Ветви гос власти: исполнительная, законодательная, судебная.

1. Проблемы соотношения и взаимодействия исполнительной и судебной

ветвей власти

2. Органы исполнительной власти и Конституционный Суд Российской

Федерации

3. Органы исполнительной власти и суды общей юрисдикции

4. Органы исполнительной власти и арбитражные суды

5. Административная юстиция

6. Взаимоотношения органов судебной и исполнительной власти в сфере

организационно-хозяйственного и финансового обслуживания судебной

деятельности

1. Проблемы соотношения и взаимодействия исполнительной и судебной ветвей власти

Отметим, что теория разделения властей в ее современном прочтении содержит два взаимосвязанных компонента, образующие неразрывное единство. По-прежнему она нацелена на то, ɥᴛᴏбы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе. Важно заметить, что одновременно - и эта задача становится все более важной и актуальной - речь идет о рационализации и оптимизации организации государства, повышении коэффициента полезной деятельности его разнообразных структур, об эффективности всей системы управления государственными делами*(169)

Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия органически взаимосвязаны и выполняют определенные государственные функции в более общей системе.

Важно заметить, что одним из требований нашего времени будет устранение институциональной неразберихи, отражающей смешение и переплетение функций различных ветвей власти. В ϶ᴛᴏм плане важное место занимает проблема баланса и взаимодействия исполнительной и судебной ветвей власти.

Исполнительная и судебная ветви власти находятся в многообразных отношениях между собой, крайне важно дополняя друг друга. При этом при исследовании ϶ᴛᴏй проблемы возникает вопрос: каковы границы вмешательства суда в компетенцию органов исполнительной власти? Не будет ли оно вторжением "одной власти" в сферу влияния "другой власти"?*(170)

Взаимодействие исполнительной и судебной ветвей власти пробудет в разнообразных формах, кᴏᴛᴏᴩые отражают их ϲʙᴏйства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы.

Задачи, стоящие перед государством, будут общими и для всех ветвей власти. Об ϶ᴛᴏм красноречиво свидетельствуют некᴏᴛᴏᴩые формулы ныне действующей Конституции России. Стоит заметить, что она провозгласила, что признание, соблюдение и защита прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина - обязанность государства, что данные права и ϲʙᴏбоды определяют смысл, содержание и применение законов, смысл деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти и обеспечиваются правосудием.

Таким образом заложен фундамент механизма взаимодействия ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Эти ветви, согласно ст. 10 Конституции РФ, самостоятельны и действуют независимо друг от друга.

При этом в рамках осуществления общих задач важно наметить и определить специфические функции и правомочия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих систем органов государственной власти, исследовать их связи, формы взаимного влияния, пути снятия противоречий.

В связи с данным определенный интерес (с позиций научного исследования и практической необходимости ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих выводов) представляет вопрос о соотношении исполнительной и судебной ветвей власти в современном российском обществе.

Роль и место судебной власти в системе сдержек и противовесов, ставящих барьер государственному произволу, определяются двумя группами факторов, одни из кᴏᴛᴏᴩых предоставляют ей возможность контролировать решения законодательной и исполнительной власти, а другие ставят судебную власть в зависимость от решений и действий последних*(171)

Глава седьмая Конституции РФ, посвященная судебной системе, содержит принципиально важные положения, гарантирующие независимость судей и реализацию других принципов правосудия в стране.

Основной функцией судебных органов будет реализация задач правосудия.
Стоит отметить, что осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану не только прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, но и интересы государства, в т.ч. законные интересы и права исполнительных органов государственной власти от нарушений со стороны граждан и негосударственных организаций в сфере экономики, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и в других сферах.

Отправление правосудия - основная, но не единственная функция судов. В процессе ϲʙᴏей работы они осуществляют также функции судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в сфере исполнительной и распорядительной деятельности указанных органов.

Выполняя общие задачи обеспечения законности деятельности государственной администрации в стране, органы судебной власти взаимодействуют с органами исполнительной власти, осуществляя судебный контроль по следующим основным направлениям:

1. Конституционный контроль за ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙием Конституции РФ нормативных правовых актов Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

2. Контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении граждан, общественных объединений, иных негосударственных организаций по основаниям и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

3. Контроль арбитражных судов за законностью нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также контроль за законностью ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти (исполнительной)

Вместе с тем суды обязаны также защищать права и законные интересы органов исполнительной власти и их должностных лиц при рассмотрении конкретных дел.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что следует отметить, что во взаимоотношениях исполнительной и судебной ветвей власти участвуют все звенья системы исполнительных органов (от Правительства РФ до руководителя конкретного государственного учреждения, предприятия) и все звенья судебной системы, осуществляющие конституционное, административное, гражданское и уголовное судопроизводство. В каждом из видов судопроизводства можно заметить специфические особенности полномочий по отношению к органам исполнительной власти. Эти особенности зафиксированы в Конституции РФ и законодательных актах по вопросам судопроизводства, в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации", в Уголовном процессуальном, Гражданском процессуальном, Арбитражном процессуальном кодексах, в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

При этом наиболее обширная область отношений - те, что складываются в ходе осуществления правосудия по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Административное судопроизводство, на наш взгляд, должно касаться не только дел об административных правонарушениях, но и дел, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся к осуществлению контрольных функций суда в отношении органов исполнительной власти (административная юстиция)

Исключая выше сказанное, связь исполнительной и судебной ветвей власти просматривается в ходе формирования органов правосудия, при обеспечении их кадрами, материальными и финансовыми ресурсами, средствами оргтехники, служебными зданиями и т.п.*(172)

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что можно говорить о многообразии правоотношений, возникающих между органами, представляющими две ветви власти - исполнительную и судебную.

Первую группу составляют правоотношения, возникающие в процессе осуществления правосудия. Ко второй можно отнести, например, отношения между судом и органом юстиции и т.д.

Представляется целесообразным проследить конкретные связи между исполнительными и судебными органами, в частности, путем анализа действующего законодательства и практики его применения.

Особый интерес, на наш взгляд, представляют вопросы судебного контроля за законностью решений и действий органов исполнительной власти. Именно ϶ᴛᴏт аспект отношений двух ветвей власти имеет важное значение для укрепления законности и государственной дисциплины, охраны прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина.

В любом развитом демократическом государстве действует целая система организационно-правовых средств обеспечения законности, защиты прав и ϲʙᴏбод в сфере исполнительной власти. Среди них важное место отводится судебным органам. Эффективная судебная система усиливает другие ветви власти и представляет собой стержневой институт, кᴏᴛᴏᴩый обеспечивает правопорядок. Реальное правосудие - важнейшая конституционная гарантия прав и ϲʙᴏбод.

Именно правосудие обязано обеспечивать непосредственное действие конституционных прав граждан, что будет признаком их реальности и эффективности. При этом сфера его влияния не должна ограничиваться только защитой конституционный прав. Как справедливо отмечено авторами монографии "Сравнительное конституционного право", суд выступает как специализированный государственный орган, осуществляющий функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами общества, между ними и государством, возникающего в любой сфере деятельности человека, урегулированной правом*(173)

Вместе с тем следует отметить, что в теории права все еще остается актуальным вопрос о соотношении административной и административной юрисдикции в плане эффективности воздействия на состояние законности и охрану прав граждан. По ϶ᴛᴏй проблеме было высказано много различных мнений как в нашей стране, так и за рубежом, связанных с пределами компетенции суда по разрешению жалоб граждан. Необходимость повышения роли суда в рассмотрении публично-правовых споров признается большинством правоведов. С позиций правовой доктрины, господствующей в большинстве европейских стран, в настоящий момент обеспечение законности и более строгое уважение прав физических и юридических лиц требуют расширения положений процессуального права, носящих гарантийный характер, увеличения круга дел по спорам, связанным с публичной администрацией и попадающим под судебную юрисдикцию, т.е. определения таких правоотношений, споры между участниками кᴏᴛᴏᴩых, при наличии ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих условий, были бы отнесены к компетенции суда. Практика многих стран показывает, что рассмотрение публично-правовых споров не будет существенной нагрузкой для судебных органов. Такой опыт позволяет сделать вывод о возможности проводить такую политику контроля судами актов управления, кᴏᴛᴏᴩая будет являться результативным инструментом предварительного воздействия на администрацию без загрузки лишней работой как самой администрации, так и судов. Это свидетельствует о возможности расширения судебного контроля за законностью решений администрации. Стоит заметить, что он представляет собой средство защиты и усиления законности действий государственной администрации, а также выступает важным фактором ее дальнейшего развития. С позиции отношения к деятельности органов управления суды действуют активно, превентивно, закрепляют силу правового воздействия, восстанавливают нарушенную законность.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что судебные органы защищают права граждан или юридических лиц, нарушенные незаконными действиями, решениями государственных органов. В случае же необоснованного обжалования суды подтверждают законность акта, свидетельствую о неосновательных требованиях отмены акта и, таким образом, повышают силу его воздействия. Введение судебного порядка рассмотрения административно-правовых споров судами общей юрисдикции, арбитражными судами можно оценить как крупный шаг на пути упорядочения отношений публично-правового характера. Следует обратить внимание на результативность судебного контроля административных решений в области защиты субъективных прав, а также ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего функционирования органов государственной администрации. Разрешая административно-правовые споры, суды восстанавливают права, а также систематически анализируют причины возникновения недостатков в деятельности администрации, уведомляют об ϶ᴛᴏм заинтересованные органы, что будет важным фактором улучшения работы государственного аппарата. В контексте этого судебный контроль над административными актами, как справедливо отметил проф. Я. Лентовский, "есть форма сотрудничества между судебными и административными органами при обеспечении законности в государственном управлении"*(174)

Научно обоснованное сочетание судебного и административного порядка разрешения публично-правовых споров позволяет наилучшим образом решить проблему разделения труда в затрагиваемой сфере отношений, взаимоконтроля между различными органами государства, укрепления законности, улучшения работы механизма охраны прав физических и юридических лиц.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что речь должна идти о разграничении сферы административной и судебной компетенции в рассмотрении публично-правовых споров. Практика показала, что наряду с административным обязательно должен существовать судебный порядок обжалования, а совершенствование порядка рассмотрения жалоб в судебных органах крайне важно проводить наряду с совершенствованием рассмотрения жалоб в органах государственного управления. Эти два порядка разрешения административно-правовых споров призваны в наиболее полном объеме защищать права и ϲʙᴏбоды физических и юридических лиц.

Следует согласиться с позицией Ц.А. Ямпольской, высказанной еще в конце 50-х годов прошлого века, что средства, ведущие в направлении расширения компетенции суда по рассмотрению административных дел, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют требованиям демократии и им не должны сопутствовать какие-либо ограничения возможности обжалования по вопросу административных отношений. Должны оставаться два пути обжалования - судебный и административный, поскольку чем больше путей ликвидации нарушений законности, тем более демократичной будет система обжалования*(175)

Административный и судебный способы разрешения конфликтов - две части единого механизма защиты прав и ϲʙᴏбод личности, разумно дополняющие друг друга. Социальное значение права на судебную защиту состоит по сути в том, что оно гарантирует реальность иных прав и интересов граждан и юридических лиц и одновременно будет формой права граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Судебный порядок рассмотрения административно-правовых споров имеет ряд определенных преимуществ перед решением спора в органах исполнительной власти. Достоинства судебного контроля за обеспечением законности в сфере исполнительной власти заключаются в значительном уменьшении возможности необъективного ведомственного влияния на окончательное решение вопроса.

Независимость суда, отсутствие у судей какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, широкая гласность обсуждения, устное и непосредственное исследование всех обстоятельств, состязательность процесса, детальная процессуальная регламентация судебного разбирательства и вынесения решения, а также иные демократические принципы судопроизводства будут общепризнанными достоинствами судебной процедуры. Судебный порядок отличается большими юридическими гарантиями, обеспечивающими сторонам, участвующим в процессе, твердую позицию полноправного участника. Преимущество судебного контроля за законностью и обоснованностью действий и решений администрации состоит и в том, что уже само право обращения в суд играет существенную роль в укреплении законности в сфере исполнительной власти.

Как справедливо отметил И.Л. Петрухин, процессуальная форма, в рамках кᴏᴛᴏᴩой осуществляется правосудие, самая сложная, разветвленная и педантичная из всех юридических процедур*(176)

При этом надо сказать, что изложенные выше положительные стороны правосудия порой носят чисто теоретический характер. Видимо, не следует чрезмерно идеализировать судебную процедуру рассмотрения жалоб граждан. Практика свидетельствует о загруженности судов Российской Федерации большим количеством дел, что влечет за собой нарушение сроков их рассмотрения.

В контексте этого судебный контроль над административными актами есть форма сотрудничества между судебными и административными органами при обеспечении законности в сфере исполнительной власти. Жизнь подтверждает эффективность рассмотрения жалоб в суде. Уместно отметить, что опыт свидетельствует о том, что судебные решения по административно-правовым спорам обжалуются довольно редко, особенно если сопоставлять ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие данные с общим числом дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.

Возможность судебной проверки оказывает превентивное влияние на государственные органы при принятии ими актов управления. Судебная форма не только будет средством защиты адресатов таких актов, но и помогает самой администрации, так как способствует выявлению и устранению нарушений законности в ее деятельности.

Судебное разрешение административно-правовых споров нейтрализует нарушения, кᴏᴛᴏᴩые могут возникнуть при подаче жалобы "по начальству". В принципе судебный порядок наиболее рационально разделяет труд по осуществлению функций государственной власти, усиливает ответственность должностных лиц за принятие решений по жалобам*(177) Суды оцениваются юристами разных стран как органы, обеспечивающие наиболее действенный контроль за соблюдением законности администрацией, а изъятие из компетенции судов административных споров, как один из способов сохранить могущество администрации*(178)

По϶ᴛᴏму в контексте задачи создания в государстве комплекса мер, обеспечивающих баланс разнодействующих сил, суд должен не только рассматривать дела об уголовных преступлениях и гражданских спорах, но и реагировать на эксцессы законодательной и исполнительной власти. Нам нужен постоянно действующий надзор за законностью всех актов органов исполнительной власти снизу доверху.

Российская государственность немыслима без сильной и независимой судебной власти. Задачами судебной реформы будут продолжение формирования законодательной базы судебной власти, комплектование судов всех уровней, развитие практики прямого применения Конституции.

Конституция РФ, а также Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"*(179) направлены на развитие всех форм осуществления судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, реализуемого Конституционным Судом РФ (конституционными судами субъектов Федерации), судами общей юрисдикции, арбитражными судами. Исключая выше сказанное, Закон предусматривает возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что законодательство ориентировано на использование всего потенциала судебного канала (способа) защиты нарушенных прав и ϲʙᴏбод неправомерными действиями, решениями администрации, т.е. предоставляет право прибегать в случае необходимости к формам конституционного, арбитражного правосудия, а также судов общей юрисдикции и в будущем - административной юстиции.

2. Органы исполнительной власти и Конституционный Суд Российской Федерации

Становление новой государственности в современном мире сопряжено с созданием органов конституционного контроля.

В нашей стране попытки образования института конституционного контроля были сделаны еще при создании Союза ССР, когда был учрежден Верховный Суд СССР. Стоит заметить, что он должен был по заданиям Президиума ЦИК СССР давать заключения о законности постановлений СНК СССР и ЦИК союзных республик. Это была первая в нашем государстве, по мнению проф. Б.М. Лазарева, попытка учреждения органа конституционного надзора*(180) При этом в начале 30-х годов он прекратился. Такой надзор и складывающаяся административно-командная система были несовместимы.

В декабре 1988 г. в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Законом СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР"*(181) был образован Комитет конституционного надзора СССР. Данный комитет стал предвестником конституционного судопроизводства*(182) Стоит заметить, что он был создан Съездом народных депутатов и действовал на базе Закона от 3 декабря 1989 г. "О конституционном надзоре в СССР и введенного в действие с 1 января 1990 г.*(183)

Комитет конституционного надзора предусматривался как новый специализированный орган правовой охраны Основного закона. Комитет создавался не как судебный орган, а как особая структура в системе законодательной власти. Это был орган, осуществлявший предварительный и последующий конституционный надзор за актами Съезда народных депутатов, Верховного Совета СССР, Президента СССР, Совета Министров СССР. При этом данный орган не был наделен большими полномочиями. Стоит заметить, что он не имел права признавать антиконституционные законы недействующими, а должен был направлять ϲʙᴏи заключения на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР. Его заключения не имели непосредственного действия, кроме случаев, когда они касались конституционных прав и ϲʙᴏбод граждан. Таким образом, самостоятельной юрисдикцией Комитет обладал только в отношении подзаконных нормативных актов, нарушающих основные права и ϲʙᴏбоды человека, закрепленные в Конституции и в признанных СССР международных документах. Акты Комитета исключительно формально приостанавливали действие неконституционных актов, а по существу игнорировались различными союзными структурами. Его заключения могли быть отклонены Съездом народных депутатов СССР. Исключая выше сказанное, исключалась возможность обращения в Комитет граждан. Несмотря на отмеченные недостатки в правовом статусе ϶ᴛᴏго органа, Комитет конституционного надзора СССР сыграл положительную роль в деле развития института конституционного контроля.

В дальнейшем российское законодательство стало развиваться в ином направлении.
Стоит отметить, что основываясь на ст. 119 Конституции РСФСР 1978 г., в 1991 г. был принят Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР"*(184) Конституционный Суд был провозглашен высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства, т.е. он характеризовался как высший орган судебной власти по защите конституционного строя.

После событий октября 1993 г. Президентом РФ был подписан Указ "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(185), в кᴏᴛᴏᴩом содержались обвинения в адрес ϶ᴛᴏго органа, а также запрет на проведение его заседаний до принятия новой Конституции РФ. Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г., сохранила Конституционный Суд как самостоятельный орган, но существенно изменила многое связанное с его организацией и компетенцией, что нашло нормативное закрепление в новом Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(186) В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 1 ϶ᴛᴏго закона судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, будет Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции путем абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции, проверки по жалобам граждан и запросам судов о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также путем толкования Конституции. В компетенцию Конституционного Суда входит также конкретный нормоконтроль, т.е. проверка конституционности закона в связи с конкретным делом, рассматриваемым другим судом или иным применяющим закон органом.

Конституция РФ (ст. 125), а также статьи 3 и 85 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусматривают право Конституционного Суда РФ разрешать дела о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии Конституции РФ: нормативных актов Правительства РФ; нормативных актов администрации (правительств) субъектов РФ, принятых по вопросам, ᴏᴛʜᴏϲᴙщимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов РФ и субъектов Федерации; административных договоров между органами исполнительной власти РФ и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими органами субъектов Федерации; договоров между органами субъектов Федерации. Следует особо отметить, что перечисленные выше дела Конституционный Суд вправе рассматривать только в том случае, если запрос поступил от Президента РФ, палаты Федерального Собрания или от одной пятой депутатов Государственной Думы либо одной пятой членов Совета Федерации, от Правительства РФ, от органов законодательной и исполнительной власти ветвей власти субъектов Федерации, а также от Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ. Характерно при ϶ᴛᴏм, что сам Конституционный Суд лишен права по собственной инициативе возбуждать такое дело.

Вместе с тем, рассматривая дело о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии Конституции РФ нормативных актов Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также договоров между ними, Конституционный Суд вправе признать такие акты неконституционными. В силу ст. 125 (п. 6) такие акты или их отдельные положения утрачивают силу. Приведем некᴏᴛᴏᴩые примеры. Так, Конституционный Суд РФ высказал ϲʙᴏю позицию в отношении п. 8 и 9 постановления Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет". Поводом к рассмотрению дела стал запрос Законодательного собрания Красноярского края.
Стоит отметить, что основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует ли Конституции РФ оспариваемые в запросе нормы. Введя ϲʙᴏим постановлением сбор за электроэнергию, отпускаемую предприятиям сферы материального производства, являющийся фактически новым федеральным налогом, Правительство РФ превысило ϲʙᴏи полномочия, вмешалось в компетенцию федерального органа законодательной власти, нарушив тем самым конституционный принцип разделения властей и предусмотренный Конституцией РФ и федеральными законами порядок установления федеральных налогов и сборов. Исключая выше сказанное, получение в результате взимания указанного сбора денежных средств, не предусмотренных доходной частью бюджета, ставит под сомнение правомерность их расходования Правительством РФ.

В связи с данным Конституционный Суд признал п. 8 и 9 постановления Правительства РФ не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ, ее ст. 57, 75 (ч. 3), 115 (ч. 1)*(187)

Нормативный правовой акт Правительства РФ может явиться предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, кᴏᴛᴏᴩый вправе в порядке, установленном статьей 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации", разрешить вопрос о конституционности такого акта*(188) В случае признания акта Правительства РФ или отдельных положений неконституционными они утрачивают силу. По϶ᴛᴏму Правительству РФ следует принять новый нормативный акт, в кᴏᴛᴏᴩый должны быть включены положения об отмене признанного неконституционным акта. Исключая выше сказанное, акты других органов исполнительной власти, основанные на акте, признанном неконституционным, подлежат пересмотру.

Исходя из ст. 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в случае если признаны неконституционными федеральный закон или его отдельная часть (очевидно, речь идет о законодательном акте, принятом по инициативе Правительства РФ), на Правительство РФ возлагается обязанность не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ внести в Государственную Думу проект нового закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений или дополнений в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий закон. Указанные законопроекты Государственная Дума должна рассмотреть в первоочередном порядке. Что касается акта Правительства РФ, то в случае признания его неконституционным Президенту РФ поручается не позднее чем через два месяца со дня принятия решения Конституционного Суда отменить такой акт.

Отметим также, что Правительству РФ предоставлено право обращаться в Конституционный Суд с запросами о конституционности федеральных законов, законов и иных нормативных актов, принятых законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов, с ходатайствами о рассмотрении споров о компетенции федеральных органов государственной власти, споров между Правительством РФ и высшим органом исполнительной власти РФ.

Губернатор Нижегородской области как глава исполнительной власти субъекта РФ обратился с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713. По мнению заявителя, данные положения, как нарушающие права граждан, не подлежат применению. Конституционный Суд РФ ϲʙᴏим постановлением от 2 февраля 1998 г. N 4-П признал п. 10, 12 и 21 указанных правил не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ, ее ст. 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3)*(189)

На основании ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решение суда будет окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием ϶ᴛᴏго же акта. В случае если на базе акта, признанного неконституционным, приняты решения суда или иного органа, такие решения не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в случаях, установленных федеральным законом.

Исходя из ст. 80 ФКЗ "О Конституционным Суде Российской Федерации", решение Конституционного Суда подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения официального текста решения, если иное в нем специально не оговорено.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что налицо контрольные полномочия Конституционного Суда в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти, какими будут правительства (Российской Федерации и ее субъектов), администрации субъектов РФ. Заметим, что речь идет только, так сказать, о высшей ступени исполнительной власти, поскольку федеральные министерства и ведомства и аналогичные им органы субъектов Федерации уже не будут объектами судебно-конституционного контроля. В отношении данных органов действуют контрольные полномочия вышестоящих органов управления (министерство - правительство), судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также прокурорский надзор в виде так называемого общего надзора прокуратуры.

Законом установлены определенные пределы вмешательства Конституционного Суда в сферу исполнительной власти, когда речь идет о проверке конституционности ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих нормативных актов управления. В нем дан исчерпывающий перечень оснований для такой проверки, а именно: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; 4) с позиций разделения государственной власти на три ветви; 5) с позиции разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти (в т.ч. исполнительной); 6) с позиции разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, в том числе между ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими органами исполнительной власти. Пределы проверки конституционности нормативных актов управления сужены и оговорками по поводу того, что разграничение властей и полномочий органов государственной власти должно быть предусмотрено Конституцией РФ, а также федеральным и иными договорами о разграничении предметов ведения. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что можно сделать вывод, что Конституционный Суд не имеет возможности оценить целесообразность принятия того или иного акта управления, а решает исключительно один главный вопрос о законности такого акта по отношению к нормам Конституции.

На Конституционный Суд РФ возложено также рассмотрение дел по спорам о компетенции между федеральными органами государственной власти, между ними и органами государственной власти субъектов Федерации и между высшими государственными органами субъектов Федерации. Нетрудно заметить, что в данном случае речь идет, во-первых, о возможных спорах между Федеральным Собранием и Правительством РФ (но не о спорах внутри каждой из ветвей власти, например между министерствами) Во-вторых, предполагается, что в споре о компетенции между федеральными органами исполнительной власти и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими органами субъектов Федерации в качестве сторон могут выступать правительства (главы администрации) как "высшие" государственные органы в системе исполнительной власти.

В ϶ᴛᴏй сфере законом установлены существенные ограничения, поскольку дан исчерпывающий перечень случаев допустимости ходатайств о разрешении споров, а также определены пределы проверочных действий со стороны Конституционного Суда (ст. 93 и 94 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации")

По итогам рассмотрения спора суд может подтвердить оспариваемое полномочие органа исполнительной власти на издание правового акта или совершение иного юридического действия либо вынести решение, отрицающее такое полномочие. Налицо решение вопроса о законности действия органа исполнительной власти.

Вместе с тем надо учитывать, что Конституционный Суд косвенным образом может предопределить судьбу акта государственного управления, признав федеральный закон либо закон субъекта РФ, на кᴏᴛᴏᴩом базируется акт управления, неконституционным. В ϶ᴛᴏм случае должны быть отменены или изменены все акты управления, непосредственно связанные с действием нормы закона, признанной неконституционной.

Как мы уже упоминали выше, Конституционный Суд РФ осуществляет и конкретный нормоконтроль. Это происходит в двух случаях - по индивидуальным или коллективным жалобам граждан и их объединений на нарушение конституционных прав и ϲʙᴏбод либо по запросам судов.

Не стоит забывать, что важное место в системе конституционного правосудия, и особенно в области защиты прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, занимает институт индивидуальной жалобы.

Конституция РФ 1993 г., ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" наделяют ϶ᴛᴏт орган правом разрешать дела по жалобам на нарушения конституционных прав и ϲʙᴏбод граждан, проверяя конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Первоначально, по Закону РСФСР от 12 июля 1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР", индивидуальная жалоба была установлена в форме обжалования обыкновений правоприменительной практики, а не конституционности самого закона. При этом Конституция России 1993 г. не сохранила полномочия Конституционного Суда по проверке жалоб граждан по поводу конституционности правоприменительной практики законов и подзаконных актов. К его компетенции отнесена проверка по жалобам граждан или их объединений конституционности закона в связи с конкретным делом.

Решение Конституционного Суда влекло пересмотр решений иных судов по данному делу, если признавалось, что они истолковали закон неконституционно или применили не подлежащие применению нормы. При этом сами нормы не лишались юридической силы, могли по-прежнему применяться другими судами: все, к кому они применены, исчерпав другие возможности для обжалования, должны были добиваться решения Конституционного Суда*(190)

Конституционный Суд, в случае обнаружения по жалобе гражданина неконституционность закона, вынужден был обращаться в законодательный орган с предложением об отмене нормы.

ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" изменил ситуацию. Гражданин приобрел право обжаловать неконституционность закона. Исключая выше сказанное, другие суды получили возможность обращаться в Конституционный Суд РФ в том случае, если считают, что подлежащие применению нормы не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют Конституции РФ.

На основании ст. 120 Конституции РФ суд общей юрисдикции, установив при рассмотрении дела неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие каких-либо нормативных актов закону, принимает решение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом. В том случае, когда закон отсутствует или будет, по мнению суда, неконституционным, суд должен применить непосредственно Конституцию. В постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июля 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации"*(191) высказана позиция Суда. Так, если в ходе рассмотрения дела суд общей юрисдикции или арбитражный суд приходят к выводу о неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии закона, кᴏᴛᴏᴩый они должны применить, Конституции РФ, то суд обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд, ɥᴛᴏбы не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий Конституции РФ акт был лишен юридической силы в конституционно установленном порядке.

В законодательстве сформулированы только два условия, кᴏᴛᴏᴩым должна удовлетворять жалоба, поданная в Конституционный Суд РФ. В первую очередь, гражданин может обратиться в Конституционный Суд только в том случае, если закон затрагивает не какие-нибудь права вообще, а основные права и ϲʙᴏбоды, предусмотренные Конституцией РФ: право на жизнь, на личную неприкосновенность, на труд, на выбор места жительства и т.д. Во-вторых, нарушающая права норма должна быть применена в конкретном деле, рассмотрение кᴏᴛᴏᴩого завершено или начато в суде либо ином органе, применяющем закон. Таким образом, пока человек не испытает действия нормы на себе, в конкретном деле, он не может обратиться в Конституционный Суд. Как правильно отметила И.А. Ледях, "основанием допустимости жалобы утверждается принцип явной и реальной угрозы для гражданина, исходящей от закона. Аналогичного принципа придерживаются многие системы конституционного контроля применительно к индивидуальной жалобе"*(192)

Процессуальные особенности подачи и рассмотрения жалоб граждан регламентированы нормами ФЗК "О Конституционном Суде Российской Федерации". По сравнению с предшествующим ϶ᴛᴏт закон существенно упростил процедуру подачи конституционной жалобы. В первую очередь, не устанавливается никаких особенностей в ее оформлении и подаче. Закон распространяет на конституционную жалобу общие требования, установленные для всех видов обращений, направляемых в Конституционный Суд. Во-вторых, сегодня не требуется, как предусматривал прежний закон, ожидать окончательного, вступившего в законную силу решения правоприменительного органа. Жалоба может быть подана гражданином в Конституционный Суд на любой стадии рассмотрения дела в органе, применяющем оспариваемый закон. В-третьих, значительно сокращен перечень оснований для отказа в приеме жалобы к рассмотрению. К примеру, нет таких оснований, как пропуск срока на обращение, нецелесообразность рассмотрения и т.д. ФЗК "О Конституционном Суде Российской Федерации" 1994 г. устанавливает в отношении конституционной индивидуальной жалобы те же основания для отказа, что и для других видов обращений. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 40 случаи, если обращение: 1) явно не подведомственно Конституционному Суду РФ; 2) по форме не отвечает требованиям ϶ᴛᴏго закона; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) если не оплачена государственная пошлина. Жалоба гражданина оплачивается госпошлиной, равной одному минимальному размеру оплаты труда. При этом, принимая во внимание материальное положение гражданина, Конституционный Суд может уменьшить ее размер или вообще оϲʙᴏбодить гражданина от ее уплаты. В случае если жалоба не принята к рассмотрению, то госпошлина возвращается. Закон предусматривает определенные гарантии для лица, способы преодоления отказа в приеме жалобы. Так, гражданин вправе в ϶ᴛᴏм случае потребовать решения Конституционного Суда об отказе в приеме жалобы.

К подаваемой жалобе гражданин должен приложить три копии, а также текст акта, подлежащего проверке, в трех экземплярах. Уменьшение количества необходимых копий по сравнению с предыдущим законом (тогда нужно было 50 копий) значительно облегчает доступ гражданина в Конституционный Суд.

Поступившую жалобу предварительно изучают судьи. Это может продлиться не более двух месяцев с момента регистрации жалобы, после чего на пленарном заседании на основании доклада судьи выносят решение - принимать ее к рассмотрению или нет. На ϶ᴛᴏ тоже отводится один месяц с момента завершения предварительного изучения.

В случае если жалоба принимается к рассмотрению, Конституционный Суд обязан уведомить об ϶ᴛᴏм суд или иной орган, рассматривающий дело, в кᴏᴛᴏᴩом применен или подлежит применению обжалуемый закон. При этом ϶ᴛᴏ не влечет за собой приостановления производства по делу. Вместе с тем правоприменительный орган вправе по ϲʙᴏему усмотрению его приостановить до принятия решения Конституционным Судом. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ такое процессуальное взаимодействие судов на сегодняшний день не урегулировано в законодательстве, кроме ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ϶ᴛᴏй нормой Арбитражный Суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до принятия решения по другому делу или вопросу, рассматриваемому в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного судопроизводства.

Подавая конституционную жалобу, гражданин выступает в качестве стороны и имеет право присутствовать на заседании.

Для повышения эффективности и оперативности рассмотрения поступающих обращений ФКЗ 1994 г. предусмотрел образование в Конституционном Суде двух палат, что позволило осуществлять конституционное судопроизводство не одной коллегией, как прежде, а тремя - на пленарных заседаниях и на заседаниях палат.

В ходе подготовки Закона о Конституционном Суде обсуждалась возможность образования палатами более узких коллегий - секций, состоящих из трех судей, кᴏᴛᴏᴩые рассматривали бы конституционные жалобы. Казалось бы, ϶ᴛᴏ должно увеличить "пропускную способность". Но предложение поддержки не нашло. Его реализация привела бы к тому, что вопрос о конституционности закона при разделении голосов мог бы решаться от имени Конституционного Суда голосами всего двух судей*(193)

ФЗК "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает пределы проверки по жалобе гражданина ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия Конституции РФ закона, нарушающего права и ϲʙᴏбоды индивида. Объем проверки связан не только с оценкой содержания законодательных норм, но может касаться и установления конституционности закона по его форме, порядку принятия, подписания, опубликования и т.д. Ограничение же пределов проверки касается исключительно законов, принятых до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. Их конституционность проверяется только по содержанию норм.

За последнее время Конституционный Суд рассмотрел ряд таких дел по жалобам граждан и запросам судов и принял постановления.

Так, в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртчана по поводу проверки конституционности положений подпункта 1 п. 3 и абзаца первого п. 6 ст. 9 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", согласно кᴏᴛᴏᴩому федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционный службы лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно осуждено по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступления, Конституционный Суд РФ ϲʙᴏим постановлением от 21 ноября 2002 г. N 15-П признал указанные пункты не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ, ее ст. 2, 19 (ч. 1 и 2), 45 (ч. 1) и 55 (ч. 3)*(194)

Гражданин М.А. Будынин обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой о проверке конституционности положений абзаца второго п. 4 ст. 11 ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванные на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов налоговой полиции". Конституционный Суд РФ признал их не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ, ее (ч. 1 и 2), 45 (ч. 1) и 55 (ч. 3)*(195)

В случае вынесения подобных решений дело гражданина должно быть обязательно пересмотрено в правоприменительном органе, поскольку решение Конституционного Суда будет окончательным и обжалованию не подлежит. Копия решения Конституционного Суда направляется в органы, конституционность действий кᴏᴛᴏᴩых оспаривается. Решения правоприменительных органов отменяются либо в части, противоречащей Конституции, либо полностью, что дает возможность восстановить право гражданина.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что признание положений законов, примененных в конкретных делах, не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ имеет ряд правовых последствий. Анализ статей ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" позволяет сделать следующие выводы.

В первую очередь, данные положения утрачивают юридическую силу с момента провозглашения решения Конституционного Суда.

Во-вторых, подобные решения будут основанием для отмены в установленном порядке положения других нормативных актов, например Правительства РФ, ведомственных приказов и инструкций, основанных на признанном неконституционном положении закона либо воспроизводящих его или содержащих такие положения.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что признание нормативных предписаний противоречащими Конституции должно приводить к отмене других норм, основанных на неконституционных либо воспроизводящих данные нормы или содержащих положения, аналогичные уже признанным неконституционными.

В-третьих, дело гражданина, в кᴏᴛᴏᴩом был применен признанный неконституционным закон, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Этот же орган должен возместить судебные расходы, кᴏᴛᴏᴩые понес гражданин, обратившийся в Конституционный Суд.

В-четвертых, касающиеся других граждан решения правоприменительных органов, основанные на признанных неконституционными положениях законов, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В-пятых, решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не нуждаются в подтверждении другими органами и должностными лицами.

В-шестых, если признание положений закона неконституционными создало пробел в правовом регулировании, то применяется непосредственно Конституция РФ.

Защита конституционных прав граждан, осуществляемая Конституционным Судом РФ, происходит не только при рассмотрении жалоб граждан. При этом сейчас возрастает авторитет института конституционной жалобы, кᴏᴛᴏᴩая выступает в качестве действенной гарантии защиты прав и ϲʙᴏбод личности, закрепленных в Конституции России, а разрешение таких жалоб Конституционным Судом становится одним из главных направлений в деятельности ϶ᴛᴏго органа. Именно индивидуальная жалоба, а точнее, сама возможность обращения в специально созданный для защиты конституционных прав орган значительно поднимает уровень защищенности таких прав.

Стоит сказать - полномочие Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля по рассмотрению жалоб граждан имеет огромное значение для каждого человека. Стоит заметить, что оно может стать на практике одной из наиболее эффективных гарантий реального обеспечения прав и ϲʙᴏбод граждан в сфере исполнительной власти.

Разрешая дела в пределах ϲʙᴏей компетенции, принимая решения, кᴏᴛᴏᴩые обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд РФ реализует тем самым ϲʙᴏю конституционную обязанность - обеспечение законности в Российской Федерации.

Институт судебного конституционного контроля за законностью (с позиции ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия Конституции РФ) действий органов управления (системы исполнительной власти), безусловно, будет позитивным и перспективным институтом государственно-правовой жизни России.

Для обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ в ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" были внесены поправки*(196), в соответсвии с кᴏᴛᴏᴩыми на государственные органы и должностных лиц возлагается обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда. Исходя из ϶ᴛᴏго, на Правительство РФ возложена обязанность не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда внести в Государственную Думу проект нового федерального закона либо законопроект о внесении изменений и дополнений в закон, признанный неконституционным. Президент РФ и Правительство РФ обязаны не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменить или изменить ϲʙᴏи нормативные акты, если они признаны неконституционными. Соответствующие обязанности установлены и для органов государственной власти субъектов Федерации. В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации"*(197) предусмотрен механизм ответственности за неисполнение данных обязанностей.

3. Органы исполнительной власти и суды общей юрисдикции

Взаимоотношения органов исполнительной власти и судов общей юрисдикции будут рассмотрены с позиции оценки судебными органами действий органов исполнительной власти. По϶ᴛᴏму вопросы, связанные с участием в гражданском и уголовном процессах представителей органов исполнительной власти в целях защиты законных интересов последних, не будут затронуты в ϶ᴛᴏм разделе монографии.

Проблема судебной оценки деятельности администрации связана прежде всего с обеспечением конституционного права человека и гражданина на государственную защиту его прав и ϲʙᴏбод, в т.ч. на судебную защиту. Стоит сказать, что каждый вправе защищать ϲʙᴏи права и ϲʙᴏбоды всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ) В ст. 46 Конституции РФ подчеркивается, что решения и действия органов государственной власти (следовательно, и органов исполнительной власти) могут быть обжалованы в суд.

Предоставление гражданам возможности в судебном порядке защищать ϲʙᴏи права, в т.ч. в сфере исполнительной власти, несомненно, дает положительный эффект. Подчас несколько громоздкая судебная процедура способствует быстрейшему достижению результата, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего закону.

Небольшой исторический экскурс даст представление о становлении института судебного контроля в России. Отметим, что теоретические разработки ϶ᴛᴏго вопроса были тесно связаны с проблемой административной юстиции. Этой темой занимались Н.М. Коркунов*(198), М.Д. Загряцков*(199), С.А. Корф*(200), В.Ф. Дерюжинский*(201) и др.

В послеоктябрьский период были приняты правовые акты о соблюдении социалистической законности, создании органов контроля и надзора для рассмотрения жалоб граждан о нарушении их субъективных прав органами (должностными лицами) государственного управления. Так, в 1919 г. Декретом СНК РСФСР, а в 1925 г. постановлением Совета Министров СССР был установлен судебный порядок рассмотрения заявлений военнообязанных об оϲʙᴏбождении их от военной службы с оружием по религиозным убеждениям*(202), в 1922 г. был введен судебный порядок обжалования действий нотариусов и т.д.*(203)

Принятие Конституции СССР 1936 г. дало новый толчок развитию института судебного контроля. Не стоит забывать, что важную роль в ϶ᴛᴏм сыграло постановление ЦИК и СНК СССР от 11 апреля 1937 г., в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩым был установлен судебный контроль за законностью деятельности органов управления по изъятию имущества у колхозов, кустарей, промысловых артелей и у граждан в покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному окладному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам*(204)

Развитию института судебной защиты прав граждан способствовало принятие 21 июня 1961 г. указа Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке"*(205), кᴏᴛᴏᴩый предоставил право лицам, подвергнутым штрафу в административном порядке, обжаловать постановление о наложении штрафа в суд. Еще более важную роль в развитии института судебного контроля сыграли Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, а также гражданские процессуальные кодексы всех союзных республик, принятые в 1963-1964 гг.

К концу 80-х годов суды в гражданско-процессуальном порядке рассматривали примерно около 30 видов дел, связанных с судебной оценкой законности и обоснованности индивидуальных решений органов государственного управления, затрагивающих субъективные права граждан.

С принятием в 1977 г. Конституции СССР институт судебного контроля за законностью администрации приобрел новое политическое и правовое значение. Впервые в нашей стране праву гражданина на обжалование действий администрации был придан конституционный характер. При этом реализация конституционных положений началась только в 1987 г., когда Верховный Совет СССР принял Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан". Этот Закон предусмотрел возможность обжалования только единоличных действий должностных лиц. Таким образом он существенно ограничивал возможности судебной защиты прав граждан, так как действия, ущемляющие данные права, обычно проявлялись не в личных действиях отдельных должностных лиц, а чаще в решениях государственных органов и общественных организаций, кᴏᴛᴏᴩые указанные лица представляли. В результате 2 ноября 1989 г. был принят новый Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Указанный закон был исключительно шагом на пути расширения судебного контроля за деятельностью администрации. Дальнейшее развитие ϶ᴛᴏго процесса нашло ϲʙᴏе отражение в российском законодательстве.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ сформулировала общие ценностные подходы к охране и защите прав человека. Судебный контроль за деятельностью государственной администрации связан прежде всего с обеспечением конституционного права человека и гражданина на государственную защиту его прав и ϲʙᴏбод (ст. 45 Конституции РФ), в т.ч. на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) Известно, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие. При этом такой принцип не исключает необходимости конкретизации, детальной разработки юридических процедур, в рамках кᴏᴛᴏᴩых должны осуществляться права и ϲʙᴏбоды человека. В связи с данным возникла необходимость в условиях новой государственности продолжить и развить совершенствование способов защиты прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти. Формы судебного контроля за законностью действий администрации, закрепленные союзным законодательством, были исключительно вехой на пути становления ϶ᴛᴏго института и в новых условиях развития страны оказались недостаточными.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в начале 90-х годов в Российской Федерации кроме действовавшего союзного Закона 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" был принят ряд законов, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩыми на суды возлагалось разрешение дел по спорам между гражданином и органом исполнительной власти в сфере налоговых, жилищных, земельных и других правоотношений.

Суды общей юрисдикции вправе рассматривать также дела особого производства, кᴏᴛᴏᴩые затрагивают деятельность органов исполнительной власти (нотариата, органов записи актов гражданского состояния) Исключая выше сказанное, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях суды управомочены рассматривать жалобы граждан на постановления о наложении административных взысканий.

Необходимость дальнейшего расширения границ судебного контроля, несовершенство законодательства бывшего СССР явились предпосылками для разработки и создания нового российского закона, кᴏᴛᴏᴩый бы регулировал эту важную сферу общественных отношений и в целом определял порядок судебного обжалования актов органов государственной власти. Глобальное решение ϶ᴛᴏй проблемы было намечено в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан", принятом 27 апреля 1993 г.*(206)

Несмотря на то что ϶ᴛᴏт закон был принят до Конституции РФ 1993 г., его положения полностью ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют конституционной норме (ст. 46):

"1. Отметим, что каждому гарантируется судебная защита его прав и ϲʙᴏбод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".

В отличие от союзного закона новый российский закон значительно расширил пределы судебного контроля. Уже в самом названии Закона отсутствует перечень органов и лиц, чьи действия могут быть обжалованы. Это продиктовано стремлением подчеркнуть максимально широкую возможность обжалования. Вместе с тем в ст. 1 Закона подобный перечень присутствует. Это государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения или должностные лица, кᴏᴛᴏᴩые ϲʙᴏими действиями (бездействием), решениями нарушили права и ϲʙᴏбоды гражданина; создали препятствия осуществлению гражданином его прав и ϲʙᴏбод; незаконно возложили на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекли гражданина к какой-либо ответственности. Так, в суд, в частности, могут быть обжалованы решения государственных органов об установлении дополнительных пошлин и сборов, решения о наложении штрафов и иных мер административного взыскания, принятые лицами, не уполномоченными налагать такие взыскания, решения общих собраний акционерных обществ, профсоюзных организаций, их органов управления и должностных лиц, и т.д.

Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.*(207) были внесены существенные дополнения в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан"*(208) Значительно расширен круг лиц, действия и решения кᴏᴛᴏᴩых подлежат судебной оценке при рассмотрении судами жалоб граждан на нарушение их прав и ϲʙᴏбод. Речь идет о возможности судебного обжалования действий и решений государственных служащих.
Стоит отметить, что особо подчеркнуто, что "ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и ϲʙᴏбоды человека и гражданина в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Стоит обратить внимание, что в законе от 27 апреля 1993 г. указывается, что каждый гражданин может получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и ϲʙᴏбоды, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в данных документах и материалах. При ϶ᴛᴏм гражданин вправе обжаловать не только действия и решения государственного служащего, но и предоставление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений) На органы и лиц, действия кᴏᴛᴏᴩых гражданин обжалует в суд, возложена процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемого действия (решения) При всем этом гражданин оϲʙᴏбождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого акта, но обязан доказать в суде факт нарушения ϲʙᴏих прав.

Закон от 27 апреля 1993 г. установил более широкий предел ϲʙᴏего действия, существенно расширил полномочия суда как арбитра между гражданином и аппаратом администрации. Принимая во внимание тот факт, что органы государственной власти чаше других издают нормативные акты, законодатель счел необходимым сделать предметом обжалования по данному закону не только индивидуальные, но и нормативные акты. Подобной новеллы, касающейся обжалования нормативных актов, наше законодательство ранее не знало. Введение ϶ᴛᴏй нормы будет важным фактором, направленным на защиту прав граждан от любого беззакония, кто бы его ни совершал. Позиция в отношении нормативных актов подкреплена статьей 13 Гражданского кодекса РФ. В ней прямо указано на возможность обжалования нормативного акта.

На основании Закона от 27 апреля 1993 г. жалоба подается в суд гражданином, чьи права нарушены, или его законным представителем. При обжаловании в суд нормативного акта в случае признания судом жалобы обоснованной отмена такого акта удовлетворяет требованиям не только гражданина, лично заинтересованного в положительном решении данного вопроса, но и широкого круга лиц, подпадающих под действие обжалуемого акта.

Исходя из того что Закон от 27 апреля 1993 г. ввел в нашей стране принцип всеобщности обжалования - "общую клаузулу", означающую принципиальную возможность судебного обжалования любого индивидуального административного акта, следует утверждать, что все действия и решения, затрагивающие и нарушающие права и ϲʙᴏбоды граждан, подлежат судебному обжалованию. Вместе с тем законодатель установил изъятия из общего правила. В самом законе установлены пределы его действия. Так, не могут быть обжалованы в суд действия (решения), проверка кᴏᴛᴏᴩых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, а также те действия (решения), в отношении кᴏᴛᴏᴩых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. К примеру, Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" предусмотрен исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности по заявлениям граждан. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в любом случае нарушения прав гражданин может обратиться в суд за защитой. При этом в одной ситуации будут действовать правила Уголовного процессуального кодекса РФ, в другой - правила Арбитражного процессуального кодекса РФ, в третьей - Гражданского процессуального кодекса РФ и т.д.

Закон от 27 апреля 1993 г. создает единый механизм судебной защиты для всех граждан России. При этом для военнослужащих установлены специфические правила, кᴏᴛᴏᴩые связаны с особенностями их рода деятельности. Материал опубликован на http://сайт
По ст. 4 рассматриваемого закона эта категория граждан может обжаловать ущемляющие их права действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц в военный суд. Право военнослужащих на судебную защиту, как и такое же право других граждан - без каких-либо ограничений, - основано непосредственно на ст. 46 Конституции РФ, а также на ст. 2 и 22 российской Декларации прав и ϲʙᴏбод человека от 5 сентября 1991 г.

После того как в 1992 г. в судебную систему Российской Федерации перешли военные суды, перед Верховным Судом РФ встал вопрос об обеспечении судебной защиты прав военнослужащих от нарушений со стороны органов военного управления и воинских должностных лиц. Сложность ϶ᴛᴏй проблемы состояла в том, что законодательство не регулировало вопросы, связанные с судебной защитой прав военнослужащих. В компетенцию военных судов входило рассмотрение исключительно уголовных дел (гражданские дела они рассматривали как исключение - там, где не было народных судов) 18 ноября 1992 г. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление N 14 "О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц"*(209), в кᴏᴛᴏᴩом разъяснил, что каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушают его права и ϲʙᴏбоды.

Закон от 27 апреля 1993 г. в отдельной норме закрепляет право военнослужащих на судебную защиту. До ϶ᴛᴏго военные суды руководствовались вышеназванным постановлением Пленума Верховного Суда РФ. Как показывает практика, военные суды стали играть заметную роль в защите прав военнослужащих, рассматривая по их жалобам большое количество дел. При всем этом в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и ϲʙᴏбоды граждан"*(210) подчеркнуто, что граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и ϲʙᴏбоды во время прохождения ими военной службы, по ϲʙᴏему усмотрению в народный или военный суд.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации"*(211) установил право Военной коллегии Верховного Суда РФ рассматривать в первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в кᴏᴛᴏᴩых федеральным законом предусмотрена военная служба и кᴏᴛᴏᴩые касаются прав, ϲʙᴏбод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. На основании ст. 25 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.

В отношении исключения, приведенного в ст. 3 Закона от 27 апреля 1993 г., в части, касающейся исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, следует отметить, что анализ ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(212) позволяет сделать вывод об исключительной подсудности Конституционному Суду РФ дел о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии их Конституции РФ. Следовательно, все индивидуальные акты данных органов, а также акты, как индивидуальные, так и нормативные, других государственных органов РФ (министерств, федеральных служб, федеральных агентств и т.п.) теперь подконтрольны судам общей юрисдикции и (исходя из их компетенции) арбитражным судам и могут быть обжалованы в данные суды в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с правилами подсудности.

В связи с данным в Гражданском процессуальном кодексе РФ определена подсудность гражданских дел. К примеру, в ст. 27 ГПК РФ указано, что Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, ϲʙᴏбоды и законные интересы граждан и организаций. Отдельные статьи посвящены подсудности дел мировому судье, районному суду и т.д. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в новом ГПК РФ законодатель уточнил подведомственность судам общей юрисдикции дел, связанных с защитой граждан и организаций от неправомерных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Не стоит забывать, что важным будет вопрос об обязательности судебных решений, принятых по результатам проверки ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия нормативных актов уровня ниже федерального закона иным имеющим большую силу актам. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"*(213), вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

Для лиц, не участвующих в рассмотрении дела, обязательность судебного акта пробудет в том, что они обязаны считаться с данным актом при решении различных вопросов, связанных с теми делами, по кᴏᴛᴏᴩым суд принимал решение*(214)

Говоря о принципе "всеобщности обжалования", закрепленном в Конституции РФ и развитом в Законе от 27 апреля 1993 г., а также принимая во внимание тот факт, что нормы Конституции РФ будут нормами прямого действия, следует отметить, что сфера судебного обжалования распространяется и на частные коммерческие организации. Вот почему теоретически любой гражданин, работающий в ϶ᴛᴏй сфере, имеет право обращаться в суд за защитой ϲʙᴏих прав. Вместе с тем в ст. 1 Закона от 27 апреля 1993 г. отсутствует упоминание о частных коммерческих организациях, что создает на практике определенные трудности для гражданина, пытающегося защитить ϲʙᴏи права в судебной инстанции. Вместе с тем в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. данные дела должны рассматриваться по правилам искового производства.

Закон от 27 апреля 1993 г. наделяет гражданина правом обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и ϲʙᴏбоды, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию, т.е. предусматривает возможность выбора гражданином первоначального пути обжалования. Как известно, союзное законодательство требовало, ɥᴛᴏбы до обращения в суд гражданин обязательно подал жалобу руководителю того должностного лица, чьи действия он считает незаконными. Это во многом осложняло процедуру судебного обжалования. В случае если строго соблюдать такой порядок, то каждому для получения судебной защиты потребуется в среднем 140 дней, т.е. почти пять месяцев, что никак нельзя признать удовлетворительным.

Возможность непосредственно обращаться в суд значительно облегчает путь гражданину к судебной защите. Вместе с тем в ряде случаев законодатель устанавливает специальные порядки обжалования, кᴏᴛᴏᴩые предусматривают предварительный внесудебный способ обжалования: например, отказ администрации в составлении акта о несчастном случае, отказ в назначении пособия по социальному страхованию, отказ БТИ в оценке строения, принадлежащего гражданину на праве собственности, и т.п.

Очень важной будет норма Закона, устанавливающая альтернативную подсудность жалобы. На основании ст. 4 Закона от 27 апреля 1993 г. гражданин может подать жалобу либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, либо в суд по месту ϲʙᴏего жительства. При этом если дело связано с государственной тайной, то жалоба должна быть подана в Верховный суд республики, входящей в состав РФ, краевой, областной суд, суд автономной области, автономного округа (ст. 26 ГПК РФ) Когда речь идет об оспаривании актов нормативного характера, то в ϶ᴛᴏм случае в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с п. 4 ст. 251 ГПК РФ заявление подается в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Закон от 27 апреля 1993 г. устанавливает предельный срок обращения с жалобой в суд общей юрисдикции: три месяца с того момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящей инстанции в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Введение нормы, ограничивающей срок обращения за защитой, нельзя рассматривать как ущемление прав граждан. В необходимых случаях ϶ᴛᴏт срок может быть продлен. Цель ϶ᴛᴏй новеллы - исключить возможность подачи "запоздалой" жалобы, когда вопросы, поднятые в ней, уже потеряли ϲʙᴏю актуальность, доказательства утрачены и не могут эффективно способствовать восстановлению прав и законных интересов граждан.

Принципиально новым в Законе от 27 апреля 1993 г. будет положение о праве суда, принявшего жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по ϲʙᴏей инициативе приостановить исполнение обжалуемого решения (действия) Реализация на практике ϶ᴛᴏй нормы даст возможность предотвратить наступление вредных для гражданина последствий, связанных с исполнением обжалуемого решения.

В рассматриваемом законе в ст. 7 определяется содержание судебного решения. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и ϲʙᴏбоды.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что перечень возможных решений об удовлетворении жалобы не будет исчерпывающим. В каждом конкретном случае суд, не ограничиваясь перечисленными видами решений, может избрать и иное, кᴏᴛᴏᴩое наиболее эффективно защищает нарушенное право.

В юридической литературе неоднократно обсуждался вопрос о том, как далеко должны распространяться границы судебного контроля за актом управления, а конкретно - признается ли за судом право контролировать только законность или также целесообразность акта управления. По ϶ᴛᴏму вопросу существует довольно единодушное мнение, что суд не должен иметь право контролировать причины и основания (помимо юридических), на кᴏᴛᴏᴩых основано решение. Такое право суда означало бы "вторжение" в осуществление органом исполнительной власти предоставленных ему законом полномочий. В условиях реализации провозглашенного в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей распространение юрисдикционной деятельности суда на оценку целесообразности управленческих решений ущемило бы самостоятельность другой ветви государственной власти - исполнительной.

Для суда важны следующие моменты: 1) издан ли акт компетентным органом и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей форме; 2) соблюдены ли материально-правовые и процессуальные нормы; 3) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует ли акт цели, кᴏᴛᴏᴩую преследует закон; 4) что именно противоречит материальному праву в обжалуемом решении органа власти.

В связи с рассматриваемой проблемой компетенции суда, а точнее, объема его контрольных полномочий очень важным представляется вопрос о том, могут ли суды только отклонять обжалуемое решение или же они могут изменять его. Видимо, признание за судом реформационных прав поколебало бы принцип разграничения компетенции между различными органами государства. На наш взгляд, такой подход к урегулированию вопроса закономерен, поскольку характер административно-правовых отношений предопределяет недопустимость всестороннего контроля суда общей юрисдикции за деятельностью администрации при рассмотрении административного спора. Обжалуя в суд административный акт либо отказ в издании акта, гражданин заявляет о ϲʙᴏем несогласии с действиями органа управления, требует признать их незаконными. Данный орган в лице ϲʙᴏего представителя вправе доказывать обоснованность ϲʙᴏих действий и необоснованность требований гражданина. Задача суда - исследование всех доказательств по делу и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным оценка правомерности действий сторон. Так, суд не может определить размер пенсии или внести гражданина в список лиц, кᴏᴛᴏᴩым будет выделена жилплощадь, внести исправления в книгу актов гражданского состояния и т.д. В данных случаях полномочия суда должны ϲʙᴏдиться к признанию конкретного акта органа управления законным или незаконным. Решение суда должно содержать только заключение о законности обжалуемых действий, решений и о необходимости их отмены в случае обоснованности жалобы. Суд исключительно оставляет обжалуемый акт в силе либо признает его недействительным и обязывает орган, должностное лицо удовлетворить требования гражданина, решив вопрос по существу.

Помимо непосредственного рассмотрения дел по Закону от 27 апреля 1993 г. суды общей юрисдикции вправе оценить законность акта органа исполнительной власти при решении любого подведомственного данному суду дела. Речь идет о непосредственном применении судами ст. 120 Конституции РФ. Исходя из смысла части второй указанной статьи, можно утверждать, что если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии акта органа исполнительной власти закону, то он должен применять норму закона. При применении закона вместо не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего ему акта суд вправе вынести частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с законом или отменить.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что ныне создан определенный механизм судебного контроля за органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях защиты прав и ϲʙᴏбод граждан. Вместе с тем следует отметить, что ϶ᴛᴏт институт судебного контроля нуждается в более четком правовом регулировании, особенно в части установления специфических процессуальных правил рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений.

В Российской Федерации статья 6 Закона от 27 апреля 1993 г. предусматривает, что рассмотрение жалоб в суде осуществляется по правилам гражданского судопроизводства с учетом норм данного закона.

В новом Гражданском процессуальном кодексе РФ содержится специальный подраздел III "Производство по делам, возникающим из публичных правовых отношений". В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным подразделом суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение данных заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

ГПК РФ устанавливает форму обращения в суд - заявление заинтересованного лица. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления.

Специальная глава ГПК РФ посвящена производству по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Заявления рассматриваются в течение месяца со дня его подачи. Следует особо подчеркнуть, что отказ лица, обратившегося в суд, от ϲʙᴏего требования не влечет за собой прекращения производства по делу. Исключая выше сказанное, признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что суды общей юрисдикции применяют нормы гражданского судопроизводства с определенными изъятиями. Эти многочисленные изъятия, по сути дела, будут нормами административно-процессуальными. Специальные правила административного судопроизводства органически вытекают из особенностей материально-правовых отношений. Конечно, данные правила должны ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать общим принципам судопроизводства, сложившимся в законодательстве России и практике его применения. При всем этом абсолютное применение гражданско-процессуальных норм для разрешения административных дел противоречило бы сути административно-правовых отношений материального характера, являющихся специфическим видом публично-правовых отношений.

В отличие от правил гражданского процесса нормы административного судопроизводства содержат иные правила о процессуальных правах и об обязанностях сторон, особые сроки рассмотрения дел, вынесения решения и его исполнения, особые правила распределения судебных расходов, иные санкции за невыполнение судебных решений. К разрешению административно-правового спора не могут быть применены общие правила гражданского судопроизводства о заключении мирового соглашения, о распределении обязанностей доказывания. В связи с данным было бы вполне логично объединить все административно-процессуальные нормы в едином кодифицированном федеральном законодательном акте. Им мог бы стать закон об административном судопроизводстве. Принятие подобного акта отвечало бы потребностям практики, поскольку количество подобных споров, рассматриваемых судами, имеет устойчивую тенденцию к существенному росту.

Создание кодифицированного акта об административном судопроизводстве будет способствовать эффективности и оптимизации процесса разрешения жалоб граждан и их объединений на решения и действия органов государственной администрации, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Отметим, что тем самым в определенной мере будет решаться задача защиты прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина.

Разрешение спора между лицом (физическим или юридическим) и органом государственной или муниципальной администрации заключается в судебном контроле за законностью действий органа (должностного лица) публичной власти. Данный контроль составляет основное содержание института административной юстиции.

Административная юстиция как юридическая форма разрешения административно-правовых споров всегда связана с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа государственной администрации, органа местного самоуправления, государственного или муниципального служащего - должностного лица.

Российская юридическая доктрина предполагает, что такая оценка актов администрации наиболее эффективна, когда ее осуществляет независимый и самостоятельный орган судебной власти. Вместе с тем ϶ᴛᴏ не исключает возможности административного порядка рассмотрения и разрешения административно-правовых споров ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими органами исполнительной власти.

Следует отметить актуальность постановки вопроса о создании ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих специализированных судебных органов (независимых от органов государственной администрации и от судов общей юрисдикции), кᴏᴛᴏᴩые были бы компетентны рассматривать споры в сфере административного права. Специализированный орган административной юстиции - административный суд делает более значительный акцент на специфике дел, возникающих из административно-правовых отношений. Следует особо подчеркнуть, что Конституция РФ, а также Федеральный конституционный закон*(215) "О судебной системе Российской Федерации" направлены на развитие всех форм осуществления судебной власти. Статья 118 Конституции РФ закрепила в качестве самостоятельного института административное судопроизводство. При вступлении в Совет Европы было обращено внимание на то, что понимание административного судопроизводства не ϲʙᴏдится только к рассмотрению в судах дел об административных правонарушениях, но должно обязательно включать в себя защиту прав граждан в сфере административных отношений в целом.

Действующее федеральное законодательство предусматривает возможность рассмотрения споров публично-правового характера (административных дел) судами общей юрисдикции в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с их подведомственностью.

Обжалование административных решений судами играет положительную роль. Значение и эффективность судебного обжалования заключаются в том, что сам факт его существования оказывает позитивное влияние на работу органов исполнительной власти. Накопленный опыт в ϶ᴛᴏй сфере демонстрирует двойной эффект ϶ᴛᴏго института. В первую очередь, суд, признав решение противоречащим закону, обеспечивает законность. Во-вторых, уровень работы исполнительных органов государственной администрации по делам, подлежащим судебному контролю, повышается. Значение судебного обжалования состоит в первую очередь в ϶ᴛᴏм косвенном воздействии, так как основная цель возможности судебного обжалования заключается в том, ɥᴛᴏбы решения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих органов власти были правомерными и ɥᴛᴏбы как можно реже возникала необходимость прибегать к судебной защите.

4. Органы исполнительной власти и арбитражные суды

В начале 90-х годов законодательством России было введено положение о рассмотрении арбитражными судами некᴏᴛᴏᴩых споров, возникающих в сфере функционирования исполнительной ветви власти. Значительные изменения в организацию и в определенной мере в компетенцию арбитражных судов были внесены Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации"*(216) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации*(217), принятым также в 1995 г.

Основными задачами арбитражных судов будут защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в указанной сфере.

В АПК РФ 1995 г. отсутствовало деление судопроизводства на виды.
Интересно отметить, что там были предусмотрены категории дел, подлежащих рассмотрению арбитражными судами. К ним относились: дела по разрешению экономических споров, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дела о банкротстве. Важно заметить, что однако, при всем этом можно было утверждать, что АПК РФ 1995 г. содержал три вида производств. Так, производством по разрешению экономических споров были охвачены споры, возникающие как из гражданских отношений, так и из административных и иных отношений. При ϶ᴛᴏм не имело значения, кто выступал на стороне истца - организация или государственный орган, иной орган управления*(218)

Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г. (далее - АПК РФ) выделил дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в самостоятельное производство.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (ст. 29 АПК РФ)

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ АПК РФ предусматривает и право государственного органа (а следовательно, и органа исполнительной власти) в случаях, предусмотренных федеральным законом, обратиться с иском или заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, т.е. рассматривается в качестве стороны процесса (ст. 53)

В ч. 1 ст. 29 АПК РФ вводится понятие "административное судопроизводство", в рамках кᴏᴛᴏᴩого рассматриваются указанные выше дела. Его можно рассматривать как производство в арбитражном суде по оспариванию нормативных или ненормативных правовых актов, а также производство по делам об административных правонарушениях.

В п. 1 ст. 189 АПК РФ употребляется категория "правила административного судопроизводства". Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации впервые на уровне нормативного правового акта такого уровня употребляется термин "административное судопроизводство". Исключая выше сказанное, данный термин введен Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".*(219) В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ч. 2 п. 4 ст. 2, оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве.

Использование ϶ᴛᴏго термина полностью ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует конституционной норме, кᴏᴛᴏᴩая закрепила наряду с другими данный вид судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) В АПК РФ ϶ᴛᴏ понятие содержит в себе судебную процедуру рассмотрения арбитражными судами экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Данная формулировка позволяет отнести экономические споры к категории споров публично-правового характера. Речь идет о группе споров, дел, в кᴏᴛᴏᴩых одной из сторон будет орган государственной власти, преимущественно орган исполнительной власти. Как справедливо отметил С.Д. Хазанов, административное судопроизводство в арбитражном процессе связывается с обеспечением законности в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, т.е. когда арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности*(220) Это будет одним из способов обеспечения законности в сфере публичного управления, выражающимся в признании актов нормативного характера, кᴏᴛᴏᴩые оспариваются в арбитражном суде ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими или не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В случае оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и признания их не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими закону или иному нормативному правовому акту и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Налицо, по сути дела, институт административной юстиции. Статистические данные свидетельствуют о том, что количество споров административно-правового характера увеличивается. В общем числе рассматриваемых дел они составили в 2000 г. почти 48%. Резко увеличилось число налоговых споров (на 62%) К примеру, если в 2000 г. было рассмотрено 11301 дело о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, то в 2001 г. количество данных дел составило 15 336*(221) В связи с данным В.Ф. Яковлев, председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, в ϲʙᴏем докладе на итоговом совещании 2000 г. сказал, что арбитражные суды работают в режиме не только гражданских, но и административных судов*(222) Так, из числа поступивших в 2002 г. в арбитражные суды 18 467 заявлений 219 будут делами об оспаривании нормативных правовых актов. В том же году в арбитражных судах рассмотрено 15 159 дел о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов*(223) К общему количеству рассмотренных в 2002 г. дел в арбитражных судах споры, возникающие из административных правоотношений, составили 46,7%*(224) Приведем пример. ООО "Топаз-В" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к Инспекции МНС России по г. Кургану о признании частично недействительным решения о начислении налога, пени и штрафа за неисчисление, неуплату и непредъявление налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход от деятельности по ремонту и изготовлению ювелирных изделий из драгоценных металлов за третий квартал 2001 г. Выручка от названной деятельности не отражена налогоплательщиком в бухгалтерском учете в целях обложения спорным налогом. ООО "Топаз-В" мотивировало ϲʙᴏе обращение в суд тем, что деятельность по ремонту и изготовлению ювелирных изделий не отнесена к виду деятельности, доход от кᴏᴛᴏᴩой подлежит обложению единым налогом на вмененный доход. Решением суда от 4 июля 2002 г. иск был удовлетворен. В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось. Инспекция МНС России по г. Кургану с принятым судебным актом не согласилась, просит его отменить и в иске отказать. Законность принятого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке ст. 274, 284, 286 АПК РФ. В результате суд постановил: решение от 4 июля 2002 г. Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения*(225)

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, кᴏᴛᴏᴩый предусмотрен АПК РФ, с учетом особенностей, закрепленных в разделе III АПК РФ. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ некᴏᴛᴏᴩые авторы не согласны с выделением в АПК РФ 2002 г. дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений, в самостоятельное производство (наряду с исковым) Так, по мнению Т.Е. Абовой, в АПК РФ нет норм, кᴏᴛᴏᴩые могли бы убедить в такой специфике данных дел, кᴏᴛᴏᴩая потребовала бы их выделения в самостоятельный вид производства. Более того, высказывается мнение, что даже при выделении порядка разбирательства дел, возникающих из административных и иных отношений, в самостоятельный вид производства (наряду с исковым) оно не становится административным судопроизводством. Вместе с тем анализ норм АПК РФ (ст. 29 и ст. 189), приведенный выше, свидетельствует об обратном. Именно в порядке административного судопроизводства рассматривают данную категорию споров арбитражные суды.

Законодатель подчеркивает, что существуют специальные правила, обусловленные природой той или иной категории публичных споров, а отсюда следует потребность в процессуальных особенностях. К таким особенностям можно отнести процессуальную форму обращения в суд. В качестве таковой выступает заявление, а не иск.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, кᴏᴛᴏᴩые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 65 и ч. 3 ст. 189 АПК РФ) Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в публичных делах основная часть доказывания ложится на ответчика. Вместе с тем, согласно той же части 1 ст. 65 АПК РФ, "каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на кᴏᴛᴏᴩые оно ссылается как на основание ϲʙᴏих требований и возражений". Как правильно отметила Э.М. Мурадьян, в ст. 65 АПК РФ содержится общее правило и правило специальное. На его основе появилось также специальное правило близкого содержания, но более узкого спектра действия, записанное в части 3 ст. 189 АПК РФ*(226)

Дела в арбитражных судах рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая подготовку дела, судебное разбирательство и принятие решения. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. В случае если заявитель откажется от ϲʙᴏего требования, производство по делу тем не менее не прекращается и суд вправе продолжить рассмотрение дела по существу, следуя норме ч. 8 ст. 194 АПК РФ. В том случае, когда арбитражный суд уже рассматривал ранее заявление о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии нормативного правового акта другому акту большей юридической силы и по результатам дела имеется вступившее в силу решение суда, то по иному заявлению, касающемуся аналогичного вопроса, производство по делу прекращается.

По результатам рассмотрения дела суд принимает решение о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими иному акту, имеющему большую юридическую силу, либо о признании не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим ему и не действующим полностью или в части. Решение вступает в силу немедленно после его принятия. В апелляционном порядке такие дела не рассматриваются. Решение арбитражного суда, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Правовым последствием признания нормативного правового акта или отдельных его положений недействующими будет то, что они не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с актом, имеющим большую юридическую силу.

Действующий АПК РФ предусматривает возможность оспаривания решений, а также действий или бездействия государственных органов или должностных лиц, нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Стоит отметить, что оспорены и подвергнуты проверке в суде могут быть различные решения (как индивидуальный акт вне зависимости от его формы), действия (бездействие) властных структур. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙт также ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, касающиеся, например, приостановления действия лицензии, отказа в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т.д. АПК РФ предоставляет возможность оспаривания решений, а также действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, нарушающих права и интересы субъектов экономической деятельности. Материал опубликован на http://сайт
В суде могут быть оспорены, например, отказ в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; отказ в регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; отказ в выдаче документа, устанавливающего статус юридического лица; отказ в принятии документов на лицензирование и т.д.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. Вместе с тем следует отметить, что критерии распределения подведомственности дел по оспариванию ненормативных правовых актов арбитражным судом и судом общей юрисдикции носят достаточно общий характер. В связи с данным на практике в ряде случаев возникают проблемы.

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, интересов конкретным ненормативным актом.

Арбитражный суд при рассмотрении таких дел, как и вообще дел из публичных правоотношений, активно проявляет ϲʙᴏи властные полномочия и инициативу*(227)

Суд, рассмотрев дело, может признать ненормативный правовой акт недействительным, решение и действие (бездействие) незаконным либо принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Решения арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения применению не подлежат.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что рассматривая данные категории дел (главы 23 и 24 АПК РФ), арбитражные суды осуществляют контроль за административным нормотворчеством, за нормативными и ненормативными правовыми актами: осуществляют проверку оспариваемого акта или отдельных его положений; определяют их ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие закону или иному акту; устанавливают наличие полномочий ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего орган (должностного лица) по принятию того или иного акта, совершения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего действия и т.д.

Характерно, что АПК РФ предусматривает и право государственного органа (а следовательно, и органа исполнительной власти) в случаях, обозначенных федеральным законом, обратиться с заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В ϶ᴛᴏй ситуации ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий орган рассматривается в качестве стороны процесса.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 16) устанавливает обязанность исполнения вступившего в законную силу судебного акта всеми государственными органами, органами местного самоуправления, всеми иными органами, организациями и гражданами на всей территории России и указывает на ответственность за неисполнение такого акта. Вместе с тем анализ положений АПК РФ свидетельствует, что в нем предусмотрена ответственность лиц участвующих в деле, или иных лиц, присутствующих в зале судебного заседания, за проявленное ими неуважение к арбитражному суду; ответственность судебного пристава за неисполнение или ненадлежащее исполнение ϲʙᴏих обязанностей; ответственность за утрату исполнительного листа; ответственность за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами. Отдельной статьи, посвященной ответственности за неисполнение решений арбитражного суда по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов ненормативного характер, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, в Кодексе, к сожалению, нет. Вместе с тем обращает на себя внимание норма ч. 2 ст. 332 АПК РФ, согласно кᴏᴛᴏᴩой за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на кᴏᴛᴏᴩое возложено совершение данных действий, на указанное лицо налагается судебный штраф. По нашему мнению, эту норму можно рассматривать как общее правило, применяемое в конкретном случае и к органу исполнительной власти, в отношении кᴏᴛᴏᴩого вынесен судебный акт арбитражного суда.

К административному судопроизводству, осуществляемому в рамках Арбитражного процессуального кодекса, относится рассмотрение дел об административных правонарушениях. Так, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определенная категория дел рассматривается судьями арбитражных судов. К их подведомственности ᴏᴛʜᴏϲᴙтся правонарушения, совершенные в основном в сфере предпринимательской деятельности юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями (гл. 14 КоАП РФ) Таких видов правонарушений сравнительно немного. Эти дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, кᴏᴛᴏᴩые установлены в главе 25 АПК РФ.

Законодатель исключил из ГПК РФ нормы, касающиеся рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях, сосредоточив их только в КоАП РФ. Вместе с тем дела об административных правонарушениях в сфере предпринимательства рассматриваются по правилам АПК РФ. В случае если сравнить положения КоАП РФ и АПК РФ, то обнаруживается их явное расхождение. Так, итоговым документом по делу в КоАП РФ будет постановление, в АПК РФ - решение. Основным процессуальным документом на стадии возбуждения дела в КоАП РФ выступает протокол об административном правонарушении, в АПК РФ - заявление о привлечении к административной ответственности, к кᴏᴛᴏᴩому прилагается протокол и т.д. Все ϶ᴛᴏ говорит о необходимости согласования норм и о приведении их к общему началу.

Исследование роли арбитражных судов в сфере взаимоотношений с органами исполнительной власти свидетельствует, что в настоящее время деятельность арбитражных судов (судей) будет важным средством контроля и обеспечения законности в государственном управлении в сфере экономики, защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота. Говоря о расширении возможности арбитражных судов в осуществлении судебного контроля, можно сослаться на ч. 1 и 2 ст. 120 Конституции РФ.
Стоит отметить, что особенно показательна в ϶ᴛᴏм плане часть 2, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩой "суд, установив при рассмотрении дела неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом". При этом, к сожалению, существуют еще некᴏᴛᴏᴩые законодательные акты, принятые до Конституции РФ 1993 г. и не в полной мере ей ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие. По϶ᴛᴏму, опираясь на принципы, заложенные в Конституции РФ (такие, как принцип высшей юридической силы, прямого действия и ряд других), суды должны принимать решение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нормами Конституции. В связи с данным реализацию судами правила ч. 2 ст. 120 Конституции РФ можно рассматривать как один из вариантов участия судов общей юрисдикции и арбитражных судов в конституционном контроле, осуществляемом правосудием*(228)

5. Административная юстиция

Проблема административной юстиции в настоящее время находится в центре внимания теоретиков и практиков. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в подходе к ее решению достигнуто определенное согласие. При этом важным остается вопрос о том, в каких организационно-правовых формах наиболее эффективно будет действовать ϶ᴛᴏт институт в нашей стране; какие процессуальные нормы должны обеспечивать деятельность органов административной юстиции; какие категории дел они будут рассматривать.

Сегодня назрела острая необходимость формирования системы административных судов, разрешающих споры между сторонами публичных правоотношений. С созданием системы административных судов тесно связывают вопросы реформирования государственного управления, а также совершенствование правового механизма обеспечения прав и ϲʙᴏбод физических и юридических лиц. Необходимость формирования системы административной юстиции активно обсуждалась после принятия Конституции РФ 1993 г. и Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Стоит сказать - положения, содержащиеся в п. 3 ст. 1 и в ст. 26 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", предусматривают возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, статус кᴏᴛᴏᴩых должен быть установлен федеральным конституционным законом. Вместе с тем упомянутый закон относит к федеральным судам и специализированные суды, кᴏᴛᴏᴩые составляют систему федеральных судов общей юрисдикции (п. 3 ст. 1), но учреждение кᴏᴛᴏᴩых возможно только путем внесения изменений и дополнений в данный Закон (п. 1 ст. 26)

Как справедливо отметил Ю.Н. Старилов, нормативные положения Конституции РФ об осуществлении судебной власти посредством административного судопроизводства будут конституционно-правовой базой, на кᴏᴛᴏᴩой и будет в ближайшие годы строиться российская административная юстиция как организационно-правовая форма административного процесса*(229)

По ныне действующему законодательству рассмотрение административных дел отнесено к ведению судов общей юрисдикции в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с их подведомственностью. Эти дела рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Исключая выше сказанное, разрешение определенной категории административно-правовых споров осуществляется также арбитражными судами. Практика свидетельствует о том, что количество споров публично-правового характера, рассматриваемых в судах, имеет явную тенденцию к значительному росту. В эту категорию споров входят дела о признании незаконными нормативно-правовых актов различных ветвей власти, споры между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, жалобы о нарушении избирательного законодательства и многие другие, кᴏᴛᴏᴩые возникают в сфере публично-правовых отношений.
Стоит отметить, что особую значимость правильное рассмотрение ϶ᴛᴏй категории дел приобретает в свете осуществляемой в России административной и судебной реформ.

В связи с обсуждением мер по дальнейшему продвижению судебной реформы в России широкий общественный резонанс получила идея организации специализированной ветви судов общей юрисдикции - административной юстиции. В рамках международной практики административная юстиция осуществлена в различных организационных формах. При этом перенос данных форм на российскую почву в том виде, в кᴏᴛᴏᴩом они функционируют в конкретных странах, вряд ли можно считать целесообразным. Тот или иной институт должен вписаться в правовую систему страны с учетом уже действующей системы контрольно-надзорных органов.

Существуют различные подходы к понятию "административная юстиция". По нашему мнению, административная юстиция характеризуется системой специальных судебных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления. Данный вид юстиции представляет собой юридическую (судебную) форму разрешения конфликтов, возникающих в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа публичной власти. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ такие споры имеют специфический административно-правовой характер, особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения), особый порядок разрешения, а также специфические средства и способы защиты и т.д., что обусловливает необходимость специального нормативного правового регулирования процедуры их рассмотрения. Таким образом, административную юстицию можно рассматривать как административную форму правосудия, специальную ветвь правосудия, обеспечивающего судебный контроль за публичной властью в ходе разрешения споров публично-правового характера по особым процессуальным правилам.

В условиях разделения властей должна значительно возрастать роль именно судебной власти, и естественным продолжением ее укрепления было бы учреждение системы административных судов.

В связи с данным закономерна постановка вопроса о необходимости специализации судей по рассмотрению именно ϶ᴛᴏй категории дел, а также о создании специальных судебных органов для рассмотрения публично-правовых споров в рамках административного судопроизводства. Таким образом, проблема создания административной юстиции имеет как материально-правовой, так и процессуальный аспект. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ идея специализации судов (судей) активно поддерживается и представителями судейского корпуса.

В августе 2000 г. Верховный Суд РФ внес в Государственную Думу проект нового Федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации". Верховный Суд РФ предлагает в целях преодоления негативных тенденций в рассмотрении административных дел создать в системе судов общей юрисдикции административные суды, не связанные с существующим административно-территориальным делением страны. Стоит сказать, для ϶ᴛᴏго предлагается сформировать систему федеральных окружных административных судов в пределах ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих федеральных округов и федеральные межрайонные административные суды с юрисдикцией в отношении нескольких районов субъекта РФ. Исключая выше сказанное, предлагается учредить Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ и при необходимости создать ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие коллегии в судах областного уровня.

Весьма важна проблема распределения компетенции судов по рассмотрению административных дел. Вот к примеру, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с проектом закона о федеральных административных судах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ будет рассматривать в качестве суда первой инстанции, например, такие дела, как об оспаривании нормативных и ненормативных актов Президента РФ, Правительства РФ; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных объединений, действующих на территории РФ, в случае нарушения ими законодательства РФ и т.д. Проверку законности и обоснованности решений, вынесенных указанной коллегией в качестве суда первой инстанции и не вступивших в законную силу, будет осуществлять ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий состав судей Кассационной коллегии Верховного Суда РФ. В проекте закона предусматривается также подсудность ряда административных дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, автономной области и автономному округу. Что касается места мировых судей в системе административной юстиции, на наш взгляд, на сегодняшний день ϶ᴛᴏт вопрос не должен быть решен положительно. Система мировой юстиции находится в стадии становления, кроме того, у мировых судей достаточно большой объем компетенции. По϶ᴛᴏму, как нам представляется, мировой судья не должен быть пока субъектом административной юстиции.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным проектом к административным делам ᴏᴛʜᴏϲᴙтся дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также дела по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, налогового законодательства, по спорам органов государственой власти и органов местного самоуправления между собой, дела о приостановлении или прекращении деятельности общественных объединений. Вместе с тем следует отметить, что в проекте нет достаточно четкого определения понятия "административное дело". Как представляется, административное дело побудет в результате возникновения административно-правового спора. Именно ϶ᴛᴏт спор связан с реализацией органами исполнительной власти управленческих функций.

Специализация судебных составов связана прежде всего с необходимостью глубокого изучения и правильного применения судьями достаточно широкого массива законодательства, используемого для рассмотрения определенной категории дел в сфере управления. Вследствие сложности названной категории дел их рассмотрение и правильное разрешение требуют высокого профессионализма. Но поскольку основная масса данных дел рассматривается в порядке гражданского судопроизводства районными судами и судами областного уровня, такую специализацию обеспечить сложно. Сложность и многообразие государственно- и административно-правовых отношений требуют специального обучения судей по публично-правовым спорам*(230)

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что естественным продолжением укрепления судебной власти как третьей власти в государстве было бы учреждение системы административных судов.

Система правосудия в Российской Федерации должна позволить гражданам, юридическим лицам обжаловать в суды различного уровня как нормативные, так и индивидуальные акты властных органов, должностных лиц, нарушающие их права и ϲʙᴏбоды.

До настоящего времени суды общей юрисдикции при рассмотрении административных правовых споров применяют нормы гражданского процессуального законодательства. Об ϶ᴛᴏм говорится в ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан", а также в специальном подразделе ГПК РФ, кᴏᴛᴏᴩый регулирует порядок рассмотрения дел из публичных правоотношений. Аналогично тому как и в ранее действовавшем, так и в новом ГПК РФ установлено, что эта категория дел рассматривается и разрешается по общим правилам искового производства с особенностями, определяемыми главами 23-26 ГПК РФ и другими федеральными законами. К таким особенностям законодатель относит, в частности, неприменение правил заочного производства; особые правила по распределению обязанностей по доказыванию; право суда истребовать доказательства по ϲʙᴏей инициативе и т.д. Вместе с тем остается неясным, можно ли предъявлять встречные требования, заключать мировые соглашения по таким делам и ряд других моментов.

По нашему мнению, использование гражданского процесса связано с недостаточной разработанностью, а порой и отсутствием административно-процессуальных норм, кᴏᴛᴏᴩые могли бы регламентировать административное судопроизводство. Бесспорно, административный процесс в суде во многом схож с гражданским процессом. Об ϶ᴛᴏм еще в 1910 г. повествовал С.А. Корф. "Нет никакого сомнения, и ϶ᴛᴏ признается как друзьями, так и недругами административной юстиции, что источником и образом построения административного процесса послужил процесс гражданский, столетние принципы последнего применены ко вновь родившемуся в XIX веке административному процессу... Этим объясняется, что многие принципы обоих процессов совершенно тождественны, другие весьма похожи друг на друга"*(231)

Вместе с тем крайне важно подчеркнуть, что процессуальные особенности рассмотрения административных дел подтверждают недопустимость растворения их в исковой процедуре гражданского процесса. Административное судопроизводство характеризуется наличием собственных принципов и процессуальных правил, отражающих материально-правовую природу публично-правовых споров. Н.М. Коркунов совершенно справедливо отмечал, что разграничение сферы гражданской и административной юстиции определяется различием частного и публичного права*(232) Вот почему спор о субъективных публичных правах не может разрешаться в традиционных формах искового гражданского судопроизводства. Специальные правила административного судопроизводства логически связаны со специфическим характером материально-правовых отношений, важной особенностью кᴏᴛᴏᴩых будет неравноправное положение его участников. Важно заметить, что одной из сторон административно-правовых отношений выступает орган (должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями. В ϶ᴛᴏм процессе в качестве способа возбуждения дела выступает на сегодняшний день не иск, а заявление.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ административное правосудие может основываться и на исковом характере судебного производства. При этом в рамках ϶ᴛᴏго производства суд разрешает не гражданско-правовой спор, а публично-правовой, одновременно осуществляя судебный контроль за законностью действий властных структур по отношению к физическим и юридическим лицам и т.д. Спор считается административным, если юридический вопрос, составляющий содержание спора (т.е. материально-правовое отношение, кᴏᴛᴏᴩое связывает стороны), будет вопросом административного права. Предметом судебного разбирательства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, может быть широкий круг отношений, кᴏᴛᴏᴩые регулируются нормами различных отраслей права.

Не стоит забывать, что важная задача административного процесса как правовой формы рассмотрения судом публично-правовых споров - восстановление нарушенных прав и ϲʙᴏбод участников административно-правовых отношений. А.К. Соловьева правильно отметила, что основная цель административной юстиции - восстановление нарушенного принципа зааконности государственного управления посредством прекращения действия незаконного акта и защиты субъективных публичных прав граждан и организаций*(233) Обжалуя в суд правовой акт, гражданин либо организация заявляет о ϲʙᴏем несогласии с действиями (решениями) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа или должностного лица и требует признать их незаконными. Властный субъект данного рода отношений должен доказать ϲʙᴏю правоту. Суд в ϶ᴛᴏм случае выступает как независимый арбитр. По϶ᴛᴏму позиция суда должна быть максимально активной.

Несмотря на то что, когда речь идет об административном процессе, выбудет горизонтальный характер отношений противоборствующих сторон (отношений, в кᴏᴛᴏᴩых отсутствует управляющее воздействие), граждане, как правило, лишены возможности противостоять могущественному представителю властных структур. Чтобы как-то уравновесить их шансы, суд обязан помочь частному лицу в споре. Судья не должен, как в гражданском процессе, довольствоваться только регистрацией заявлений сторон процесса и вынесением ϲʙᴏего решения. С учетом того, что в большинстве случаев доказательства по делу находятся в документах органов или должностных лиц, кᴏᴛᴏᴩые не стремятся их представить, особенно если они не в их пользу, судья должен иметь возможность вмешаться и обязать администрацию предоставить обоснование ее действий, истребовать материалы и иные доказательства. В случае необходимости суд должен иметь возможность получать заключение специалиста, эксперта и т.д. Именно административная юстиция может перевести юридическое неравенство сторон, существующее в материальном административном правовом отношении, в процессуальное равенство, кᴏᴛᴏᴩое иметь место в административном судопроизводстве.

Исходя из того что административное судопроизводство - ϶ᴛᴏ особая ветвь судопроизводства, нужно учитывать, что специальный закон должен отразить особенности взаимоотношений участников процесса*(234) Таким законом мог бы стать закон об административном судопроизводстве.

В связи с данным безусловно актуальной остается проблема определения характера дел, кᴏᴛᴏᴩые будут разрешаться в ходе административного судопроизводства. Прежде всего правосудие по административным делам связано с рассмотрением заявлений граждан и их объединений на действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, общественных организаций, нарушающих их права и ϲʙᴏбоды в сфере публичного права. При ϶ᴛᴏм в суд могут быть обжалованы как индивидуальные, так и нормативные акты.

Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений, представляет собой часть правоприменительного процесса. Глава 24 ГПК РФ "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части" будет новой, так как подобного раздела в прежнем ГПК не было. Объект судебного рассмотрения по данным делам - правовой акт нормативного характера. Причем он может быть обжалован как в целом, так и в части. Суды общей юрисдикции рассматривают заявления граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов, если их рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. В случае удовлетворения заявления суд признает ϶ᴛᴏт акт недействующим и не порождающим правовых последствий с момента его издания. Вступившее в законную силу решение суда публикуется в средствах массовой информации, в кᴏᴛᴏᴩых был опубликован данный акт. Это решение обязательно для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с положениями главы 25 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться с заявлением суд, если считают, что решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены их права и ϲʙᴏбоды. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некᴏᴛᴏᴩых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(235) разъяснено, что с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений, действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в т.ч. с соблюдением правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. Вместе с тем при создании полноценного института административной юстиции эта категория дел могла бы рассматриваться в административных судах по общим правилам административного процесса, закрепленным в специальном процессуальном акте.

Пока еще остается актуальным и нерешенным вопрос о том, может ли стороной административного процесса выступать, например, Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование. В 1996 г. было принято совместное постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8/10 "О некᴏᴛᴏᴩых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", где в п. 12 говорится, что в случаях предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц данных органов, крайне важно иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться РФ, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий субъект РФ или муниципальное образование в лице ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего финансового или иного управленческого органа*(236)

Не стоит забывать, что важное место в сфере административного судопроизводства могут занять споры о компетенции в системе органов исполнительной власти; дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Заслуживает внимания, в случае создания специальных административных судов, постановка вопроса о целесообразности изъятия из подсудности арбитражных судов некᴏᴛᴏᴩых споров, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности и органами публичного управления. Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК) содержит специальный раздел III "Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений". Эти дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным кодексом, но с особенностями, установленными в обозначенной главе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. АПК четко обозначает подведомственность судов. Понятие подведомственности призвано прежде всего определить, какие споры рассматриваются в арбитражных судах, а какие - в иных судах*(237) Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в отличие от ГПК РФ, в АПК РФ законодатель применяет такие понятия, как "порядок административного судопроизводства" и "правила административного судопроизводства".

Сегодня процессуальной формой обращения в суд на неправомерные действия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа или должностного лица будет заявление. Именно в эту форму облекается требование к суду. При этом в юридической литературе неоднократно высказывалась точка зрения о необходимости изменения данной формы и о трансформации ее в административный иск. В судебном споре с субъектом власти гражданин должен быть истцом, а не жалобщиком*(238) Подача административного иска приводит к возникновению процессуального отношения административно-правового характера, кᴏᴛᴏᴩое одновременно будет правоохранительным и горизонтальным. Именно в такого рода отношениях субъекты выступают как равные стороны - участники процесса.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан" возложил процессуальную обязанность доказывания на сторону, действия и решения кᴏᴛᴏᴩой обжалованы при подаче жалобы. Это очень важная норма, гарантирующая гражданину оϲʙᴏбождение от обязанности доказывать незаконность обжалуемого действия (решения) А.Т. Боннер точно отметил, что в административном судопроизводстве общее правило о распределении обязанностей доказывания неприемлемо*(239) Вместе с тем гражданин должен доказать факт нарушения ϲʙᴏих прав и ϲʙᴏбод. В связи с данным при подаче административного иска гражданин обязан изложить факт нарушения ϲʙᴏих прав и ϲʙᴏбод. Это положение должно найти ϲʙᴏе закрепление в акте (законе, кодексе) об административном судопроизводстве.

Поскольку в суд в случае возникновения административного правового спора могут обращаться не только физические, но и юридические лица, в процессуальном кодексе крайне важно определить подведомственность суду административных исков граждан о нарушении их прав и ϲʙᴏбод, а также юридических лиц о нарушении их прав и охраняемых законом интересов. Исходя из разнообразия публично-правовых отношений, содержание подобных исков будет различно (например, иски о признании недействующими актов государственных или муниципальных органов, их должностных лиц; иски с требованием обязать ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий орган или должностное лицо издать ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий акт и т.д.)

Не стоит забывать, что важными стадиями административного судопроизводства, бесспорно, будут слушание дела и вынесение решения по делу. В процессе слушания должны быть соблюдены все процедуры, кᴏᴛᴏᴩые способствуют выяснению объективной истины. Вместе с тем актуальным остается вопрос, кᴏᴛᴏᴩый неоднократно обсуждался в юридической литературе, о том, как далеко должны распространяться границы контроля суда в сфере публичной власти при оценке решения или действия органа или должностного лица; признается ли за судом право контролировать только законность или также право контролировать целесообразность акта. Мы полагаем, что суду не следует предоставлять право контролировать причины и основания (помимо юридических), на кᴏᴛᴏᴩых основано принятие акта. Такое право суда означало бы "вторжение" в сферу иной ветви власти, в осуществление ее органом предоставленных ему законом полномочий.

В связи с рассматриваемой проблемой компетенции суда, а точнее, объема его контрольных полномочий, важным представляется вопрос о том, могут ли суды, вынося решение о признании акта недействующим (что означает невозможность его применения), внести в ϶ᴛᴏт акт изменения либо отменить его. Видимо, признание за судом реформационных прав поколебало бы принципы разграничения компетенции между различными органами государства. Такой подход к решению вопроса закономерен, поскольку характер административно-правовых отношений предопределяет недопустимость всестороннего контроля судебного органа за деятельностью администрации при рассмотрении административного спора. Решение суда должно содержать только заключение о законности обжалуемых действий (решений) и о необходимости их отмены в случае обоснованности административного иска.

В одном из разделов законодательства об административном судопроизводстве следует сформулировать нормы, предусматривающие порядок пересмотра решений судов первой инстанции, а также пределы пересмотра дела в суде второй инстанции.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что рассмотрев исключительно некᴏᴛᴏᴩые проблемы административной юстиции, можно констатировать, что назрела необходимость создания кодифицированного акта, содержащего процессуальные правила деятельности судов по рассмотрению административных дел. Принятие такого акта явилось бы важным шагом в продвижении судебной реформы в России, отвечало бы потребностям практики и способствовало бы эффективности и оптимизации процесса разрешения споров публично-правового характера.

6. Взаимоотношения органов судебной и исполнительной власти в сфере организационно-хозяйственного и финансового обслуживания судебной деятельности

Судебная система органов, занимая независимое положение и не подчиняясь непосредственно никаким другим органам государственной власти, тем не менее достаточно прочно связана узами содружества с органами исполнительной власти. Достаточно указать на полномочия Правительства РФ, кᴏᴛᴏᴩое обязано обеспечить финансирование всех судов из федерального бюджета, что предусмотрено статьей 124 Конституции РФ. При этом ϶ᴛᴏ означает обязанности Министерства финансов РФ ϲʙᴏевременно и полностью обеспечить такое финансирование, включая заработную плату судей. Суды должны быть обеспечены зданиями, а ныне распределение таких зданий и помещений входит в компетенцию органов, управляющих государственным имуществом. Естественно, что законодательное и иное нормативное решение всех перечисленных вопросов еще не означает безупречного исполнения принятых решений. К сожалению, на практике решение данных вопросов порой зависит от усмотрения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих исполнительных органов. Состояние зданий и помещений судов общей юрисдикции и их техническое обеспечение в ряде случае оставляют желать лучшего.

Следует обратить внимание на содержание ст. 9 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"*(240) Речь идет о том, что Закон предусматривает особую защиту судьи, членов его семьи и имущества со стороны государства и возлагает обязанность по обеспечению безопасности указанных лиц и сохранности имущества на органы внутренних дел (если поступит заявление судьи) Эти положения нашли ϲʙᴏе развитие в ФЗ от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"*(241) Закон предусматривает возможность осуществления личной охраны, охраны жилища и имущества. Исключая выше сказанное, с учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц органы, обеспечивающие безопасность, могут выдать указанным лицам оружие.

Долгое время на Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ была возложена обязанность по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. При этом в настоящее время вопрос о взаимоотношениях органов юстиции претерпел значительные изменения, учитывая тенденцию к самостоятельному функционированию всех ветвей власти. Из ведения Министерства юстиции были изъяты функции по организационному обеспечению деятельности судов, по организации рассмотрения жалоб и заявлений граждан, связанных с работой судов, по определению потребности судов в кадрах, по изучению судебной практики.

В ϲʙᴏе время в постановлении III (внеочередного) Всероссийского съезда судей "О концепции судебной системы Российской Федерации" от 25 марта 1994 г. в качестве первого шага к "самостоятельному функционированию судебной власти" было признано необходимым создание Судебного департамента, деятельность кᴏᴛᴏᴩого должна проходить при участии и контроле со стороны органов судебного сообщества. Принятый в конце 1996 г. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" нормативно закрепил создание Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации*(242) Кстати, эта идея была отражена в специальном Федеральном законе от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"*(243)

Этот департамент и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Данный орган призван способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Ему переданы функции организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, кᴏᴛᴏᴩый назначается на должность и оϲʙᴏбождается от должности председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что Судебный департамент не будет органом исполнительной власти, а действует в рамках судебной системы, завершая ее самостоятельное и независимое от органов юстиции существование.

Закрепление в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей способствовало укреплению и развитию судебной системы, повышению ее значения и авторитета в жизни общества и государства. Судебная система становится эффективным инструментом защиты прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, приоритет кᴏᴛᴏᴩых провозглашен в российской Конституции. При этом ожидаемого результата судебной реформы вряд ли можно достичь, если не будет создан действенный механизм исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. С ϶ᴛᴏй целью создана Служба судебных приставов. Исходя из ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах", Министерство юстиции РФ образует Службу судебных приставов, кᴏᴛᴏᴩая входит в систему его органов*(244) Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что судебный пристав-исполнитель будет представителем исполнительной власти, и от него зависит реализация решений суда.

Министерство юстиции реализует еще одно полномочие, оказывающее серьезное влияние на деятельность суда. Помимо судебных приставов-исполнителей в состав Службы судебных приставов входят приставы по обеспечению установленного порядка деятельности суда, кᴏᴛᴏᴩые обеспечивают в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса; обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и т.д.*(245)

В заключение хотелось бы отметить, что судебная власть - стержневой институт, кᴏᴛᴏᴩый обеспечивает правовой порядок, а эффективность судебной системы усиливает другие ветви власти.

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Хаманева Н.Ю. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "Глава V. Исполнительная власть и судебная власть. Соотношение, взаимодействие") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта сайт настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Хаманева Н.Ю. в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Хаманева Н.Ю., 2015. Глава V. Исполнительная власть и судебная власть. Соотношение, взаимодействие.

(С) Юридический репозиторий сайт 2011-2016

законодательной власти Сущность состоит в принятии законов, выступающих высшей формой выражения воли народа. Кроме законодательной она выполняет ряд важных функций: финансовую (утверждение государственного бюджета); распорядительную (формирование высших исполнительных и судебных органов); контроль за деятельностью исполнительной власти.

Законодательная власть носит представительный характер. Она состоит из системы органов государства, имеющих право на приятие законов. К ним относятся:

Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации;

Законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, осуществляющие собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов.

По предметам ведения в РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, обладающие прямым действием на всей территории страны. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. ФЗ не могут противоречить конституционным законам. Законодательная власть на любом уровне функционирует в тесной взаимосвязи с другими ветвями власти.

Исполнительная власть призвана обеспечивать реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны.

Систему органов исполнительной власти России составляют федеральные органы исполнительной власти (правительство РФ и его подразделения) и органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти могут передавать часть своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

Судебная власть – вид государственной власти, отвечающий за осуществление правосудия. Правосудие является одним из видов государственной деятельности, направленной на разрешение социальных конфликтов, которые связаны с нарушением норм права, путем гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды – специальные органы, посредством которых реализуется судебная власть.

Судебная система РФ состоит из трех ветвей:

Конституционный суд России и конституционные (уставные) суды в субъектах РФ;

Суды общей юрисдикции, осуществляющие уголовное, гражданское, административное и другие виды судопроизводства;

Арбитражные суды.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ, а не политической целесообразности, политическим взглядам и интересам, программам политических институтов; судьи неприкосновенны и несменяемы. Конституция РФ устанавливает также, что финансирование судей должно производиться только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА РФ

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция и т. п.), в которых он насчитывает достаточно длительную историю и обширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего молодого государства. Появилось немало посвященных ему исследований. Скорее всего, данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из“вечных”. Однако от этого она не превратилась в предельно раскрытую и исчерпанную. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок и детальных исследований ученых, политологов, историков и юристов.

Совет безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

СБ формируется Президентом в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности». К числу постоянных членов СБ относятся Президент РФ, являющийся по должности председателем СБ, Председатель Правительства РФ. В состав СБ входят министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители специальных служб, а также председатели палат Федерального Собрания РФ.

Основными задачами СБ являются:

– определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

– разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

– разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений и оценка их эффективности;

– совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества, государства и др.

В целях более углубленной подготовки вопросов, выносимых на заседания СБ, создаются межведомственные комиссии по отдельным направлениям его деятельности. В их числе межведомственные комиссии по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; по конституционной безопасности; по безопасности в сфере экономики; по военной безопасности, а также межведомственная комиссия по проблемам Содружества Независимых Государств. В этих же целях при СБ действует Научный совет из председателей РАН, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководителей организаций, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность, образовательных учреждений высшего профессионального образования, видных ученых и специалистов.

СБ – совещательный орган. Его решения вступают в законную силу только после утверждения их Председателем СБ – Президентом РФ. Решения СБ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента.

Конституционный суд

Особое место конституционного суда в судебной системе определяется его ролью в обеспечении конституционного контроля. К принципам конституционного судопроизводства относят: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, равноправие сторон и принцип законности.

Судьёй конституционного суда может быть гражданин РФ достигший ко дню назначения не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Назначение на должность осуществляется советом федерации. Судьи конституционного суда не вправе осуществлять защиту и представительство в суде, судья не может принадлежать полит.партии, не вправе публично высказывать своё мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения, а так же который принят к рассмотрению конституционным судом, до принятия решения по этому вопросу, не в праве заниматься предпринимательской деятельностью. Конституционный суд состоит из 2 палат, общее количество судей 19.

Конституционный суд полномочен осуществлять конституционное правосудие по следующим категориям дел: 1. о соответствии конституции РФ нормативных актов органов гос.власти и договоров между ними. 2. по спорам о компетенции: между федеральными органами исполнительной власти, между высшими гос.органами власти субъектов РФ. 3. о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.4. о даче заключений по соблюдению установленного порядка выдвижения обвинения президента РФ в гос.измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституция РФ определила право самостоятельно устанавливать свою систему органов гос.власти и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ включает: контроль за соответствием правовых актов субъектов РФ их конституциями, а также за конституционностью договоров РФ с иными субъектами, включая международный договоры, официальное толкование конституции или уставов субъектов РФ.

Деятельность констит.судов субъектов РФ оказывает влияние на укрепление институтов гос.власти и местного самоуправления, на защиту прав и свобод человека и гражданина в целях укрепления законности и правопорядка

Верховный Суд Российской Федерации:

• является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции;
• осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды;
• в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции;
• является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов федерального значения (Московскому и Санкт-Петербургскому городским судам), судам автономной области и автономных округов, окружным и флотским военным судам;
• изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам судебной практики;
• разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, СССР и РСФСР.

Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:

1. Пленума Верховного суда Российской Федерации;
2. Президиума Верховного суда Российской Федерации;
3. Кассационной коллегии (с 1 января 2012 года подлежит преобразованию в Апелляционную);
4. Судебной коллегии по гражданским делам;
5. Судебной коллегии по уголовным делам;
6. Судебной коллегии по административным делам;
7. Военной коллегии.

Федера́льное собра́ние - высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции Российской Федерации), Парламент Российской Федерации.

Статус Федерального собрания определён в главе 5 Конституции Российской Федерации.

Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами - Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата) (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации). Названия для палат (Государственная дума и Государственный совет) были выбраны ещё Всероссийским учредительным собранием в 1917 году для парламента так и несостоявшегося тогда государства[источник?].

Федеральное собрание является постоянно действующим органом (статья 99 Конституции Российской Федерации).

Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции Российской Федерации).

Структура Федерального Собрания

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы Российской Федерации (нижней палаты) и Совета Федерации РФ (верхней палаты).

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок - 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами.

Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

1. для заслушивания посланий президента Российской Федерации;
2. для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации;
3. для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Госуда́рственная ду́ма - нижняя палата Федерального собрания- парламента Российской Федерации.

Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации.

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации).

С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составляет 7 %. С 2016 года барьер вновь будет составлять 5 %.

Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).

Срок полномочий 2 - 5 созывов Государственной думы - четыре года. Начиная с 6 созыва, депутатов избирают сроком на пять лет

Порядок формирования государственной думы - выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов.

полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

1. дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
2. заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
3. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
4. назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
5. назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
6. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
7. объявление амнистии;
8. выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Советник Президента РФ - должность в Администрации Президента России, введенная Президентом Б. Н. Ельциным 19 июля 1991 г. Положением о советнике Президента Российской Федерации, утвержденным распоряжением Президента от 25 сентября 1992 г. № 542-рп (признано утратившим силу Указом Президента от 28 июня 2005 г. № 736) определено, что советник Президента Российской Федерации - это лицо, уполномоченное Президентом Российской Федерации оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государственной политики в соответствующей сфере деятельности.

Число советников Президента определяется Президентом России.

Указом Президента от 6 мая 1992 г. № 465 должность Государственного советника Российской Федерации преобразована в должность советника Президента Российской Федерации.

1. подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесённым к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;
2. обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
3. исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

Предметы ведения РФ - объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства - закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти.

К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.

К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).

В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят:

1. принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением;
2. федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России);
3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
4. гражданство в РФ;
5. регулирование и защита прав национальных меньшинств;
6. установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
7. формирование федеральных органов государственной власти;
8. федеральная государственная собственность и управление ею;
9. установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
10. установление правовых основ единого рынка;
11. федеральные фонды регионального развития;
12. федеральный бюджет;
13. федеральные налоги и сборы;
14. федеральные энергетические системы;
15. вопросы войны и мира;
16. оборона и безопасность;
17. оборонное производство и др.

Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ - сфера общественных отношений (круг вопросов), регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции субъектов РФ. К П.в.с. РФ относится круг тех вопросов, которые находятся вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. По вопросам исключительной компетенции органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономий осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон, по смыслу ст. 73 действующей Конституции, не может вторгаться в сферу исключительной компетенции субъектов РФ. Нарушение этой конституционной нормы влечет за собой признание федерального закона неконституционным. По соглашению с федеральными органами государственной власти субъекты РФ вправе относить любые вопросы, находящиеся в их ведении, к ведению РФ. В то же время субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) объявлять вопросы, определенные в ч. 4 ст. 76 Конституции РФ (по которым субъекты РФ могут самостоятельно осуществлять полномочия), вопросами их исключительной компетенции, предметами их исключительного ведения, которые не могут передаваться в компетенцию Федерации.

Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов урегулированы ст. 72 Конституции РФ. К ней относится: обеспечение соответствия законов и иных актов субъектов Российской Конституции, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи и материнства, детства, социальной защиты. Традиционно относятся к совместному ведению Федерации и ее членов защита среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, природопользование, охрана окружающей среды, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий, установление общих принципов местного самоуправления.

Вопросы ведения самих субъектов РФ определяются по принципу: «все, что не запрещено, то разрешено», т.е. все, что не относится к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Федерации и ее субъектов, является компетенцией этих субъектов.

Сфера совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении федерации, предполагает, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.

Предметы совместного ведения, закрепленные в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

Используя предоставленные Конституцией РФ право, к 2000 году 46 субъектов РФ заключили договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта в сфере совместного ведения.

Конституц статус Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации.

^ Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная политическая роль и объем властных полномочий главы государства могут серьезно различаться.

В качестве главы государства выступают:

• наследственный монарх
• выборный президент

Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и законе требованиям;

1. узурпатор, т. е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований (например, лицо, пришедшее к власти после государственного или военного переворота, незаконного захвата власти);

1. коллегиальный орган в виде президиумов высшего представительного органа и государственных советов, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенный период - Албания, Болгария, Венгрия, Польша).

В Швейцарии существует Федеральный совет - коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, избирающих сроком на один год председателя (Президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики.

Функции главы государства, например, при наследовании престола или временной недееспособности монарха могут быть переданы его представителю - регенту или регентскому совету.

^ В системе высших органов государственной власти глава государства занимает формально-юридическое приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо. В этом случае он выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего реальных властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может как возглавлять исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархия), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика).

Формирование правительства - правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением.

Он возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. Приправительстве создается орган управления делами правительства. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра.

В странах запада премьер назначается как правило главой гос-ва или парламентом, или по его представлению. Способ образования правительства зависит от формы правления.

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент.После каждых выборов и вслучае если парламент был распущен досрочно правительство формируется заново, даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы президента не влекут за собой создания нового правительства. В ряде стран установлен определенный возраст для членов правительства.

Депута́т - лицо, выбранное группой граждан в органы власти (обычно имеют в виду законодательную/представительную власть). Депутатом можно стать при выборах по партийным спискам или выборах из списка кандидатов в округах по территориям. Задачей депутата, в общем случае, является представление интересов граждан-избирателей во властных структурах, защита их прав, закрепленных в Конституции и законах.

Статус парламентариев характеризуется их неприкосновенностью в течение всего срока исполнения полномочий, т. е. недопустимостью совершения определенных действий со стороны властных структур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены: 1) личный досмотр; 2) задержание; 3) арест (заключение под стражу); 4) обыск как уголовно– и административно-процессуальная мера.

могут быть применены меры принуждения: 1) в случае задержания члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы на месте преступления; 2) в случаях, когда этого требует безопасность РФ либо других граждан.

Срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ начинается со дня их избрания и прекращается днем начала работы Думы нового созыва, если срок полномочий Государственной Думы не прекращен досрочно в установленном законодательством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются днем вступления в силу решения об избрании (о назначении) вновь избранного члена Совета Федерации РФ

Досрочное прекращение полномочий парламентариев возможно в случаях:

1) Уходит сам;

2) не справляется с обязанностями;

3) занимается коммерческой деят

4) утраты гражданства РФ либо приобретении гражданства иностранного государства;

5) приговор суда-судимость

6) ограничение дееспособности

8) призвали в армию

9) досрочного прекращения в порядке роспуска.

Выборы - формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан.

Процедура выборов применяется в системе государственного управления, а также в системе управления любыми иными общностями людей, объединённых профессиональной, общественной или иными видами деятельности, убеждениями, вероисповеданиями и т. д. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократичной системой замещения руководящих постов в любых общностях людей. Процедура выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на руководящие посты базируется на основных законах сообщества, применяющего эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).

Существуют разные виды выборов:

1. очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

2. досрочные выборы - проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;

3. выборы депутатов в порядке ротаций. Могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа гос.власти в порядке и в сроки, установленные законом;

4. дополнительные выборы (довыборы) - назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа;

5. повторные выборы - проводятся, когда проведённые выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

Не следует путать повторные выборы и повторное голосование, которое проводится в рамках выборов в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, если закон не предусматривает проведение второго тура выборов.

Гос. Регулирование образования и науки - Закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право граждан на образование имеет под собой весьма солидную правовую и организационную основу, выраженную наличием достаточно широкой нормативно-правовой базы и разветвленной системы государственных органов управления образованием. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Государство обеспечивает гражданам право на образование: гарантируются общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые. На основании Закона РФ от 10 июля 1992 г. 3266–I «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучении в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В РФ установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование, среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование. Под получением гражданином образования понимается достижение и поддержание им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Государственная безопасность , - одна из составляющих национальной безопасности, понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз.

Отождествление государственной безопасности с национальной безопасностью не верно, так как первое является понятием менее широким. Национальная безопасность включает в себя понятие государственной безопасности. Государство не является синонимом понятия нация. Государство это, всего лишь, административный аппарат, средство достижения национальных интересов. Не всегда угроза государству может составлять непосредственную угрозу нации. Государство может погибнуть, но нация останется. Примером тому служит судьба Российской империи и Советского Союза.

Обеспечение государственной безопасности - комплекс политических, экономических, социальных, военных и правовых мероприятий по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны.

Право. 10–11 класс. Базовый и углублённый уровни Никитина Татьяна Исааковна

§ 25. Исполнительная и судебная власть в Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Порядок формирования Правительства Российской Федерации таков. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума трижды отклонит представляемую Президентом кандидатуру, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Председатель Правительства представляет Президенту список органов исполнительной власти и предлагает ему кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. Правительство РФ:

Разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет и обеспечивает его исполнение;

Обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, образования, здравоохранения;

Осуществляет управление федеральной собственностью;

Принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

Осуществляет меры по обеспечению законности, прав человека.

Если Правительство РФ неудовлетворительно справляется со своими обязанностями, его полномочия могут быть прекращены. Согласно Конституции РФ Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Решение об отставке Правительства может также принять Президент. Государственная Дума, в свою очередь, может большинством голосов выразить недоверие Правительству. В этом случае Президент либо принимает решение об отставке Правительства, либо не соглашается с мнением Государственной Думы. После повторного выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент или принимает решение о его отставке, или распускает Государственную Думу.

Правосудие в России осуществляется только судом. Подавляющее большинство дел рассматривается районными, городскими, областными судами. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону.

Рассмотрение дел во всех судах открытое. Судопроизводство базируется на принципах состязательности (с участием адвоката и прокурора) и равноправия сторон. Конституция РФ восстановила возможность участия присяжных заседателей в судопроизводстве в случаях, предусмотренных федеральным законом. Присяжные заседатели участвуют, например, в рассмотрении дел о тяжких преступлениях.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Положения Конституции РФ о системе судов развиты и конкретизированы в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации».

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Из Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»

Федеральными судами являются:

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

Мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ (состоит из 19 судей) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ; конституций республик, уставов других субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров РФ и других актов. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ; проверяет конституционность закона, применяемого в конкретном деле; дает толкование Конституции РФ и выполняет другие предусмотренные Конституцией полномочия.

Являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции (общегражданских и военных) и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Районный (городской) суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй (по отношению к мировым судьям) инстанции. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного органа. Мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Предполагается, что со временем большинство гражданских, административных и уголовных дел будут рассматриваться мировыми судьями (менее сложные дела) и районными судами (более сложные дела).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.

Прокуратура РФ не входит в систему судебной власти. Она выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. Прокуратура образует самостоятельную единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Последний назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Являясь важным органом укрепления законности и охраны правопорядка, прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности. Следственный комитет проводит оперативное расследование в соответствии с полномочиями, установленными российским законодательством.

Прокуратура независима от федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля

1. Что является высшим органом исполнительной власти в РФ?

2. Каков состав Правительства РФ? Как оно формируется?

3. Как осуществляется правосудие в России?

4. Какие суды входят в систему судебной власти РФ?

5. Что входит в компетенцию Конституционного Суда РФ?

6. Какова компетенция Верховного Суда РФ?

7. Какова сфера полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ?

8. Какие функции выполняют Прокуратура РФ, Следственный комитет?

Исследуем документы и материалы

Наряду со строжайшей дисциплиной (неукоснительным соблюдением и исполнением обязанностей) законность включает также следующие требования:

равенство всех перед законом: никто, ни одно лицо не имеет перед законом никаких преимуществ, привилегий; обеспечение полного и реального осуществления субъективных прав: в той мере, в какой люди должны исполнять свои обязанности, им в условиях строжайшей законности предоставлены возможности и для беспрепятственного использования субъективных прав;

эффективная работа органов прокурорского надзора и правосудия, последовательная борьба со всякого рода нарушениями права: правонарушения должны своевременно вскрываться, пресекаться, неотвратимо влечь за собой юридическую ответственность (С. Алексеев, правовед).

Темы для проектов и рефератов

1. Независимость судебной власти: миф или реальность?

2. Как обеспечить безопасность свидетелей, дающих в суде показания против организованной преступности?

Обсуждаем, спорим

1. Смогут ли присяжные заседатели честно работать в условиях криминального беспредела?

2. Почему заочное разбирательство уголовных дел признано грубым нарушением прав человека?