Правовое регулирование хозяйственной деятельности. Правовое регулирование экономической деятельности

9. Под источником права понимается:

А) внешнее выражение правовых норм, государственной воли; Б) воля народа, выраженная в государственном акте; В) акт исполнительной власти РФ; Г) акт законодательной власти; Д) Конституция РФ.

10. Главным источником хозяйственного права РФ является: А) Конституция РФ; Б) Гражданский кодекс РФ;

В) Федеральные законы; Г) Международный договор;

Д) Все перечисленные источники.

Тема 2. Публично-правовое регулирование хозяйственной деятельности

1. Понятие, сущность и основные направления публично-правового регулирования хозяйственной деятельности.

2. Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности.

3. Антимонопольное правовое регулирование.

4. Публично-правовые основы обеспечения надлежащего качества товаров, работ, услуг.

5. Правовые основы таможенного и валютного регулирования хозяйственной деятельности.

6. Правовые основы налогообложения хозяйствующих субъектов.

1. Понятие, сущность и основные направления публично-правового регулирования хозяйственной деятельности

Экономическая деятельность регулируется нормами, как частных, так и публичных отраслей права25 . Частноправовое и публично-правовое регулирование имеют разные цели, направленность и методы. Однако любая правовая регламентация общественных отношений подчиняется основополагающим принципам верховенства права, законности, уважения прав человека, равенства всех перед законом, справедливости, взаимной ответственности государства и личности.

Гражданско-правовое регулирование хозяйственной деятельности направлено на упорядочение отношений по управлению организациями (корпоративные отношения), заключению и исполнению договоров (обязательственные отношения), использованию результатов интеллектуальной деятельности (например, фирменных наименований, товарных знаков, коммерческих обозначений). При этом субъектам хозяйственной деятельности закон предоставляет значительные возможности для самостоятельного урегулирования отношений между собой посредством заключения договоров. Кроме того, гражданское законодательство допускает заключение договоров, прямо не предусмотренных Гражданским кодексом РФ, но не противоречащих ему и принципам добросовестности, разумности и справедливости. Таким образом, хозяйствующие субъекты могут применять наиболее удобный способ оформления отношений между собой26 . Гражданское законодательство лишь устанавливает обязательные для всех границы, пределы возможной деятельности. Свобода договора, неприкос-

25 Традиционно основной частной отраслью права является гражданское право (в том числе семейное право, наследственное право, право интеллектуальной собственности). Классическойпубличной отраслью является административное право.

26 Например, стороны могут заключить договор поставки с элементами обязательства перевозки, договор перевозки с элементами обязательства хранения и другие смешанные договоры.

новенность собственности, запрет вмешательства кого-либо в частные дела, свободное перемещение товаров и финансовых средств являются неотъемлемыми признаками рыночной экономики. Конституция РФ в ч. 1 ст. 34 устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Однако деятельность хозяйствующих субъектов связана как с частноправовыми, так и с публично-правовыми аспектами. Для континентальной (романо-германской) правовой системы, основы которой были сформированы римским правом, остается традиционным деление права на частное и публичное. Это предопределяет структуру отношений, субъектами которых являются организации и индивидуальные предприниматели. Осуществление хозяйственной деятельности связано со вступлением в публично-правовые отношения . Поэтому требуется их публично-правовое регулирование. Прежде всего, публично-правовой аспект хозяйственной деятельности составляют отношения по уплате налогов и сборов, таможенных платежей, иных обязательных платежей в бюджет; отношения, связанные с осуществлением государственного контроля различных видов (финансового, миграционного, трудового, экологического, технического и иных); отношения, связанные с перемещением товаров, вещей через таможенную границу и применением соответствующих таможенных процедур; отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, а также иные отношения, регламентируемые публично-правовыми отраслями права – административным правом, финансовым правом, таможенным правом и иными.

Публично-правовое регулирование преследует цель обеспечения интересов всего общества.Публичные интересы имеют разную направленность и обусловлены коллективными потребностями в безопасности, стабильности финансовой системы, социальном обеспечении, эффективности образовательной деятельности, надлежащем качестве реализуемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и в других общественных благах материального и нематериального характера. В связи с этим, отдельные аспекты экономической деятельности подлежат строгой правовой регламентации. В отличие от гражданско-правового регулирования, пуб- лично-правовая регламентация детально определяет действия субъектов в определенной сфере, то есть, как правило, не допускается усмотрение сторон. Публично-правовое регулирование ограничивает определенные гражданские права и свободы. Однако такое ограничение возможно только на основании федерального закона. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государст-

ва. Например, обязанность по уплате налогов, установленная Налоговым кодексом РФ, является законным ограничением конституционного права частной собственности. Важно, что для государств с экономикой рыночного типа характерно строго ограниченное вмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов. В связи с этим, публично-правовому регулированию хозяйственной деятельности присуще стремление к детальному определению надлежащих (необходимых) действий как организаций и индивидуальных предпринимателей, так и государственных и муниципальных органов.

Сущность публично-правового регулирования хозяйственной деятельности проявляется в его основных признаках.

Законодательная регламентация. Публично-правовое регулирова-

ние экономической деятельности представляет собой ограничение определенных прав и свобод хозяйствующих субъектов – права собственности, свободу экономической деятельности, права на свободное владение, пользование и распоряжение имуществом27 . При этом важно, что такиепублич-

но-правовые ограничения могут устанавливаться только федеральным законом– актом, принятым высшим законодательным и представительным органом Российской Федерации – Федеральным Собранием 28 . Иные нормативные правовые акты публично-правового характера, посвященные регламентированию экономической деятельности, могут приниматься на основании и в исполнение соответствующих федеральных законов. Это означает, что указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти 29 в сфере регулирования экономической деятельности могут приниматься в случаях, прямо указанных в федеральных законах. Федеральный закон как акт высшего законодательного и представительного органа Российской Федерации принимается посредством особой процедуры – законодательного процесса, в ходе которой законопроект многократно обсуж-

27 Например, согласно ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, а не на праве собственности.

28 Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Основы правового статуса Федерального Собрания устанавливаются главой 5 Конституции РФ.

29 Виды и наименования этих органов установлены Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти». К федеральным органам исполнительной власти отнесены министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Например, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство образования и науки РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство энергетики РФ и другие министерства; Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и другие федеральные службы; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство связи и другие федеральные агентства.

дается и корректируется не только на заседаниях палат Федерального Собрания, но и предварительно – в профильных комитетах Государственной Думы. На законопроект поступают заключения Правительства РФ30 , профильных министерств, федеральных служб и федеральных агентств; применяются процедуры согласования законопроекта с государственными органами и общественными объединениями, организациями, ассоциациями и союзами юридических лиц31 ; текст законопроекта проходит юридическую экспертизу.

Законодательный процесс направлен на обеспечение соблюдения Конституции РФ, баланса частных и публичных интересов, принципов верховенства права, справедливости, разумности и других основополагающих правовых начал частного и публичного характера.

Обусловленность публичными интересами. Публично-правовая регламентация экономических отношений осуществляется, прежде всего, с целью обеспечения интересов всего общества. Это предполагает посредством правового регулирования обеспечение роста макроэкономических показателей, стабильности бюджетной системы, эффективности социальной защиты, качества товаров, реализуемых потребителям и достижение других общественно-значимых материальных и нематериальных благ.

В условиях рыночной экономики и конкуренции каждый хозяйствующий субъект в первую очередь заинтересован в увеличении прибыли вследствие повышения эффективности своей деятельности, в том числе вследствие обеспечения постоянного роста производительности труда. Это область частных интересов хозяйствующих субъектов, основанная на их праве на свободу экономической деятельности. Однако не стоит резко противопоставлять частные и публичные интересы, говоря о правовом регулировании. Например, каждый хозяйствующий субъект, одновременно с увеличением прибыли, заинтересован в стабильности банковской деятельности (постоянстве процентных ставок по вкладам и кредитам, надлежащем исполнении банками обязательств по перечислению денежных средств с одного счета на другой), что также является сферой преимущественно частноправового регулирования. Однако для сохранения данного положения необходима стабильность всей банковской системы, в основе которой – надлежащее осуществление Центральным Банком РФ (Банком

30 В частности, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

31 Например, активное участие в подготовке и экспертизе законопроектов экономической направленности принимает Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) – общероссийская организация, представляющая интересы хозяйствующих субъектов, как в России, так и на международном уровне. Российский союз промышленников и предпринимателей действует в форме двух юридических лиц – общероссийского объединения работодателей (ООР «РСПП») и общероссийской обществен-

ной организации (ООО РСПП) // http://www.rspp.ru/about.

России) регулятивной функции32 . Установление правового статуса Банка России, а также его функций и полномочий по управлению банковской системой является сферой публично-правового регулирования. В связи с этим, законодательная регламентация деятельности Банка России по регулированию банковской системы, преследуя, прежде всего, публичные интересы, имеет косвенное значение и для хозяйствующих субъектов.

Таким образом, публично-правовое регулирование экономической деятельности обусловлено общественными коллективными интересами, но при этом учитывает частные интересы хозяйствующих субъектов.

Императивность. Правовое регулирование осуществляется посредством двух основных методов – императивного и диспозитивного. Диспозитивный метод характерен для гражданского права и всех иных отраслей частного права и может быть охарактеризован формулой «разрешено все, что прямо не запрещено законом». Однако в публично-правовом регулировании преобладает императивность.

Императивность (от лат. imperativus – повелительный, не допускающий выбора; требующий безусловного подчинения, исполнения) является противоположностью диспозитивности. В праве императивный метод заключается в детальном определении прав и обязанностей субъектов, как правило, не предусматривающем свободу волеизъявления. Императивный метод правового регулирования преобладает в административном праве. Для императивного метода регулирования экономических отношений характерно присутствие уполномоченного государственного (муниципального) органа с одной стороны и хозяйствующего субъекта – с другой. Такие отношения в юридической науке именуются властеотношениями , поскольку их участником является властный орган, реализующий регулятивные, а также контрольные или надзорные функции по отношению к обязанным субъектам. Соответственно, основой этого метода являются императивные правовые нормы – строго определенные правила поведения. Они предусматриваютзапреты (например, запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке33 ) иобзывания (например, обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы34 ).

32 Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы (ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

33 На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, результатом которых является устранение конкуренции.

34 Статья 57 Конституции РФ; Налоговый кодекс РФ и другие нормативные правовые акты.

четкие процедуры взаимоотношений государства (муниципального образования) и хозяйствующего субъекта. Кроме того, это необходимо для осуществления контроля деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе основания и порядок обжалования действий (бездействия) государственных (муниципальных) органов.

Основные направления публично-правового регулирования хо-

зяйственной деятельности обусловлены важностью ее определенных сфер для обеспечения общественных интересов. Анализ законодательства позволяет выделить следующие направления публично-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации:

– лицензирование отдельных видов экономической деятельности

(установление лицензируемых видов деятельности, лицензионных требо-

ваний, порядка выдачи и переоформления лицензии, оснований приостановления и прекращения действия лицензии)35 ;

– антимонопольное правовое регулирование (установление пра-

вовых признаков недобросовестной конкуренции, порядка выявления и пресечения недобросовестной конкуренции и злоупотребления домини-

рующим положением на товарных рынках; правовых мер по недопущению нарушений антимонопольного законодательства)36 ;

– правовая регламентация обеспечения надлежащего качества товаров, работ, услуг (установление обязательных процедур технической

регламентации, сертификации и стандартизации; административное регламентирование предоставления государственных (муниципальных) услуг)37 ;

– валютно-правовое регулирование(установление валютно-

правового режима: порядка осуществления операций с российской и иностранной валютой)38 ;

– таможенно-правовое регулирование(установление правил пере-

мещения товаров через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭС)39 ;

– правовая регламентация налогообложения хозяйствующих субъектов(установление и введение налогов и сборов, уплачиваемых

35 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другие нормативные правовые акты.

36 ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О естественных монополиях» и другие нормативные правовые

37 Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» и другие нормативные правовые акты.

38 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и другие нормативные правовые акты.

39 Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС, Решение Комиссии Таможенного союза «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и другие нормативные правовые акты.

субъектами хозяйственной деятельности, а также правового режима их взимания)40 ;

– правовое регулирование банковской системы (установление норм и требований к деятельности коммерческих банков, правового стату-

са Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) и правил осуществления им регулирующей функции)41 ;

– публично-правовое регулирование страховой деятельности и обязательного страхования(установление обязательных требований,

предъявляемых к деятельности страховых организаций, норм об организации и функционировании систем обязательного страхования)42 .

Важно знать, что само по себе отнесение закона к отрасли публичного или частного права не свидетельствует о том, что все его нормы (правила) являются только частными или только публичными. Например, Гражданский кодекс РФ – основополагающий акт гражданского законодательства, но содержит и публично-правовые нормы (например, о сроках исковой давности, о надлежащем качестве товаров). Другой противоположный пример – Налоговый кодекс РФ – основополагающий акт публичного налогового законодательства, но содержит и частноправовые нормы (например, об инвестиционном налоговом кредите, о способах обеспечения исполнения налоговой обязанности). Таким образом, для определения пуб- лично-правовой природы нормы важно не ее место нахождения (в нормативном правовом акте частного или публичного права), а ее содержание (конструкция). Публично-правовые нормы всегда обязывают и (или) запрещают совершать действия либо воздержаться от этого с целью обеспечения общественного (публичного) интереса и, как правило, не предоставляют субъектам возможности действовать по своему усмотрению.

Публично-правовое регулирование хозяйственной деятельности

– это обусловленная публичными интересами законодательная регламентация деятельности хозяйствующих субъектов по установлению обязательных требований, направленных на обеспечение безопасности и охрану иных общественно-значимых отношений.

2. Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности

40 Налоговый кодекс РФ, ФЗ «О бухгалтерском учете» и другие нормативные правовые акты.

41 ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другие нормативные правовые акты.

42 Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.

Одним из направлений публично-правового регулирования хозяйственной деятельности является лицензирование ее отдельных видов.Лицен-

зированию подлежит не любая экономическая или хозяйственная деятельность, а только отдельные ее виды. Это обусловлено повышенной общественной значимостью соответствующих видов деятельности, а также технологической сложностью некоторых из них. В связи с этим, хозяйствующий субъект должен подтвердить соответствие своей организационной структуры, кадрового состава, технической и иной материальной оснащенности требованиям законодательства, установленным в качестве условий осуществления определенной деятельности. Лицензия– (от лат. liсentia

– право, разрешение) представляет собой документ, выданный уполномоченным государственным органом, подтверждающий полное соответствие хозяйствующего субъекта требованиям законодательства для осуществления определенных видов деятельности и содержащий разрешение на их осуществление. Таким образом, государство в строго определенных законом случаях выдает хозяйствующему субъекту лицензию на право осуществления определенной деятельности. Если в федеральном законе какаялибо деятельность не указана в качестве лицензируемой, это означает, что эта деятельность может осуществляться без получения лицензии. В этом случае хозяйствующий субъект должен обладать лишь правоспособностью

– то есть быть зарегистрирован в форме, установленной гражданским законодательством (в качестве юридического лица (организации) либо в качестве индивидуального предпринимателя).

Лицензирование, являясь публично-правовым вмешательством в экономический оборот, детально регламентируется законодательством, поскольку представляет собой изъятие из общегражданского режима свободы хозяйственной деятельности. Виды экономической деятельности, осуществляемые в Российской Федерации, устанавливаются вОбщероссий-

ском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), Госу-

дарственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии. ОКВЭД входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

Лицензирование является исключением из общего правила о свободе хозяйствующих субъектов осуществлять те виды экономической деятельности, которые представляются им наиболее целесообразными и приносящими прибыль. Конституция РФ в ч. 1 ст. 34 устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государство, устанавливая подробные требования к лицензируемой деятельности и ее субъектам, а также отказывая определенным из них в выдаче лицензии, ограничивает доступ к этим видам деятельности. В связи

с этим, для обеспечения прав и свобод хозяйствующих субъектов требуется детальное правовое регулирование условий и порядка выдачи лицензий, оснований отказа в выдаче лицензий, а также установление четких и однозначных требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, претендующим на получение лицензии на право осуществления соответствующей деятельности.

Основные положения о лицензировании установлены федеральным законом. Прежде всего, следует руководствоваться Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В самом названии данного федерального закона указано, что лицензированию подлежат лишь отдельные виды деятельности . В ст. 3 названного закона установле-

ны основные понятия, необходимые для осуществления лицензирования. В

частности, лицензированием признается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий.Как видно из определения,

лицензирование – это деятельность уполномоченных государственных органов. Она состоит в применении административных процедур. Во избежание необоснованного нарушения сроков выдачи лицензий и подобных злоупотреблений отношения между хозяйствующим субъектом, заинтересованным в получении лицензии, и уполномоченным государственным органом детально регламентируются административным регламентом.

В ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится официальное определение термина «лицензия»

– это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицен-

зирующим органом. Лицензирующие органы – это уполномоченные фе-

деральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности утверждается Правительством РФ. В отдельных случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, полномочия по лицензированию могут передаваться органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Соискатель лицензии – это юридическое лицо (организация) или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.Лицензиат – это юридическое лицо (организация) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию. Лицензия на право осуществления определенной деятельности подтверждает соответствие хозяйствующего субъекта лицензионным требованиям. В ст.

ТЕМА 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Понятие предпринимательской деятельности

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Признаками предпринимательской деятельности являются :

Самостоятельность;

Направленность на систематическое получение прибыли;

Рисковый характер;

Факт государственной регистрации.

Остановимся на этих признаках подробнее.

1. Самостоятельность , которая в свою очередь включает следующие элементы:

а) организационная независимость

В отличие от наемного работника, который обязан подчиняться установленному внутреннему трудовому распорядку (соблюдать режим рабочего времени, выполнять нормы труда и т.д.), предприниматель в сфере своего хозяйства независим. Он сам решает, что и как производить, у кого приобретать сырье и материалы, кому и по каким ценам реализовывать продукцию. Никто не вправе диктовать и навязывать ему свою волю. Но в то же время никто и не обязан содействовать предпринимателю в его деятельности: предоставлять ему работу, создавать условия труда.

б) инициативность

Инициативность – обратная сторона независимости. Оба эти признака предполагают друг друга. Будучи независимым в своей хозяйственной деятельности от кого бы то ни было, предприниматель сам определяет ее направление и средства осуществления.

в) экономическая независимость

Организационная независимость и инициативность возможны только при условии независимости экономической, которую дает предпринимателю обладание обособленным имуществом, которое он использует при осуществлении предпринимательской деятельности. Имущество не всегда является собственностью предпринимателя. Владение имуществом может быть на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Предприниматель также может владеть имуществом на праве аренды. В любом случае он обладает возможностью самостоятельного использования такого имущества.

Наемный же работник средствами производства не обладает и поэтому для удовлетворения своих материальных потребностей нанимается на работу к предпринимателю. Следовательно, наемный труд, в отличие от предпринимательской деятельности, является трудом несамостоятельным, подчиненным воле собственника или иного обладателя средств производства. В этом смысле наемный работник, хотя и получает за свой труд заработную плату, работает не на себя, а на работодателя.

2. Направленность на систематическое получение прибыли - это, пожалуй, самый существенный признак предпринимательской деятельности. И с точки зрения обыденного сознания, и с точки зрения науки, предпринимательская деятельность - это, прежде всего деятельность, целью которой является получение прибыли. Другие признаки предпринимательской деятельности являются в определенном смысле вторичными, производными от данного признака.

При этом следует иметь в виду, что с точки зрения закона для квалификации деятельности в качестве предпринимательской не обязательно, чтобы в результате ее осуществления на самом деле была получена прибыль. Важна лишь цель, направленность на ее получение. Будет ли в действительности прибыль или нет - имеет значение для решения иных вопросов, в частности вопросов налогообложения.

С другой стороны, чтобы считаться предпринимательской, деятельность должна быть направлена не просто на получение, а на систематическое получение прибыли, т.е. осуществляться более или менее регулярно. Поэтому сделки, направленные на разовое получение прибыли, нельзя рассматривать как предпринимательскую деятельность.

Казалось бы, признак направленности на получение прибыли существенно не отличает предпринимательскую деятельность от наемного труда. Работник также, как и предприниматель, трудится с целью получения дохода, оплаты своего труда, которая может превышать доход среднего предпринимателя. Тем не менее, заработок наемного работника не может рассматриваться в качестве прибыли. Прибыль – это разница между доходом и издержками на его получение, или, иными словами, прибавочная стоимость. Работник никаких издержек не несет, не производит никаких собственных материальных затрат. Он просто «продает» свой труд по сложившейся на рынке цене. По этой причине у него не может быть ни прибыли, ни убытка.

3. Рисковый характер предпринимательской деятельности заключается в том, что далеко не всегда она дает ожидаемые результаты. В силу самых разнообразных причин как субъективного (ошибки, просчеты предпринимателя), так и объективного характера (изменение рыночной конъюнктуры, дефолт, стихийное бедствие) предприниматель может не только не получить запланированную прибыль, но и разориться, потерпеть крах. Именно рисковый характер предпринимательской деятельности обусловил появление в гражданском праве института несостоятельности (банкротства).

На иных принципах построена деятельность наемного работника. При условии добросовестного выполнения своих обязанностей он вправе претендовать на оплату труда, хотя бы произведенная им продукция оказалась невостребованной и не была реализована.

Публично-правовое регулирование предпринимательской деятельности.

Задачу публичного права составляет предупреждение возможных вредных последствий, которые могут иметь место в условиях абсолютной экономической свободы: злоупотребления на товарном рынке, в сфере предоставления работ и услуг, ограничение свободы конкуренции, периодические экономические кризисы и т.д.

Основными направлениями публично-правового регулирования в сфере предпринимательства являются:

Установление порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности

Регулирование отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности

Антимонопольное регулирование

Регулирование отношений по стандартизации, обеспечению единства измерений и сертификации

Установление санкций за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

А) Лицензирование

Некоторыми видами деятельности, перечень которых определяется законом, субъекты предпринимательства могут заниматься только на основании лицензии. Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления (лицензирующим органом) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование представляет собой управленческую деятельность, а потому регулируется нормами административного права.

Основным нормативным актом в сфере лицензирования является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г.

Смысл лицензии заключается в том, что лицензирующие органы получаю возможность контролировать соблюдение лицензиатами установленных законом требований и условий осуществления лицензируемых видов деятельности. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий лицензионный орган вправе приостановить действие лицензии. При этом устанавливается срок до шести месяцев для устранения лицензиатом допущенных нарушений. Если в данный срок нарушения не будут устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Юридические лица

Создание юридического лица

Юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. В решении об учреждении юридического лица указывается: сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размерах, способах и сроках образования имущества юридического лица. Об избрании (назначении) органов юридического лица.

Этапы в процессе создания юридического лица:

1) учредители юридического лица должны определиться с его организационно-правовой формой.

2) выработка учредительных документов.

3) формирование уставного капитала.

В соответствии с законодательством к моменту создания организации должно быть сформировано не менее половины ее уставного (складочного) капитала.

В некоторых случаях, например, при создании унитарного предприятия, уставный фонд должен быть оплачен полностью до государственной регистрации.

4) государственная регистрация.

Государственная регистрация преследует несколько целей. Важнейшими среди них являются закрепление объема правоспособности юридического лица, осуществление его налогообложения и обеспечение безопасности граждан путем установления контроля за порядком осуществления определенных видов деятельности.

Государственная регистрация юридического лица производится по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Моментом государственной регистрации юридического лица является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в реестр юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным, и у него возникают гражданские право- и дееспособность.

Ликвидация юридических лиц

Ликвидация – способ прекращения юридического лица, при котором правопреемство не возникает. Ликвидация также может производиться в добровольном и принудительном порядке. Гражданское законодательство содержит примерный перечень оснований ликвидации юридических лиц. К ним относятся: истечение срока, на который создавалась организация; достижение целей, поставленных в учредительных документах; признание недействительной регистрации юридического лица.

Принудительная ликвидация осуществляется в судебном порядке по требованию уполномоченных государственных органов, на основании нарушения положений учредительных документов, осуществления деятельности без лицензии, грубого нарушения законодательства, несостоятельности (банкротства) юридического лица и т. п.

Процедура ликвидации включает в себя нескольких этапов.

Первоначально лицо, принявшее решение о ликвидации, уведомляет об этом регистрирующий орган. В государственный реестр юридических лиц вносится запись о том, что данная организация находится в процессе ликвидации. С этого момента прекращается внесение любых изменений в учредительные документы. Аналогичные извещения направляются в налоговые органы и внебюджетные фонды (пенсионный, страховой).

На следующем этапе органом, принявшим решение о ликвидации, создается ликвидационная комиссия (ликвидатор). Состав членов комиссии направляется в регистрирующий орган для согласования. До окончания ликвидации все полномочия по управлению организацией переходят к ликвидационной комиссии, в обязанности которой входит публикация в средствах массовой информации объявления о предстоящей ликвидации. Публикация должна содержать информацию об органе, принявшем решение о ликвидации, сведения о месте нахождения ликвидационной комиссии и порядке и сроках заявления требований кредиторами ликвидируемого лица (не менее двух месяцев с момента публикации).

После окончания срока, отведенного кредиторам для предъявления претензий, составляется промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается учредителями или органом, принявшим решение о ликвидации, и согласовывается с регистрирующим органом, после чего субъект вправе обратиться в налоговые органы и внебюджетные фонды для снятия с учета.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Право собственности

Право собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью (смотри признать право собственности, право собственности в порядке наследования). Все перечисленные правомочия собственник осуществляет по своему усмотрению и в своих интересах, в соответствии с действующим законодотельством.

Под правомочием владения подразумевается основанная на законе возможность иметь у себя определенное имущество, содержать это имущество у себя, т.е. обладать им. Пользованием представляет собой возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, в т.ч. его потребления. Правомочие распоряжения означает возможность определять юридическую судьбу имущества, например отчуждение по договору, передача по наследству (смотри право собственности в порядке наследования) и другое. Когда имущество находится в собственности двух и более лиц, речь идет о праве общей собственности (смотри право общей долевой собственности в том числе).

Общая собственность характеризуется тем, что в ней участвуют несколько субъектов по отношению одного объекта. Общая собственность может быть с определением долей (смотри право общей долевой собственности) и без определения долей (совместная собственность) участников. Право общей долевой собственности может возникнуть на основании различных юридических фактов. Например при заключении несколькими лицами гражданско-правовых сделок (наиболее распространенным является договор купли-продажи), изготовление или создание гражданами новой неделимой вещи, наследование неделимой вещи несколькими лицами (смотри право собственности в порядке наследования).

В силу того, что имущество, находящееся в собственности граждан и юридических лиц, входит в предмет гражданского оборота, поэтому на практике часто возникают спорные ситуации в отношении данного имущества. Наиболее остро вопрос обстоит с недвижимым имуществом, например, с таким вопросом как признать право собственности (смотри также признание права собственности на дом). Гражданское законодательство в качестве одного из средств защиты нарушенного права предусматривает возможность его признания, а право собственности является одним из видов прав, которое возможно признать в процессуальном порядке, например признание права собственности на дом. Также обращает на себя внимание случаи, когда признать право собственности можно из установленных норм ГК РФ. К этим случаям, например, можно отнести: признание права собственности на самовольную постройку, признание права собственности на дом (бесхозяйный) органами муниципальной власти и другое.

Основаниями возникновения права собственности называются такие юридические акты, при наличии которых возникает право собственности или титульное владение собственностью. Титульное владение - это владение вещью, основанное на каком-либо праве (правовом основании), вытекающем из соответствующего юридического факта - титула (например, право собственности, основанное на договоре купли-продажи вещи или на договоре дарения).

Законодатель выделяет следующие первоначальные способы приобретения права собственности:
1. Приобретение права собственности на вновь изготовленную вещь (п.1 ст. 218 ГК РФ). Право собственности здесь возникает на вещь, которой раньше не было, и собственником становится тот, кто ее изготовил или создал для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Вновь изготовленная вещь может быть как движимой, так и недвижимой. Недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, и право собственности на него возникает с момента такой регистрации (ст.131, 218 ГК РФ).

2. Переработка или спецификация (ст.220 ГК РФ). Право собственности здесь возникает на вещь, которая изготовлена одним лицом из материала другого лица, и право собственности на эту вещь приобретает собственник материала, если иное не предусмотрено договором. Договором может быть предусмотрено, что собственником может стать лицо, изготовившее вещь, - переработчик или спецификатор, в случае если спецификатор использует чужой материал при отсутствии договора с собственником материала. Спецификатор может стать собственником новой вещи только при одновременном наличии трех условий: стоимость его труда существенно превышает стоимость материала; спецификатор не знал и не мог знать, что использует чужой материал; спецификатор осуществил переработку для себя, а не в коммерческих целях. При отсутствии договора собственник материала, ставший собственником вещи, обязан возместить спецификатору стоимость переработки, а спецификатор, ставший собственником вещи, обязан возместить собственнику стоимость материалов.

3. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (сбор ягод, лов рыбы и т.д.) (ст.221 ГК РФ). В данном случае право собственности на указанные вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу, при условии, что данный сбор допускается в соответствии с законом, общим разрешением собственника или местным обычаем. Лицо, осуществившее сбор или добычу, приобретает право собственности на эти вещи, которые к моменту сбора и добычи составляют чью-то собственность (например, государства или муниципального образования).

4. Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество (п.3 ст.218; ст.225 и 226; п.1 ст.235, ст.236 ГК РФ), находку (ст.227-229 ГК РФ), безнадзорных животных (ст.230-232 ГК РФ), клад (ст.233 ГК РФ). Имущество как объект права не всегда имеет субъекта, которому оно принадлежит, и в силу тех или иных юридических фактов может оказаться бесхозяйным. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права на которую собственник отказался. Отказ от вещи не влечет прекращения прав и обязанностей собственника до тех пор, пока право собственности не приобретено другим лицом.

Недвижимое бесхозяйное имущество по заявлению органа местного самоуправления ставится на учет органом, регистрирующим право на недвижимость по месту его нахождения. По истечении одного года после постановки на учет орган по управлению муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании недвижимости муниципальной собственностью, а в случае получения отказа она может быть вновь принята оставившим ее собственником либо приобретена в собственность по давности владения.
Движимое бесхозяйное имущество может быть обращено другими лицами в собственность в порядке, предусмотренном п.2 ст.226 ГК РФ. Если стоимость вещи ниже установленного законом минимума (5 минимальных размеров оплаты труда), то лицо, приступив к использованию вещи либо совершив иные действия по обращению ее в собственность, может стать собственником вещи. Другие вещи поступают в собственность завладевшего ими лица, если по его заявлению в суд они признаны бесхозяйными.

5. Приобретение права собственности по давности владения (ст. 234 ГК РФ). Необходимо заметить, что при возникновении возможности стать собственником имущества по давности владения и одновременно как бесхозяйного преимущество отдается второму способу приобретения права собственности. Приобретательная давность относится к первоначальным способам приобретения права собственности, какой бы критерий (воли или правопреемства) ни был положен в основу разграничения первоначальных и производных способов.
По давности владения может быть приобретено в собственность имущество, относящееся к любой форме собственности, кроме изъятого из гражданского оборота либо которое не может находиться в собственности владеющего им лица.

Для приобретения права собственности по давности владения необходимы следующие предусмотренные законом условия.

Во-первых, должен истечь установленный в законе срок давности владения, который различается в зависимости от того, о каком имуществе идет речь - недвижимом или движимом. Для недвижимости этот срок составляет 15 лет, а для движимости - 5 лет. Течение срока приобретательной давности не может начаться до тех пор, пока не истек срок исковой давности по иску об истребовании имущества из незаконного владения лица, у которого оно находится.
Недвижимое имущество, приобретаемое в силу приобретательной давности, должно пройти государственную регистрацию после установления данного юридического факта в предусмотренном законом порядке.

Законодатель выделяет следующие производные способы приобретения права собственности.
1. Национализация - обращение имущества граждан и юридических лиц в государственную собственность. Национализация, как правило, носит безвозмездный характер, что можно охарактеризовать как лишение права собственности без возможности защиты этого права и интересов собственника. В настоящее время подход к возможным случаям принудительного изъятия имущества граждан и юридических лиц в собственность государства претерпел в нашей стране коренные изменения.

2. Приватизация - процесс, в результате которого имущество, входившее в состав государственной и муниципальной собственности, переходит в собственность хозяйственных обществ и товариществ, отдельных граждан, других физических и юридических лиц. Прекращение права государственной (муниципальной) собственности и приобретение права собственности другим лицом - физическим или юридическим, происходят в порядке правопреемства
имущества.
3. Переход имущества, принадлежавшего одному субъекту гражданского права, в собственность другого. Например, имущество республики, входящей в состав Российской Федерации, переходит в собственность Российской Федерации. Ни разгосударствления, ни приватизации в строгом смысле слова здесь нет, имущество было государственной собственностью и осталось таковым, однако в силу многоуровневого характера собственности субъект права собственности здесь меняется.

4. Приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации или ликвидации. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица согласно передаточному акту или разделительному балансу (п.2 ст.218, ст.58 и 59 ГК РФ).

5. Принудительное обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам. Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника лишь с момента возникновения права на это имущество у другого лица. Важной гарантией для собственника является то, что принудительное взыскание на его имущество допускается по решению суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором. При обращении взыскания следует учитывать перечень имущества граждан и юридических лиц, на которое нельзя обратить взыскание, очередность удовлетворения претензий и другие правила, установленные как в гражданском, так и в гражданском процессуальном законодательстве.

6. Реквизиция и конфискация. Реквизицией называется изъятие в интересах общества по решению государственных органов имущества у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде. При прекращении обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, лицо вправе требовать по суду возврата сохранившегося имущества.

7. Выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится. В тех случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на недвижимое имущество, которое находится на участке, оно может быть изъято у собственника путем выкупа государством либо продажи с публичных торгов.

8. Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать. Например, изменился правовой режим или изменился статус юридического лица, наделенного специальной правоспособностью, в результате чего отпали основания, чтобы это имущество находилось в его собственности.

Основания прекращения права собственности закреплены в ст.235 ГК РФ:

Обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 ГК РФ);

Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238 ГК РФ);

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239 ГК РФ);

Отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1 ГК РФ);

Отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 ГК РФ);

Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241 ГК РФ);

Реквизиция (статья 242 ГК РФ);

Конфискация (статья 243 ГК РФ);

Отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 ГК РФ;

Обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

Обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения. По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Судебная и внесудебная защита прав субъектов предпринимательской деятельности. Общие положения о судебной и внесудебной защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Арбитражные и третейские суды.

Право на судебную защиту прав и охраняемых законом интересов является конституционным правом граждан и организаций. Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы.

Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные.

Судебные формы защиты прав предпринимателей предполагают определенного рода деятельность со стороны таких органов, как:

Конституционный Суд РФ;

Арбитражные суды;

Суды общей юрисдикции.

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести:

Нотариальную защиту;

Третейское разбирательство;

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.

Подавляющее большинство споров рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. Третейский суд – суд, избранный сторонами для разрешения споров между ними, и отправляет правосудие, основываясь на взаимном согласии и доброй воле сторон, а высшей его целью является заключение сторонами мирового соглашения. Третейские суды создаются на постоянной основе и временной основе. Административный порядок предусматривает возможность защиты нарушенного права органом власти или управления. Обращение к этим органам позволяет впоследствии по желанию лица обратиться и в суд на предмет защиты прав. Исключительный порядок предполагает самозащиту нарушенных прав самим субъектом права в исключительных случаях без обращения к соответствующим органам. Самозащита права – это допускаемые законом односторонние действия заинтересованного лица, направленные на то, чтобы обеспечить неприкосновенность права, его осуществление, восстановление в случае нарушения и ликвидацию последствий нарушения. Обращение с иском в суд требует массу служебного и личного времени, материальных и моральных издержек, поэтому иногда предпочтительнее досудебная процедура разрешения спора, позволяющая достигнуть взаимовыгодного компромисса. Одним из видов досудебного порядка является претензионный, когда кредитор путем предъявления претензии к должнику разрешает спор об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа, устранении недостатков поставленной продукции, проданной вещи, выполненной работы. К основным способам и методам досудебного урегулирования споров относят: одностороннее признание долга и обязательство его выплатить в установленном порядке, мировое соглашение о признании долга, его снижении или об отказе, соглашение об отступном, уступка права требования долга или передача исполнения договора третьему лицу, взаимозачет, прощение долга в обмен на перспективу дальнейшего сотрудничества.

Защита прав предпринимателей и потребителей . Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. Права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:

1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;

4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;

5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;

6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности.

Важной мерой защиты интересов предпринимателей служит законодательное обеспечение сохранения их коммерческой тайны. Под коммерческой тайной понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением финансами и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение которых может нанести ущерб его интересам. Весьма важным принципом цивилизованного функционирования рыночных отношений является защита прав потребителей, т.е. покупателей, заказчиков, пассажиров и других лиц, пользующихся на возмездной основе плодами предпринимательской деятельности. Главным рычагом защиты интересов потребителей в рыночном обороте является борьба с монополизмом производителей, максимальное развитие конкуренции, при которой не потребитель вынужден искать производителя, а производитель должен искать потребителя. Для более полной и эффективной защиты своих прав потребители могут создавать общественные объединения и организации потребителей.

ТЕМА 4 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СПОРЫ

Никто не вправе вмешиваться в осуществляемую в соответствии с законом финансово-хозяйственную деятельность предпринимателя, давать обязательные указания, касающиеся направлений финансово-хозяйственной деятельности.

Закон строго регламентирует деятельность органов, осуществляющих контроль и надзор за предпринимательской деятельностью, очерчивает круг их полномочий и устанавливает запрет на злоупотребление властными полномочиями. Любые действия и решения должностных лиц органов государственной власти, ограничивающие или ущемляющие права предпринимателей, могут быть обжалованы им в административном (в вышестоящий орган) или судебном порядке.

Вообще, обращение в судебные органы является крайней, хотя и часто применяемой мерой защиты нарушенных или оспариваемых прав. Предприниматель вправе использовать и иные, в частности внесудебные, способы защиты своих интересов. Так, во взаимоотношениях между предпринимателями широко распространен претензионный порядок урегулирования конфликтов.

Экономические споры – это разногласия, возникающие между участниками экономической деятельности, которыми являются юридические лица и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Виды экономических споров, которые наиболее часто встречаются в арбитражной практике:

1) преддоговорные споры. Они возникают в самом начале договорных отношений, когда договор еще не подписан. Спорят стороны о договорных условиях. От того, как эти условия будут определены, зависит экономическая эффективность договора;

2) договорные споры. Как правило, это споры о невыполнении или ненадлежащем исполнении договорных обязательств. В этих случаях закон дает право взыскать все убытки, причиненные срывом договорных обязательств, или исполнить обязательство в натуре, или взыскать долг с уплатой процентов, или применить иные меры гражданско-правовой ответственности.

Гораздо реже стороны спорят об изменении или о расторжении договорных обязательств. Однако здесь стороне, пожелавшей изменить или расторгнуть договор, нужно доказать, что обстоятельства существенно изменились и в момент заключения договора их нельзя было предусмотреть. Можно потребовать расторжения договора, если контрагент нарушает договор;

3) споры о нарушении прав собственника (законного владельца). В этих спорах истец может требовать либо устранить препятствия в пользовании принадлежащим ему имуществом или истребовать свое имущество у того, кто каким-либо образом завладел им незаконно;

4) споры, связанные с причинением убытков. Убытки могут причинять как в результате неисполнения договоров, так и в случаях, когда между сторонами спора договор и не заключался;

5) споры с государственными органами. Часто происходят споры с налоговыми органами. Вернуть излишне взысканные сумы с расчетного счета предприятия можно через арбитражный суд;

6) споры о деловой репутации, товарных знаках.

Существуют судебный и внесудебный способы разрешения споров, вытекающих из предпринимательской деятельности.

По некоторым категориям споров заинтересованное лицо, прежде чем обратиться в суд, должно принять меры к урегулированию разногласий путем непосредственных переговоров с другой стороной, или иными словами, соблюсти досудебный порядок урегулирования спора.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ОПОРНЫ Й КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ПО КУРСУ «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Авторы - составители: Давыденко М.В., Юрченко В.С., Мариков О.П., Филипчик Р.И., Швед Н.А. , Березуцкая Н.С.

МИНСК 200

Cодержание

законодательство инвестиция коммерческий внешнеэкономический

Понятие и признаки субъектов хозяйственной деятельности.

Способы, порядок и основные этапы создания субъектов хозяйственной деятельности

Виды субъектов хозяйственной деятельности

Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты хозяйственной деятельности

Реорганизация и ликвидация субъектов хозяйственной деятельности

Тема 3. Правовой режим имущества субъектов хозяйственной деятельности.

Структура имущества субъектов хозяйственной деятельности

Правовой режим вещей, денег, ценных бумаг, объектов интеллектуальной собственности, работ и услуг, информации, нематериальных благ

Источники формирования имущества субъектов хозяйственной деятельности.

Тема 4. Правовые основы инвестиционной деятельности

Понятие и виды инвестиций, инвестиционной деятельности

Субъекты и объекты инвестиционной деятельности

Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций

Порядок создания и государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями

Тема 5. Правовые основы экономической несостоятельности (банкротства).

Понятие, признаки и правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства)

Порядок обращения в суд о признании должника экономически несостоятельным (банкротом)

Процедуры банкротства

Внесудебные процедуры банкротства

Особенности банкротства отдельных видов субъектов хозяйствования

Тема 6. Правовое регулирование цен и ценообразования

Понятие и виды цен

Правовые основы государственного регулирования цен и тарифов

Ответственность в сфере ценообразования.

Тема 7. Правовое регулирование кредитных и расчетных отношений

1. Расчетные правоотношения

2. Договор банковского счета

Тема 8. Правовое регулирование отдельных видов обязательств в хозяйственной (предпринимательской) деятельности.

1. Понятие обязательства.

2. Правовое регулирование купли -продажи.

3. Правовое регулирование аренды.

4. Правовое регулирование подряда.

5. Правовое регулирование перевозки.

6. Правовое регулирование поручения.

Тема 9. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

1. Понятие и виды внешнеэкономической деятельности

2. Методы государственно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности

3. Внешнеэкономические сделки и их виды.

4. Разрешение споров, возникающих при осуществлении внешнеэкономической деятельности

Тема 10. Правовое регулирование разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Понятие и роль разгосударствления и приватизации.

Субъекты и объекты разгосударствления и приватизации

Порядок приватизации объектов государственной собственности. Оформление сделок и права собственности на приватизируемые объекты.

Тема 11. Правовое обеспечение конкуренции и ограничение монополистической деятельности

Понятие, значение и правовое обеспечение конкуренции

Понятие и виды монополистической деятельности

Правовые средства антимонопольного регулирования.

Тема 12. Разрешение хозяйственных споров

Понятие и виды хозяйственных споров

Процессуальные формы защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования

Подведомственность и подсудность дел хозяйственным судам

Участники хозяйственного процесса. Права и обязанности сторон при рассмотрении дела хозяйственным судом

Исполнение судебных постановлений

Тема 1. Общие вопросы правового регулирования хозяйственной деятельности

1. Понятие, виды и значение хозяйственной деятельности

2. Понятие и структура хозяйственного законодательства

1. Понятие, виды и значение хозяйственной деятельности

Хозяйственной является деятельность специальных субъектов хозяйствования в сфере производства, обмена и перераспределения м атериальных и интеллектуальных благ, а также управление и контроль за этой деятельностью со стороны государственных органов и иных лиц. Хозяйственная деятельность включает в себя как деятельность, направленную на извлечение прибыли (предпринимательская деятельность), так и деятельность, непосредственно не связанную с извлечением прибыли, но обслуживающую, регулирующую и контролирующую процесс получения прибыли и иного дохода.

Правовое регулирование хозяйственной деятельностью включает не только государственное, но и частное правовое регулирование, т.е. саморегулирование. Данное саморегулирование имеет основными источниками правового регулирования нормы корпоративного права. Это локальные нормативные акты в виде уставов и учредительных договоров коммерческих организаций, учредительные документы некоммерческих организаций, координирующих работу коммерческих организаций, обычаи делового (хозяйственного) оборота и др.

Система правового регулирования хозяйственной деятельности характеризуется следующими тенденциями: принципы права выполняют праворегулирующую, объединяющую и системоформирующую роль в механизме правового регулирования; современное право развивается в направлении интернационализации и подчинения национальных систем общепризнанным принципам международного права; социализация и гуманизация права приобрела всеобщий характер в отличие от известных ранее исключений из правила; отрасли права едины и не могут иметь приоритета одна перед другой, их нормы применяются совместно, комплексно; все социальные нормативы применяются в правоотношениях совместно, но избирательно; государственная и частная власть и их правотворчество функционируют в социальном государстве совместно; право и общественные отношения развиваются на основе взаимодействия государственных организующих и частных самоорганизующих начал этого развития; ограничения прав носят всеобщий характер; всякому частному (гражданскому) правоотношению всегда сопутствует конституционно-правовое или иное публично-правовое отношение. При этом отрасли права и их нормы не имеют приоритета одна перед другой.

Закономерности пределов, форм и методов правового регулирования хозяйственной деятельности характеризуются следующим: они подчинены закономерностям действия континуального метода; регулирование и ограничение свобод предполагает изменение степени диспозитивности и степени свободы волеизъявления в различных отраслях права; мобильность правового регулирования заключается в свободной трансформации субординационных правоотношений в правоотношения гражданско-правового типа и наоборот, а также в естественном единстве прав и обязанностей; неразрывной связи частных и общественных интересов и прав; компетенция государства по регулированию частных свобод носит ограниченный характер.

Важнейшим инструментом саморегулирования хозяйственной деятельности является хозяйственный договор. Его основные типы будут рассмотрены ниже. При этом надо обратить внимание на то, что, как и другие институты хозяйственного права, договор тесно связан с задачей обеспечения прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности и граждан-потребителей, не участвующих в этих договорах. Поэтому важно сохранять деление договоров на бытовые и хозяйственные, развивать новые классификации договорных обязательств, в частности, их деление на обязательства производителей товаров и услуг и обязательства потребителей товаров и услуг. Под потребителями понимаются кредиторы, т.е. лица, имеющие права требования, в том числе физические и юридические лица. Это позволяет целенаправленно осуществлять правовое регулирование хозяйственной деятельности в направлении сочетания в договорах интересов оптовых и розничных производителей и потребителей, сбалансированно регулировать частные и публичные права и интересы.

2. Структура и содержание хозяйственного законодательства

Хозяйственное законодательство выступает как совокупность нормативных правовых актов, в которых содержатся положения, регулирующие хозяйственные отношения. Хозяйственное законодательство рассматривают как самостоятельную отрасль законодательства, предметом которой является государственное управление отдельными сферами экономики в целях реализации общественных интересов, а также имущественные и тесно связанные с ними иные, в том числе, организационные отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

Отметим, что ряд актов законодательства, которые содержат нормы, регулирующие хозяйственные отношения, опираются на общепризнанные понятия, а также могут включать нормы иных отраслей законодательства. Например, ряд базовых положений, помещенных в актах гражданского законодательства (положения о лицах, договорах и другие) имеют основополагающее значение для реализации хозяйственных связей. Поэтому соответствующие гражданско-правовые нормы находят свое отражение в актах хозяйственного законодательства.

Таким образом, в системе законодательства Республики Беларусь можно выделить значительное число нормативных правовых актов, которые содержат нормы не только хозяйственного, но двух или более иных самостоятельных отраслей законодательства. В той части, в которой эти акты регулируют осуществление хозяйственной деятельности, они могут рассматриваться как элементы системы хозяйственного законодательства (его отдельных подотраслей). В указанных особенностях проявляется комплексный характер такой отрасли законодательства, как хозяйственное. Принято считать, что оно возникло и развивается на основе сочетания норм гражданского, административного, финансового, экологического и ряда иных отраслей права. В этом смысле хозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, составляющих юридический источник хозяйственного права. Хозяйственное законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, принятых компетентными государственными органами в целях регулирования хозяйственных отношений, в которых устанавливаются (санкционируются) общеобязательные правила поведения и предусматривается обеспечение их реализации.

Структура хозяйственного законодательства - это отношения между нормативными правовыми актами, в совокупности регулирующими хозяйственные отношения, их качественными характеристиками и свойствами. При этом речь идет о системе вертикальных и горизонтальных взаимосвязей указанных актов законодательства, их иерархической соподчиненности, организованности и упорядоченности, которые придают указанной совокупности качество целостности.

Вертикальная структура системы хозяйственного законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов, установленной компетенцией издающих эти акты органов. В этом отношении в структуре хозяйственного законодательства можно выделить следующие основные группы правовых актов.

1) Конституция Республики Беларусь. Основу ряда актов хозяйственного законодательства составляют положения статьи 13 Конституции, в которой закрепляется экономическая роль государства, цели государственного регулирования экономической деятельности, равенство прав субъектов осуществления хозяйственной деятельности, гарантируется равная защита и равные условия для развития всех форм собственности, устанавливается государственная собственность на основные виды природных ресурсов.

2) Развитие конституционных положений осуществляется путем издания законодательных актов, регулирующих хозяйственные отношения. К ним относятся: кодексы, иные законы (в том числе о ратификации международных договоров), декреты и указы Президента. Отметим, что хозяйственное законодательство в Республике Беларусь не сосредоточено в едином кодифицированном акте, его основы не изложены в головном законе, как, например законодательство об охране окружающей среды. Исходные понятия и положения хозяйственного законодательства рассредоточены в значительном количестве законодательных актов. Основой для хозяйственного оборота в этом смысле являются нормы Гражданского кодекса, и закрепленные в нем принципы равенства участников гражданского оборота, автономии воли, диспозитивности. Важное место в структуре хозяйственного законодательства также принадлежит Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь, кодексам и законам, регулирующим порядок осуществления отдельных видов и сфер хозяйственной деятельности (Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь, Закон «Об основах транспортной деятельности», и другие).

Важное место в структуре хозяйственного законодательства занимают временные декреты и указы Президента Республики Беларусь. Как правило, декреты и указы Президента направлены на регулирование самых актуальных вопросов реализации экономических отношений. В структуре хозяйственного законодательства их особая роль заключается в том, что декреты и указы Президента в значительной степени отражают практику правоприменения и интересы общества в своевременном реагировании законодателя на постоянное изменение параметров хозяйствования в условиях формирования и развития рыночной экономики.

3) Акты Правительства по регулированию хозяйственной деятельности направлены на обеспечение экономической самостоятельности Республики Беларусь, непосредственное регулирование всех отраслей экономики государства, выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, содействие интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, создание условий для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности, обеспечение противодействия монополистической деятельности и развития добросовестной конкуренции, осуществление единой государственной политики в области регулирования земельных отношений, охраны и рационального использования земель, использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, а также проведение единой государственной политики в таких хозяйственно значимых областях, как ценообразование, охрана прав промышленной собственности, стандартизация, метрология и сертификация, обеспечение развития общегосударственной инфраструктуры и других.

4) Нормативные правовые акты, министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь принимаются в соответствии с их компетенцией в области регулирования хозяйственных отношений, установленной Советом Министров и только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией, законами Республики Беларусь нормативными правовыми актами Президента, положениями о соответствующих органах, а также актами Совета Министров. Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются в форме постановлений и приказов, а акты, касающиеся экономических прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются в форме постановлений. Среди министерств, осуществляющих активное правотворчество в сфере хозяйственных отношений, можно назвать министерство финансов, министерство по налогам и сборам, министерство транспорта и коммуникаций, министерство энергетики, министерство иностранных дел и другие.

5) Местные государственные органы управления и самоуправления издают решения по хозяйственным вопросам местного значения. Эти решения имеют обязательную силу на соответствующей территории.

6) Большое значение в определении правовых условий осуществления хозяйственной деятельности имеют также акты судебных органов, в том числе постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда, Пленума Верховного Суда, а также актов Генерального прокурора Республики Беларусь.

7) Существенное значение в структуре хозяйственного законодательства также имеют локальные нормативные акты, действие которых ограничено рамками одной или нескольких принявших их организаций. Локальными нормативными актами могут регулироваться различные вопросы внутрихозяйственной деятельности организации (в частности, режим коммерческой тайны предприятия).

8) Составной частью хозяйственного законодательства также являются действующие акты бывшего СССР. Согласно Закону «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР», в случае отсутствия законодательства Республики Беларусь, регулирующего соответствующие общественные отношения, применяются акты законодательства СССР, регламентирующие данные отношения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

В основе горизонтальной структуры хозяйственного законодательства лежат функциональные связи между нормативными правовыми актами. Указанные функциональные связи, как правило, являются производными от предмета правового регулирования этих актов, отражающего необходимость государственного регулирования хозяйственных отношений на макро и микро уровнях. Таким образом, в структуре хозяйственного законодательства можно также выделить такие основные группы нормативных правовых актов, как:

1) акты о государственном регулировании и управлении экономикой (например, о государственной регистрации юридических лиц, лицензировании, противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, о ценообразовании).

2) акты законодательства, определяющие общие правила и имеющие общее значение для осуществления хозяйственных отношений, в том числе устанавливающие содержание понятий хозяйственного правоотношения и хозяйственного договора, устанавливающие круг субъектов хозяйственных правоотношений и другие.

3) акты государственных органов, изданные в целях регулирования отдельных сфер хозяйственной деятельности (промышленности, строительстве, архитектуре, градостроительстве, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, транспорта, связи)

4) нормативные правовые акты, изданные в целях регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности (внешнеэкономическая деятельность, инвестиционная деятельность)

5) акты, устанавливающие особый порядок хозяйствования (законодательство о создании, деятельности и ликвидации свободных экономических зон).

Акты законодательства внутри каждой из функционально выделенных групп также имеют вертикальное соподчинение в соответствии с юридической силой этих актов.

Тема 2. Правовое положение субъектов хозяйственной деятельности

1. Понятие и признаки субъектов хозяйственной деятельности

2. Способы, порядок и основные этапы создания субъектов хозяйственной деятельности

4. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты хозяйственной деятельности

5. Реорганизация и ликвидация субъектов хозяйственной деятельности

Понятие и признаки субъектов хозяйственной деятельности

Субъектами хозяйственной деятельности являются носители хозяйственных прав и обязанностей, обладающие определенными признаками. Как правило, выделяется четыре основных признака субъектов хозяйственной деятельности: наличие обособленного имущества, на базе которого осуществляется хозяйственная деятельность; зарегистрированность в установленном порядке или легитимация иным образом; наличие хозяйственной компетенции; самостоятельная имущественная ответственность.

Важнейшим признаком субъекта хозяйственной деятельности является наличие у него обособленного имущества. Обособленность имущества, самостоятельная ответственность, в том числе имущественная, характеризует любой полностью дееспособный субъект права, а не только организацию с правами юридического лица. Имущество необходимо для осуществления хозяйственной, прежде всего коммерческой деятельности. Правовой формой обособления является право собственности, наличие которого дает обладателю максимум возможностей заниматься непосредственно предпринимательской деятельностью, а также осуществлять руководство создаваемыми организациями, определять направления их деятельности и условия ее осуществления.

Юридические лица, созданные на основе собственности Республики Беларусь или собственности административно-территориальных единиц, не являются собственниками закрепленного за ними имущества. Признаком их имущественной обособленности является самостоятельный баланс государственного унитарного или казенного предприятия и самостоятельная смета государственного учреждения с правом распоряжения имуществом. Кроме того, субъекты хозяйствования могут обладать имуществом не только на основе права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, то есть на основе вещных прав, но и на основе иных прав, например, обязательственных (аренда, заем).

Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную деятельность юридических и физических лиц, осуществляемую ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ст. 1).

Субъекты хозяйственной деятельности легитимируются посредством государственной регистрации. Государственная регистрация может производиться только в порядке, определяемом законодательными актами. В Республике Беларусь порядок государственной регистрации субъектов хозяйствования регулируется ГК, законами, декретами Президента Республики Беларусь и другими законодательными актами. Деятельность субъектов хозяйствования является незаконной и запрещается без государственной регистрации.

Хозяйственная компетенция как необходимый элемент правосубъектности означает совокупность прав, которыми наделен субъект в соответствии с законом и учредительными документами. Хозяйственная компетенция предполагает возможность осуществления субъектом определенных видов хозяйственной деятельности, совершения сделок. На практике выделяют общую, ограниченную, специальную и исключительную хозяйственные компетенции.

Под общей хозяйственной компетенцией понимается возможность субъектов хозяйствования иметь права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законом.

Отдельные субъекты хозяйственной деятельности законом наделены специальной компетенцией. Это значит, что указанные субъекты хозяйствования имеют права, соответствующие целям хозяйственной деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Например, специальной компетенцией обладают некоммерческие организации.

Исключительной компетенцией обладают субъекты, избравшие для себя такой вид деятельности, при ведении которой законодателем установлен запрет на осуществление каких-либо иных видов хозяйственной деятельности. Например, исключительной является деятельность банков, кредитных, аудиторских организаций и др.

При этом следует иметь в виду, что компетенция субъектов хозяйственной деятельности может быть ограничена практикой лицензирования. Например, отдельными видами деятельности субъект хозяйствования вправе заниматься только после получения лицензии - специального разрешения соответствующего органа. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, выдающих лицензии, утверждается Правительством.

Признак самостоятельной имущественной ответственности означает, что субъект хозяйствования отвечает сам, своим имуществом перед контрагентами и государством. Субъект хозяйствования может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде от своего имени, выступать полноправным участником гражданского оборота.

Способы и порядок создания субъектов хозяйственной деятельности

Под созданием субъекта хозяйствования понимается совершение юридически значимых действий и принятие соответствующих актов, направленных на придание лицу правового статуса субъекта хозяйственной деятельности.

Физическое лицо становится субъектом хозяйствования с момента государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя. При этом предпринимательская деятельность может осуществляться предпринимателем с образованием юридического лица, так и без образования юридического лица.

Институт субъекта хозяйствования неразрывно связан с институтом юридического лица.

Появление института юридического лица в самом общем виде было обусловлено усложнением социальной организации общества и развитием экономических отношений. Большинство теорий юридического лица объединяет положение, которое лаконично можно было бы сформулировать так: субъектом права, помимо человека, может быть некое образование, обладающее самостоятельными правами и обязанностями.

В соответствии со ст. 44 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.

В Республике Беларусь отсутствует единый акт, регулирующий вопросы создания юридических лиц, однако имеется целый ряд специальных нормативных актов, которые определяют порядок создания отдельных видов юридических лиц. Например, в Законе Республики Беларусь «О предприятиях» от 14 декабря 1990 г. (с изм. и доп. 1992, 1993, 1997, 2001 г.г.) предусмотрено, что предприятие может создаваться по решению собственника (собственников) имущества или уполномоченного им (ими) органа, предприятия, организации в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. Предприятие также может быть создано в результате разукрупнения в соответствии с монопольным законодательством, в результате выделения из состава действующего предприятия одного или нескольких структурных подразделений с согласия собственника или уполномоченного им органа. Кроме того, предприятие может быть создано на базе структурной единицы объединения с согласия собственника или уполномоченного им органа.

Например, порядок создания акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью регулируется Законом Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» от 9 декабря 1992 г. (с изм. и доп. 1994, 1995, 1998 г.г.). Порядок создания субъектов хозяйствования, имущество которых находится в республиканской собственности, регулируется Положением о порядке создания предприятий, организаций, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, объединений, в том числе концернов, в состав которых входят эти предприятия, и о порядке прекращения их деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 1993 г. № 824 (с изм. и доп. 1994, 1997, 1998 г.). Особенности создания, например, банков, регулируются Банковским кодексом и другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Законодательством Республики Беларусь определен не только порядок, но и способы создания юридических лиц. В Беларуси наиболее распространенными являются такие способы как: распорядительный, разрешительный, нормативно-явочный (регистрационный).

Распорядительный способ создания юридического лица состоит в том, что конкретное юридическое лицо создается по распоряжению (решению) собственника имущества или уполномоченного им органа. Как правило, таким способом создаются государственные юридические лица. Например, Правительство Республики Беларусь принимает решение о создании какого-либо учреждения, унитарного предприятия. В этом смысле порядок создания может быть назван распорядительным.

Разрешительный способ предусматривает необходимость получения разрешения государственного органа на создание юридического лица. При разрешительном способе компетентный орган проверяет не только соблюдение правил оформления документов о создании юридического лица, но и решает вопрос, следует ли разрешать создание такого лица. Разрешительный способ используется, в частности, при создании коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также при создании юридических лиц в свободных экономических зонах.

Суть нормативно-явочного (регистрационного) порядка создания юридического лица состоит в том, что граждане или организации вправе свободно по своему усмотрению образовать юридическое лицо, поскольку образование такого вида юридического лица разрешено законодательством Республики Беларусь. Регистрирующий государственный орган должен лишь проверить, соблюден ли установленный законодательством порядок образования таких юридических лиц. Нормативно-явочным способом образуются частные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, политические партии, профессиональные союзы, объединения юридических лиц и др. организации с последующей их регистрацией.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования

Всякое юридическое лицо подлежит обязательной государственной регистрации. Государственная регистрация преследует цели: осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности, за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности; проведение налогообложения; получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики; предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного управления и самоуправления информации о субъектах хозяйственной деятельности. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 47 ГК).

Порядок государственной регистрации субъектов хозяйствования установлен в Положении о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 29. В соответствии с п. 2 указанного Положения государственной регистрации подлежат создаваемые (реорганизуемые) юридические лица: хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, производственные кооперативы, в том числе сельскохозяйственные производственные кооперативы, и крестьянские фермерские хозяйства (коммерческие организации); ассоциации (союзы) - объединения коммерческих организаций, объединения некоммерческих организаций, объединения коммерческих и некоммерческих организаций, потребительские кооперативы, учреждения, товарищества собственников, фонды (некоммерческие организации). Государственной регистрации также подлежат граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели).

Законодателем определены органы, осуществляющие государственную регистрацию субъектов хозяйствования. К таким органам относятся: облисполкомы (Минский горисполком); Национальный банк; Министерство финансов; администрации свободных экономических зон; местные исполнительные и распорядительные органы, а также администрации районов в городах, в случаях, если такие полномочия им делегированы.

Сведения о государственной регистрации в установленном порядке вносятся в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Единый государственный регистр представляет собой общегосударственную систему учета и идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предназначенную для обеспечения полной и достоверной информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных в Республике Беларусь.

В соответствии с установленной процедурой для государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций учредители представляют в регистрирующий орган необходимые документы, в частности: заявление, оформленное в установленном порядке; анкету установленного образца на каждого учредителя - физическое лицо; копию решения о создании коммерческой или некоммерческой организации, утвержденного в установленном порядке, либо протокол собрания учредителей (участников), содержащий такое решение; учредительные документы; документы, подтверждающие формирование в соответствии с законодательством уставного фонда коммерческой организации, с учетом особенностей его формирования для отдельных организационно-правовых форм; документы, содержащие сведения о собственниках имущества (учредителях, участниках) коммерческих организаций - физических лицах (копию трудовой книжки, заверенную по последнему месту работы, копию пенсионного удостоверения, заверенную органом социального обеспечения по месту жительства или иным органом в соответствии с законодательством, справку органа занятости, если такие документы имеются) и др. Количество и перечень документов, необходимых для государственной регистрации зависит от вида субъекта хозяйствования.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется регистрирующими органами в месячный срок со дня подачи всех необходимых документов. При необходимости получения дополнительных сведений о собственниках имущества (учредителях, участниках) регистрируемых коммерческих и некоммерческих организаций, а также о физических лицах, регистрирующихся в качестве индивидуальных предпринимателей, регистрирующих орган вправе продлить срок государственной регистрации до двух месяцев. На основании представленных документов и дополнительных сведений регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации либо об отказе в ней с указанием причин отказа. При принятии решения о государственной регистрации регистрирующий орган присваивает субъекту хозяйствования соответствующий регистрирующий номер и выдает свидетельство о государственной регистрации. На учредительных документах коммерческих и некоммерческих организаций проставляется штамп регистрирующего органа. Кроме того, регистрирующий орган в десятидневный срок представляет Министерству юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Все субъекты хозяйствования включаются в Единый государственный регистр датой принятия регистрирующим органом соответствующего решения о государственной регистрации субъекта хозяйствования.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации субъектов хозяйствования регистрирующий орган в пятидневный срок в письменной форме сообщает об этом лицу, обратившемуся за такой регистрацией. Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены актами законодательства. Решение об отказе в государственной регистрации субъекта хозяйствования может быть обжаловано в хозяйственный суд в установленном порядке.

3. Виды субъектов хозяйственной деятельности

Классификация субъектов хозяйственной деятельности может быть проведена по различным основаниям. Субъекты хозяйственной деятельности можно классифицировать в зависимости от характера их компетенции и от формы собственности (частная, государственная). Критерием классификации может также выступать и вид хозяйственной компетенции субъекта хозяйствования: общая, ограниченная, специальная, исключительная.

На практике чаще всего выделяются субъекты, в компетенции которых преобладает ведение хозяйственной деятельности. К ним относятся: индивидуальные предприниматели - физические лица; коммерческие юридические лица, их филиалы и представительства, имеющие самостоятельный баланс и расчетный (текущий) счет; некоммерческие юридические лица, в том случае, если они занимаются производственно-хозяйственной деятельностью и уплачивают с этой деятельности налоги.

Особым субъектом хозяйственной деятельности является государство и административно-территориальные единицы. В их хозяйственной компетенции наибольший удельный вес составляет хозяйственно-организаторская деятельность как собственников, а также реализация и защта публичных интересов общества.

Граждане как субъекты хозяйственной деятельности.

Предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК).К основным признакам предпринимательской деятельности следует отнести: самостоятельность деятельности граждан, зарегистрированных в установленном порядке; направление деятельности на получение прибыли или личного дохода; имущественная ответственность.

Действующее законодательство Республики Беларусь допускает следующие формы предпринимательской деятельности:

Частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании;

Коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании.

Предпринимательство может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда.

Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя (ст. 3 Закона «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от 28.05.1991 г. (с изм. и доп.).

Порядок государственной регистрации граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель), определен Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999г., № 11 (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 17. 12. 2002 г. № 29).

Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, производится исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов по месту жительства предпринимателей, а индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах - администрациями свободных экономических зон.

Для государственной регистрации предпринимателей в регистрирующий орган представляются: заявление с указанием видов деятельности, которые будут осуществляться индивидуальным предпринимателем, если такое указание предусмотрено актами законодательства; анкета установленного образца; документы, содержащие сведения о трудовой деятельности (копия трудовой книжки, заверенная по последнему месту работы, копия пенсионного удостоверения, заверенная органом социального обеспечения по месту жительства или иным органом в соответствии с законодательством, справка государственной службы занятости, если такие документы имеются); фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией; расчетно-кассовый документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию.

Законодателем установлены определенные ограничения для лиц, желающих зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Например, государственная регистрация индивидуального предпринимателя не допускается, если: гражданин не достиг определенного возраста; признан недееспособным; в отношении гражданина, регистрирующего в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество; на момент государственной регистрации не истек установленный судом срок ограничения предпринимательской деятельности гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя; гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды либо является собственником имущества юридического лица, имеющего такую задолженность, а также в других случаях, установленных законодательными актами. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд.

Сведения об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных в установленном порядке, вносятся в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предпринимателю, зарегистрированному в установленном порядке, выдается свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Прекращение предпринимательской деятельности осуществляется по решению предпринимателя, собственника имущества (уполномоченного им органа) либо по решению суда.

4. Коммерческие и некоммерческие организации как субъектыхозяйственной деятельности

Юридические лица в зависимости от цели их деятельности делятся на коммерческие и некоммерческие организации (п.1 ст. 46 ГК).

Коммерческими организациями являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских хозяйств).

К некоммерческим организациям относятся организации, не преследующие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных и других целей, направленных на достижение общественных благ, а также для удовлетворения материальных (имущественных) потребностей граждан либо граждан и юридических лиц в случаях, предусмотренных ГК и другими законодательными актами.

Следует при этом обратить внимание, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций. Для отдельных форм некоммерческих организаций законодательными актами могут быть установлены требования, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Главной фигурой в хозяйственной деятельности является предприятие. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О предприятиях» предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Независимо от формы собственности на средства производства и другое имущество предприятие действует на принципах хозяйственного расчета.

Главной задачей предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли для удовлетворения социальных и экономических интересов членов трудового коллектива и интересов собственника имущества предприятия. Предприятие может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Республики Беларусь и отвечают целям, предусмотренным в уставе предприятия. Отдельными видами деятельности предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определяется Правительством Республики Беларусь. В зависимости от формы собственности, лежащей в основе юридического лица выделяются государственные и частные предприятия.

Хозяйственные товарищества и общества. Хозяйственные товарищества и общества - вид коммерческой организации. Под хозяйственными товариществами и обществами понимаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным фондом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и коммандитного товарищества (товарищества на вере). Участниками полных товариществ и полными товарищами в коммандитных товариществах могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в коммандитных товариществах могут быть граждане и юридические лица. При этом государственные органы и органы местного управления и самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в коммандитных товариществах, если иное не установлено законодательством. Унитарные предприятия, а также финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в коммандитных товариществах, если иное не установлено законодательством. Законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах.

Основные права и обязанности участников хозяйственного товарищества или общества закреплены в ст. 64 ГК и могут дополняться учредительными документами.

Рассмотрим правовое положение отдельных видов хозяйственных обществ и товариществ.

Полное товарищество. Хозяйственное товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества, называется полным товариществом.

Коммандитное товарищество. Коммандитным товариществом (товариществом на вере) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полными товарищами) имеется один или несколько участников (вкладчиков, коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности (ст. 81 ГК).

Общество с ограниченной ответственностью. Коммерческая организация, учрежденная двумя или более лицами, уставный фонд которой разделен на доли определенных учредительными документами размеров, называется обществом с ограниченной ответственностью.

Общество с дополнительной ответственностью. Обществом с дополнительной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, определяемых учредительными документами общества, но не менее размера, установленного законодательными актами. При экономической несостоятельности (банкротстве) одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества (п.1 ст. 94 ГК).

Акционерное общество. Акционерным признается общество, имеющее уставный фонд, разделенный на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций (п. 1 ст. 96 ГК). Акционерное общество может быть открытым или закрытым. Акционерное общество является открытым, если его акции распространяются путем открытой продажи или подписки и их свободное хождение на рынке ценных бумаг не ограничено иначе, чем по закону. Акционерное общество является закрытым, если хождение его акций на рынке ценных бумаг запрещено или ограничено его уставом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Закрытое акционерное общество может выпускать только именные акции.

Дочерние и зависимые общества. Хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном фонде, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом (п.1 ст. 105 ГК). Хозяйственное общество признается зависимым, если другое хозяйственное общество обладает количеством голосов в высшем органе управления зависимого общества, достаточным в соответствии с уставом зависимого общества для отклонения нежелательного для него решения, за исключением решений, принимаемых единогласно (п.1 ст. 106 ГК).

Производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не менее величины полученного годового дохода в производственном кооперативе (п.1 ст. 107 ГК).

Подобные документы

Особенности и принципы правового регулирования деятельности коммерческих организаций, которые осуществляют хозяйственную деятельность. Понятие и признаки юридического лица. Виды коммерческих организаций и условия осуществления хозяйственной деятельности.

реферат , добавлен 17.03.2013

Понятие и наука хозяйственного права. Классификация, принципы и методы правового регулирования хозяйственных отношений, источники хозяйственного законодательства. Формы государственного воздействия на субъекты хозяйствования в Республике Беларусь.

курс лекций , добавлен 14.12.2011

Особенности правового регулирования хозяйственных отношений в зависимости от сферы общественного производства. Право регулирования деятельности хозяйственных товариществ. Виды хозяйственной деятельности, классификация. Хозяйственно-торговая деятельность.

курсовая работа , добавлен 20.02.2009

Понятие государственного регулирования хозяйственной деятельности, его правовые механизмы и способы. Особенности формирования ответственности в хозяйственных правоотношениях: понятие, виды, функции, основания применения. Сущность и виды санкций.

контрольная работа , добавлен 17.03.2015

Понятие, признаки и формы предпринимательской деятельности. Принципы и метод правового регулирования предпринимательской деятельности. Понятие, формы и способы государственного регулирования предпринимательской деятельности в республике Беларусь.

курсовая работа , добавлен 04.06.2010

Сущность и основные положения, правовое регулирование и общие черты хозяйственных отношений, их виды и разнообразие. Стороны хозяйственного обязательства и их права. Понятие убытков в хозяйственной деятельности, их состав и размер, порядок возмещения.

контрольная работа , добавлен 16.11.2009

Предпринимательская деятельность в Украине. Организационные формы хозяйствования. Порядок создания, требования к организации и деятельности иностранных предприятий. Особенности правового статуса унитарных предприятий. Общие гарантии прав предпринимателей.

контрольная работа , добавлен 27.02.2013

Понятие, предмет и метод правового регулирования хозяйственного права. Система, основные принципы и источники (формы) хозяйственного права. Общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления хозяйственной деятельности в Республике Беларусь.

реферат , добавлен 06.12.2010

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Инвестиционная деятельность иностранных инвесторов на территории Республики Беларусь и правовое регулирование направления инвестиций на территорию иностранных государств.

контрольная работа , добавлен 03.04.2009

Государственное регулирование хозяйственной деятельности. Субъекты хозяйственного правоотношения – юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Характеристика налогов, их значение.

В системе российского права отсутствует отрасль, специально рассчитанная на регулирование предпринимательской деятельности и складывающихся в связи с ее осуществлением общественных отношений. Функцию такого регулирования выполняют нормы самых различных отраслей права: конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, финансового, экологического, земельного и др. Совокупность таких норм, имеющих отношение к регулированию предпринимательства, часто объединяют под общим названием «предпринимательское право ». Это не означает, разумеется, что перед нами самостоятельная правовая отрасль, существующая наряду с правом гражданским, административным и т.п. Данная совокупность состоит из неоднородных норм, относящихся к разным отраслям права, причем как частного, так и публичного. Но поскольку эти нормы регулируют относительно обособленную группу общественных отношений - отношений в сфере предпринимательской деятельности, их иногда целесообразно рассматривать в едином комплексе, который и носит название предпринимательского права.

Таким образом, предпринимательское право - это совокупность норм различных отраслей российского права, регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Особо важное значение в таком регулировании имеют конституционные гарантии предпринимательства . Согласно Конституции РФ (ст. 34) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Тем самым на конституционном уровне установлена необходимая предпосылка свободного предпринимательства - всеобщая предпринимательская правоспособность граждан . Кроме того, признавая право частной собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, средства труда Конституция РФ закрепляет важнейшую экономическую гарантию предпринимательской деятельности (ст. 35, 36).

И все же основная роль в регулировании предпринимательства принадлежит нормам гражданского и административного права. Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулируются отношения собственности и договорные отношения. Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и т. д. При этом гражданское право является основой частноправового регулирования предпринимательской деятельности, а административное - публично-правового.

Частно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского. Это и не удивительно, ·если вспомнить характеризующие предпринимательскую деятельность признаки - организационную и экономическую независимость, инициативность, осуществление на свой риск, направленность на получение прибыли. Совершенно очевидно, что эта деятельность по самой своей природе не терпит императивных, административно - командных методов воздействия: они абсолютно несовместимы с ее самостоятельностью, другими внутренне присущими ей качествами. Управляемая подобными методами, производственная деятельность перестает быть свободной, инициативной, а экономика, утрачивая механизм саморегуляции, превращается в плановую. Практика такого подхода к регулированию производственных отношений, когда государство предписывало предприятиям, что им нужно производить, кому и по каким ценам продавать, уже была известна нашей экономике и ничего хорошего не принесла. Напротив, диспозитивный метод, используемый гражданским правом, как нельзя более соответствует самому характеру предпринимательской деятельности.

Основными направлениями гражданско-правового регулирования в данной сфере являются:

Определение организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Существуют две такие формы:

а) предпринимательство без образования юридического лица (индивидуальное предпринимательство) и

б) предпринимательство с образованием юридического лица;

Регулирование порядка создания и прекращения юридических лиц, установление процедуры банкротства предпринимателей;

Регулирование «внутренних» отношений в коммерческих организациях, т. е. отношений между участниками организации, а также между участниками и самой организацией (корпоративное право);

Охрана средств, индивидуализирующих участников предпринимательской деятельности, их товаров, работ и услуг, фирменных наименований, товарных знаков, знаков обслуживания и др.;

Регулирование и охрана отношений собственности и производных от них отношений (вещное право);

Регулирование и охрана договорных отношений, в которые вступают предприниматели при осуществлении предпринимательской деятельности (договорное право);

Установление оснований, форм и размера имущественной ответственности предпринимателей за гражданские правонарушения, совершенные ими в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Большинство перечисленных направлений гражданско-правового регулирования будет рассмотрено в последующих главах учебника.

Наиболее важные гражданско-правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, сосредоточены в Гражданском кодексе РФ - основном гражданском законе, имеющем приоритет перед всеми другими нормативными актами, содержащими нормы гражданского права. К таким актам относятся: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти федерального уровня (министерств и ведомств). Согласно принципу верховенства Гражданского кодекса , закрепленному в ст. 3 ГК РФ, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу. В случае же противоречия применяться должен ГК РФ, а не противоречащий ему закон. Такое же правило действует и в отношении иных нормативных актов: никакой акт не может противоречить акту, имеющему большую юридическую силу, в противном случае применяться будет последний (принцип иерархии ).

В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что субъекты РФ и муниципальные образования не могут принимать акты, содержащие нормы гражданского права.

Наряду с нормативными правовыми актами источниками гражданского права являются обычаи делового оборота , т.е. сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе (ст. 5 ГК РФ), в основном обычаи делового оборота применяются в таких сферах предпринимательства, как банковское и страховое дело, а также морские перевозки.

Публично - правовое регулирование предпринимательской деятельности

Правовое регулирование предпринимательской деятельности не может ограничиваться только диспозитивным методом, присущим гражданскому праву. С одной стороны, как показал опыт многих экономически развитых стран, свобода рынка предполагает периодические кризисы (падение производства, расстройство финансовой системы, рост безработицы), которые при отсутствии механизмов государственного контроля и защиты способны приводить к тяжелым социальным последствиям. С другой стороны, абсолютная экономическая свобода всегда связана со злоупотреблениями - появлением на рынке некачественных товаров, работ и услуг, иногда представляющих опасность для жизни и здоровья потребителей,) возникновением мошеннических предпринимательских структур, «безвозвратно» привлекающих сбережения граждан, заключением договоров на невыгодных, кабальных для экономически слабой стороны условиях, намеренным ограничением и устранением свободной конкуренции - необходимой предпосылки нормального функционирования рынка и многими другими. Предупреждение этих вредных явлений и устранение их негативных последствий составляет задачу публичного права , прежде всего, административного .

Основными направлениями публично-правового регулирования в сфере предпринимательства являются:

Установление порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, т.е. процедуры приобретения ими статуса предпринимателя;

Регулирование отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности;

Антимонопольное регулирование;

Регулирование отношений по стандартизации, обеспечению единства измерений и сертификации;

Охрана предпринимательства путем установления публично-правовых санкций за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательства речь пойдет в следующей главе. Здесь же необходимо дать общую характеристику других направлений публично-правового регулирования.

Лицензирование.

Некоторыми видами деятельности, перечень которых определяется законом, субъекты предпринимательства могут заниматься только на основании лицензии. Лицензия - это разрешение на осуществление некоторых видов деятельности, в том числе предпринимательской, выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления (лицензирующим органом). Лицензирование представляет собой управленческую деятельность, а потому регулируется нормами административного права. Лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Основным нормативным актом в сфере лицензирования является Федеральный закон от 18 августа 2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ст. 4 этого закона к лицензируемой относится деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Статья 17 данного закона содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Вместе с тем лицензирование некоторых видов деятельности, например банковской и страховой, осуществляется в соответствии со специальным законодательством.

Смысл лицензирования заключается в том, что лицензирующие органы получают возможность контролировать соблюдение лицензиатами (лицами, получившими лицензии) установленных законом требований и условий осуществления лицензируемых видов деятельности (так называемых лицензионных требований и условий). В случае выявления неоднократных нарушений или одного грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии. При этом он устанавливает срок до шести месяцев для устранения лицензиатом допущенных нарушений. Если в этот срок нарушения не будут устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Антимонопольное регулирование

Основным условием нормального развития рыночных отношений является здоровая конкуренция между их участниками. Цель предпринимательской деятельности - прибыль, но, чтобы ее получать в условиях конкурентной борьбы, предприниматели должны производить лучше, а продавать дешевле, чем их конкуренты. Противоположность конкуренции - монополия (от греч. продаю один), т. е. господство одного или нескольких совместно действующих субъектов на рынке определенного вида товаров, работ или услуг. Доминирующее положение позволяет монополисту по своему усмотрению, не опасаясь невыгодных для него экономических последствий, которые неминуемо наступили бы в условиях конкуренции, односторонне воздействовать на общие условия оборота соответствующих товаров (работ, услуг). Чтобы этого не происходило, государство разрабатывает комплекс мер, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Данные меры составляют государственную антимонопольную политику и устанавливаются антимонопольным законодательством , относящимся к сфере административного права.

Целью антимонопольного регулирования является также предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции , под которой, в частности, понимается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому предпринимателю либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение производимых или реализуемых товаров с товарами других предпринимателей и другие подобные действия.

Основой антимонопольного законодательства является норма п. 2 СТ. 34 Конституции РФ, прямо запрещающая деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Главным нормативным актом в системе антимонопольного законодательства является Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Стандартизация, обеспечение единства измерений, сертификация

Целями публично-правового регулирования являются также обеспечение безопасности производимой продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, обеспечение их качества, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости. Эти цели достигаются путем стандартизации, обеспечения единства измерений и сертификации. Государственное управление в области стандартизации, обеспечения единства измерений и сертификации на федеральном уровне осуществляет Госстандарт России (Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации).

Под стандартизацией понимается установление требований к товарам (работам, услугам) в целях обеспечения их безопасности, качества, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости. Обязательные требования к товарам (работам, услугам) устанавливаются государственными органами в государственных и отраслевых стандартах. Госстандарт России в лице его специально уполномоченных должностных лиц - государственных инспекторов и иные уполномоченные государственные органы осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов. Для выполнения этой функции им предоставлены властные полномочия, в том числе право налагать штрафы и запрещать реализацию продукции в случае ее несоответствия стандартам.

Единство измерений - это состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью. Деятельность государства, направленная на обеспечение единства измерений (государственный метрологический контроль и надзор), включает утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату этих средств, надзор за их выпуском, состоянием и применением, методиками выполнения измерений, соблюдением метрологических правил и норм и др.

Сертификация представляет собой процедуру подтверждения компетентным органом (организацией) соответствия продукции (услуги) установленным требованиям. В случаях, предусмотренных законодательством, сертификация обязательна. Это относится, например, к пищевым продуктам, посуде, лекарственным средствам и многим другим товарам и услугам. Реализация последних на территории Российской Федерации возможна только при наличии специального документа - сертификата соответствия. Изготовители (продавцы) товаров и исполнители услуг, подлежащих обязательной сертификации, обязаны обеспечивать их соответствие установленным требованиям и маркирование знаком соответствия. Основными нормативными актами в данной сфере правового регулирования являются: законы РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации», от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений» и от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг».

Иные направления публично-правового регулирования

Помимо регулирования отношений, нормально складывающихся и развивающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности, административное право выполняет также охранительную функцию, устанавливая санкции за правонарушения в сфере предпринимательства. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность как за правонарушения в области предпринимательской деятельности в целом (этому виду правонарушений посвящена специальная глава КоАП РФ), так и за правонарушения в отдельных отраслях экономики. В числе других им предусмотрены такие составы, как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без лицензии; незаконная продажа товаров или иных вещей, свободная реализация которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг не надлежащего качества или с нарушением санитарных правил; обман потребителей; нарушение иных прав потребителей; незаконное ограничение должностными лицами государственных (муниципальных) органов свободы торговли; нарушение правил продажи отдельных видов товаров и др.

Наиболее опасные правонарушения в области предпринимательства попадают в сферу действия уголовного права и влекут применение мер уголовной ответственности. Уголовный кодекс РФ предусматривает такие составы преступлений, как воспрепятствование законной предпринимательской деятельности; незаконное предпринимательство (т. е. предпринимательская деятельность без регистрации либо без лицензии или с нарушением условий лицензирования в случае причинения этим крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере); производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции; незаконная банковская деятельность; лжепредпринимательство (т.е. создание коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность с целью получения кредитов, освобождения от налогов, извлечения иной имущественной выгоды или прикрытия запрещенной деятельности); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; монополистические действия и ограничение конкуренции; принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения; контрабанда; обман потребителей в значительном размере и др.

Косвенно регулирует предпринимательскую деятельность финансовое право, в частности, налоговое, основным источником которого является Налоговый кодекс РФ. Оно не определяет прав и обязанностей в сфере собственно предпринимательских отношений и может воздействовать на них лишь опосредованно - путем установления различных режимов налогообложения, налоговых ставок, льгот и т.д. Но сами отношения по налогообложению, регулируемые финансовым правом, не являются производственными, а, следовательно, и предпринимательскими.

Таким образом, в механизме правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, частное и публичное право взаимодействуют друг с другом и, выполняя каждое свои собственные задачи, преследуют единую общую цель - создать необходимые предпринимательство (т.е. предпринимательская деятельность без регистрации либо без лицензии или с нарушением условий лицензирования в случае причинения этим крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере); производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции; незаконная банковская деятельность; лжепредпринимательство (т.е. создание коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность с целью получения кредитов, освобождения от налогов, извлечения иной имущественной выгоды или прикрытия запрещенной деятельности); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; монополистические действия и ограничение конкуренции; принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения; контрабанда; обман потребителей в значительном размере и др.

Косвенно регулирует предпринимательскую деятельность финансовое право, в частности, налоговое, основным источником которого является Налоговый кодекс РФ. Оно не определяет прав и обязанностей в сфере собственно предпринимательских отношений и может воздействовать на них лишь опосредованно - путем установления различных режимов налогообложения, налоговых ставок, льгот и т. Д. Но сами отношения по налогообложению, регулируемые финансовым правом, не являются производственными, а, следовательно, и предпринимательскими.

Таковы основные направления публично-правового воздействия на общественные отношения в сфере предпринимательства. Следует помнить, что публичное право должно лишь защищать нормально развивающиеся экономические отношения, создавать и поддерживать необходимые для такого развития условия, а также принимать меры, гарантирующие безопасность реализуемых на рынке товаров, работ и услуг. Прямое воздействие государства на производственные отношения, их жесткая правовая регламентация совершенно недопустимы. Регулирование самого процесса предпринимательской деятельности возможно только при помощи диспозитивного метода, присущего частному (гражданскому) праву.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое экономические (производственные) отношения, и каковы их виды? Дайте определение предпринимательской деятельности и наемного труда.

2. Перечислите признаки предпринимательской деятельности, покажите связь между нею и наемным трудом.

З. Охарактеризуйте самостоятельность как важнейший признак предпринимательской деятельности. Сопоставьте по данному признаку предпринимательскую деятельность и наемный труд.

4. Какова цель предпринимательской деятельности? Что такое прибыль? Чем доход предпринимателя отличается от дохода наемного работника? Что означает систематичность получения прибыли?

5. Расскажите о рисковом характере предпринимательской деятельности. Сравните по этому признаку деятельность предпринимателя и труд наемного работника.

6. Дайте общую характеристику правового регулирования экономических отношений и предпринимательской деятельности. Каково социально-экономическое значение предпринимательства? Почему государство его стимулирует? Что понимается под предпринимательским правом? Какие гарантии предпринимательской деятельности устанавливает Конституция РФ?

7. Назовите направления гражданско-правового регулирования отношений в сфере предпринимательства. В каких организационно-правовых формах может осуществляться предпринимательская деятельность? Охарактеризуйте источники гражданского права. В чем состоит принцип верховенства Гражданского кодекса РФ?

8. Какова роль публичного права в регулировании предпринимательской деятельности? Укажите основные направления и правовые источники регулирования.

9. Что такое лицензирование? Как государство контролирует осуществление лицензируемых видов деятельности? Дайте общую характеристику антимонопольного регулирования.

10. Расскажите о стандартизации, обеспечении единства измерений, сертификации и иных направлениях публично-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Понятие, сущность и основные направления

Экономическая деятельность регулируется нормами, как частных, так и публичных отраслей права. Частноправовое и публично-правовое регулирование имеют разные цели, направленность и методы. Однако любая правовая регламентация общественных отношений подчиняется основополагающим принципам верховенства права, законности, уважения прав человека, равенства всех перед законом, справедливости, взаимной ответственности государства и личности.

Гражданско-правовое регулирование хозяйственной деятельности направлено на упорядочение отношений по управлению организациями (корпоративные отношения), заключению и исполнению договоров (обязательственные отношения), использованию результатов интеллектуальной деятельности (например, фирменных наименований, товарных знаков, коммерческих обозначений). При этом субъектам хозяйственной деятельности закон предоставляет значительные возможности для самостоятельного урегулирования отношений между собой посредством заключения договоров. Кроме того, гражданское законодательство допускает заключение договоров, прямо не предусмотренных Гражданским кодексом РФ, но не противоречащих ему и принципам добросовестности, разумности и справедливости. Таким образом, хозяйствующие субъекты могут применять наиболее удобный способ оформления отношений между собой. Гражданское законодательство лишь устанавливает обязательные для всех границы, пределы возможной деятельности. Свобода договора, неприкосновенность собственности, запрет вмешательства кого-либо в частные дела, свободное перемещение товаров и финансовых средств являются неотъемлемыми признаками рыночной экономики. Конституция РФ в ч. 1 ст. 34 устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Однако деятельность хозяйствующих субъектов связана как с частноправовыми, так и с публично-правовыми аспектами. Для континентальной (романо-германской) правовой системы, основы которой были сформированы римским правом, остается традиционным деление права на частное и публичное. Это предопределяет структуру отношений, субъектами которых являются организации и индивидуальные предприниматели. Осуществление хозяйственной деятельности связано со вступлением в публично-правовые отношения . Поэтому требуется их публично-правовое регулирование. Прежде всего, публично-правовой аспект хозяйственной деятельности составляют отношения по уплате налогов и сборов, таможенных платежей, иных обязательных платежей в бюджет; отношения, связанные с осуществлением государственного контроля различных видов (финансового, миграционного, трудового, экологического, технического и иных); отношения, связанные с перемещением товаров, вещей через таможенную границу и применением соответствующих таможенных процедур; отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, а также иные отношения, регламентируемые публично-правовыми отраслями права – административным правом, финансовым правом, таможенным правом и иными.

Публично-правовое регулирование преследует цель обеспечения интересов всего общества. Публичные интересы имеют разную направленность и обусловлены коллективными потребностями в безопасности, стабильности финансовой системы, социальном обеспечении, эффективности образовательной деятельности, надлежащем качестве реализуемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и в других общественных благах материального и нематериального характера. В связи с этим, отдельные аспекты экономической деятельности подлежат строгой правовой регламентации. В отличие от гражданско-правового регулирования, публично-правовая регламентация детально определяет действия субъектов в определенной сфере, то есть, как правило, не допускается усмотрение сторон. Публично-правовое регулирование ограничивает определенные гражданские права и свободы. Однако такое ограничение возможно только на основании федерального закона. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Например, обязанность по уплате налогов, установленная Налоговым кодексом РФ, является законным ограничением конституционного права частной собственности. Важно, что для государств с экономикой рыночного типа характерно строго ограниченное вмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов. В связи с этим, публично-правовому регулированию хозяйственной деятельности присуще стремление к детальному определению надлежащих (необходимых) действий как организаций и индивидуальных предпринимателей, так и государственных и муниципальных органов.

Законодательная регламентация. Публично-правовое регулирование экономической деятельности представляет собой ограничение определенных прав и свобод хозяйствующих субъектов – права собственности, свободу экономической деятельности, права на свободное владение, пользование и распоряжение имуществом. При этом важно, что такие публично-правовые ограничения могут устанавливаться только федеральным законом – актом, принятым высшим законодательным и представительным органом Российской Федерации – Федеральным Собранием. Иные нормативные правовые акты публично-правового характера, посвященные регламентированию экономической деятельности, могут приниматься на основании и в исполнение соответствующих федеральных законов. Это означает, что указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования экономической деятельности могут приниматься в случаях, прямо указанных в федеральных законах. Федеральный закон как акт высшего законодательного и представительного органа Российской Федерации принимается посредством особой процедуры – законодательного процесса, в ходе которой законопроект многократно обсуждается и корректируется не только на заседаниях палат Федерального Собрания, но и предварительно – в профильных комитетах Государственной Думы. На законопроект поступают заключения Правительства РФ, профильных министерств, федеральных служб и федеральных агентств; применяются процедуры согласования законопроекта с государственными органами и общественными объединениями, организациями, ассоциациями и союзами юридических лиц; текст законопроекта проходит юридическую экспертизу.

Обусловленность публичными интересами. Публично-правовая регламентация экономических отношений осуществляется, прежде всего, с целью обеспечения интересов всего общества. Это предполагает посредством правового регулирования обеспечение роста макроэкономических показателей, стабильности бюджетной системы, эффективности социальной защиты, качества товаров, реализуемых потребителям и достижение других общественно-значимых материальных и нематериальных благ.

Императивность. Правовое регулирование осуществляется посредством двух основных методов – императивного и диспозитивного. Диспозитивный метод характерен для гражданского права и всех иных отраслей частного права и может быть охарактеризован формулой «разрешено все, что прямо не запрещено законом». Однако в публично-правовом регулировании преобладает императивность.

Императивность (от лат. imperativus – повелительный, не допускающий выбора; требующий безусловного подчинения, исполнения) является противоположностью диспозитивности. В праве императивный метод заключается в детальном определении прав и обязанностей субъектов, как правило, не предусматривающем свободу волеизъявления. Императивный метод правового регулирования преобладает в административном праве. Для императивного метода регулирования экономических отношений характерно присутствие уполномоченного государственного (муниципального) органа с одной стороны и хозяйствующего субъекта – с другой. Такие отношения в юридической науке именуются властеотношениями , поскольку их участником является властный орган, реализующий регулятивные, а также контрольные или надзорные функции по отношению к обязанным субъектам. Соответственно, основой этого метода являются императивные правовые нормы – строго определенные правила поведения. Они предусматривают запреты (например, запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке) и обзывания (например, обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы).

Императивность публично-правового регулирования экономической деятельности направлена на обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. Императивность позволяет установить четкие процедуры взаимоотношений государства (муниципального образования) и хозяйствующего субъекта. Кроме того, это необходимо для осуществления контроля деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе основания и порядок обжалования действий (бездействия) государственных (муниципальных) органов.

Основные направления публично-правового регулирования хозяйственной деятельности обусловлены важностью ее определенных сфер для обеспечения общественных интересов. Анализ законодательства позволяет выделить следующие направления публично-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации:

– лицензирование отдельных видов экономической деятельности (установление лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований, порядка выдачи и переоформления лицензии, оснований приостановления и прекращения действия лицензии);

– антимонопольное правовое регулирование (установление правовых признаков недобросовестной конкуренции, порядка выявления и пресечения недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на товарных рынках; правовых мер по недопущению нарушений антимонопольного законодательства);

– правовая регламентация обеспечения надлежащего качества товаров, работ, услуг (установление обязательных процедур технической регламентации, сертификации и стандартизации; административное регламентирование предоставления государственных (муниципальных) услуг);

– валютно-правовое регулирование (установление валютно-правового режима: порядка осуществления операций с российской и иностранной валютой);

– таможенно-правовое регулирование (установление правил перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭС);

– правовая регламентация налогообложения хозяйствующих субъектов (установлениеи введение налогов и сборов, уплачиваемых субъектами хозяйственной деятельности, а также правового режима их взимания);

– правовое регулирование банковской системы (установление норм и требований к деятельности коммерческих банков, правового статуса Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) и правил осуществления им регулирующей функции);

– публично-правовое регулирование страховой деятельности и обязательного страхования (установление обязательных требований, предъявляемых к деятельности страховых организаций, норм об организации и функционировании систем обязательного страхования).

Важно знать, что само по себе отнесение закона к отрасли публичного или частного права не свидетельствует о том, что все его нормы (правила) являются только частными или только публичными. Например, Гражданский кодекс РФ – основополагающий акт гражданского законодательства, но содержит и публично-правовые нормы (например, о сроках исковой давности, о надлежащем качестве товаров). Другой противоположный пример – Налоговый кодекс РФ – основополагающий акт публичного налогового законодательства, но содержит и частноправовые нормы (например, об инвестиционном налоговом кредите, о способах обеспечения исполнения налоговой обязанности). Таким образом, для определения публично-правовой природы нормы важно не ее место нахождения (в нормативном правовом акте частного или публичного права), а ее содержание (конструкция). Публично-правовые нормы всегда обязывают и (или) запрещают совершать действия либо воздержаться от этого с целью обеспечения общественного (публичного) интереса и, как правило, не предоставляют субъектам возможности действовать по своему усмотрению.

Публично-правовое регулирование хозяйственной деятельности – это обусловленная публичными интересами законодательная регламентация деятельности хозяйствующих субъектов по установлению обязательных требований, направленных на обеспечение безопасности и охрану иных общественно-значимых отношений.