями Минюста России, ФССП России, решениями коллегий Минюста России, ФССП России, решениями оперативных совещаний при Директоре.

3.6. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Управлении осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Минюста России и ФССП России.

3.7. Управление обеспечивает профессиональную подготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих Управления.

3.8. Управлению передаются в установленном порядке соответствующие материалы и технические средства, необходимые для своевременной и качественной реализации возложенных на него полномочий, а также обеспечивается доступ к соответствующим информационным базам данных.

3.9. Работники Управления осуществляют свою служебную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, должностными регламентами, правовыми актами Минюста России и ФССП России, поручениями руководства ФССП России и начальника Управления.

3.10. Начальник Управления:

Осуществляет организацию и руководство деятельностью Управления.

Распределяет обязанности между своими заместителями, определяет полномочия других должностных лиц Управления по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Управления.

Вносит Директору предложения по изменению структуры и штатного расписания Управления, предельной численности и фонду оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления.

Вносит Директору предложения для включения в годовой и полугодовые планы работы ФССП России и Управления, а также представляет отчеты об их исполнении.

Вносит Директору предложения для включения в организационные, специальные и иные планы работы ФССП России.

Участвует в разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Управления.

Обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности Управления, его эффективное взаимодействие со структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России и территориальными органами ФССП России.

Вносит предложения о назначении на должность и включении в кадровый резерв, перемещении, освобождении от должности, аттестации, направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку, в том числе за рубежом, государственных гражданских служащих Управления, а также о присвоении им классных чинов, их награждении государственными и ведомственными наградами, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности, включении их в состав рабочих групп, комиссий, а также направлении в служебные командировки.

Обеспечивает проведение совещаний, семинаров и иных организационных мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В соответствии с установленным в ФССП России порядком делопроизводства визирует проекты организационно-распорядительных документов и служебных писем, контролирует соблюдение порядка их оформления и согласования.

Организует в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Минюста России и ФССП России принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, находящихся на исполнении в Управлении.

Организует в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Минюста России и ФССП России производство по делам об административных правонарушениях в пределах компетенции.

Организует в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Минюста России и ФССП России проведение оценки арестованного и изъятого имущества, его учет, хранение и направление на принудительную реализацию.

Обеспечивает ведение Журнала учета дел об административных правонарушениях.

Обеспечивает ведение Книги учета арестованного имущества.

Организует реализацию уведомлений государственными служащими представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

Обеспечивает обобщение и анализ статистических данных и иных информационных материалов о деятельности Управления.

Организует формирование и ведение банков данных, содержащих сведения, необходимые для выполнения задач, возложенных на Управление.

Осуществляет сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и вносит руководству ФССП России предложения по его совершенствованию.

Организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы Управления в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Осуществляет прием граждан, организует и контролирует своевременное рассмотрение обращений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, а также полноту и законность принятых по ним решений.

Издает в пределах своей компетенции распоряжения по вопросам организации деятельности Управления.

Отменяет или изменяет не соответствующие законодательству Российской Федерации решения должностных лиц Управления.

Пользуется иными правами, предоставленными начальнику Управления законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также правовыми актами ФССП России.



Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

В порядке гражданского судопроизводства защита нарушенных прав и законных интересов осуществляется преимущественно по правилам искового производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, путем разрешения спора о праве. Вместе с тем иногда возникает необходимость в защите субъективных прав и интересов при отсутствии спора. В порядке особого производства заинтересованное лицо имеет возможность установить юридические факты, которые могут служить основанием для осуществления его субъективных прав. Так, установление факта родственных отношений необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство, когда родственные отношения не могут быть подтверждены соответствующими документами. Установление факта владения и пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения обязательно, если владелец земельного участка решил передать его в аренду или безвозмездное срочное пользование (ст. 267 ГК), а документы, подтверждающие факт владения и пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, были утрачены и факт не может быть подтвержден.

Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий.

Особое производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца.

В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права - установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства. По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

Особое производство - вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц.

Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными процессуальным законодательством.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по делам данного вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производстве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозтивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяются нормы искового производства о мировом соглашении, признании иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований, обеспечении иска.

Особое производство несовместимо со спором о праве. Возникновение спора, подведомственного суду, влечет оставление поданного заявления без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется право на обращение с иском в обычном порядке (ст. 263 ГПК). Отсутствие спора о праве предопределяет отсутствие сторон с противоположными интересами. Лицо, возбудившее дело в порядке особого производства, называется заявителем. Заявители относятся к лицам участвовавшим в деле (ст. 34 ГПК). Заявление в отличие от иска не направлено против каких-либо конкретных лиц, ибо защиты нарушенного или оспариваемого права не требуется. Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц.

Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).

Как показывает статистика, дела, подпадающие, по сути, под категорию особого производства, составляют очень большой процент среди рассматриваемых в судах как общей юрисдикции, так и в арбитражных. Сказанное особенно касается случаев, когда заявителям нужно получить правоустанавливающие документы. Поскольку от этого напрямую зависит стабильность гражданского оборота, четкое понимание процедуры разрешения таких дел необходимо любому юристу.

Следует заметить, что и новый процессуальный закон далеко не все категории дел относит к какому-либо виду гражданского судопроизводства, что вызовет практические трудности. В то же время отдельные новеллы ГПК РФ, думается, останутся мертворожденными образованиями. Так, в подраздел IV ГПК РФ "Особое производство" включен специальный порядок рассмотрения судами дел об эмансипации, т.е. об объявлении ребенка полностью дееспособным (глава 32).

Между тем, насколько известно, ни одного дела по этому поводу в наших судах возбуждено не было, хотя ГК РФ предусматривает возможность судебной эмансипации. Возможно, это связано со своеобразием российского менталитета, в силу которого сложно представить возникновение в нашем государстве ситуации, с которой ст.27 ГК РФ связывает обращение с требованием об эмансипации в суд.

Так, условиями заявления в суд несовершеннолетним требования об эмансипации являются:

Желание несовершеннолетнего старше 16 лет стать полностью дееспособным и обратиться за этим в суд;
работа несовершеннолетнего (согласие родителей на занятие им предпринимательской деятельностью, с одной стороны, и отсутствие согласия этих же родителей на эмансипацию - с другой).

Предположение о соблюдении подобных условий может быть только теоретическим, так зачем засорять ГПК РФ особыми правилами для изначально ненужного производства?

А вот про санкционирование принудительных исполнительных действий законодатель "забыл", хотя актуальность такого производства трудно переоценить. Действующий исполнительный процесс входит в противоречие с Конституцией, так как каждый раз, когда судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, связанные с обращением взыскания на имущество граждан по несудебным исполнительным документам, нарушается п.3 ст.35 Конституции РФ. Однако только первые два подпункта п.1 ст.7 ФЗ "Об исполнительном производстве" называют в качестве исполнительных документы, выдаваемые на основании судебных актов, а оставшиеся подпункты 3-8 относят к перечню подлежащих принудительному исполнению акты иных, несудебных органов. На практике противоречие исполнительного законодательства конституционным основам вызывает признание недействительными постановлений о возбуждении исполнительного производства по несудебным документам, например, по постановлениям Госторгинспекции и иных органов о привлечении виновных субъектов к штрафной ответственности.

Порядок судебного санкционирования исполнительных действий обязательно должен быть предварительным и оформляться именно решением, а не постановлением или иным актом судебной власти, исходя из конституционной нормы о решении как единственном основании изъятия имущества гражданина.

При законодательном закреплении процесса санкционирования исполнительных действий (отдельной главой в подразделе IV ГПК РФ "Особое производство") можно было бы взять то лучшее, что наработано судебной практикой по делам о принудительном психиатрическом освидетельствовании и принудительной госпитализации граждан в психиатрические лечебные учреждения. Процедура судебного санкционирования нашла свое отражение в процессуальном законодательстве только в главе 35 ГПК РФ, и до недавнего времени судьи руководствовались в этом плане Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Однако за почти десятилетие своего действия данный Закон был достаточно апробирован судами, что позволило выявить некоторые положительные моменты, успешно применимые к процессу санкционирования судами любых принудительных действий, в том числе исполнительных, с учетом специфики последних.

К таким моментам, в частности, можно отнести:

Сокращенные сроки как на обращение с требованием о даче санкции, так и на рассмотрение судом вопроса о санкционировании;
ограниченный перечень лиц, которые вправе выступать заявителями по данной категории дел;
отсутствие стадии подготовки дела к судебному разбирательству;
неявка заинтересованных лиц не должна препятствовать судебному разбирательству дела о санкционировании;
упрощенная процедура проведения судебного заседания;
немедленное исполнение принятого судом решения при сохранении для заинтересованных лиц возможности кассационного обжалования.

Предлагаемый вариант является лишь одним из возможных способов решения проблем судебного контроля в сфере исполнительных правоотношений, но, полагаю, наиболее предпочтительным и приемлемым для российской действительности.

Исполнительное производство – это установленный законом порядок принудительного исполнения постановлений судов.

Исполнительное производство возбуждается службой судебных приставов на основании исполнительного листа, выдаваемого судом после вступления решения в законную силу.

Для должника возбуждение исполнительного производства сопряжено с неблагоприятными последствиями, в том числе блокированием расчетного счета, арестом и последующей продажей судебными приставами основных активов предприятия по сомнительно низкой цене.

Своевременная реализация предусмотренного законом комплекса мер, позволяет должнику избежать наступления указанных неблагоприятных последствий, получить отсрочку необходимую для аккумуляции финансов и минимизировать затраты для расчетов с кредиторами.

В основе законодательства об исполнительном производстве лежат конституционные нормы, гарантирующие государственную, в том числе и судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 4.1; ст. 46 ч. 1 и 2).

Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определяет, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судов и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 1 и 2 ст. 6).

Методические указания по формированию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также...

УТВЕРЖДАЮ

Директор
Федеральной службы судебных
приставов - главный судебный
пристав Российской Федерации
А.О.Парфенчиков
12 мая 2014 года

Методические указания по формированию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания по организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России по исполнению особых исполнительных производств, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с федеральными законами от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" , от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" , Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" , приказом Минюста России от 21.05.2013 N 74 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" .

1.2. Межрайонные отделы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств функционируют в каждом территориальном органе ФССП России, за исключением Отдела ФССП России по Ненецкому автономному округу.

1.3. В Методических указаниях применяются следующие понятия:

межрайонные отделы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств - межрайонные структурные подразделения территориальных органов ФССП России по исполнению особых исполнительных производств (сокращенное наименование - МОСП по ОИП). Особые исполнительные производства - сложные с точки зрения процедуры принудительного исполнения или отличающиеся особой экономической, социальной или общественно-политической значимостью для Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а также иные категории, требующие для качественного исполнения централизованной организации работы.

2. Цели и задачи создания межрайонных отделов судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств

2.1. Целью создания межрайонных отделов судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств является повышение качества принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов).

2.2. Создание межрайонных отделов судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств способствует реализации следующих задач:

исполнению особых исполнительных производств наиболее квалифицированными работниками территориальных органов ФССП России и усилению контроля со стороны аппарата управления территориального органа ФССП России, в том числе в целях снижения коррупционных рисков;

централизации исполнения отдельных категорий исполнительных производств.

По решению руководителей территориальных органов ФССП России - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации могут создаваться иные межрайонные структурные подразделения территориальных органов ФССП России по предметному или территориальному принципу (по взысканию налоговых платежей, административных штрафов, административному выдворению, исполнению исполнительных производств неимущественного характера и т.д.).

3. Основные функции межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств

3.1. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Минюста России, ФССП России и территориального органа ФССП России исполнения судебных актов и актов других органов, применения мер принудительного исполнения на основании соответствующего исполнительного документа.

3.2. Организация в соответствии с законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Минюста России, ФССП России и территориального органа ФССП России производства по делам об административных правонарушениях.

3.3. Организация в соответствии с законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Минюста России, ФССП России и территориального органа ФССП России проведения оценки и учета арестованного и изъятого имущества, хранения и принудительной реализации арестованного и изъятого имущества.

3.4. Формирование и ведение банков данных, содержащих сведения, необходимые для выполнения задач, возложенных на судебных приставов.

3.5. Обеспечение в пределах компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

3.6. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок.

3.7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МОСП по ОИП, организация делопроизводства.

3.8. Представление интересов территориального органа ФССП России в судебных процессах, при необходимости - обеспечения участия в них работников МОСП по ОИП.

3.9. Обобщение и анализ статистических и иных информационных материалов о деятельности МОСП по ОИП.

3.10. Составление статистической отчетности, представление ее в установленные сроки в аппарат территориального органа ФССП России.

3.11. Осуществление иных функций в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, правовыми актами ФССП России и территориального органа ФССП России.

4. Территория осуществления деятельности

МОСП по ОИП осуществляет свою деятельность на всей территории субъекта Российской Федерации.

5. Служебная нагрузка судебных приставов-исполнителей

Условная степень служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей МОСП по ОИП рассчитывается в соответствии с приказом ФССП России от 04.08.2011 N 340 "О паспорте нагрузки территориальных органов ФССП России".

Небольшие отклонения от оптимального значения могут зависеть от преобладания каких-либо категорий исполнительных производств. Например, если основную часть находящихся на исполнении в МОСП по ОИП составляют исполнительные производства о взыскании значительных сумм, в том числе по сводным исполнительным производствам, возможно отклонение от основную производства о взыскании значительных сумм в том числе по сводным исполнительным производствам, возможно отклонение от оптимального значения условной степени служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей в меньшую сторону, а если преобладают исполнительные производства, не требующих больших временных затрат на их исполнение и переданные в МОСП по ОИП в целях централизованной активизации работы, возможно отклонение от оптимального значения условной степени служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей в большую сторону.

При этом, оценивая служебную нагрузку судебных приставов-исполнителей МОСП по ОИП, рекомендуется учитывать наличие сводных исполнительных производств (как одно исполнительное производство независимо от количества исполнительных производств, входящих в сводное).

6. Определение категорий исполнительных документов подлежащих исполнению в межрайонных отделах судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств

6.1. В настоящее время по решению руководства территориальных органов ФССП России категории исполнительных документов и исполнительных производств, подлежащих исполнению в межрайонном отделе, в том числе в связи с нахождением на контроле главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации в соответствии с , закреплены в положении о МОСП по ОИП и (или) приказом (распоряжением) руководителя территориального органа ФССП России.

Наиболее целесообразным представляется закрепление в положении о МОСП по ОИП категорий исполнительных документов и исполнительных производств, которые подлежат исполнению в данном отделе постоянно, и распоряжением руководителя территориального органа ФССП России - дополнительных категорий исполнительных документов и исполнительных производств, передача которых актуальна в текущем периоде и перечень которых может быть пересмотрен в зависимости от складывающейся ситуации.

6.2. В положении о МОСП по ОИП предлагается закреплять перечень исполнительных документов и исполнительных производств, подлежащих исполнению работниками МОСП по ОИП в обязательном порядке по следующим критериям:

6.2.1. Исполнительные производства, подлежащие постановке под контроль в соответствии с решением (указанием) главного судебного пристава Российской Федерации в соответствии с приказом ФССП России от 23.01.2014 N 17 "Об утверждении Положения об организации контроля за ведением исполнительных производств, осуществляемого главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации" , о взыскании с юридических лиц денежных средств.

6.2.2. Исполнительные производства в отношении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице их центральных аппаратов.

6.2.3. Исполнительные производства в отношении стратегического предприятия либо стратегического акционерного общества, включенных в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ , утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 N 1009 , и в , утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 1226-р .

6.2.4. Исполнительные производства о взыскании таможенных платежей.

6.2.5. Исполнительные производства о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за преступления, находящиеся на исполнении в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России, расположенных в республиканских, краевых и областных центрах.

6.2.6. Исполнительные производства о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за преступления и правонарушение коррупционной направленности.

6.2.7. Исполнительные производства о возмещении ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности.

6.2.8. Исполнительные производства об исполнении требований судебных актов, вынесенных судами по искам прокуроров субъектов Российской Федерации либо постановлениям прокуроров субъектов Российской Федерации о возбуждении дел об административных правонарушениях.

6.2.9. Исполнительные производства о взыскании административных штрафов по постановлениям уполномоченных органов, у которых отсутствуют территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченных органов, в том числе региональных органов власти, у которых отсутствуют структурные подразделения на территории субъекта Российской Федерации.

6.2.10. Исполнительные производства о взыскании в пользу предприятий топливно-энергетического комплекса задолженности за электроэнергию, газ и теплоэнергию, сторонами которых (должник и взыскатель) выступают юридические лица.

6.2.11. Исполнительные производства неимущественного характера в интересах участников Великой Отечественной войны (приравненных к ним лиц).

6.2.12. Исполнительные производства о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

6.2.13. Исполнительные производства об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации (за исключением территориальных органов ФССП России, в которых созданы специализированные отделы по выдворению, а также территориальных органов ФССП России, в которых в силу территориальной расположенности специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства целесообразно исполнение указанной категории исполнительных производств в близлежащем структурном подразделении территориального органа ФССП России).

6.2.14. Исполнительные производства, в рамках которых объявлен исполнительный розыск ребенка.

6.2.15. Исполнительное производство, по которому руководителю территориального органа ФССП России направлено поручение главного судебного пристава Российской Федерации либо его заместителя о передаче для дальнейшего исполнения в МОСП по ОИП.

6.3. Руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации также определяют дополнительные категории исполнительных производств, подлежащие обязательному исполнению в МОСП по ОИП, имеющие широкий общественный резонанс и социальную значимость с учетом особенностей территориального органа ФССП России.

7. Порядок передачи в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств исполнительных документов и исполнительных производств

7.2. В случае поступления исполнительного документа, подлежащего исполнению в МОСП по ОИП, в аппарат управления территориального органа ФССП России он не позднее следующего рабочего дня передается в МОСП по ОИП.

7.3. В случае поступления исполнительного документа, подлежащего исполнению в МОСП по ОИП, в другое структурное подразделение территориального органа ФССП России начальник этого структурного подразделения обеспечивает своевременное возбуждение исполнительного производства в установленный законодательством об исполнительном производстве срок и незамедлительно (не позднее следующего рабочего дня) направляет соответствующую служебную записку в отдел организации исполнительного производства территориального органа ФССП России.

7.4. В случае необходимости передачи в МОСП по ОИП возбужденного исполнительного производства начальник этого структурного подразделения незамедлительно (не позднее следующего рабочего дня) направляет соответствующую служебную записку в отдел организации исполнительного производства территориального органа ФССП России.

Отдел организации исполнительного производства территориального органа ФССП России готовит проект постановления главного судебного пристава субъекта Российской Федерации о передаче исполнительного документа или исполнительного производства в МОСП по ОИП в соответствии с ч.9 ст.33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не позднее следующего рабочего дня представляет его руководителю территориального органа ФССП России для принятия решения.

Постановление главного судебного пристава субъекта Российской Федерации о передаче исполнительного производства в МОСП по ОИП не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется старшим судебным приставам передающего и принимающего подразделений.

Старший судебный пристав передающего подразделения, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организует передачу исполнительного производства в МОСП по ОИП в порядке, предусмотренном чч.7.1 , 7.2 и 9 ст.33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" .

7.5. В порядке, указанном в пп.7.2 и 7.3 Методических указаний, передаются в МОСП по ОИП исполнительные производства, подлежащие присоединению к сводным (объединению в сводные) исполнительным производствам, находящимся на исполнении в МОСП по ОИП.



Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Бюллетень Федеральной службы
судебных приставов,
N 7, 2014 год

Методические указания по формированию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства