Административный иск военнослужащих по жилищному обеспечению. Запрещено ли военнослужащим обращаться в суды по спорам о нарушении органами военного управления их жилищных прав с исковыми заявлениями? Именем Российской Федерации
ДОКУМЕНТЫ СУДА
Справка «Вопросы практики применения законодательства, регулирующего порядок обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями для временного проживания»
Вопросы практики
применения законодательства, регулирующего
порядок обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, жилыми помещениями для временного проживания.
Московским окружным военным судом проведено изучение практики рассмотрения гарнизонными военными судами в 2016 году споров, связанных с обеспечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, специализированными жилыми помещениями и выплатой им денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений.
Как следует из представленных на изучение материалов судебной практики, судами в 2016 году рассматривались дела по административным исковым заявлениям военнослужащих об оспаривании действий командования и уполномоченных жилищных органов, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений военнослужащих и членов их семей, исключением из указанного списка и обеспечением служебным жильём.
Судами также рассматривались споры по административным исковым заявлениям об оспаривании действий командования и финансовых органов, связанных с выплатой денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.
При рассмотрении дел суды руководствовались:
- Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»);
- Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-2 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
- положениями раздела IV Жилищного кодекса РФ;
- положениями статьи 10 Гражданского кодекса РФ;
- Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее - Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, служебных жилых помещений);
постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» и утверждённым им Положением о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее - Положение о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей);
Приказом Министра обороны РФ от 16" июня 2005 г. № 235 «О мерах по реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909» и Инструкцией, являющей приложением к названному приказу (далее - Инструкция о мерах по реализации в Вооружённых Силах РФ постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909).
В целях обеспечения единообразного подхода к разрешению споров, связанных с обеспечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, специализированными жилыми помещениями и выплатой им денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, и, принимая во внимание, что судами по отдельным категориям споров допускаются ошибки, для их устранения необходимо обратить внимание на следующие правовые позиции.
Исходя из положения абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального, закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями, в том числе служебными, в порядке и на условиях, установленных как самим законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По общему правилу, предусмотренному статьёй 93 и частью 2 статьи 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения предоставляются в связи с прохождением службы по установленным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.
При этом абзац второй пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.
Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, служебных жилых помещений военнослужащим, ранее обеспеченным служебными жилыми помещениями в близлежащих населённых пунктах, предоставляются по мере возможности служебные жилые помещения по месту прохождения военной службы в соответствии с названной Инструкцией.
Таким образом, в силу приведённых норм военнослужащим, необеспеченным жилыми помещениями в населённых пунктах, в которых они проходят военную службу, служебные жилые помещения предоставляются в этих населённых пунктах, что обусловлено спецификой военной службы, а обеспечение же таких военнослужащих служебными жилыми помещениями в близлежащих к месту их военной службы населённых пунктах допускается лишь при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в населённых пунктах, в которых они проходят военную службу, и не лишает их права на обеспечение в последующем по мере появления такой возможности служебными жилыми помещениями по месту дислокации воинской части.
Как следует из представленных на изучение материалов судебной практики, одним из обстоятельств, влекущих возникновение споров по данной категории дел, является наличие у военнослужащих или членов их семей, претендующих на получение специализированного жилого помещения, в собственности либо в пользовании и владении жилого помещения, распложенного в близлежащем с местом прохождения военной службы населённом пункте, либо приобретение военнослужащими жилья посредством жилищной субсидии или участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих не по месту дислокации воинских частей.
Само по себе наличие такого жилья ещё не может являться основанием для признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в получении специализированного жилого помещения по месту военной службы. Однако обоснованность отказа жилищных органов в предоставлении специализированного жилья таким военнослужащим и членам их семей необходимо оценивать в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела.
В частности, при разрешении данной категории дел следует учитывать, обеспечивает ли проживание военнослужащего в жилом помещении, расположенном не по месту дислокации воинской части, возможность ежедневного убытия военнослужащего с военной службы и прибытия в воинскую часть в сроки, предусмотренные регламентом служебного времени с учётом необходимости поддержания боевой готовности.
Несколько примеров из судебной практики.
Так, решением Ивановского гарнизонного военного суда удовлетворено административное исковое заявление X., который оспаривал действия начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с отказом в принятии на учёт военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением.
Судом установлено, что X., поступивший на военную службы по контракту в 2013 году, проходит её в , а зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом помещении, расположенном в , находящейся на удалении более 20 км от места его службы. В этой связи X. просил начальника отделения предоставить ему специализированное жилое помещением по месту военной службы, однако в удовлетворении просьбы ему отказано.
Суд первой инстанции в решении верно указал, что, исходя из положения статьи 99 ЖК РФ, единственным условием предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населённом пункте.
Выяснив имеющие значение для дела обстоятельства, связанные с удалённостью местожительства административного истца относительно места дислокации воинской части и возможностью своевременно прибывать к месту службы, руководствуясь названной выше нормой, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, служебных жилых помещений, гарнизонный военный суд пришёл к обоснованному выводу о том, что X. на момент обращения в отделение с заявлением об обеспечении служебным жильём отвечал требованиям законодательства, дающим право на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.
Г., проходящий военную службу по контракту в войсковой части № ( ) и обеспеченный служебным жилым помещением в , в июне 2015 г. как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) за счёт средств целевого жилищного займа приобрёл квартиру в . 25 сентября 2015 г. жилищная комиссия воинской части приняла решение, которым возложила на Г. и членов его семьи обязанность освободить и сдать занимаемое служебное жилое помещение в трёхмесячный срок со дня оформления Г. права собственности на приобретённую квартиру. В этом же решении указано, что Г. подлежит исключению из списков нуждающихся в служебном жилом помещении.
Посчитав свои права нарушенными, Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным данное решение жилищного органа, обязать жилищную комиссию отменить его и повторно рассмотреть вопрос о постановке его с членами семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, а на командира воинской части - утвердить данное решение.
Решением Солнечногорского гарнизонного военного суда в удовлетворении административного искового заявления Г. отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа административному истцу в признании незаконным решения жилищной комиссии от 25 сентября 2015 г., суд апелляционной инстанции отменил состоявшееся по делу решение суда в этой части и вынес новое решение об удовлетворении административного иска в этой части по следующим основаниям.
Судом установлено, что Г. относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.
В соответствии с действующим законодательством единственным условием предоставления служебных жилых помещений военнослужащим является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в населённом пункте, в котором они проходят военную службу, или в близлежащем населённом пункте.
Г. отвечал этим требованиям, поскольку жилым помещением, в том числе служебным, по месту военной службы () обеспечен не был.
Приобретение им как участником НИС жилого помещения в , расположенном на значительном удалении от места службы, за счёт средств целевого жилищного займа не являлось препятствием для обеспечения его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы или нахождению на учёте нуждающихся в служебных жилых помещениях.
Положения пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», равно как и нормативные правовые акты, изданные в их развитие, не содержат норм, запрещающих военнослужащим-участникам НИС приобретение жилых помещений в населённых пунктах, отличных от места прохождения ими военной службы.
Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями, прежде всего по месту прохождения военной службы, а, следовательно, злоупотреблении Г. правом, выразившимся в приобретении жилого помещения на значительном удалении от места службы, судебная коллегия признала не основанным на нормах действующего законодательства, а решение командира и жилищной комиссии войсковой части № от 25 сентября 2015 г. в части, касающейся Г., подлежащим отмене.
Решением жилищной комиссии войсковой части № Л., проходящему военную службу по контракту в указанной воинской части, дислоцированной в , отказано в признании нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением, поскольку в 2013 году он как участник НИС приобрёл квартиру в . Жилищный орган исходил из того, что указанный населённый пункт является близлежащим по отношению к месту службы административного истца, расположен на расстоянии 15 км от места дислокации воинской части и проживание в нём обеспечивает возможность своевременного прибытия административного истца к месту военной службы.
Л. в административном исковом заявлении просил суд признать незаконным указанное решение жилищного органа. : ,
Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил, сославшись на то, что в связи с рождением у Л. в 2015 году второго ребёнка на каждого члена семьи в приобретённом им в 2013 году жилом помещении общей площадью кв. метров стало приходиться менее учётной нормы. Кроме того, в ночное время между названными населёнными пунктами отсутствует транспортное сообщение.
Отменяя это решение и принимая новое решение об отказе Л. в удовлетворении административного искового заявления, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В силу положений абзаца пятого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Л. относится к категории военнослужащих, которые на весь срок службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
Согласно абзацу второму пункта 1 той же статьи Федерального закона служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей не позднее трёхмесячного срока со. дня прибытия на новое место военной службы в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Таким образом, государство взяло на себя обязательства по предоставлению военнослужащим служебных жилых помещений, находящихся в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии такой возможности - в других близлежащих населённых пунктах.
Установив, что Л. проходит военную службу по контракту в войсковой части № с ноября 2008 г., а с 17 июля 2013 г. у него в собственности находится жилое помещение, расположенное в непосредственной близости от места службы, в населённом пункте, граничащем с населённым пунктом, в котором дислоцируется воинская часть (г. входит в муниципальное образование , а сам г. входит в состав , граничащего с г. ), судебная коллегия пришла к выводу о том, что у административного истца в близлежащем от места службы населённом пункте имеется жилое помещение, проживание в котором обеспечивает возможность ежедневного убытия административного истца с военной службы и прибытия в воинскую часть в сроки, предусмотренные регламентом служебного времени с учётом необходимости поддержания боевой готовности.
Наличие же у военнослужащего и членов его семьи по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте жилого помещения для постоянного проживания менее учётной нормы, вопреки выводу суда первой инстанции, не является основанием для обеспечения их служебным жилым помещением по месту службы.
Приведённый в последнем абзаце вывод стал основанием для отказа в удовлетворении административного иска К., который оспорил решение начальника отделения (территориального, г. Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства о бороны РФ от 1 декабря 2015 г. об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения.
Полагая свои права нарушенными, поскольку по месту службы он обеспечен жилым помещением менее учётной нормы, К. обратился в Рязанский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил названное решение жилищного органа отменить.
Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска К. отказано.
Судом установлено, что по месту службы К. обеспечен жильём, поскольку проживает в качестве члена семьи в жилом помещении общей площадью кв. метров, собственником которого является его мать.
Вопреки ошибочному мнению административного истца, исходя из положений статьи 93 и части 2 статьи 99 ЖК РФ, обеспеченность военнослужащего по месту службы жильём ниже учётной нормы не свидетельствует о наличии у него права на обеспечение служебным жилым помещением, так как право на улучшение жилищных условий по месту военной службы может быть реализовано только путём предоставления ему жилого помещения по договору социального найма или в собственность в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Т. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором" просил признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. ) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 1 сентября 2015 г. об отказе в принятии на учёт нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в . Жилищный орган исходил из того, что в мае 2015 г. административному истцу, заключившему контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и членам его семьи была предоставлена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), посредством которой Т. приобрёл жилое помещение в г. , то есть не по месту службы. Кроме того, по мнению жилищного органа, это обстоятельство свидетельствовало об исполнении Министерством обороны РФ обязательства об обеспечении административного истца жилым помещением.
Решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, административное исковое заявление Т. было удовлетворено.
Суды исходили из общих норм статей 93, 99 ЖК РФ о том, что основанием для предоставления военнослужащему специализированного жилого помещения является отсутствие у него в собственности, пользовании и владении жилого помещения по месту прохождения военной службы. Т. на момент обращения с заявлением в жилищный орган указанным требованиям соответствовал.
Кроме того, в соответствии с абзацем третим пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим"^ ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими. предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Таким образом, приведённая выше норма, предусматривающая порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории военнослужащих, в том числе путём предоставления жилищной субсидии, не содержит запрета на приобретение такими военнослужащими посредством жилищной субсидии жилых помещений в населённых пунктах, отличных от места их военной службы.
Поэтому действия начальника отделения, связанные с отказом в принятии Т. на учёт нуждающихся в обеспечении служебным жильём были признаны незаконными.
Ч. проходит военную службу по контракту в г. и с членами семьи: супруга и трое детей, с 2013 года принят на учёт нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением. Однако решением жилищной комиссии войсковой части № от 16 октября 2015 г. супруга административного истца снята с указанного учёта в связи с наличием у неё на праве собственности ¼ доли жилого помещения в г. .
В административном исковом заявлении Ч. просил признать незаконным и отменить названное решение жилищного органа.
Решением 235 гарнизонного военного суда административное исковое заявление Ч. удовлетворено.
Суд, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 99 ЖК РФ, обоснованно исходил из того, что Ч. и члены его семьи какого-либо жилого помещения по месту военной службы административного истца не имеют, а г. не является близлежащим населённым пунктом по отношении к г. , указанные населённые пункты не имеют общей административно-территориальной границы и находятся в разных субъектах Российской Федерации.
При таких данных наличие у члена семьи военнослужащего жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, в населённом пункте, отличном от места службы военнослужащего, не может служить основанием для отказа в обеспечении военнослужащего служебным жилым помещением с учётом данного члена семьи.Вместе с тем члены семьи военнослужащего не подлежат обеспечению совместно с ним служебным жилым помещением по месту военной службы, если обеспечены жильём по договору социального найма в этом насёленном пункте.
Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 14 декабря 2015 г. Б. включён в список на предоставление служебного жилого помещения, а во включении в указанный список членов его семьи: супруги и сына, жилищным органом отказано.
Посчитав свои права нарушенными, Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать названное решение жилищного органа незаконным.
Решением Ивановского гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска Б. отказано.
Судом установлено, что на момент обращения Б. в жилищный орган с соответствующим заявлением его супруга и сын сохраняли право пользования жилым помещением, расположенным по месту прохождения административным истцом военной службы в г. , поскольку были зарегистрированы по месту жительства в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения - матери супруги Б.
В этой связи, исходя из положений пунктов 1, 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статей 69, 93 и 99 ЖК РФ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что члены семьи административного истца не подлежат обеспечению служебным жилым помещением по месту его службы, поскольку фактически обеспечены жильём в этом насёленном пункте.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение служебным жилым помещением совместно с ним, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ.
Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об. оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 3424 от 25 ноября 2015 г., которым её сын снят с учёта нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением.
Жилищный орган исходил из того, что сын административного истца, 1991 года рождения, в силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не относится к членам её семьи и поэтому не подлежит обеспечению жильём совместно с административным истцом.
Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Г. удовлетворено.
Судом установлено, что Г., принятая на учёт нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением в 2002 году вместе с сыном, проживает с ним в общежитии на основании договора найма специализированного жилого помещения, в который сын включён в качестве члена семьи административного истца. Кроме того, они вместе зарегистрированы по месту жительства по адресу общежития.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.
Частью 1 статьи 69 ЖК РФ определено, что дети нанимателя жилого помещения, проживающие совместно с ним, относятся к членам семьи нанимателя.
Исходя из положений пункта 5 статьи 2 и пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», последний предусматривает социальные гарантии в жилищной, сфере военнослужащим и членам их семей и гарантирует обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащих, имеющих право на обеспечение жильём, следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов РФ.
Исходя из изложенного, поскольку сын административного истца зарегистрирован с матерью по одному адресу и проживает совместно с ней в общежитии в качестве члена её семьи, он имеет равное с Г. право на обеспечение служебным жилым помещением, а жилищная комиссия, руководствуясь только лишь пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при рассмотрении вопроса, относится ли сын к членам семьи административного истца, имеющим право на обеспечение жильём совместно с ней, действовала неправомерно. Вместе с тем в случае если военнослужащий не относится к участникам жилищных правоотношений, установленных Жилищным кодексом РФ, а именно:не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и специализированного жилого помещения или собственником жилья, определение статуса граждан, претендующих на получение служебного жилого помещения совместно с ним при отсутствии между ними родства возможно исходя из пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Л. проходит военную службу по контракту с 2002 года, вместе с супругой и её сыном от первого брака К. зарегистрирован по адресу воинской части и состоит на учёте нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением. С января 2015 г. они проживают в жилом помещении на основании договора коммерческого найма.
Решением начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 15 января 2016 г. сын супруги административного истца снят с учёта нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением ввиду того, что Л. не представлена справка о составе, семьи, подтверждающая факт включения К. в личное дело административного истца. При этом разъяснено, что К. будет включён в список нуждающихся в служебном жилом помещении совместно с административным истцом в случае признания его членом семьи последнего на основании решения суда и внесения в личное дело.
Посчитав свои права нарушенными, Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения и обязать должностное лицо восстановить К. на учёте нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением совместно с ним.
Удовлетворяя административное исковое заявление, гарнизонный военный суд исходил из того, что при разрешении вопроса о том, относится ли К. к членам семьи административного истца, проживающего в жилом помещении на основании договора коммерческого найма, необходимо руководствоваться положениями части 8 статьи 5, части 1 статьи 69 и частей 1 ,6 статьи 100 ЖК РФ, а не пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Однако такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда посчитала ошибочными по следующим основаниям.
Исходя из положений пункта 5 статьи 2 и пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», последний, предусматривая социальные гарантии военнослужащим и членам их семей в жилищной сфере, одновременно закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.
В частности, к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, установленные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Таким образом, помимо лиц, прямо отнесённых названным законом к членам семьи военнослужащих, то есть супруг (супруга) и дети при соответствующих условиях, имеется категория граждан, которой для получения этого статуса необходимо изначально установить факт нахождения на иждивении военнослужащего.
Именно это обстоятельство имело существенное значение для разрешения данного спора ввиду отсутствия кровного родства между административным истцом и сыном его супруги.
Однако каких-либо документов, подтверждающих, что К. находится на иждивении у административного истца, не представлено.
При этом из материалов дела следовало, что в 2013 году К. был принят на жилищный учёт совместно с Л. на основании справки, содержащей недостоверные сведения о составе семьи административного истца.
Кроме того, суд первой инстанции, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться, в том числе нормами Жилищного кодекса РФ, не учёл следующие обстоятельства.
Содержание понятия член семьи в Жилищном кодексе РФ определено в статьях 31 и 69.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Помимо этого, частью 5 статьи 100 ЖК РФ определено, что правила, предусмотренные статьёй 69 ЖК РФ, применяются к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьёй 65 и частями 3 и 4 статьи 67 того же Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
Однако, согласно материалам дела, Л. не относится к участникам указанных жилищных правоотношений, поскольку не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или специализированного жилого помещения, ни собственником жилья, а, следовательно, он не вселял сына своей супруги в качестве члена семьи в какое-либо жилое помещение.
В этой связи определение статуса К. по отношению к административному истцу при решении вопроса о его праве на обеспечение жильём совместно с ним, принимая во внимание отсутствие родства между ними, возможно только исходя из специальной нормы, определяющей статус военнослужащих и членов их семей, то есть Федерального закона «О статусе военнослужащих», а не норм жилищного законодательства, на которые ориентировал Пленум Верховного Суда РФ в вышеприведённом постановлении в связи с рассмотрением заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище.
В этой связи решение гарнизонного военного суда, которым на начальника жилищного органа была возложена обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении К. на жилищном учёте в качестве члена семьи Л., судом апелляционной инстанции было отменено, а в удовлетворении административного искового заявления Л. - отказано.
Добровольный отказ от права пользования жилым помещением и снятие с регистрационного учёта по адресу жилого помещения, находящегося по месту прохождения военной службы, результатом которых стали необеспеченность военнослужащего жильём по месту службы и создание условий для постановки вопроса о предоставлении специализированного жилого помещения, свидетельствуют о намеренности действий военнослужащего и злоупотреблении им правом, направленным на получение служебного жилого помещения от государства.
Т. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - отделение), связанных с отказом во включении его в список на предоставление" служебных жилых помещений.
Решением Ярославского гарнизонного военного суда Т. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Судом установлено, что Т. поступил на военную службу по контракту после 1 января 1998 г. и проходит её в г . . С 2000 г. он был зарегистрирован по месту жительства и проживал в жилом помещении, расположенном в указанном населённом пункте, которое с 2005 года в результате приватизации принадлежало на праве собственности его матери. От участия в приватизации квартиры Т. отказался. В связи с заключением брака и рождением детей в марте 2016 г. он снялся о регистрационного учёта по адресу квартиры матери, зарегистрировался по адресу воинской части и стал проживать с семьёй в г . в другом жилом помещении на основании договора аренды. Решением начальника отделения Т. отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.
В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.
Военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются пс установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми,помещениями в соответствующем населённом пункте.
Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.
Жилищные правоотношения, исходя из требований статьи 10 ЖК РФ, возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.
Согласно пункту 2 этой же нормы кодекса в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.
Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений является основой этих отношений и предполагается изначально.
Отказывая Т. в удовлетворении административного искового заявления, гарнизонный военный суд обоснованно исходил из того, что, добровольно отказавшись от права пользования и снявшись с регистрационного учёта по адресу жилого помещения, принадлежащего на праве собственности матери административного истца, находящегося по месту его военной службы, он стал являться необеспеченным жильём и тем самым создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения по месту службы.
Указанные намеренные действия Т. свидетельствуют о злоупотреблении им правом, направленным на получение служебного жилого помещения от государства в связи с утратой права бессрочного пользования жилым помещением в населённом пункте, в котором он проходит военную службу.
Поэтому действиями жилищного органа права Т. нарушены не были.
По тем же основаниям решением Московского гарнизонного военного суда было правомерно отказано в удовлетворении административного искового заявления А., проходившего военную службу по контракту в г. и проживавшего с 2002 года в квартире, предоставленной его родителям, расположенной в этом же населённом пункте. В 2003 году данное жилое помещение было передано административному истцу в собственность в порядке приватизации. Вместе с тем с 2012 года он неоднократно ставил перед Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ вопрос об обеспечении его служебным жилым помещением по месту военной службы, в чём ему было отказано ввиду обеспеченности жильём. В этой связи в апреле 2014 г. А. снялся с регистрационного учёта по адресу указанной выше квартиры и произвёл отчуждение её в пользу матери. После чего вновь обратился в департамент с просьбой о включении в список на предоставление служебных жилых помещений. Однако в удовлетворении просьбы решением жилищного органа от 21 января 2016 г. ему было обоснованно отказано.
Вместе с тем в судебной практике имели место случаи, когда утрата военнослужащими права пользования жилым помещением, расположенным по месту службы, была вызвана объективными причинами, и это не могло служить основанием для отказа в предоставлении им специализированного жилья.
Так, решением Воронежского гарнизонного военного суда удовлетворено административное исковое заявление 3. об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом во включении административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения.
Судом установлено, что в 2013 году после окончания обучения в Федеральном государственном казённом военном образовательно м учреждении высшего профессионального образования Военный учебнонаучный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. ) Министерства обороны РФ и присвоения первого офицерского звания 3. снялся с регистрационного учёта по месту жительства в г. и убыл для прохождения военной службы в г. в войсковую часть № , по адресу которой зарегистрировался по месту жительства.
В феврале 2015 г. 3. был переведён к новому месту военной службы в г. в упомянутую выше академию, по адресу которой вместе с супругой зарегистрировался по месту жительства, и обратился в жилищный орган с заявлением о включении в список на предоставление служебного жилого помещения. Однако в удовлетворении просьбы ему отказано со ссылкой на то, что в период с 1996 года по июль 2013 г. он был зарегистрирован по месту жительства в г. в квартире, принадлежащей на праве собственности его родителям, и в соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» сохранял право пользования ею в течение пяти лет после окончания военной образовательной организации высшего образования.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
Согласно статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-2 «О праве граждан! Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание, что в 2013 году 3. снялся с регистрационного учёта по адресу квартиры родителей в г. по объективным обстоятельствам, а именно в связи с переводом к новому месту военной службы в г. , и по возращении для дальнейшего прохождения военной службы в г. в 2015 году в квартиру родителей не вселялся, зарегистрировавшись по месту жительства по адресу воинской части, гарнизонный военный суд пришёл к верному выводу о том, что отказ жилищного органа во включении 3. в список на предоставление служебного жилого помещения является необоснованным.
Ш. обратилась в Тверской гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № об отказе в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении специализированным жилым помещением.
В обоснование административного иска Ш. указала, что после заключения брака в июне 2009 г. она проживала в г. в квартире, которая с 2007 года, то есть до заключения брака, принадлежала на праве собственности её супругу. В январе 2016 г. брак между ними расторгнут, а решением районного суда от 18 апреля 2016 г. административный истец признана прекратившей право пользования жилым помещением, собственником которого является её бывший супруг, со снятием с регистрационного учёта по адресу данной квартиры. В мае 2016 г. Ш. обратилась в жилищную комиссию воинской части с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении специализированным жилым помещением, однако в удовлетворении просьбы ей отказано на основании статьи 53 ЖК РФ.
Удовлетворяя административное исковое заявление Ш., гарнизонный военный суд, руководствуясь положениями абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», частей 1, 4 статьи 31 и статей 93, 99 ЖК РФ, обоснованно исходил из того, что в связи с прекращением семейных отношений с собственником жилого помещения за Ш. не сохранилось право пользования указанным выше жилым помещением, и какого-либо соглашения, определяющего порядок пользования квартирой между Ш. и бывшим супругом, не установлено, а поэтому действия жилищной комиссии, связанные с отказом в принятии административного истца, не имеющей по месту прохождения военной службы жилого помещения в собственности, пользовании и владении, на учёт нуждающихся в обеспечении специализированным жилым помещением нельзя признать законными.
Р. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с августа 2003 г. по март 2010 г. проходил военную службу в , где с членами семьи (супруга и трое детей) был обеспечен служебным жилым помещением. В марте 2010 г. он переведён к новому месту военной службы в г. , в связи с чем в мае того же года снялся с регистрационного учёта по адресу вышеупомянутой квартиры. В июне 2010 г. брак с супругой был расторгнут, а решением городского суда от 30 ноября 2011 г. ему отказано в иске к бывшей супруге о выселении из квартиры, поскольку с мая 2010 г. он зарегистрирован по новому месту службы, не является собственником или нанимателем вышеназванной служебной квартиры, и договор найма с ним расторгнут. В октябре 2015 г. Р. получил справку о сдаче служебного жилого помещения с отметкой об оставлении его бывшим членам семьи. Решением начальника 2 отдела (г. ) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 29 марта 2016 г. административному истцу отказано во включении в список на предоставление служебного жилья по новому месту службы ввиду того, что он не сдал ранее предоставленное служебное жилое помещение.
В административном исковом заявлении Р. просил признать незаконным данное решение жилищного органа.
Решением Воронежского гарнизонного военного суда административное исковое заявление Р. удовлетворено.
В силу пункта 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, служебных жилых помещений для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление, к которому прикладывается, в том числе справка о сдаче служебного жилого помещения. При этом согласно рекомендуемому образцу данной справки в ней может быть указано, что военнослужащий оставил служебное жилое помещение родственникам.
Судом установлено, что Р. представил в жилищный орган соответствующие документы, включая справку.
То обстоятельство, что в предоставленном административному истцу по предыдущему месту службы служебном жилом помещении фактически остались, проживать его бывшая супруга и дети, в данном случае не может являться основанием для отказа во включении его в список на предоставление служебного жилья по новому месту службы.
Судом установлено, что собственником указанного служебного жилого помещения в Нижегородской области является Министерство обороны РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане-должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
Если военнослужащий в связи с расторжением брака и убытием к новому месту службы выбыл из служебного жилого помещения, оставив в нём бывших членов семьи, то в силу положения частей 2, 3 статьи 101 ЖК РФ он фактически расторг договор найма служебного жилого помещения и освободил таковое.
Выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения) переданных государством уполномоченному органу, не ограничивает в правах собственника служебного жилого помещения и (или) уполномоченного им наймодателя. Без соответствующего волеизъявления последних оставшиеся проживать в помещении граждане не могут повлиять на изменение статуса этого жилого помещения. Разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника помещения и (или) уполномоченного им органа.
Из положений статей 1, 124, 125, 209, 210, 214 ГК РФ, статей 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными Жилищным кодексом РФ, и при этом несёт бремя его содержания.
Следовательно, разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.
Согласно материалам дела уполномоченный орган Министерства обороны РФ в декабре 2015 г., то есть после выезда Р. из служебного жилого помещения, предпринял действия, направленные на её освобождение от лиц, оставшихся проживать в указанном служебном жилом помещении.
Более того, решением городского суда от 30 ноября 2011 г. Р. отказано в иске к бывшей супруге о выселении из квартиры, поскольку он не является собственником или нанимателем служебной квартиры, и договор найма с ним расторгнут.
При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришёл к верному выводу о том, что Р., не обеспеченный по новому месту службы жилым помещением, вправе был ставить в 2016 году вопрос о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения.
Наличие регистрации военнослужащего по мёсту жительства в жилом помещении, расположенном по месту прохождения им военной службы, принадлежащем на праве собственности третьему лицу, не свидетельствует о приобретении военнослужащим права постоянного пользования данным жилым помещением.
Решением Тамбовского гарнизонного военного суда удовлетворено, административное исковое заявление Г. об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. ) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 22 января 2016 г., которым Г. был исключён из в списка на предоставление служебного жилого помещения в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего включение в список, при решении вопроса о принятии на учёт нуждающихся в жилье.
Судом установлено, что Г., прибывший из , в связи с поступлением на военную службу по контракту в 11 июля 2012 г. зарегистрировался в жилом помещении по адресу: , принадлежащем на праве собственности гражданке Е. Между ними было заключено соглашение о том, что квартира предоставлена административному истцу для регистрации без вселения, проживания и пользования ею. В связи с принятым Октябрьским районным судом г. 30 января 2013 г. решением Г. 19 июля того же года был снят с регистрационного учёта по указанному адресу и затем зарегистрировался по адресу войсковой части № (г. ), а в августе 2013 г . административный истец был включён в список на предоставление служебного жилого помещения.
Жилищный орган в решении об исключении Г. из указанного списка исходил из того, что до поступления на военную службу административный истец был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Е., и в соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» сохранял право пользования им на первые пять лет военной службы по контракту, то есть до 1 августа 2017 г., а выезд административного истца из жилого помещения не обусловлен перемещением по службе.
Суд первой инстанции, руководствуясь положением части 1 статьи 31 и статьи 99 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 15 вышеназванного закона, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам, связанным с регистрацией Г. в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Е., и снятием с регистрационного учёта по адресу данной квартиры и пришёл к верному выводу о том, что Г. не являлся членом семьи собственника жилого помещения ввиду отсутствия факта совместного проживания с Е. и решения последней о вселении административного истца в жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Поскольку на момент снятия с жилищного учёта Г. отвечал требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок обеспечения военнослужащих специализированными жилыми помещениями, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на жилищный орган обязанность отменить своё решение и восстановить административного истца на данном учёте.
Правовых оснований для выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения военнослужащим, не включённым федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, после 30 сентября 2015 г. не имеется.
С., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части № и с 27 февраля 2010 г. состоит на учёте нуждающихся в жилых; помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку с 1 октября 2015 г. С. прекращена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения он, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать выплатить ему указанную денежную компенсацию с октября 2015 г. по январь 2016 г.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, Московский гарнизонный военный суд обоснованно исходил из того, что постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2015 г. № 989 в Положение о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей внесены изменения, действующие с 30 сентября 2015г., согласно которым обязательным условием для производства указанной компенсации является включение федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Поскольку с 30 сентября 2015 г. и до момента принятия судебного, решения право С. на обеспечение служебным жильём судом не установлено, поскольку он не включён в указанные списки, оснований для выплаты административному истцу денежной компенсации после указанной даты не имелось.
Денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения выплачивается военнослужащим со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Г., относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными жилыми помещениями, 6 июня 2015 г. заключил договор найма жилого помещения, а с 10 ноября 2015 г. на основании решения уполномоченного жилищного органа Министерства обороны РФ от 25 февраля 2016 г. включён в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
На основании рапорта административного истца от 25 февраля 2016 г. ему произведена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 10 ноября 2015 г. по февраль 2016 г., а в производстве выплаты за период с 6 июня по 10 ноября 2015 г. ему отказано.
Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» рассмотреть вопрос о выплате денежной компенсации за период с 6 июня по 10 ноября 2015 г.
Ярославский гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления Г. отказал.
В соответствии с пунктом 2 Положение о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции постановления Правительства РФ от 18 сентября 2015 г. № 989) денежная компенсация выплачивается со дня
заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Поскольку Г. в указанные списки был включён с 10 ноября 2015 г., законных оснований для выплаты ему денежной компенсации ранее этой даты у финансового органа не имелось.
Денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы, и при отсутствии возможности обеспечить их служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.
Б., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., признанный в 2005 году нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, подлежал увольнению с военной службы после обеспечения жильём. До 20 октября 2014 г. он проходил военную службу в распоряжении командира войсковой части № , дислоцировавшейся в г. , а после её расформирования с указанной даты зачислен в распоряжение командира и в списки личного состава войсковой части № . Десятого июля 2015 г. Б. обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения, который он осуществлял с декабря 2014 г. в г. . Однако в удовлетворении просьбы административному истцу командиром отказано в связи с возможностью обеспечить его жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту военной службы.
Решением Солнечногорского гарнизонного военного суда в удовлетворении административного искового заявления Б. отказано.
Апелляционным определением Московского окружного военного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) компенсация подлежит выплате военнослужащим в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 61) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.
До получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации военнослужащим предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.
Таким образом, исходя из содержания приведённых норм, компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы и при отсутствии у командования,возможности обеспечить их служебным жилым помещением, а также иным жилым помещением, пригодными для временного проживания.
Между тем, судом установлено, что по новому месту военной службы Б. имелась возможность обеспечить его жилым помещением в общежитии, поэтому действиями командования, связанными с отказом в выплате ему денежной компенсации, права административного истца нарушены не были.
П. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий филиала № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения.
В обоснование административного иска П. указал, что состоит на учёте нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением. В 2009 году по месту службы ему на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение в общежитии общей площадью кв. метров, однако в связи с рождением ребёнка с августа 2015 г. он стал осуществлять наём другого жилого помещения. После сдачи в апреле 2016 г. жилья в общежитии, он обратился с просьбой о выплате денежной компенсации, начиная с августа 2015 г., в удовлетворении которой финансовым органом ему было отказано.
Разрешая спор, суд установил, что у уполномоченного жилищного органа Министерства обороны РФ имелась возможность обеспечить П. п о месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда большей площадью, однако с соответствующей просьбой административный истец не обращался.
Отказывая П. в удовлетворении административного иска, суд, руководствуясь положениями пунктов 1, 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей и пункта 11 Инструкции о мерах по реализации в Вооружённых Силах РФ постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, правомерно исходил из того, что указанная компенсация выплачивается военнослужащим в случае невозможности обеспечения их по месту службы жилыми помещениями, в том числе пригодными для временного проживания.
Поскольку такая возможность у уполномоченного жилищного органа была, оснований для выплаты П. денежной компенсации у финансового органа не имелось.
Отказ военнослужащего от получения служебного жилого помещения, общая площадь которого ниже нормы предоставления, установленной статьёй 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не свидетельствует о злоупотреблении им правом с целью получения денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.
X. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника № военного представительства Министерства обороны РФ (далее - ВП), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения.
При рассмотрении дела гарнизонным военным судом установлено, что X., состоящий на учёте нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, по месту службы жильём не обеспечен, поэтому осуществляет наём жилого помещения. В июле 2015 г. ему на состав семьи 5 человек было предложено служебное жилое помещение общей площадью кв. метров, от которого он отказался ввиду несоответствия его норме предоставления. Однако в связи с отказом от предоставленного жилого помещения начальником № ВП административному истцу было отказано в выплате денежной компенсации за наём жилья.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, служебных жилых помещений они предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилья по договору социального найма, установленных статьёй 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».”
Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по. желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.
Таким образом, поскольку предоставленное X. служебное жилое помещение было общей площадью на одного человека менее нормы предоставления, установленной статьёй 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (кв. метров: 5 человек = кв. метров), несогласие административного истца с его получением не могло повлечь отказа в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, а, следовательно, оспариваемыми действиями начальника № ВП были нарушены права административного истца.
Дело: № 2а-279/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Ли А.В., с участием административного истца, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего 534 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации капитана Царикова ФИО7 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) и 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел), связанных с невключением в список на предоставление служебных жилых помещений,
установил:
Цариков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом заявления от 24 марта 2017 года, просил:
Признать незаконным бездействие должностных лиц ДЖО, выраженное в нерассмотрении его обращения 2016 года о повторном рассмотрении вопроса включения в списки нуждающихся в служебном жилом помещении;
Обязать уполномоченных должностных лиц 1-го отдела на основании ранее представленного заявления с комплектом документов включить его и его супругу в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в г. Москве.
В судебном заседании Цариков указанные требования поддержал и пояснил, что письмом заместителя начальника 5 отдела ДЖО от 13 марта 2015 года ему было отказано во включении в списки на обеспечение служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в г. Москве. Основанием данному отказу указано то обстоятельство, что его супруга является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного в г. Москве. Вместе с тем обеспеченность его супруги общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы, а он в это жилое помещение никогда не вселялся и права пользования им не приобретал. В дальнейшем сотрудниками ДЖО ему было предложено подать заявление о включении в списки на обеспечение служебными жилыми помещениями без учета супруги, что им и было сделано. Однако письмом от 24 августа 2015 года ему вновь было отказано со ссылкой на ответ от 13 марта 2015 года. В ноябре 2015 года ему удалось попасть на консультацию к представителю 5 отдела ДЖО, который указал, что будет ходатайствовать перед руководством отдела о повторном рассмотрении его вопроса, а в марте 2016 года через ответственного в Управлении военных представительств Министерства обороны Российской Федерации за взаимодействие с ДЖО – Волкова Е.С. ему было предложено обратиться с заявлением о повторном рассмотрении вопроса включения его в списки на обеспечение служебными жилыми помещениями. Такое обращение было им подано через Волкова Е.С. 28 марта 2016 года. Однако ответа на это заявление он до настоящего времени не получил. По вопросу рассмотрения данного заявления он неоднократно звонил Волкову Е.С., но ни какой информации у того не было, и только в июне 2016 года Волков Е.С. сообщил, что решение по его вопросу принято. Вместе с тем письменный ответ ДЖО Волков Е.С. предоставить не смог и предложил обращаться за его получением самостоятельно. Дозвониться в ДЖО возможности в этот период не имелось по причине случившегося в здании Министерства обороны Российской Федерации пожара и неработающей «горячей линии». В августе ему удалось связаться с сотрудником ДЖО, который сообщил, что все документы, касающиеся включения военнослужащих в список на обеспечение служебными жилыми помещениями, были переданы в 1-й отдел в связи с передачей данному жилищному органу с 1 августа 2016 года соответствующих полномочий. Поэтому он обратился в 1-й отдел с просьбой о выдаче ответа ДЖО на его обращение от 28 марта 2016 года, но из сообщения от 3 ноября 2016 года, полученного им после 17 декабря 2013 года, следовало, что в поступивших из ДЖО документах такого ответа не содержится, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд.
В письменном отзыве представитель ДЖО Юденич Д.И. указал, что в связи с проведенными мероприятиями по совершенствованию организационно-штатной структуры органов жилищного обеспечения полномочия по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу в городе Москве и Московской области, специализированными жилыми помещениями возложены на 1-й отдел, поэтому повторное рассмотрение вопроса о включении Царикова в список на обеспечение служебными жилыми помещениями находится в компетенции 1-го отдела.
В письменных возражениях от 10 и 14 апреля 2017 года представитель 1-го отдела Попова Г.С. просила в удовлетворении требований административного истца отказать и указала, что в 1-й отдел 29 сентября 2016 за поступило заявление Царикова о предоставлении копий обращений с соответствующими ответами из ДЖО по вопросу включения в список на предоставление служебных жилых помещений. В установленном порядке административному истцу дан ответ от 3 ноября 2016 года о том, что среди имеющихся в 1-м отделе документов запрашиваемые им сведения отсутствуют. Доказательств бездействия уполномоченных должностных лиц, выразившегося в нерассмотрении его обращения 2016 года о повторном рассмотрении его заявления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, Цариковым при обращении в суд не представлено, а на обжалование решения ДЖО от 13 марта 2015 года им пропущен установленный статьей 219 КАС РФ срок.
Заслушав объяснения административного истца, допросив свидетеля Волкова Е.С. и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из копии заявления Царикова от 28 марта 2016 года, представленной в суд из ДЖО, на личной беседе с представителем ДЖО Дорошенко А.В. административному истцу было сообщено о наличии оснований для предоставления ему служебного жилого помещения и повторного рассмотрения представленных им в феврале 2015 года заявления и документов. В этой связи административный истец просит повторно рассмотреть вопрос о представлении ему жилого помещения по месту прохождения службы в г. Москве.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Волков Е.С. пояснил, что он проходит военную службу в Управлении военных представительств Министерства обороны Российской Федерации и является ответственным за взаимодействие с ДЖО по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих военных представительств, дислоцированных на территории г. Москвы и Московской области. Заявление Царикова от 28 марта 2016 года было представлено им в этом же месяце в ДЖО. В дальнейшем он неоднократно интересовался у ответственного исполнителя о ходе рассмотрения указанного заявления. Только в конце мая – июне 2016 года появилась информация о том, что заявление Царикова рассмотрено и ему по почте направлен ответ, однако копия данного ответа предоставлена не была, его содержание также не известно не было. В дальнейшем связаться с работниками ДЖО, ответственными за вопросы обеспечения военнослужащих специализированными жилыми помещениями, не представлялось возможным, поскольку из занимаемых кабинетов они съехали.
Из копии заявления Царикова от 29 сентября 2016 года, поданного в 1-й отдел, усматривается, что он просит предоставить ему копию ответа ДЖО на его обращение от марта 2016 года, а также копии его предыдущих обращений, ответов на них и его заявления с приложенными документами, для обращения в суд.
Как видно из копии ответа 1- го отдела от 3 ноября 2016 года Царикову сообщается, что с 1 августа 2016 года обязанность по учету военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений, проходящих военную службу на территории г. Москвы, а также их заселение в жилые помещения специализированного жилищного фонда (в том числе, расположенные в г. Москва), возложена на 1-й отдел. Согласно учетным данным административному истцу было отказано во включении в указанный список. По состоянию на 20 сентября 2016 года среди документов Царикова, поступивших из ДЖО, решение по данному вопросу отсутствует. В связи с изложенным представить копии его обращений не представляется возможным.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статья 12 указанного закона определяет, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно пункту 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.
В судебном заседании установлено, что 28 марта 2016 года Цариковым подано в ДЖО заявление, касающееся повторного рассмотрения вопроса о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Москве по ранее представленным документам, однако ответа на свое обращение административный истец до настоящего времени не получил.
Вопреки требованиям статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ ДЖО в судебное заседание не представлены доказательства, подтверждающие факт рассмотрения указанного заявления.
Поскольку срок, установленный для рассмотрения обращения административного истца от 28 марта 2016 год, истек, а соответствующего ответа ему не предоставлено, суд признает незаконным бездействие ДЖО, связанное с нерассмотрением обращения Царикова.
В связи с тем, что полномочиями по принятию решения о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений в г. Москве в настоящее время наделен 1-й отдел, то для восстановления прав административного истца суд находит необходимым возложить на данный жилищный орган обязанность рассмотреть обращение Царикова от 28 марта 2016 года о повторном рассмотрении вопроса о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Москве.
Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении требований Царикова о возложении обязанности на должностных лиц 1-го отдела на основании ранее представленного заявления с комплектом документов включить его и его супругу в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в г. Москве, поскольку понуждение к совершению указанных действий является ограничением права полномочного органа на самостоятельное решение вопроса, относящегося к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Приходя к указанному выводу суд учитывает, что срок на обращение в суд с административным исковым заявлением Цариковым не пропущен, поскольку о нарушении своих прав, связанных с нерассмотрением заявления от 28 марта 2016 года, административному истцу достоверно стало известно из сообщения 1-го отдела от 3 ноября 2016 года, полученного им не ранее 17 декабря 2016 года, из которого следовало, что в поступивших из ДЖО документах ответ на его заявление отсутствует, а согласно отметке канцелярии Московского гарнизонного военного суда на копии административного искового заявления Царикова, оно подано в суд 17 марта 2017 года, т.е. до истечения трехмесячного срока со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав.
При этом суд принимает во внимание, что доказательств доведения Царикову сообщения 1-го отдела от 3 ноября 2016 года в более ранний срок в судебное заседание не представлено.
Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от 17 марта 2017 года, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу Царикова понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
административное исковое заявление Царикова Игоря Михайловича – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанное с нерассмотрением обращения Царикова И.М.
Обязать 1-й отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть обращение Царикова И.М. от 28 марта 2016 года о повторном рассмотрении вопроса о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Москве.
Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу Царикова И.М. судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
Указать 1-му отделу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и Царикову И.М. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления Царикова И.М. в части требований о возложении обязанности на должностных лиц 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на основании ранее представленного заявления с комплектом документов включить его и его супругу в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в г. Москве – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
На сегодняшний день проблема получения жилого помещения военнослужащими, по утверждению представителей МО РФ, решается весьма успешно. В печати периодически появляются доклады должностных лиц, которые в подтверждение сказанного приводят статистические данные о том, сколько человек, признанных нуждающимися и внесенных в Единый реестр военнослужащих, получили квартиры или жилищную субсидию. Вот, к примеру, цитата из выступления Министра обороны РФ на внеплановом заседании коллегии военного ведомства, состоявшегося 25.07.2018 года:
«Прежде всего, наконец, удалось снять с повестки дня застарелую проблему нехватки жилья для военных. С 2012 года по настоящее время выполнены социальные обязательства по реализации жилищных прав в отношении более 521 тысячи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей», - отметил министр.
Благодаря такому нововведению, как предоставление субсидий для приобретения или строительства постоянного жилья, очередь нуждающихся в нем сократилась в 2,5 раза.
Только при всей видимости успеха в разрешении столь важного вопроса, «за бортом» остается проблема, скрываемая, замалчиваемая и никогда не упоминаемая в этих самых докладах и выступлениях.
А суть проблемы в том, что достаточно большое количество бывших военнослужащих (сколько их на самом деле доподлинно неизвестно), честно и добросовестно отслуживших Родине, заработавших право на получение жилого помещения от МО РФ, но уже закончивших службу и уволенных из рядов ВС РФ, оказались брошенными этим самым Министерством обороны на произвол судьбы.
В подавляющем большинстве в эту группу входят военнослужащие, оставшихся проживать после увольнения в служебном жилье, в общежитиях, часто вообще не обеспеченные жильем, и которые по различным причинам, в том числе, как например, незнание закона, прямого злоупотребления со стороны вышестоящих должностных лиц, не были признаны нуждающимися в получении жилого помещения в процессе прохождения военной службы.
А злоупотребление выражалось в том, что увольняемым военнослужащим, не имеющим жилья, в целях их скорейшего увольнения со службы, командованием предлагались служебные квартиры, и после согласия последних на их получение, их увольняли уже как обеспеченных жильем по установленным нормам.
Соответственно, такие лица сразу же снимались с жилищного учета. По прошествии времени люди начинали понимать, что с ними поступили, мягко говоря, нехорошо, но что-либо исправить становилось невозможным.
Почему так происходит, и как теперь можно поступать в таких случаях, рассказывается в этой публикации.
Часть 1.
Первоначально обратимся к нормам действующего законодательства, касающегося жилищного обеспечения военнослужащих.
Исходя из ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией) имеют следующие категории военнослужащих:
Признанные нуждающимися в жилых помещениях, по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства;
Военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, или поступившие на военную службу после этой даты, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному постоянному месту жительства. Сюда же можно отнести военнослужащих, уволенных до 1 января 2005 года подлежавших обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления.
Между тем, в вышеперечисленном списке к военнослужащим положения закона «О статусе военнослужащих», несмотря на заявленные в ст. 15 государственные гарантии предоставления жилого помещения, не применяются в том случае, если они на момент обращения в жилищные органы МО РФ с заявлением о признании их нуждающимися уже не служат в армии.
И такие «бывшие» военнослужащие обеспечению квартирами или жилищной субсидией от МО РФ не подлежат. Чиновники МО РФ, в чьей компетенции находится обеспечение жилыми помещениями, отказывая таким гражданам в постановке на жилищный учет, обосновывают свой отказ тем, что они:
Утратили связь с армией,
Не являются действующими военнослужащими,
Жилищные органы обязаны обеспечивать жильем только действующих военнослужащих, и т.д.
Суды, начиная с середины 2013 года, отказывают бывшим военнослужащим по их искам о признании нуждающимися в получении жилого помещения и в обязании жилищного органа постановить их на учет.
Судьи считают отказы жилищных органов МО РФ соответствующими закону, мотивируя это тем, что «нормативные и правовые акты Министерства обороны Российской Федерации, в частности, Приказ МО РФ от 30.09.2010 №1280,
не предусматривают принятие органами военного управления на жилищный учет граждан, не являющихся военнослужащими».
Для примера рассмотрим вкратце два решения по такой категории дел.
Вначале обратимся к практике Верховного суда РФ.
Определение Верховного Суда РФ от 08.09.2016 № 201-КГ16-28
Решением жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 27 марта 2015 г., утвержденным руководителем Пограничной службы ФСБ России 3 апреля того же года, Тюрину С.Е. и членам его семьи (четыре человека) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.
Тюрин С.Е., общая продолжительность военной службы которого составляет более 36 лет, 17 февраля 2014 г. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 22 апреля того же года исключен из списков личного состава воинской части.
Оставляя в силе решение Московского гарнизонного суда, Верховный суд РФ, указал в своем решении, что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.
Поэтому после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части Тюрин С.Е. не вправе ставить перед федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, вопросы, связанные с оценкой нуждаемости его как военнослужащего и членов его семьи в жилом помещении.
Второе решение, на этот раз суда субъекта РФ.
Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 22.05.2018 по делу № 33-5932/2018.
Гражданин Н. обратился в Володарский районный суда Нижегородской области с иском к МО РФ, ФГКУ «Западное РУЖО», а также к администрации района о признании права и возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В обоснование иска указал, что является ст. прапорщиком запаса, уволен по достижению предельного возраста, в период службы в 1990 году обеспечен служебной квартирой, в которой проживает в настоящее время. Решением отделения (территориального. г. Нижний Новгород) ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с тем, что он не является военнослужащим и не имеет право претендовать на жилое помещение по линии Министерства Обороны РФ.
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение районного суда в силе, в качестве оснований привел следующие доводы:
Судом первой инстанции при отказе в иске правомерно обращено внимание на то, что на момент обращения в Отделение ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Н. не являлся военнослужащим , а относился к гражданам, уволенным с военной службы (статья 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), и доказательств что Н. в установленном законом порядке признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства (то есть до увольнения с военной службы истец обращался к командованию войсковой части с рапортом о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма или о постановке в очередь для предоставления постоянного жилого помещения), не представлено .
Таким образом, разрешая требования Н., который на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в уполномоченный орган МО РФ не являлся военнослужащим, суд обоснованно указал, что он не мог быть принят на соответствующий учет, а доказательств его обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Н. не представил.
И в качестве дополнения к сказанному приобщаю решение Ивановского гарнизонного военного суда, оставленного в силе Московским окружным военным судом.
Основания отказа в признании нуждающимся в этом решении гарнизонного суда аналогичны первым двум, но интересно другое. В нем наглядно продемонстрировано, как командование части может поступить с военнослужащим, в данном случае, с женщиной, воспользовавшись её незнанием особенностей законодательства, и уволить её без жилья и в дальнейшем без права на его получение, ни неся при этом никакой ответственности, а в происшедшем обвинить саму пострадавшую.
Вывод: если военнослужащий при наличии у них основания для получения жилого помещения не обратился с заявлением или рапортом о постановке его на учет в качестве нуждающегося, то будучи уволенным, он уже признанным быть не может.
Согласитесь, что основание, используемом судами для обоснования отказа, напрямую противоречит хотя бы тем же гарантиям, провозглашенным в законе «О статусе военнослужащих». Военный отслужил положенное, жильем нормальным не обеспечен, так как у него квартира служебная, или общежитие из которых выселить могут, и кстати, успешно выселяют. А если уволился, не проявив должного волеизъявления, то прав лишается сразу. Автоматически и навсегда.
Определенные попытки как-то добиться справедливости были и остаются. Иногда такие споры первоначально даже разрешаются положительно. Но вышестоящие инстанции такие решения отменяют.
В целом на сегодняшний день все они терпят неудачу именно через эти формулировки: «Во время службы нуждающимся не признавался; документов, подтверждающих постановку на жилищный учет, не представил; до исключения из списков личного состава воинской части с просьбой о постановке его на жилищный учет к полномочным на то жилищным органам не обращался».
Часть 2. «Всё течёт и ничто не остаётся на месте»
Выведенный в качестве подзаголовка фразеологизм, первоисточником которого, как принято считать, послужили слова древнегреческого философа Гераклита из Эфеса, как нельзя точно характеризует сложившуюся в настоящее время ситуацию в правоприменительной практике в нашей стране.
В последние годы Верховный суд РФ постоянно преподносит нам сюрпризы, изменяя казалось бы уже неизменные и устоявшиеся во времени сложившееся толкование по применению тех или иных правовых норм
Не обошла эта тенденция и описанную мною выше проблему.
Недавно, когда внимание всей страны было приковано к чемпионату мира по футболу, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ выносит определение, в котором, анализируя приведенные выше аналогичные обстоятельства, делает совершенно противоположные выводы, диаметрально изменив прежние представления по практике разрешения подобных дел.
Давайте посмотрим, что же изменилось в этот раз.
Определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 27 июня 2018 года.
Гражданин Марченко А.В. обращается в районный суд с административным иском о признании незаконным решения территориального отделения города Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье», которым ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Марченко А.В. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 31 марта 2013 года исключен из списков личного состава; выслуга лет в Вооруженных Силах: календарная - 28 лет 4 месяца, в льготном исчислении - 52 года 6 месяцев; является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам действующего законодательства.
Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ Республики Бурятия административный иск удовлетворен, оспариваемое решение признано незаконным и подлежащим отмене.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2017 года решение районного суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Мотивировка отказа:
Марченко А.В. на момент обращения в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащим уже не являлся и, следовательно, не подлежал постановке на соответствующий учет.
В период прохождения военной службы Марченко А.В. нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке не признавался , на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах Министерства обороны Российской Федерации не состоял . Поэтому решение жилищного вопроса заявителя не входит в компетенцию Министерства обороны РФ.
Как видим, мотивы отмены решения районного суда, на которые ссылается апелляционный суд, полностью совпадают с приведенными выше.
Только в этот раз Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ с выводами суда апелляционной инстанции не согласилась, оценив обстоятельства дела иным образом.
1. Содержание норм федерального закона «О статусе военнослужащих» указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Кроме того, согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Марченко А.В. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
2. На момент увольнения со службы Марченко А.В. был обеспечен только служебным жильем, из которого в дальнейшем выселен по решению суда.
Материалы административного дела не содержат сведений о том, что административный истец и члены его семьи, в отношении которых принято оспариваемое решение ФГКУ «Востокрегионжилье», имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения; не представлено соответствующих доказательств и административным ответчиком.
Суд первой инстанции установил, что заявителем в ФГКУ «Востокрегионжилье» представлены все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».
Отменяя решение суда и признавая законным оспариваемое решение, суд апелляционной инстанции указал, что Марченко А.В. уволен с военной службы в 2013 году и предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» гарантии в жилищной сфере на него не распространяются.
Однако вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем, административным истцом не ставился.
Марченко А.В. ссылался на неправомерное увольнение его с военной службы без предоставления жилья и без принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Фактически заявитель просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе.
Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Кроме того, вопросы нуждаемости в предоставлении жилых помещений для военнослужащих, которые подлежат увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, решаются не органами местного самоуправления, а специализированными организациями Министерства обороны Российской Федерации.
Из изложенного вытекают два вывода:
- Соблюдение жилищных прав военнослужащих является обязанностью органов военного управления, а не только исключительно личной проблемой самого военнослужащего.
- Увольнение военнослужащего и исключение его из списков части не освобождает уполномоченные органы жилищного обеспечения МО РФ от обязанности обеспечить военнослужащего и членов его семьи жилым помещением при условии, что для признания нуждающимся в получении жилого помещения имеются все предусмотренные законом основания, если даже гражданин обратился с заявлением уже после его исключения из списков части.
Все перечисленные выше аргументы, на которые прежде ссылались жилищные органы, не могут теперь иметь юридического значения, и следовательно, не могут быть положены в основу отказного решения суда.
Теперь у граждан, оказавшихся в аналогичной ситуации, и уже утративших надежду, наконец появилась возможность реализовать заслуженное ими право на достойное жилье, которого они до этого были лишены.
А мне остается только пожелать им успехов в этом нелегком деле.
Адвокат Нестеров Сергей Николаевич. Ивановская область. г. Тейково
В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрено разнообразие форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые предназначены для удовлетворения их жилищной потребности как во время прохождения военной службы, так и при увольнении с нее. Служебное жилищное обеспечение и сопутствующие ему в качестве временной меры такие формы, как предоставление жилых помещений маневренного фонда или общежитий, аренда жилых помещений воинскими частями, применяются исключительно во время прохождения военной службы. Выдача государственного жилищного сертификата (ГЖС), напротив, осуществляется только при увольнении. Предоставление жилых помещений в собственность, по договору социального найма, предоставление жилищной субсидии, а также приобретение жилья при участии в накопительно-ипотечной системе (НИС) предназначены для обеспечения жильем военнослужащих во время военной службы или при увольнении.
Особенностью действующей системы жилищного обеспечения, представляющей собой совокупность указанных форм, является постепенный переход к НИС как единственной возможной форме жилищного обеспечения военнослужащих при увольнении с военной службы. Предположительно к 2023 г. все военнослужащие будут участниками НИС, что позволит им после увольнения воспользоваться накопленными денежными средствами для приобретения жилого помещения в избранном месте жительства. Иные формы жилищного обеспечения на участников НИС не распространяются. Таким образом, предоставление военнослужащим жилых помещений в избранном постоянном месте жительства перестанет применяться.
Однако в результате проведенного нами исследования было выявлено, что предоставление жилых помещений в избранном постоянном месте жительства по-прежнему остается очень востребованной формой. Она гарантирует военнослужащим при увольнении с военной службы обеспечение жильем в натуральном виде в том населенном пункте, куда они пожелают переехать с места дислокации воинской части. Занимая в системе жилищного обеспечения наиважнейшее место, данная форма содержит в себе механизм реализации права на жилище и свободу выбора места жительства. Важной особенностью предоставления жилых помещений в избранном постоянном месте жительства является делегируемое субъекту право получить жилье на условиях социального найма, которое ни в коем случае не должно быть умалено. Жилищный фонд социального использования нельзя считать морально устаревающим объектом предоставления жилья, так как это вполне адекватная альтернатива, позволяющая гражданину избежать бремя собственника жилого помещения.
Замена предоставления натуральных социально-экономических благ на денежные компенсации, по нашему мнению, возможно, и способна привести к решению проблемы жилищного обеспечения военнослужащих, но с точки зрения социального государства, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь гражданина, не только деньги способны удовлетворить человеческие потребности. Остро нуждаясь в социальной защите, военнослужащие при увольнении с военной службы должны обладать необходимыми материальными условиями для дальнейшей жизнедеятельности, и в этом смысле жилое помещение имеет большее значение, нежели денежные средства, способные обесцениться и требующие приложения максимума усилий для приобретения на них в кратчайший срок необходимого жилища.
В данной связи нами был сделан вывод, что в силу большей социальной значимости жилья в натуральном виде право на получение жилых помещений в избранном постоянном месте жительства должно всегда оставаться неотъемлемой частью статуса военнослужащего. Для этого необходимо, чтобы система жилищного обеспечения военнослужащих предусматривала возможность выбора между получением денежных средств или получением готового жилого помещения в избранном постоянном месте жительства при увольнении с военной службы.
В отличие от обеспечения жильем посредством участия в НИС способность военнослужащего стать субъектом предоставления жилого помещения в избранном постоянном месте жительства детерминирована общей продолжительностью его военной службы, основанием для увольнения с нее и нуждаемостью в жилом помещении. Из анализа ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" нами усматривается ничем не обоснованное и не имеющее какой-то смысл ограничение права на получение жилых помещений в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, заключивших контракт до 1 января 1998 г., которое может возникнуть у них только при увольнении с военной службы по "льготным" основаниям, тогда как военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, приобретают право на жилищное обеспечение в указанной форме по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания для увольнения. По нашему мнению, указанное ограничение является следствием непоследовательного нормативного регулирования. Законодательное установление различных между собой условий для жилищного обеспечения военнослужащих в зависимости от времени поступления на военную службу по контракту не отвечает одной из основных целей дифференцированного подхода к отношениям по социальной защите военнослужащих, заключающейся, как верно отмечено Н.В. Антипьевой, в нивелировании ограничений, связанных с прохождением военной службы.
Представляется интересным обратить внимание на то, какие существуют различия в условиях применения других форм жилищного обеспечения военнослужащих по сравнению с предоставлением жилых помещений в избранном постоянном месте жительства. Например, право на получение ГЖС приобретают не только военнослужащие, достигшие общей продолжительности военной службы 10 лет и более и подлежащие увольнению по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, но также и военнослужащие, достигшие выслуги 20 лет и более и подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам. Участники НИС получают право на использование накоплений для приобретения жилого помещения также при увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам, если достигли общей продолжительности военной службы 10 лет и более.
Увольнение по состоянию здоровья в некоторых случаях, которые необходимо специально оговорить в законе, должно быть установлено в качестве основания для жилищного обеспечения без учета выслуги. Дело в том, что после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) все нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с ним. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Из указанного следует, что для таких военнослужащих, не достигших 10 лет общей продолжительности военной службы, подлежащих увольнению по состоянию здоровья и в связи с этим обязанных освободить служебное жилье, не предусмотрено никакой формы дальнейшего жилищного обеспечения, хотя предоставление других жилых помещений гарантировано им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
На основании вышеизложенного представляется, что жилые помещения в избранном постоянном месте жительства должны предоставляться признанным нуждающимися в жилых помещениях военнослужащим-гражданам, которые не являются участниками НИС, при увольнении с военной службы по контракту:
После достижения общей продолжительности военной службы 20 лет и более;
По достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более;
При наличии инвалидности I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, вне зависимости от общей продолжительности военной службы.
Основываясь на данном выводе, в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" необходимо внести соответствующие изменения в целях закрепления единых для всех категорий военнослужащих условий, при соблюдении которых у них возникает право на получение жилых помещений в избранном постоянном месте жительства.
Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Однако, как показывает объективная реальность, для военнослужащих, как специальных субъектов права на жилище, одних лишь общих оснований для признания нуждающимися для полного удовлетворения их жилищных потребностей при увольнении явно недостаточно. По нашему мнению, специфика прохождения военной службы диктует необходимость применения как общих, так и специальных оснований, которые должны быть закреплены в статусе военнослужащего.
Полагаем, что в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" должно содержаться лишь указание на нуждаемость в жилье как условие для предоставления жилого помещения в избранном постоянном месте жительства с отсылкой к перечню оснований, установленному специальным межведомственным нормативным правовым актом. В данной связи представляется необходимым расширить устанавливаемые Правительством Российской Федерации правила признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях дополнительными основаниями для принятия их на учет по избранному постоянному месту жительства.
Вопрос о том, наличие каких жилищных условий следовало бы отнести к таким основаниям, является дискуссионным. С нашей точки зрения, справедливым было бы считать, что одно лишь волеизъявление военнослужащего о желании сменить место жительства после увольнения с военной службы само по себе должно являться основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении в избранном населенном пункте, если военнослужащий в связи с прохождением военной службы проживает на особых территориях, к которым следует отнести закрытые военные городки и закрытые административно-территориальные образования, населенные пункты, расположенные в пограничной полосе, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Как показало проведенное исследование, наиболее часто применяемым общим основанием для признания военнослужащих нуждающимися является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, и в этой связи ее размер неодинаковый. Например, в Московской области находится 67 муниципальных образований, устанавливающих в пределах своих административных границ учетную норму, размер которой варьируется от 8 до 14 квадратных метров общей площади жилого помещения. Такое разнообразие приводит к тому, что право военнослужащего на жилищное обеспечение попадает в зависимость от того, какой населенный пункт избирается им в качестве постоянного места жительства или в каком населенном пункте он проживает до увольнения с военной службы.
Следует отметить, что органы местного самоуправления при определении размера учетной нормы ориентируются только на норму предоставления, ими же установленную. Определенная для военнослужащих на федеральном уровне специальная и общая для всех населенных пунктов норма предоставления при этом никакой роли не играет. По нашему мнению, давно назрела необходимость установить единую учетную норму в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях. В силу положений ч. 5 ст. 12, ч. 3 ст. 49 и ч. 6 ст. 50 ЖК РФ размер учетной нормы для военнослужащих может быть установлен либо в федеральном законе, либо в указе Президента Российской Федерации.
Мы полагаем, что размер единой учетной нормы для военнослужащих должен быть установлен указом Президента Российской Федерации. По сравнению с федеральным законом правовой акт главы государства легче подвергается изменениям, что является важным в условиях постоянного роста размера социальной нормы жилья. При этом, представляется необходимым законодательно определить, что размер учетной нормы не только не может превышать размер нормы предоставления, но и не должен быть ниже его. Для военнослужащих такой уровень определен в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения. Таким образом, установление учетной нормы, равной норме предоставления, позволит военнослужащим и их семьям достичь федерального стандарта для проживания, что, несомненно, имеет важное социальное значение.
Нуждаемость военнослужащего в жилом помещении подразумевает наличие официального и формального юридического акта признания нуждающимся, который может быть принят только уполномоченным органом. Как показали наши исследования, в настоящее время не существует единого подхода к определению организационно-правового статуса уполномоченного органа и формы принимаемых им решений. Таким органом может быть как структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, так и не входящие в его структуру подведомственная организация или совещательный орган. В одних ведомствах аппарат жилищного обеспечения военнослужащих в зависимости от модификации системы жилищного обеспечения получил дополнительные обязанности и полномочия с сохранением принципов функционирования. В других ведомствах произошла коренная реорганизация с созданием нового аппарата, действующего по принципиально иной схеме принятия решений.
В отличие от Минобороны России в ФСБ России и ФСО России была сохранена система жилищных комиссий. В большинстве своем критика жилищных комиссий как инструмента принятия решений по жилищным вопросам военнослужащих строится на их архаичности. В настоящее время деятельность жилищных комиссий стала заключаться в их периодических заседаниях, на которых заслушиваются подготовленные заранее предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, и проводится голосование об их принятии или непринятии. Тем самым устанавливаются юридические факты по рассматриваемым вопросам. Решения принимаются на основе личного мнения каждого из членов комиссии, а не профессионального знания в области жилищного и военного права.
Вместе с тем, коллегиальность способствует всестороннему обсуждению вопроса, анализу различных точек зрения, в процессе обсуждения которых принимаются наиболее правильные и авторитетные решения. В государственном управлении коллегиальность отличает больший демократизм, что исключает возможность чрезмерной концентрации власти в руках одного должностного лица и незаконного ее присвоения. Это в конечном итоге не позволяет исполнительной власти трансформироваться в тоталитарную и авторитарную системы. Однако мы считаем, что это мнение будет справедливым только в том случае, когда в принятии коллегиального решения участвуют исключительно компетентные лица, в должностные обязанности которых входит принятие решений по жилищному обеспечению военнослужащих, что требует наличия специальных знаний в данной области правоотношений.
По мнению некоторых ученых, жилищные комиссии необходимы для вынесения решений рекомендательного характера, которые должны являться основой для принятия должностным лицом окончательного решения. Судебная коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отмечала, что жилищные комиссии предназначены для осуществления предварительного рассмотрения вопросов и должны давать заключения в форме рекомендаций для принятия решений уполномоченными органами.
В связи с изложенным мы считаем, что для своевременного принятия обоснованных и законных решений по обращениям военнослужащих о признании их нуждающимися в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства оптимальным было бы наделение статусом уполномоченного органа специального штатного структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, имеющего при необходимости территориальные подразделения. Решения о признании (отказе в признании) военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях должны приниматься в единоличном порядке руководителем уполномоченного органа или руководителями территориальных подразделений на основании рекомендаций, вынесенных в коллегиальном порядке совещательной комиссией, состоящей из лиц, обладающих соответствующей компетенцией в сфере жилищного обеспечения военнослужащих.
В соответствии с действующим нормативным правовым регулированием военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях, подлежат принятию на специальный учет, который необходимо вести для упорядочивания предоставления жилых помещений, планирования расходов на строительство и приобретения жилья, фиксации сведений о жилищных условиях военнослужащих и контроля над сохранением оснований для их жилищного обеспечения. Регламентация учета представляется особенно важной не только с организационной, но и с правовой точки зрения.
Сравнительный анализ ведомственных нормативных правовых актов позволил выявить различия в осуществлении федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, учета военнослужащих в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По нашему мнению, практикующееся в большинстве органов включение военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства, в единую систему учета вместе с военнослужащими, нуждающимися в жилых помещениях или улучшении жилищных условий по месту военной службы в период ее прохождения, является неправильным и не отвечающим государственным интересам.
Военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства, должны реализовать свое право одновременно с прекращением военной службы. Законодательный запрет на увольнение не обеспеченных жильем военнослужащих без их согласия ведет к неоправданному удержанию их на военной службе, в то время как имеющиеся в наличии у военного ведомства жилые помещения не могут быть предоставлены им по очереди в силу более позднего принятия на учет. Скорейшее жилищное обеспечение граждан, утративших связь с военной службой, является приоритетным интересом военной организации государства, так как способствует своевременному освобождению и предоставлению другим военнослужащим жилых помещений специализированного жилищного фонда.
По нашему мнению, социальный статус военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, подразумевает гарантию на предоставление им жилых помещений в избранном постоянном месте жительства в преимущественном порядке. Ранее была выработана и неоднократно применена правовая позиция, в соответствии с которой граждане, уволенные с военной службы, обладают правами на получение жилья на льготных основаниях. Они включались в отдельный список нуждающихся в улучшении жилищных условий наряду с общим списком лиц, принятых на жилищный учет.
Логично предположить, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, также должны были вести раздельный учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по месту службы в период ее прохождения, и военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства. Однако большинство органов не стали придерживаться этого принципа, что послужило одной из причин резкого увеличения числа граждан, находящихся в распоряжении командиров воинских частей, и роста социальной напряженности среди них.
Таким образом, федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, необходимо вести учет военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства, отдельно от военнослужащих, подлежащих обеспечению жильем в период прохождения военной службы. Унифицированные правила ведения данного учета должны быть определены на межведомственном уровне. Указанным органам надлежит установить административные регламенты предоставления государственной услуги по учету военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства.
Результатом жилищного обеспечения военнослужащих в натуральной форме является возникновение у них права собственности или права пользования конкретным жилым помещением. Только при появлении такого результата социальные обязательства государства считаются выполненными.
С одной стороны, представляется положительным, что в соответствии с последними изменениями, внесенными в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений в собственность перешли на ведомственный уровень. Это позволит каждому соответствующему органу с учетом своего накопившегося опыта и особенностей функционирования наиболее оптимально организовать работу по жилищному обеспечению военнослужащих. С другой стороны, процесс предоставления жилья выходит за сферу деятельности того или иного органа, так как переход права собственности на жилое помещение подлежит государственной регистрации, что требует соблюдения определенных правил предоставления, установленных на межведомственном федеральном уровне.
Ранее действовавшей редакцией Федерального закона "О статусе военнослужащих" было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются военнослужащим в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Эта норма консолидировала все органы по наличию у них полномочия отчуждать недвижимое имущество Российской Федерации в личную собственность граждан. Из новой редакции названного Закона данная формулировка была исключена. В данной связи возник вопрос, имеет ли право соответствующий орган принимать решение о предоставлении жилого помещения в собственность? Следует обратить внимание на то, что специальным актом Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, были уполномочены принимать решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В связи с изложенным полагаем необходимым Правительству Российской Федерации принять аналогичный акт о наделении всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, полномочиями на принятие решений о предоставлении жилых помещений в собственность или по договорам социального найма.
Вступившие в силу с 1 января 2014 г. изменения в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выдвигают ряд новых требований к порядку предоставления жилых помещений в избранном постоянном месте жительства. Анализ законодательных новелл, а также правоприменительной практики, сложившейся до их появления, позволил выделить несколько общих правил, которыми необходимо руководствоваться федеральным органам исполнительной власти. Особое значение процесс распределения жилых помещений приобрел в связи с введением "правила одного отказа", из которого следует необходимость упорядочить получение формализованного согласия на предоставление распределенного ему жилого помещения или отказа военнослужащего от него.
По нашему мнению, порядком предоставления жилых помещений должен быть установлен определенный вид документа, в котором военнослужащий сможет выразить свою волю в отношении возможности получения распределенного жилья. Таким документом может быть непосредственно извещение, либо смотровой ордер, либо письменное заявление военнослужащего в уполномоченный орган, выражающее его желание или нежелание получить предложенное жилое помещение. Помимо формы документа, федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, необходимо установить порядок его регистрации и учета, а также срок на выражение военнослужащим своего согласия или отказа.
Новым аспектом жилищного обеспечения военнослужащих является последствие отказа от жилого помещения, соответствующего установленным требованиям. Изученная практика жилищного обеспечения показывает, что в случаях большой удаленности избранных мест жительства от мест службы военнослужащих невозможность осмотра распределенных жилых помещений в срок, отведенный на выражение желания относительно их получения, приводила к отказам от предложенного жилья. С введением "правила одного отказа" визуальный осмотр военнослужащим распределенного жилого помещения должен сопровождаться юридическим подтверждением его соответствия установленным требованиям. При получении извещения военнослужащий должен убедиться, что предложенное жилое помещение находится не только в избранном постоянном месте жительства и соответствует норме предоставления, но также отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Следовательно, оценка и признание помещения жилым и соответствующим предъявляемым к нему требованиям должна проводиться до его распределения. Результаты данного процесса в виде соответствующего документа межведомственной комиссии необходимо прилагать к извещению, в котором также указывается общая площадь жилого помещения и его адрес. Только при выполнении этого требования военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, состоящие на учете нуждающихся, будут иметь достаточные основания для выражения своего согласия или несогласия на предоставление распределенного жилого помещения в избранном постоянном месте жительства.
Наконец, последнее, на что хотелось бы обратить внимание в настоящий статье, это вопрос учета имущественного положения военнослужащего и членов его семьи при расчете размера положенного по закону жилья. Под имущественным положением понимается наличие жилых помещений в собственности или по договорам социального найма. Всякая форма жилищного обеспечения военнослужащих должна гарантировать им смену места жительства при увольнении с военной службы. Поэтому вполне справедливым и востребованным является установление возможности сдавать занимаемые жилые помещения по месту прохождения военной службы даже если они находятся в собственности. Для реализации данной возможности необходимо иметь более универсальный способ передачи жилых помещений из собственности граждан в государственную собственность, чем "расприватизация". Необходимо иметь в виду, что согласно закону о приватизации граждане вправе передать в государственную или муниципальную собственность принадлежащие им жилые помещения, если они были приватизированы, являются единственным местом постоянного проживания и свободны от обязательств. Эти условия налагают ограничения на сдачу жилья, полученного военнослужащими, например, по наследству, в дар, по договору купли-продажи или иным сделкам.
